土地确权外业测绘员后，土地证以外多出来的土地。镇里收50块钱报国家给补贴。不交50块钱，不报国家不给补贴。合

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-06-23 01:49 标签： 土地确权多出来的土地
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中国国土资源报 &&
作者：洪曙光
储北平 聂玲慧　
工作人员逐户认真核实资料，确保万无一失，公平公正。
安徽省潜山县是著名的黄梅戏之乡，境内世代黄梅飘香。近日，这里又上演了一出改革创新的&大戏&，历时近3年的国家土地确权试点任务传来捷报：不少农民都领到一张家庭土地承包证书。这本证书，相当于把土地承包权，变成了农民的存折，成了&活资产&。
田地变资产，甜透农民心
&以前想买化肥农药，只能在合作社内部贷款，如果遇上社里资金周转不开，我只好等。如今有了土地证，就可以在外面贷款抵押了。&拿着领到手的&农村土地承包经营权证&，天柱山镇天寺村瓜蒌种植户王接应喜滋滋的。这张证书，清楚地记录着王接应家庭多少口人，承包了几块地，每块地有多大，是什么形状，相邻四周都是谁。
两年前，王接应将自家的田地改种瓜蒌，并加入了当地兴农合作社。种瓜蒌收益比水稻好，但前期投入很大，&化肥、农药，还有人工投入都要大一点，遇上资金周转不开的时候，就找兴农合作社贷点化肥农药。还得找担保人，而合作社的资金毕竟有限，不一定能贷到款。&王接应说，有了这个红本子，用地做抵押贷款，以后就可以扩大瓜蒌种植规模了。
由于实行卫星图片、遥感航拍等技术，王接应高兴地发现自家承包地的面积变大了。&原来5亩8分多，现在7亩6分5。&很多承包土地的流转大户也高兴地说：&大家的田都有凭证，纠纷少了，就不用考虑人家原有的界线，可以将流转过来的小田并成大田。&
土地确权为以后的土地流转提供了保障。&一家三五亩，散落七八处&，尤其那些夹杂在大地块的&插花地&确实阻碍了现代农业的产业化经营。&你灌溉，他垒高地界截水用；你种庄稼，他种树，粮食生长受耽误。&从事了几十年机耕作业的源潭镇种粮大户徐银全说，去年就是因为小地块作梗，影响自己的生产管理和机械化耕作，三年承包期满后，他放弃在当地耕种。如今，农村土地承包经营确权，让农民的土地有了&身份证&，他又决定在这里，再次流转更大面积的土地。
2011年，潜山县被列为全国土地确权试点县，按照国家要求，潜山农民不用掏一分钱，中央和地方财政拨款给每家承包的土地重新丈量面积。土地确权之后，相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到挎包里变成&活资产&。想进城的农民，可以把土地给农业企业、家庭农场合理开发，以土地换收入换股权。想种地的农民，可以利用土地抵押贷款，解决资金不足的问题。这样，农村和城市之间的收入差距只会越来越小。另一方面，土地流转加快了，少数农民可以种更多土地，推动农业现代化，使得土地撂荒减少，耕地面积增加。经过近3年努力，潜山县试点区域农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，涉及19个行政村、607个村民组、14718户、5.85万人，确权地块63360块，第二轮承包土地面积37433亩，实测面积56481亩。目前，该县已经在黄泥等乡镇开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，得到了广大农民的拥护。
公平是尺子，确权得民心
为了确保土地确权登记发放工作公平、公正，县委、县政府依法制定了详细的工作流程图和路线图。
农村土地承包经营权登记试点工作主要包括四个环节：一是申请和基本信息采集；二是开展土地测绘；三是田间指界、审核、信息公示和确认；四是建档和发证。为了做好申请登记工作，潜山县对第二轮土地承包以来的台账、承包合同等相关资料档案进行整理，并摸清承包地名称、位置、面积、四至边界等基本情况，在此基础上统一印制确权申请书，发放给承包人（户主）填写，并由村委会根据二轮承包合同和户籍信息进行审核和收集。而对卫星影像解译过程中少数信息不准确的地块，通过高精度GPS、全站仪等测量工具进行修测完善。对于外出打工、无法到现场指界的村民，则由村民组长、村民代表和对二轮承包地熟悉的村民进行现场指认，再将现场指界的承包地块信息及申请书信息录入登记，制作打印出登记簿和宗地图。
承包权流转必须在权属清晰的前提下进行。在推进过程中，潜山县遵循了一条基本原则：不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对登记工作中遇到的权属争议、经营权变更以及二轮承包遗留问题等，该县严格按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分依靠农民群众自主协商解决。通过村民代表议事、调解等方式解决土地承包经营权权属和&四至&界线不清等问题；对二轮承包以后&小调整&的承包地，经集体经济组织成员会议审议通过，在依法完善承包手续后，按最近一次&小调整&后的承包关系确权登记。这种&尊重群众话语权，让群众说了算&的做法深得农民的认可和赞扬。
潜山县王河国土资源所所长彭爱国谈到确权登记工作，颇有感触：&群众利益无小事。试点成功不成功，关键要看公不公。&他介绍，试点工作摸底及核实阶段的各项任务十分繁重，但工作人员始终把&实、快、准&的原则记在心里，刻在脑子里。实际工作中，每个调查小组配备不少于三人，保证有人画图、填表、查勘地形，逐地块、按顺序地核查登记各户承包地的情况，并绘制地块草图，填写户主姓名和土地亩数，标明地块名称、四至、坐落方位、块内的沟渠路、道路和水塘等。在填写家庭承包土地位置时，原先分地时在一个户头，现在家庭成员又分户分地了，要注明原户主是谁；农户之间的地块互换经营权确权问题，原则上按分地时承包者姓名确权，如果互换后无异议，双方同意按现实经营状况确权的可按现实状况确权；因村集体经营进行土地流转后，承包户所得补偿面积大于或小于原分配面积的，按现行经营面积确权。
对于登记家庭承包土地位置确定和家庭承包土地经营权共有情况和核实工作等，都要求细致无误。彭爱国介绍说：&以村为单位绘制的农户承包地图经公告、公示后，群众都说政府办事公平公正。&
喜与忧交织，前行增信心
作为全国最早开展土地确权试点的50多个县份之一，潜山县在实践中感受到了政府减压力、农民增收益的好处，但也留下了&忧虑&：因为村民外出打工、历史遗留问题、工作交接等原因试点区域的土地确权中遇到了一些需要解决的困难和问题。
试点确权登记之前农民存在不少担忧，如确权的目的，田亩测多了怎么算等。而目前土地重新丈量后耕地面积之所以增加，与潜山县当地基层干部、农民座谈后，记者感到大体上有两方面原因：一方面是30多年前土地承包开始时，土地质量参差不齐，有&好地&，也有&坏地&，所以承包土地时&好地&一亩算一亩，&坏地&两亩折算一亩。但经过30多年承包土地农民的精心维护，水利灌溉设施的改进，&好地&和&坏地&的差距缩小了。现在重新丈量土地，一般都是一亩算一亩，农民也没有意见，于是耕地面积增加了。另一方面是当初农民要缴纳农业税，所以在上报耕地面积时，能少报就少报。现在农业税取消了，土地可以入股，可以转包，也可以出租，少报土地面积只会让自己吃亏，耕地面积自然也就增长了。
面对这样的确权结果，潜山县相关负责人感到喜忧参半。喜的是权属划清了，以后流转纠纷会降低；忧的是多出来的田亩该不该增加补贴？怎么补？这也是很多农民一直在关心的问题。
土地确权以后，农村各种形式的土地流转加快了。与此同时，老百姓对种粮大户的信任却有点&七上八下&：种粮大户亏损了跑了怎么办？以后粮食会不会涨价，是否要留一块地种给自己吃？想到自己流转来土地，黄泥镇的汪中有有些郁闷。他想连片种植大规模的生态农场，可是当地村民觉得不太放心：&地给你种了,收不到钱怎么办？遇到天灾赔了，我们是不是也跟着赔？&目前，汪中有采取了折中的办法，将流转的租金按照每亩380斤稻子计算，提前预付一年。即便这样，也还有些农民不愿意流转。
&我们从基层收集了反映比较集中的20个问题，如家庭承包方代表的确定、二轮承包后的小调整土地的确权、农户开荒地等。&负责土地确权登记发放的工作人员王力说，&这些问题都具有普遍性，我们都进行了整理，并逐一讨论研究。&
潜山县政府相关负责人介绍，下一步，他们将尊重农民意愿，尊重客观实际，按照依法、自愿、有偿的土地流转基本原则,以&确权+先付钱再流转&的模式转活潜山农村沉睡的资本；建设农村土地公开流转信息平台和交易平台，制定相关地方性法规，推动农村土地流转有法可依、有序推进，让更多的农民从土地中解放出来，投身第二、三产业的发展，增加自己的收入，进而使农业能够规模化、专业化经营，迈开现代农业发展的步伐。
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