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沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知
.cn　 　来源：
市政府办公厅&& 14:18
沈政办发〔2017〕5号
　　各区、县(市)人民政府，市政府有关部门，有关直属机构：
　　经市政府同意，现将《沈阳市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　沈阳市人民政府办公厅
　　(此件公开发布)
　　沈阳市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案
　　为认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》(辽政办发〔号)，进一步提高我市产品质量，扩大名优品牌数量，加快品牌建设，发挥品牌引领作用，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　按照中共中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的总体要求和国家、省发挥品牌引领作用的工作部署，以加强品牌建设为切入点，充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用，围绕优化政策法规环境，提高企业综合竞争力，营造良好社会氛围，大力实施品牌基础建设工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程，增品种、提品质、创品牌，提高供给体系的质量和效率，满足市场需求和消费需要。
　　　二、主要任务
　　(一)实施品牌基础建设工程。
　　1.加强质量标准建设。健全完善标准化协调工作机制，建立标准化创新资助奖励政策，强化标准的基础性、战略性、引领性作用，以战略性新兴产业为重点，加快构建新型标准体系。鼓励我市企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，支持科技成果和具有核心竞争力的专利技术向标准转化。培育发展团体标准，鼓励有条件的学会、协会、商会和联合会等社会团体，根据技术创新和市场发展需求，协调相关市场主体自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，发挥市场主体作用，提高企业改进质量、强化标准的内生动力和外在压力。力争到2020年，我市主导和参与制修订的国际标准2项以上，参与制定国家标准、行业标准和地方标准350项以上，制订团体标准15项以上。(牵头部门：市质监局，配合部门：市科技局、经济和信息化委、民政局、财政局等有关部门)
　　2.加强检验检测能力建设。鼓励和支持社会各方面资源积极发展检验检测产业，推动检验检测认证服务市场化进程。鼓励民营企业和其他社会资本投资发展检验检测产业，支持具备条件的生产制造企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。打破部门垄断和行业壁垒，营造检验检测机构平等参与竞争的良好环境。加强检验检测机构的能力和品牌建设，支持技术能力强的品牌检验检测机构实现集团化发展，争创国家级质检中心。加强社会公用计量标准建设，积极引导企业采用先进的计量技术和方法。(牵头部门：市质监局，配合部门：市发展改革委、经济和信息化委、科技局)
　　3.加强持续创新平台建设。到2020年，省级以上工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心达到700家以上；科技孵化器、众创空间达到100家以上。加强企业研发机构建设，鼓励具备条件的企业建立企业技术中心。组织市级企业技术中心认定和省级企业技术中心申报工作，加强对企业技术中心的培育，推动企业技术中心建设上规模、上水平，使企业技术中心成为我市工业企业自主创新的主要载体。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，动态分析市场变化，精准定位消费需求，为开展服务创新和商业模式创新提供支撑。加速创新成果转化，催生经济发展新动能。(牵头部门：市科技局、发展改革委、经济和信息化委)
　　4.加强品牌软实力建设。围绕品牌建设，突出设计、营销、咨询等专业服务功能，鼓励发展一批品牌建设中介服务企业。培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，引进一批国际、国内、区域著名的科技、金融、会计、法律、信息、咨询、评估、鉴证、拍卖等中介服务机构以独资、合资等形式入驻。鼓励和扶持本土中介机构创树品牌，对认定为中国驰名商标、省著名商标和省知名商号的中介机构给予相应奖励政策。落实和完善社会中介服务机构协调机制，加强行业自律与管控，规范中介服务收费管理。(牵头部门：市服务业委、工商局，配合部门：市发展改革委、科技局)
　　(二)实施供给结构升级工程。
　　1.丰富产品和服务品种。支持乳品、饮料等行业龙头企业提高技术研发和精深加工能力，针对特殊人群需求，生产适销对路的功能食品。鼓励有实力的企业针对工业消费品市场热点，加快研发、设计和制造，及时推出一批新产品。支持企业加快智能升级改造，推进个性化定制、柔性化生产，满足消费者差异化需求。支持外埠名优新特产品在我市生产和销售。制定实施&传奇盛京，福运沈阳&旅游城市品牌营销&一揽子计划&，创建盛京皇城、棋盘山福运四季、中央艺术公园、传奇梦工厂、怪坡景区、中央新影沈阳影视基地等一批4A级以上旅游景区，打造沈阳法库国际飞行大会、沈阳国际旅游节四季游、中国沈阳国际冰雪节、中国(沈阳)国际旅游名品博览会等一批具有国际影响力的旅游节事活动品牌，将&传奇盛京，福运沈阳&打造成具有东北亚地区影响力的旅游品牌，树立国内外知名的旅游城市形象。(牵头部门：市经济和信息化委、旅游委，配合部门：市科技局、发展改革委)
　　2.增加优质农产品供给。加强农产品产地环境保护和源头治理，实施严格的农业投入品使用管理制度，加快健全农产品质量监管体系，逐步实现农产品质量安全可追溯。发挥行业协会、中介组织的优势，引导和支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提高品牌化发展意识，扩大农产品生产规模，提升农产品质量安全等级，争创名牌。到2020年，实现无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品&三品一标&累计认证面积保持800万亩以上，农产品&三品&认证数量保持在700个以上，地理标志产品总数量达到30个以上。参照出口农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，提高农产品质量和附加值，满足中高端需求。创新品牌农产品营销方式，大力发展直销配送、农超对接等新型营销模式，实现生产、经营、消费无缝链接。支持乡村创建线上销售渠道，扩大优质特色农产品销售范围，满足更多消费者需求。(牵头部门：市农经委，配合部门：市食品药品监管局、服务业委)
　　3.推出一批制造业精品。依托东北大学、沈阳金属研究院等科研院校的研发优势，重点推进沈阳材料国家重点实验室、金属新材料产业集群建设，加快高性能有色金属材料、高性能稀土永磁材料、贵金属材料、高性能精密合金、难熔合金制品等金属新材料发展，建设具有核心竞争力、全国领先的有色金属新材料产业集群。提高新材料质量，增强自给保障能力，为生产精品提供支撑。优选一批零部件生产企业，开展机器人、数控机床、重大技术装备等重点领域急需的减速器、控制器、伺服电机、数控系统、数控刀架、数控转台、传感器、自动化仪器仪表、无级变速装置、液压元件、气动元件、密封件等核心基础零部件自主研发、试验和制造，落实《沈阳市制造业智能升级三年行动计划》，推进相关基础零部件制造企业的智能升级改造，提高产品性能和稳定性，为生产精品提供可靠性保障。鼓励企业采用先进质量管理方法，提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力。支持机床集团、沈鼓集团、北方重工、新松机器人、特变电工沈变集团、东软集团、远大集团、华晨汽车等重点企业瞄准国际标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加强上下游企业合作，在智能装备、航空装备、新一代信息技术、高端医疗器械、重大技术装备、轨道交通装备、汽车产业等领域推出一批质量好、附加值高的精品，促进制造业整体升级。(牵头部门：市经济和信息化委，配合部门：市发展改革委、科技局、质监局、外经贸局)
　　4.提高生活服务品质。围绕商贸流通、住宿餐饮、房产中介、美容美发、汽车维护、社区和家庭服务等与居民生活密切相关的生活服务领域，培育一批管理技术水平高、综合服务功能强、运营规范化的优势企业。支持优势企业整合现有资源，组建连锁机构，运用现代信息技术和管理方法，扩大经营规模，提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。主动应对我市人口老龄化不断加快的现实，推进城乡居家养老服务设施和区域性居家养老服务中心建设，打造20分钟养老设施服务圈。以公建民营和民办公助为主要模式，扶持民办非营利性养老机构发展。推进养老机构、城乡社区老年人日间照料站、区域性居家养老服务中心等养老服务机构与周边医院、社区卫生服务机构、医疗机构合作，医养结合，实现共建共享。构建社区养老服务信息网络和服务平台，在养老机构中推广老年人基本信息电子档案，实现居家与机构养老服务的有效衔接，提高服务效率和管理水平。不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系，满足老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等全方位养老服务需求，提高老年人生活质量和幸福感。(牵头部门：各区、县(市)人民政府，配合部门：市民政局、发展改革委、经济和信息化委)
　　(三)实施需求结构升级工程。
　　1.努力提振消费信心。统筹利用现有资源，建设有公信力的产品质量信息平台，全面、及时、准确发布产品质量信息，为政府、企业和教育科研机构等提供服务，为消费者判断产品质量高低提供真实可信的依据，通过市场实现优胜劣汰。加快推动社会信用体系建设，依托市信用信息共享交换平台征集、整合、共享和交换企业公共信用信息，建立企业信用档案，并推进信用信息对外发布、查询和应用。积极培育信用服务市场，探索推动第三方信用中介机构开展企业信用评估评级，促进信用交易，建立健全社会信用奖惩联动机制。(牵头部门：市质监局、发展改革委，配合部门：市社会信用体系建设领导小组各成员单位)
　　2.宣传展示自主品牌。围绕国家设立&中国品牌日&，大力宣传I5智能机床、沈鼓压缩机及泵类产品、新松机器人、东软数字医疗设备、远大幕墙、辉山乳制品、八王寺饮料、福来豆制品、寒富苹果等沈阳知名自主品牌，讲好沈阳品牌故事，提高自主品牌影响力和认知度。将沈阳知名品牌纳入我市对外宣传中，通过宣传形象片、宣传画册等形式，增强知名品牌宣传的覆盖面和传播效应。鼓励广播电视以及平面、网络等媒体，在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传。结合定期举办的中国自主品牌博览会及其他国内外重大展会，设置我市自主品牌展示台，加大对自主品牌对外宣传推介。鼓励有条件的企业在重点出入境口岸设置宣传广告牌，播放广告宣传片，积极参与我国在世界重要市场举办中国自主品牌巡展推介会，扩大我市自主品牌的知名度和影响力。(牵头部门：市委宣传部、市文广局，配合部门：市质监局、服务业委)
　　3.推动农村消费升级。加强农村产品质量安全和消费知识宣传普及，提高农村居民质量安全意识，树立科学消费观念，自觉抵制假冒伪劣产品。开展农村市场专项整治，清理&三无&产品，拓展农村品牌产品消费的市场空间。畅通农村商贸渠道，实现线上线下融合发展，加快现代批发零售服务体系建设。支持电商及连锁商业企业打造城乡一体的商贸物流体系，便捷农村消费品牌产品，让农村居民共享数字化生活。深入推进新型城镇化建设，释放潜在消费需求。(牵头部门：市服务业委，配合部门：市委宣传部、市发展改革委、工商局、质监局、农经委)
　　4.持续扩大城镇消费。鼓励家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代，适应绿色环保、方便快捷的生活需求。鼓励传统出版企业、广播影视与互联网企业合作，加快发展数字出版、网络视听等新兴文化产业，通过打造沈阳故宫博物院儿童体验馆、盛京文化智慧城等一批精品项目，扩大消费群体，增加互动体验。推进康养旅游基地建设，提供养老、养生、旅游、度假等服务，满足高品质健康休闲消费需求。支持冰雪运动基地建设，合理开发低空空域等资源，扩大体育休闲消费。合理推动房车、私人飞机等高端产品消费，满足高收入群体消费升级需求。(牵头部门：市经济和信息化委、文广局、旅游委、体育局)
　　三、保障措施
　　(一)净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系，加大专项整治联合执法行动力度，实现联合执法常态化，创新执法方式，结合互联网技术，加强电子取证及电子证据的运用，提高执法的有效性，追究执法不力责任。根据国家、省的具体部署，制定年度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，依法惩治违法犯罪分子。破除地方保护和行业壁垒，有效预防和制止不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。(牵头部门：市服务业委、工商局，配合部门：市公安局、质监局、科技局、食品药品监管局)
　　(二)清除制约因素。清理、废除制约自主品牌产品消费的各项规定，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给结构和需求结构升级的体制机制。建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制，健全黑名单制度，大幅提高失信成本。完善汽车、计算机、家电等耐用消费品举证责任倒置制度，降低消费者维权成本。支持高等院校开设品牌相关课程，培养品牌创建、推广、维护等专业人才。(牵头部门：市质监局、工商局，配合部门：市发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障局、教育局)
　　(三)强化政策支持。充分发挥政府各类产业基金引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。以国家工商总局设立注册商标专用权质权登记沈阳受理点为契机，出台相关扶持政策，推进我市商标质押贷款工作。发挥国家奖项、省长质量奖、市长质量奖等激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。(牵头部门：产业基金主管部门、市金融办、质监局、工商局，配合部门：市财政局)
　　(四)抓好组织实施。各地区、各有关部门要统一思想、提高认识，深刻理解经济新常态下发挥品牌引领作用、推动供给结构和需求结构升级的重要意义，切实落实工作任务，扎实推进重大工程，力争尽早取得实效。要密切跟踪国家和省有关部门制定出台的具体政策措施，结合各自实际，认真做好贯彻落实工作。(牵头部门：各区、县(市)人民政府，配合部门：市直有关部门)
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省政府工作报告任务分解方案公布11个方面、288项任务均明确分管领导及牵头和配合单位
日11:17&&来源：新华网
2月5日，省政府网站公布了省政府关于印发《2016年省〈政府工作报告〉任务分解方案》的通知，明确省政府将《政府工作报告》任务完成情况，纳入对领导班子和领导干部实绩考核体系之中，作为重点内容加以具体考核评价。
为全面落实好今年各项目标和任务，省政府办公厅迅速对《政府工作报告》进行任务分解，将今年经济社会发展10项主要预期目标和10个方面任务，细化分解为11个方面、288项任务，做到了全覆盖、无遗漏，并逐一落实到14个市和82个省直单位。
这11个方面具体为，经济社会发展的主要预期目标；更加注重提高发展质量和效益，努力保持经济运行在合理区间；深入推进各项改革，不断增强发展活力；实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，促进工业结构优化调整；实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新；加快发展现代服务业，促进传统服务业转型升级提质增效；大力发展现代农业和农产品加工业，做大做强县域经济；继续实施三大区域发展战略，构建全方位对外开放新格局；　加强生态环境保护，促进绿色发展取得新突破；持续抓好民生保障和社会建设，让百姓有更多获得感；坚持五大发展理念，更好地发挥政府作用。
据省政府督查室负责人介绍，任务分解过程中，主要坚持三个原则：一是强化领导。每项任务均确定了省政府分管领导。二是落实责任。每项任务均确定了一个牵头部门和相关配合单位，明确了牵头部门的主体责任。三是细化任务。对由多个部门负责的综合性工作，按部门职责进行拆分处理，尽可能做到一项任务对应一个牵头部门，避免相互交叉、责任不清。
通知要求，各地区、各部门要按照《政府工作报告》部署和省政府常务会议要求，切实增强责任感和紧迫感，把落实《政府工作报告》任务与年度、月份工作要点结合起来，抓细抓实，统筹推进。各地区、各部门要根据《分解方案》的分工，提出具体可操作的落实措施，于2月20日前报送省政府督查室。省政府将加强督查、认真考核和严肃问责，确保如期完成全年的目标和任务。
文章关键词：政府工作报告 省政府 目标和任务 中国制造2025辽宁行动纲要 分解方案
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营口市人民政府办公室关于印发营口市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知
营口市发挥品牌引领作用推动
供需结构升级实施方案
一、总体要求
二、主要任务
三、保障措施
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阳泉市各级财政部门充分发挥财政职能作用，积极支持经济社会发展，圆满完成了各项财政工作任务
&&& 2004年，阳泉市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学的发展观，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施&大开放、大企业、大项目、大民营&战略，阳泉经济实现了持续、快速和协调发展。全年完成国内生产总值150.24亿元，比上年增长15 %；全社会固定资产投资总额49.17亿元，比上年增长30.1 %；社会消费品零售总额48.3亿元，比上年增长20.2 %；城镇居民人均可支配收入7998&&& 元，比上年增长20.5%；农民人均纯收入3437元，比上年增长10.5%。在此基础上，阳泉市各级财政部门充分发挥财政职能作用，积极支持经济社会发展，圆满完成了各项财政工作任务，为阳泉经济社会的快速发展做出了新的贡献。
&&& 一、财政收支完成情况
&&& 2004年，阳泉市财政总收入累计完成27.45亿元，较上年同口径增长34.38%，增收7.02亿元。其中：上划中央收入完成15.12亿元，增长35.76%，增收3.98亿元；上划省级收入完成2.98亿元，增长28.08%，增收6535万元；一般预算收入完成9.35亿元，增长34.29%，增收2.39亿元。
&&& 分系统完成情况是，国税系统完成18.57亿元，比上年增长36.20%，增收4.94亿元；地税系统完成7.21亿元，增长25.41%，增收1.46亿元； 财政系统完成1.67亿元，增长59.98%，增收6270万元。
&&& 分级次完成情况是：市级财政总收入完成16.21亿元，较上年增长31.81%；所属县（区）财政总收入完成11.24亿元，增长38.28%。
&&& 2004年，阳泉市一般预算支出累计执行15.93亿元，比上年增长26.67%，增支3.35亿元。其中：各项生产建设性支出执行2.79亿元，比上年翻了一番多，增支1.49亿元；各项行政事业费支出执行12.26亿元，比上年增长16.55%。
&&& 市级及县区支出执行情况是：市级6.85亿元；平定县2.56亿元；盂县2.71亿元；郊区1.97亿元；城区8704万元；矿区6751万元；开发区3046万元。
&&& 2004年，阳泉市财政一般收支预算平衡情况为：全市支出总计18.02亿元，其中：本年支出15.89亿元，原体制上解1.72亿元，调出资金1386万元，国债转贷拨付数及年末结余2728万元，年终结余-1.59亿元。分县区年终结余情况为：市本级1953万元，平定县-7706万元，盂县-5189万元，郊区-5617万元，城区222万元，矿区299万元，开发区95万元。
&&& 二、大力组织收入，实现财政收入持续快速增长
&&& 年初，阳泉市政府与市国税局、地税局、财政局以及各县区分别签订了财政收入目标责任书，将任务层层分解落实下达到各征收单位。为了充分调动各级各部门增收的积极性，市财政局完善了《关于财税部门组织地方财政收入的奖励办法》等措施。一季度，针对财政部门收入入库不均衡的问题，进行了认真全面的分析，提出了抢抓收入、率先完成半年目标任务的要求。5月份，财政局又组织6个调查组，到县区督查收入，对煤炭、电力、耐火三大主导产业发展状况、上缴税收情况进行了纵向、横向的对比分析，与税务部门进行了交流和沟通。2004年后半年，根据省财政厅安排，在全市范围内开展了税源调查，使财税部门进一步摸清了税收底数和潜力，掌握了征管工作的主动权。加强基金和行政性收费管理，与有关部门配合对阳泉市煤炭专项基金收缴情况展开了全面督查，完成煤炭资金收入任务1.24亿元。盘活城市经营资产，取得出租车线路营运权收入1264 万元。一年中，各级财税部门坚持&加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税&的方针，工作扎实，措施得力，为圆满完成年初确定的收入任务进行了坚持不懈的努力，相继实现首季&开门红&、半年&双过半&，提前40天完成全年财政收入计划，全年财政总收入突破27亿元。
&&& 三、创新预算管理，确保重点支出
&&& 在这项工作中，一是进一步完善预算管理运行机制，在现有财政内部机构设置下，重新规范了预算编制程序，将预算编制、审批、执行各个环节纳入法制化和规范化轨道。二是努力推进预算管理的科学化、民主化进程，逐步向社会公开预算，增强预算的透明度。三是硬化预算约束，进一步完善了预算管理制度和办法，规范了财政资金申请、分配、下达、追加的业务办理程序。
&&& 2004年市级财政在预算安排中，坚持&有保有压、保压结合&的原则，大力压缩生产性、经营性支出，支出结构得到进一步优化，预算执行根据轻重缓急，科学确定支出顺序，确保了重点需求。首先，优先确保了公教人员基本工资，使县乡财政摆脱了困扰多年的欠发工资问题。其次，加大社会保障支出力度，确保了国有企业下岗职工补助、企业离退休人员基本养老金和城市低保资金的按时足额发放，全年拨付国有企业下岗职工补助和再就业补助5576万元，对社会保险基金补助6324万元，拨付低保资金3595 万元。第三，优先安排了农业、科技、教育等法定支出，全市农业支出执行6074万元，同比增长50.27%；科技类支出执行1888万元，同比增长49%；教育支出执行3.1亿元，同比增长19.88%。
&&& 在加强支出管理，提高资金使用效益方面采取了有效措施。对支农资金项目实行专家评审，对各个项目实施的必要性、项目布局的合理性、资金筹集方案的可行性、项目管理体制和实施组织方式的科学性、可操作性及项目实施后的社会、经济、生态效益等十几个方面的指标进行评估论证，以增强财政支农资金安排的合理性和科学性，全年组织5次评审，评审项目27个。改进财政支农资金投入方式，建立了农业发展奖励基金，以奖励形式鼓励社会各界积极投资农业。加强国债项目及资金的监督与管理，建立了重大项目档案，及时掌握工程进度，确保按工程进度拨付资金，保证了各个项目的顺利实施。改革公安系统公务用车保险办法，有效节约了行政管理费支出。
&&& 四、发挥资金保障职能，服务国民经济发展
&&& 2004年，阳泉市财政部门充分发挥财政支农专户的作用，积极与主管部门、项目单位协调，保证了支农资金的及时足额到位。在支农资金管理方面，县级财政实行了支农资金报账制。大力支持农业结构调整，对农业科技推广及示范等方面的项目给予投资倾斜。贯彻畜牧兴市战略，注重发挥财政资金引导作用，进一步完善了《阳泉市畜牧业贷款贴息资金管理使用办法》，加大对畜牧业发展的扶持力度，市级安排畜牧业发展贷款贴息资金1000万元，预算内资金也继续向发展畜牧业倾斜。积极支持农业综合开发工作，对平定县农发项目计划进行了考察、论证。为稳定和发展粮食生产，保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，根据省对种粮农民直接补贴的有关规定，出台了本年阳泉市对种植小麦、玉米的农民直接补贴的具体实施办法，按照规定精神将345.9万元补贴款及时拨付到有关县（区），各县（区）将补贴款及时发放到18.16万农户，保证了中央政策的贯彻实施。继续推进粮食流通体制改革。针对阳泉市是消费型城市的特点，提出了增加粮食储备规模的意见，市级粮食储备规模由2.5万吨增加至6万吨。制定和出台了本年度粮食风险基金补助包干办法，严格按粮食资金实行全封闭管理的政策，监督和拨付粮食风险基金，确保了市级财政应配套的粮食风险基金及时足额到位。继续加强对重点企业的跟踪分析，以《企业财务动态》的形式，及时向市委、市政府反映企业经营情况及财务状况，为市领导决策提供了重要依据。在建设资金的使用上，进一步引导项目向集约化、规模化的方向发展，积极争取上级财政生产建设性专项资金、国债资金，支持重点调产项目和城市建设重点工程。集中预算内外资金1.8亿元，加快了市政道路、热电联供、污水处理、娘子关供水复线等城市基础设施建设。
&&& 五、深化财政改革，创新理财方式
&&& 2004年，阳泉市财政局积极完善市与县区财政管理体制，确保财税体制改革目标的实现。针对新体制运行中出现的问题，先后对郊区、平定、城区收入征管范围及基数进行了调整，使市对县区财政体制趋于合理化、规范化。根据财政部出台的出口退税机制改革方案，对改革政策出台影响财力的状况进行了测算，开展了市对县区收入基数的核定工作。根据市政府《阳泉钢铁集团公司破产领导组2004年1号会议纪要》，对阳钢职工子弟学校和职工医院经费下划基数进行了测算确定。对阳煤集团24所中小学校办学情况进行了调查，同时对下划后经费支出情况进行了测算。按照市政府要求，对城区和矿区公安局经费上划基数进行了确定。
&&& 加强市级政府采购制度建设。按照政务公开与建立社会服务承诺制度的要求，坚持&六公开三分离&运作制度，结合《政府采购法》的实施，进一步完善了工作程序、工作标准及政府采购管理规章制度。制定了《验收专家管理制度》，充实了政府采购咨询专家库。强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督，凡大型招标采购项目，都邀请人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体等部门参加，监督采购全过程。全市当年完成合同金额1.05亿元，节约资金1450万元，节约率达12.11%。 其中，市级完成合同金额9289万元，节约资金1254万元，节约率达11.9%。
&&& 积极推进国库管理制度改革。通过市政府转发了《阳泉市财政国库管理制度改革试点方案》，制发了《阳泉市市级单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》等四个办法，同时将财政局、规划局、法院等8个单位纳入试点范围，正式启动了阳泉市国库集中支付改革。与市监委、中国人民银行阳泉市中心支行、中国银监局阳泉监管分局、市审计局共同印发了《关于清理行政事业单位银行账户的通知》，对市级行政事业单位银行账户进行了清理整顿，为建立国库集中支付单一账户体系创造了条件。县乡会计集中核算发展势头迅猛，到2004年底，郊区8个乡镇、平定县10个乡镇已经全部建立了村级会计服务中心，盂县在试点基础上，有5个乡镇开始了村级会计服务中心的建设工作。全市已有19个乡镇建立了村级会计服务中心，占到总数的59%。
&&& 六、加强财政综合管理，全面提高理财水平
&&& 认真做好&收支两条线&落实工作。按照市纪委三次全会总体部署和市委、市政府《关于弘扬艰苦奋斗精神，制止奢侈浪费行为意见》及《实施办法》的要求，以及省财政厅2004年落实&收支两条线&规定工作的安排，制定了《阳泉市2004年落实&收支两条线&规定工作要点》。8月上旬至12月上旬，与有关部门配合，分自查和重点检查两个阶段，对全市行政事业性收费等政府非税收入的收取、入库及票据使用情况进行了专项检查。重点检查47户，涉及收费项目119项，共查出各类违规违纪金额470.71万元。加大惩处力度，对各单位存在的问题，区别不同情况分别作出了处理决定。抓好票据管理、强化源头控制。认真落实&凭证领票，限量购领，按月核销，交旧领新&的管理办法，完成了全市行政事业性收费票据年检，对使用票据不规范等问题及时进行了处理。将全市彩票公益金及发行费全部纳入预算，实行&收支两条线&管理。同时，加强了即开型彩票的发行和销售管理，对2004年的即开型彩票发行销售及资金管理进行了清理。为全面、客观、准确地了解和掌握地方债务情况，有效防范和化解政府债务风险，确保财政经济平稳运行，对1998年以来的国债项目进行了全面了解，对国债项目申报和运行中存在的问题，提出了相应的建议，并以书面形式上报了省财政厅。
&&& 全力做好企业财务管理及国有资产管理工作。按时完成了2003年度四大类报表的收集录入、审核汇总、分析上报工作。根据省财政厅安排，圆满完成了2003年度外商投资企业财务决算编报。会同市外贸局等五部门，对阳泉市外商投资企业进行了2003年度年检。完成了地方金融企业产权申报登记。全面完成了全市国有企业产权登记年检。按照资产评估管理规定，对有关评估项目进行了核准和备案。配合省评协对阳泉市现有的6家资产评估机构进行了执业检查。全力做好阳钢破产工作，对阳钢破产有关费用进行了认真细致的审定。审核上报了荫营矿、固庄矿增值税退付资料，审核退付增值税4900万元。开展了乡镇财政状况调研，对乡镇财政状况及存在的问题进行了认真分析，提出了解决乡镇财政困难的对策和建议。
&&& 构建财政监督体系，强化财政监管职能。加强财政内部业务监督，组织开展了对阳钢关闭破产专项资金、局机关财务、会计函校、国债资产经营中心的内部监督检查。通过检查，进一步摸清了局属单位收支状况和管理状况，促进了相关科室、单位管理水平的提高。对九户市级企业会计信息质量进行了检查。对大额支农专项资金及供水附加、污水处理费等非税收入征缴情况开展了专项检查。配合市纪委等七部门对全市中小学校收费项目、收费标准、会计核算、是否全部纳入财政专户等内容进行了检查。与有关部门配合，深入到6个县区的19个乡镇、28个行政村、89所中小学校，对教育专项资金执行情况、上级转移支付资金情况和义务教育保学金发放情况进行了检查。推行义务教育阶段&一费制&，对全市范围内义务教育阶段收费情况进行了抽样调查，建设性地提出了&一费制&收费标准。针对统一着装中存在的&多&&乱&以及仿制等问题，进行了统一着装的清理整顿。根据省财政厅安排，对市直行政事业单位用公款为个人购买商业保险情况进行了清理登记。
&&& 深入推进外债金融管理、国债资产管理、国有资产经营管理工作。向省财政厅申报了平定县华润乳业示范园区、泉亚饲料有限公司利用西班牙贷款两个农业项目。对市疾病控制中心、市传染病医院、市急救中心利用日元贷款购买医疗设备给予承诺，向省财政厅出具了担保，并参与了该项目实施计划及配套资金的落实。配合省财政厅完成了阳泉市热电联产项目和阳煤集团一矿多营总公司煤矸石建材项目代理公司的招标工作。加快阳泉市亚行贷款提款进度，已累计向亚行提款1100余万美元，占到应提款总数1395万美元的82%。国债资产经营中心稳步开展单位兑付，完成兑付任务235万元，全力确保个人常年兑付，完成兑付任务65.6万元。通过多种手段和途径保全国债资产、清收债权，结清了铝业公司债权，房地产开发公司借款资产化、开发区借款清偿工作取得新的进展。罚没物资处置、国有闲置报废资产收缴处置超额完成全年目标任务，资产拍卖业务进一步拓展，成交金额1500万元。
&&& 七、加强队伍建设，重塑财政部门新形象
&&& 2004年，阳泉市财政局以&三个代表&重要思想和十六届三中全会精神为指导，狠抓干部的教育和学习。首先是以中心组学习和应邀专家授课的形式，认真学习了科学的发展观，使广大干部能自觉运用科学的发展观指导各项工作；在全局开展了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的专题教育，组织干部职工学习了十六届四中全会精神。总结经验，树立典型，表彰先进，以科级干部考核为重点，组织了包括县（处）级在内的125名干部职工的考核。在考核过程中，通过目标责任制验收，结合民主测评及民主评议情况，对全系统评出的13个先进科（室）和单位、36名先进个人，给予了表彰奖励。严格按《党政领导干部选拔任用条例》规定选拔任用干部。对11名科级领导干部实行了调任，体现了与时俱进、开拓创新的选人用人理念，成为财政系统人事制度改革的一次有益尝试。根据市委组织部和市人事局的安排部署，机关57名公务员参加了《行政许可法》培训，组织全局120名干部参加了法律知识考试，使广大财政干部依法行政和依法理财的水平，在新形势下得到了提高。积极开展了&创优发展环境，争当人民满意的公务员&活动。
&&& 认真贯彻落实市纪委三次全会及全省财政系统2004年党风廉政建设精神，严格实行党风廉政建设目标责任制，按照&教育、监督、制度三管齐下，要让干部不想、不能、不敢违纪&的总体思路，进一步落实机制，强化制度，完善措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。按照&优化环境、促进发展&、&突出服务、注重实效&的&双评&工作总体思路，全市财政系统&双评&活动围绕解决&服务态度、服务质量、服务效率、廉洁从政&四个方面的共性问题，在2003年工作的基础上深入推进，在市直58个参评部门单位考评中被评为第一类优秀单位。
（阳泉市财政局供稿& 王& 谦执笔）
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