协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还；六、讨论题：；结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述；答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和；我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨；这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以；四、简答题；1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（P1；第一、一个决策问题是应该交给立法机
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题：
结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
四、简答题
1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（ P129页）
第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152页）
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
基本原则：1、按部就班原则，2、积小变为大变原则。3、稳中求变原则
3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）
以系统观念为依据
4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（ P160页）
1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素――资金、材料、设备、人员――组织起来。2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
3、人们并不是天生就厌恶工作的。4、外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。6、在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力、聪明才智和创造性。8、在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。9、动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。
五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最后一段----97页）
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应
承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。
沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政
---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。
1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（ P204页）它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。
从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212页）“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效
率机器人 ”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（p220页）
1、要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一件大事来抓；2、目标要制定的比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务，达到目标的时间；3、应当将这种管理方法用于比较长期的的组织任务；4、落实到个人的目标必须符合实际情况每个人的目标均不应超过其所具有的实际承受能力；5、对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；6、应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
4、简述奎德所说的政策分析的过程。（p229---230页）“总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。 “广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。
五、论述题
德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？
答：目标管理
又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。
目标管理理论主要内容
德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索――强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。
目标管理的基本理论
(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。
(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。
(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作
舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。
(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。
六、讨论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失败“的根源的分析及政策建议？说明：联系我国实际，言之有物，要求500字以上（P237-242页）
(请注意:参考答案有2个可供选择,哪个比较正确由您自己选择)
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
1、缺乏竞争机制。
2、缺乏降低成本的激励机制。
3、政府机构自我膨胀。
4、监督信息不完备。
5、政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
3、改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
答：詹姆斯?布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败” 的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。
在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：
首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。
其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。
最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。
四、简答题１、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？（Ｐ２４１页最后一段―― Ｐ２６０页一段）
法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念
２、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（Ｐ２７６页）
（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。
（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。
（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。
（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。
３、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（Ｐ３１６DDD３１９页）
新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：
（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；
（2）公共利益是目标而非副产品；
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
（4）为公民服务，而不是为顾客服务；
（5）责任并不简单；
（6）重视人，而不只是重视生产率；
（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
４、公共治理理论有哪些主要内容？（Ｐ３２４――３２６页）
（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。
（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。
（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。
（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。
（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
五、论述题霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（Ｐ２７７――２７９页）
（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构
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的发挥发挥
考试要求：
纸质考核分为两部分，一部分是平时的作业，我们称为形成性考核，一部分是期末考试，我们称为终结性考试。
形成性考核由国家开放大学总部统一布置，印有形成性考核册。形成性考核共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩的平均分按20%折算计入课程总成绩。
未按规定完成形成性考核任务者，不得参加终结性考试。
题型说明：看小册子
单选题：每题1分，10题，共10分。
不定项选择题：每题2分，20题，共40分。
判断题：每题1分，10题，共10分。
简答题：每题10分，2题，共20分。
论述题：每题20分，1题，共20分。
西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
简述过渡社会公共行政的特点。
德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？
简述公共治理理论的主要内容。
威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。
古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？
巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？
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