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生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目实施方案&&gwxz.cc|公文写作网|全国党政机关、事业单位公文写作门户网站|公益、分享、交流、学习|领跑公文写作新风尚、引领公文写作新标杆|全国知名领先权威主流公文写作门户网站
文章作者 ：佚名
　发布时间： 22:40:22　阅读次数：
2013年正镶白旗生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目实施方案&
〖发布日期:〗〖作者:〗&
第一章&项目概况
一、项目名称：正镶白旗生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目
二、项目建设单位：正镶白旗扶贫开发办公室&
三、项目第一责任人：赛希雅拉图
四、迁出区范围：项目迁出区选择地处浑善达克沙地南缘的正镶白旗宝力根陶海苏木照拉嘎查为主，辐射周边的德日斯台{勒、呼和陶勒盖、阿贵图、朝克温都尔4个嘎查。项目覆盖185户、533人，其中：贫困户130户、贫困人口373人。
五、建设内容及规模：生态脆弱地区移民户统一建设住宅楼5层，每户60平方米，共新建11100平方米；硬化院面、美化移民小区环境；安装自来水、有线电视入网、供暖入网、供电等楼房配套设施。
六、项目投资及资金来源：项目计划总投资为1533.5万元，其中：申请自治区财政扶贫资金799.5万元（移民533人，每人上级财政投入资金1.5万元），占总投资的52.14%；地方政府配套212万元，占总投资的13.82%；部门整合资金82万元，占总投资的5.35%；牧民自筹资金440万元，占总投资的28.69%。
七、建设年限：2013年
八、效益预测
1、经济效益：该项目建成后，安置生态脆弱地区的移民185户、533人，使移民得到就业。按照正镶白旗地区目前收入状况，男工年平均18000元，女工年均12000元的收入水平，人均可增收1300元左右。
　&2、社会效益：项目实施可加快当地脱贫步伐，进一步改善移民的生产、生活条件，加快全旗加工业、服务业、旅游业的协调发展，使迁入地的城镇化建设水平提高。解决了牧区富余劳动力，使劳动力得到了妥善安置。
3、生态效益：通过生态脆弱地区移民扶贫搬迁，移民原有的草场进行全部围封禁牧，全面封育治理、使迁出区植被盖度明显提高，多年生优质牧草种植比例显著增加，逐步改善草原生态环境，有效控制浑善达克沙地的南侵和沙尘对京津周边地区的侵害，改善锡林郭勒盟草场和整个华北地区的生态质量，使草地得到永续利用，达到产业结构调整和生态环境改善的目的。&
　　　　　　&第二章&正镶白旗基本情况
正镶白旗位于内蒙古草原的锡林郭勒盟西南部，东与正蓝旗为邻，南与太仆寺旗、河北省康保县接壤，西与镶黄旗、乌兰察布盟化德县相交，北靠苏尼特左旗。南临京津冀发达地区，北靠大草原，东西连接蒙东、蒙西经济区，是内蒙古自治区距离环渤海经济圈最近的地区。全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6229平方公里。总人口7.4万人，其中蒙古族和其他少数民族2.27万人，汉族5.13万人。是一个以蒙古族为主体的，由蒙、汉、满、回、藏、达斡尔等民族组成。旗政府所在地明安图镇是全旗政治、经济、文化、交通的中心。全旗地处浑善达克沙地南缘的干旱草原区，属中温带半干旱大陆性草原气候，是国家重要的绿色农畜产品生产基地。全旗地理座标东经114°05′－115°37′；北纬42°05′－43°15′。海拔高度在米之间，位于正镶白旗中南部的明安图镇满达拉图嘎查罕海日罕山、额里图牧场刀棱山，海拔高度分别为1764米和1660米。　&
2012年，全旗地区生产总值完成22.04亿元，同比增长18.9%（现价），完成年度计划的100.2%。其中：第一产业增加值预计完成3.84亿元，同比增长3.1%，第二产业增加值预计完成11.4亿元，同比增长29.7%，第三产业增加值预计完成6.8亿元，同比增长10.6%。50万元以上固定资产投资项目预计完成投资13.8亿元，同比增长70.0%。地方财政总收入完成1.1亿元，同比增长28%。城镇居民可支配收入预计完成17700元，同比增长10.8%。农民、牧民人均纯收入预计完成5830元和6200元，同比增长10.9%和11.3%。
2011年开始实施国家草原生态保护补助奖励机制，总面积达843万亩。完成京津风沙源治理23万亩。全旗出栏牲畜28.1万头只，2012年牧业年度存栏牲畜43.3万头只，大小畜良改比重达98.2%以上。2012年农作物播种面积25.8万亩，其中粮食作物17万亩、油料3万亩、蔬菜瓜类4万亩。温室大棚累计达到720座360亩。各类畜产品加工企业发展到13家，日加工能力达4500只羊单位。牛羊育肥企业（规模育肥点）达到29家，育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊6.25万只；奶牛存栏达5080头，日产原奶达30吨。
独立核算企业和规模以上企业分别达到57户和14户。全部工业增加值完成10.2亿元，增长30.4%。2012年，风力发电2.6亿度，生产铁精粉11万吨，硅锰1.9万吨，成品绒毛965吨，轨枕24.8万根，羊绒衫9.38万件，牛羊肉2251吨。建成日处理1500吨铅锌矿选厂、日加工600吨萤石粉选厂、年产80万根轨枕生产线和洋丰化工小苏打生产项目。8家石油勘探企业入驻，实现工业油流产出。年产100万吨水泥项目、年加工300万平方米石材板材项目一期工程开工建设，东胡银多金属矿、都北多金属矿勘探项目取得较大进展。年产120万吨煤炭开采项目审批工作加紧推进。华电新能源一期5万千瓦风电项目具备开工条件，国电电力、海装风电乌宁巴图各5万千瓦风电项目前期工作有序推进。2万千瓦太阳能光伏发电项目核准组件开始办理。
编制完成了《正镶白旗物流业发展规划》、《正镶白旗那日图物流园区规划》，那日图物流园区获得自治区人民政府的批复，总体规划获批，3家煤炭营销物流企业入驻。金融机构存、贷款余额达到12.05亿元和9.1亿元，分别增长22.6%和34.7%；客、货运周转量达到15200万人公里和63600万吨公里，分别增长6.2%和15.7%。2012年接待游客16万人次，增长8.1%，实现旅游收入11000万元，增长11.1%。保险业务收入完成2090万元，增长9.6%。
全旗现有中小学校5所，中小学现有在校生4188人，其中：小学在校生2677人，初中在校生1097人，高中在校生216人，职业中学在校生198人，幼儿园在校生876人。全旗现有在职教职工663人。全旗现有苏木镇以上医疗卫生机构13个，医疗卫生机构拥有床位200张，有嘎查村卫生室76所、嘎查村诊所18所，医务人员97名。明安图镇内有个体诊所8个、医务人员13名。旗、苏木镇、嘎查村三级医疗预防保健网络基本健全。全旗农村牧区低保人员有6668人，占农村牧区总人口的12.7%，农村牧区最低生活保障标准为每人每年1668元。享受五保待遇的有350人，集中供养率为40.0%。全面启动城乡医疗救助制度，开展了农村牧区基本养老保险试点工作。
第三章&移民搬迁的必要性和可行性
一、移民搬迁的必要性
　&（一）实施移民搬迁扶贫项目是加快社会主义新牧区建设步伐的需要
积极实施民生工程、扎实推进社会主义新牧区建设，是国家当前和今后一个时期“三农”工作的大政方针，具有很强的思想性、政策性、指导性，也是广大农牧民急切要求的。正镶白旗浑善达克沙地生态脆弱地区无土移民扶贫项目，是依据自治区“十二五”规划，依托当地资源优势，为调整积极结构，保护和恢复浑善达克沙地生态环境，构筑京津地区生态屏障，增加贫困农牧民收入，扎实推进社会主义新牧区建设，努力构建和谐社会而确定的项目。
　（二）是保护和恢复生态环境，推进地方经济建设的需要
　&生态脆弱地区移民扶贫项目是一项功在当代，利在千秋的社会综合工程，是有利于生态环境严重恶化，贫困程度较深，丧失基本生产、生活条件地区实现整体脱贫的有效途径。对于移民区无论从环境条件、基础建设、农牧业生产、经济结构调整及近期长远利益考虑，是十分必要的，主要表现在以下几个方面：第一、由于移出区位于浑善达克沙地南缘，属于干旱多沙质的地表，自然条件十分恶劣，生态平衡遭到了严重破坏。由于人口压力较大，破坏了本来就脆弱的生态平衡，导致生态环境日益恶化，生存环境受到严重影响，人口、环境、资源的矛盾十分突出，在这种条件下生存，广大农牧民很难摆脱贫困。第二、传统的靠天种养的生产、生活方式已不再适应当前市场经济的发展要求。广大农牧民素质不能得到有效提高，基础条件滞后，信息闭塞、经营观念陈旧，农牧民收入增加缓慢。自然灾害频繁发生，农牧业生产商品率极低，社会化服务跟不上，农牧民长期在低收入水平线上徘徊。要使广大农牧民从根本上脱贫致富，必须改变传统观念，由单纯畜牧业向城镇化、工业化和非农牧业化转变，积极进行产业结构和收入结构调整，依靠工业和第二、三产业、旅游业稳定增加移民收入。第三、把扶贫移民和常规的扶贫方式相结合，把分散的扶贫资金进行整合使用，提高资金的使用效能，从根本上解决贫困人口的贫困问题。第四、通过移民搬迁，进行非农化工业生产和二、三产业，可以稳定增加移民收入，使广大农牧民市场意识不断提高，尽快适应工业化和城镇化。第五、移民搬迁可以统筹规划，选准主导产业，实现规模效益，最终达到共同致富。第六、移民搬至小城镇周围，为小城镇建设注入新的活力，加快小城镇建设步伐。
二、移民搬迁项目的可行性
正镶白旗浑善达克沙地生态脆弱地区移民扶贫项目的实施，&是贯彻党的十六届五、六中全会和十八大精神，全面建成小康社会的总体目标，落实科学发展观的具体表现。为促进社会主义新农村新牧区建设全面发展，加快我旗贫困嘎查（村）和贫困农牧民的脱贫致富步伐，决定加大生态脆弱地区的扶贫移民搬迁工作力度，对贫困嘎查村、对生产条件、生存环境恶劣的农牧户进行易地搬迁，以改变和解决生产生活条件为重点，以实施移民的贫困户具备自我发展的能力和可持续发展为载体，为广大贫困农牧民尽快脱贫致富创造条件。&
　（一）项目的实施有利于解决贫困地区民生问题，推动地方整体性脱离贫困
正镶白旗属于少数民族边疆地区，同时又地处于浑善达克沙地这一特殊地区，近年来为了做好京津地区的绿色屏障，当地实施了围封转移战略，限制牲畜头数实行围封禁牧。在这样的前提下，项目的实施将会有力的转变收入模式，合理的调整产业结构，提高农牧民收入，能够有效地解决少数民族地区民生问题，突破限制生态恶化地区畜牧业发展瓶颈。
　&（二）项目实施有利于增加牧民收入和解决移民的就业问题
　&受自然条件限制和经济结构转变的影响，迁出区由于自然条件恶劣、基础设施建设薄弱，经济结构不合理等多种因素制约当地经济发展，大部分牧民徘徊在温饱线上，遇有自然灾害发生，就会出现大面积返贫、致贫现象发生。由于自然条件恶劣，人口压力较大，导致生态环境日益恶化，当地牧民丧失了基本的生产和生活条件，受环境、资源影响，大部分往返于脱贫、返贫之间。同时传统的靠天养畜的粗放经营方式已不适应当前市场经济发展的需要。移入区的基础设施条件为项目提供了适宜条件。同时，通过组织实施的非农化工业生产以及正在兴起的旅游业、二、三产业，能够稳定移民生活，有效解决移民的就业问题，实现牧民脱贫致富。本项目就是按照这个思路，通过移民开发，增加贫困人口收入，解决贫困人口温饱，为实现小康创造条件。解决牧民富余劳动力上做文章。
　&（三）项目的实施可以直接的体现党和国家对少数民族贫困地区的亲切关怀
正镶白旗是少数民族边疆地区，长期以来，贫困问题一直得到了党和国家关注与关怀，各方面的综合实力得到了明显提升，这些显著的变化得益于党的扶贫政策和扶贫项目的实施。
综上所述，本项目的建设有利于贯彻落实2013年中央1号文件精神，促进农牧民持续增收，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。该项目具有先进的生产理念，能实现农牧民产业结构的转变；具有先导性。可以很好的发挥示范作用，促进牧民持续增收，辐射带动作用明显。本项目是可行的。
第四章&迁出区、迁入区基本概况
一、迁出区基本概况
迁出区宝力根陶海苏木照拉嘎查位居正镶白旗的中部，浑善达克沙地的南缘，是一个纯牧业嘎查，距旗政府所在地明安图镇20公里，全嘎查土地总面积11万亩，其中:可利用草场面积6万亩，只占到总面积的54.5%。全嘎查有在册户107户、344人，其中：贫困户100户、262人，有劳动力216人,是全旗最贫困的嘎查之一。项目同时辐射带动周边的德日斯台{勒、呼和陶勒盖、阿贵图、朝克温都尔4个嘎查。草场沙化、退化严重，土壤贫脊，水土流失严重，常遇白灾、虫灾、干旱等自然灾害的袭击。同时牧业基础薄弱，交通闭塞，再加上牧民科技意识低。牧民靠零星的沙化、退化草场养畜，户均混合牲畜不足30头只，年平均收入只有2300元，特别贫困的人口年收入不足1200元。
二、迁入区基本概况
迁入区正镶白旗明安图镇，是全旗政治、经济、文化中心。正镶白旗位于内蒙古草原的锡林郭勒盟西南部，东与正镶白旗为邻，南与太仆寺旗、河北省康保县接壤，西与镶黄旗、乌兰察布盟化德县相交，北靠苏尼特左旗。南临京津冀发达地区，北靠大草原，东西连接蒙东、蒙西经济区，是内蒙古自治区距离环渤海经济圈最近的地区。全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6229平方公里。迁入区明安图镇的地理座标在东经114°05′－115°37′；北纬42°05′－43°15′。海拔高度在米之间。明安图镇辖13个嘎查村和6个社区居民委员会，总人口2.33万人，其中蒙古族和其他少数民族0.83万人，汉族1.5万人。是一个以蒙古族为主体的，由蒙、汉、满、回、藏、达斡尔等民族组成。
正镶白旗明安图镇属于中温带大陆性气候。主要气候特征为：冬季寒冷漫长，夏季温热少雨，春秋季多大风，无霜期短，降水量少而集中，昼夜温差大，光照存足，雨热同季。全年平均降水量为268毫米―360毫米；无霜期112―135天；全年大风日数78天（6―8级），多为西北风。
明安图镇土壤以风沙土、栗钙土为主，其次有森林褐土、草甸土、沼泽土和碱土。全旗草场总面积865.2万亩，天然草场分为五个草场类型，即低山丘陵草甸草原类、低山丘陵干旱草原草场类、高平原草场类、河泛地、湖盆地草甸草场类、沙丘沙地植被草场类。
三、迁入区基础设施
明安图镇现有3座35KV的变电站，并与华北电网联通，化德――明安图镇220KV西电东输工程已建成投入使用，为当地开发建设提供了良好的能源环境。迁入地临近河北省、山西省、京津二市，区内与集宁市、呼包二市及锡林浩特市临近，省际通道、满沽线两条公路纵横途径我旗。迁入地距首都北京380公里、距天津港430公里、距首府呼和浩特360公里、距盟府锡林浩特市235公里、距口岸二连市340公里。集通铁路横贯本旗南部，并在明安图镇设有二级站。省道304线在本旗南部境内横穿而过，并途经明安图镇，交通较便利。供水状况良好，明安图镇的自来水供应可满足扶贫移民户的用水需要，特别是项目建设区朝克温都开发区，供水条件更好。供热条件较好，迁入地明安图镇现有5家热力热力公司，可满足全旗居民的供暖期集中供热问题。迁入地的扶贫移民楼可在就近的供热公司解决供热问题。明安图镇内有中学2所、小学3所（蒙语授课的各一所），可满足移民子女的入学问题。旗内电信实现了市话交换程控化，长途数字光缆化，并进入国际国内长途直接网，与全世界179个国家、地区及全国所有进入直拨网的省、市、县直拨通话。移动电话覆盖全部苏木镇，并与全国联网。
四、各种费用比较
迁出区地处偏僻，交通条件相对较差，牧民购买生活日用品和牲畜饲料需要到旗所在地，在购买商品运输过程中，投入大量的运费，增加了牧民购买商品的价格。同时在土建工程中，迁入区购买砖、瓦、钢筋、水泥等建筑材料的价格与迁出区相比较低。移民后进行集中供热，降低了牧民的供热成本，改善了牧民使用牛粪取暖卫生条件较差的历史。迁入区交通便利，基础条件好，商贸业较发达，适合进行安置移民。
五、项目实施的有利条件
　&（一）政策环境。为加快推进牧区人口向城镇转移，鼓励扶持农牧民进城从事二、三产业，引导农牧区剩余劳动力进城创业，使其成为工业化、城镇化发展成果的共享者，实现改善草原生态环境和牧民收入的双赢目标，正镶白旗人民政府特制定了《农村牧区劳动力人口转移进城优惠政策》
（二）资源优势。明安图镇区域地下水资源丰富，可开采量为4.17万M3/ｄ，水质类型为HCO3-Ca++、Mg++型水，矿化度小于0.5g/L，符合人畜饮水水质要求。
明安图镇镇基础设施完善，社会事业健全。电力、交通、供热、通讯设备完善；基础教育发展状况良好。
第五章&安置模式和规模
搬迁的185户移民，在明安图镇进行安置，由牧区搬迁城镇从事二、三产业，可以方便移民自己原有的草场，又可以更好地发展生产，提高经济收入，使移民早日脱离恶劣的生产生活环境，移民生活水平得到显著改善。
　&生产、生活发展方向：1、移民到旗内规模企业和餐饮服务业等行业打工就业；2、移民扶贫楼建设后，根据移民自愿、居住习惯和当地实际，按照每人投入财政资金1.5万元的标准，通过各部门配套整合资金和移民农牧户自筹的形式完成好移民工程。同时，生态脆弱地区移民扶贫搬迁后可加大适用技术培训、职业技能培训工作力度，通过1-3年的努力，使扶贫移民通过在移民商业楼从事个体工商业和旗内的企业就地安置等多种安置就业途经，逐步摆脱贫困状况。　&
第六章&指导思想和基本原则
　&一、指导思想
　&通过实施生态脆弱地区移民扶贫安置工程，帮助居住在草场沙化、退化严重，水土资源匮乏，自然灾害频繁，交通闭塞、生存环境脆弱，难以就地解决温饱条件的贫困人口尽快解决温饱，实现脱贫致富。同时，从总体上养活贫困人口，改善生态环境，促进“老少边穷”地区人口资源和环境的协调发展，确保全旗生态脆弱地区移扶贫民工程的顺利实施。
　&二、基本原则
　&1、坚持扶贫与生态环境建设相结合的原则，与城镇同步发展的原则。坚持城市和农村牧区并重、工业和农牧业并举，坚持“工业反哺农牧业、城市支持农村牧区”。
　&2、必须坚持先规划后建设的原则。项目要在认真调研、规
划的前提下组织论证。规划的内容主要是迁出、迁入区的选择，
主导产业与布局的确定等。
　&3、必须坚持政府组织与群众自愿相结合的原则。
　&4、必须坚持因地制宜、集约经营、劳务输出等多种开发模式，推动移民扩镇与城镇经济融合和二、三产业协调发展的原则。
　&5、必须坚持国家扶持，&地方积极配套和牧民自筹相结合的原则。
6、坚持集中连片，突出重点的原则。根据贫困人口分布状况，按照贫困区域，优先解决经济社会发展滞后、少数民族贫困人口相对聚居区，生态环境严重恶化地区的移民问题。
三、搬迁户确定原则
无土移民安置项目搬迁户的确定，本着牧户自愿的原则，由嘎查委员会先进行摸底调查后推荐上报，苏木人民政府审核，旗扶贫办调查复核后根据移民户就业状况、苏木根据实际情况进行确定审批。
　&（一）搬迁户的确定原则
　&1、户籍为正镶白旗的农业户籍人口，并能解决牧户自筹资金的农牧户。
　&2、必须是旗扶贫开发领导小组审核的贫困户或极贫户（低保户），经旗扶贫办证明人均纯收入农民在2600元、牧民在3100元以下的贫困户。
　&3、人均草场面积小（须经当地嘎查委员会证明），中等质量耕地面积少（须经当地嘎查委员会证明），居住环境恶劣、自然灾害频繁、土地负载过重，基本丧失生存条件的。
　&4、有强烈的脱贫致富愿望，并且完全自愿进行移民扶贫搬迁，同时必须拆除迁出地的房屋，将草场围封或者流转。&
　&5、有一定的文化程度、劳动能力，愿意到外地生产与生活的牧民群众。
　&（二）优先选择标准
　&根据我旗实际，经旗扶贫开发领导小组研究决定，对迁出嘎查符合以下条件的移民作为优先选择对象。
　&1、迁出嘎查中具有一定劳动生产技能和开发致富能力的牧户；
　&2、迁出嘎查中具有15年以上嘎查干部工作经历，年龄在45周岁以下的牧户；
　&3、迁出嘎查中独生子女户、两女节育户的牧户；&
4、迁出嘎查中具有初中以上文化程度的青壮年牧户和复退军人。
　&5、迁出嘎查村中具有一定劳动生产技能和致富能力有残疾的牧户。
第七章&主导产业
迁出区是一个以畜牧业为主体的纯牧业嘎查，多年来，以饲养繁殖良种牛羊为主，近年来通过大力调整畜牧业结构，引进西门塔尔良种牛和德美羊，加快黄牛改良专项推进工作步伐，开展牛、羊短期育肥，减轻草场压力等措施，使牧民的收入有所增加。计划移民的照拉嘎查和德日斯台{勒、呼和陶勒盖、阿贵图、朝克温都尔4个嘎查，2010年都被列入全旗第一批实施阶段性禁牧的项目嘎查，实行限量养畜，由于全嘎查草场沙化、退化严重，人均草场面积较小，生态脆弱，大部分牧民已经失去了养畜条件，所以必须发展效益性畜牧业或转移牧区人口，来缓解剩余劳动力。&
搬迁实行无土移民，迁入区的基础设施条件相对较好，社会事业发展较快，有规模以上企业14家，可为移民解决就业问题。
第八章&建设内容及典型设计
一、建设内容
　&生态脆弱地区移民扶贫搬迁185户、533人，将在旗所在地明安图镇进行整体安置，主要建设内容和规模：
　&1、生态脆弱地区移民扶贫户统一建设住宅楼（砖混结构）5层，每户60平方米，共新建11100平方米。同时住宅楼的底层建设底商铺，通过安置移民从事个体工商业，解决部分扶贫移民人员的就业问题。
2、硬化院面、美化扶贫移民小区环境。
3、安装自来水、有线电视入网、供暖入网、供电等楼房配套设施。
　&二、典型设计
生态脆弱地区移民扶贫项目既要符合国家移民搬迁总体要求又要结合当地城市发展规划，尽量达到高起点、商标准、高水平的目标，最终工程质量达到盟级标准。扶贫移民住宅要统一规划，统标准，水、电、路、绿化等要综合配套。
第九章&建设标准
生态脆弱地区移民扶贫住宅楼采用砖混结构，设计层数为5层，跨度为10米。建筑使用年限为50年，防震抗裂度为六度，建筑安全等级为二级，外墙抹水泥砂灰面层，刷外墙涂料，内墙抹水泥砂浆刮白，地面铺800×800地板砖，门窗为塑钢门窗。小区建围墙，内地面硬化并进行绿化。
第十章&投资概算
　&一、项目投资概算
（一）项目投资概算。
项目总投资1533.5万元，全部为建筑工程投资。经对生态脆弱地区移民扶贫项目的初步估算，结合当前的市场价格和施工费用，对投资估算如下：
　&1、移民成品楼普通装修，每平方米按投资1000元计算，11100平方米×1000元/平方米=1110万元；
　&2、院面装饰、硬化11100平方米，每平方米按200元计价，11100平方米×200元/平方米=222万元；
　&3、建安管理费，每平方米按15元计算，11100平方米×15元/平方米=16.65万元；
4、供暖入网11100平方米，每平方米80元计价，投资88.8万元；
　&5、环境保护资源费，每平方米按15元计算，11100平方米×15元/平方米=16.65万元；
6、工程监理费按主体工程投资的5%计算，1110万元×5%=55.5万元；
7、其他费用按每平方米14.77元计算，11100平方米投入16.4万元；
8、技能培训500人次，每人投入150元，计投入7.5万元。
以上八项共计投资1533.5万元。
二、资金来源与筹措
项目建设总投资1533.5万元，项目资金筹措按照国家拿一点、地方配一点、牧民筹一点的模式。提高移民户自筹资金的积极性，地方政府将配套资金纳入本级财政预算，以确保配套资金及时到位。资金筹措方案如下：
1、申请上级财政扶贫资金799.5万元（每个人上级财政投入资金1.5万元），占总投资的52.14%。
2、地方政府配套212万元，占总投资的13.8%[详见地方配套资金的承诺函(白政函字[2013]14号）]。
3、部门整合资金82万元，占总投资的5.35%，由水务、供电等部门进行整合。
4、牧民自筹资金440万元，占总投资的28.69%。牧民户均自筹2.38万元，针对一次性实现转移，不从事农牧业生产并具有劳动力能力的移民，自筹资金的数额可以接受的。牧户移民可以通过处理牲畜、转租草场等方式解决自筹资金。
第十一章&工程建设进度安排
一、宣传动员阶段（2013年3月-4月），深入迁出区牧户家中，大力宣传实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁的重要意义和计划实施步骤，使广大牧户认识到了实施项目对增加牧民收入，解决就业问题，改善生态环境的重要性，积极主动地支持项目的实施。
二、建设阶段（2013年5月-8月），项目评审通过后，按照项目实施方案的总体布局和要求，建设移民楼、硬化院面、美化移民小区环境；安装自来水、有线电视入网、供暖入网、供电等楼房配套设施。
三、搬迁安置阶段（2013年9月-11月），对生态脆弱地区的移民进行搬迁，组织移民进行职业技能培训，通过多种途径安置就业问题。
四、检查验收阶段（2013年12月），组织监督单位和专家对项目实施情况进行验收。
第十二章&工程管理措施
　&一、工程管理
　&在实施过程，认真执行项目法人责任制、合同管理制和工程监理制。选择资质合格、认真负责的监理单位，对工程的质量、进度进行全面监督和检查。对出现重大事故的，要依法依纪追究责任。对扶贫移民搬迁建设项目必须高度重视，严加审计监督。层层建立移民工程责任制，严格移民工程项目管理，强化工程建设监理，按各自职责对移民扶贫工程质量负终身责任。项目实施必须按照国家基本建设程序管理，明确工程标准、质量和施工时间等。统一规划，统一招投标，统一施工，统一结算。
二、资金管理
　生态脆弱地区移民扶贫安置工程项目资金，必须按国债资金管理办法，在银行设立专户，并实行专款专用，由旗财政局委派专职会计，把好用款关。严格按进度拨款，验收合格付款；帐务要求要按基本建设财务管理进行预算，规范投资行为；要自觉接受审计部门的审计。
第十三章&技术保障
项目实施主要是移民楼和附属设施的建设，在旗扶贫开发办的组织领导下，建设单位的技术依托单位为旗住建局、土地局、环保局、水利局，上述单位都具有较强的科技研发能力。项目建设单位在各技术,依托单位均聘有中级以上技术职称人员，指导生产和质量检验。技术单位通过对移民楼及附属设施建设的技术指导，提高土建工程的质量。
第十四章&配套服务
迁入区明安图镇有较完善的供水、供电、供热、有线电视、宽带网络、移动、电信等服务。同时移民小区建成后，将加大小区物业管理服务，提高物业管理水平，以优质的服务为移民提供便捷。让移民移的舒心、住的开心、就业有信心、搞好事业有决心。
旗内的交通便利，每天有通往盟公署所在地、自治区政府所在地、毗邻旗县的班车；铁路客运每天至少有四列火车对发至呼和浩特市、锡林浩特市、乌兰浩特市、包头、哈尔滨、集宁、哲里木等城市。旗内的公交车、出租车方便。
明安图镇的社会事业发展较快，功能齐全，全旗现有中小学校5所，全旗现有在职教职工663人，小学的师资力量较强。全旗现有苏木镇以上医疗卫生机构13个，医疗卫生机构拥有床位200张，有嘎查村卫生室76所、嘎查村诊所18所，医务人员97名。旗、苏木镇、嘎查村三级医疗预防保健网络基本健全。全旗建有较大的科技文化中心，各苏木镇均建设了文化活动中心。旗政府大楼设立了便民服务大厅，方便了群众办事。
第十五章&搬迁优惠政策
一、安置和保障制度建设
为加快推进牧区人口向城镇转移，鼓励扶持农牧民进城从事二、三产业，引导农牧区剩余劳动力进城创业，使其成为工业化、城镇化发展成果的共享者，实现改善草原生态环境和牧民收入的“双赢”目标，正镶白旗人民政府特制定如下优惠政策：
第一条&本优惠政策中的转移人口是指具有我旗农牧区户籍、有承包草场、耕地的农牧户，个人或全家人口搬迁至旗内、旗外建制镇，长期从事二、三产业或特色种养业，草场实行长期禁牧，持嘎查村出具的人口转移证明，并经苏木镇人民政府认定已搬迁的牧民（以下各条款所指牧户或牧民均指本条款中的转移人口）。
第二条&转移农牧民子女接受义务教育期间，继续享受“两免一补”政策；接受高中阶段教育期间，有农牧民户口的继续享受《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》中的相关优惠政策。农牧区初中毕业生凭参加中考有效证明或义务教育学历证书，可进入盟内职业高中或中等职业学校就读；高中毕业生可直接进入盟内中等职业学校就读。
第三条&阶段性禁牧区牧民个人转移进城，持嘎查出具的人口转移证明和劳动合同副本，由旗扶贫办给予每月300元的转移进城创业补贴，补贴年限为五年，未满五年的按实际年限算。
第四条&转移进城农牧民参加新型农村牧区合作医疗的，在报销时可以提高10%的报销比例，低保、特困群众和五保人员，除合作医疗报销外，民政部门给予剩余医药费30%―50%的报销数额。
第五条&依照有关法律法规，草场、耕地承包经营权不变，享受国家对农牧民的各项优惠政策不变。
第六条&农牧民子女大学毕业后自愿回正镶白旗就业创业的，择优纳入旗人才储备。实现就业前凭《转移就业培训券》，可到劳动和社会保障、农牧业、扶贫部门认定的培训机构接受职业技能培训，培训合格后，免费领取《职业资格证书》。
第七条&农牧民转移进城，凭《再就业优惠证》和《转移就业培训券》，可分别享受以下优惠：
1、农牧民凭《再就业优惠证》新办小型企业或从事个体经营（国家限制的行业除外），在营业3年内免缴登记类、证照类、管理类行政事业性收费。新办小型企业的，3年内免缴企业所得税。
2、农牧民凭《转移就业培训券》，可到劳动和社会保障、农牧业、扶贫部门认定的培训机构接受职业技能培训，培训合格后，免费领取《农牧民转移进城职业技能培训合格证》。农牧民可向移出地苏木镇人民政府提出申请，苏木镇人民政府负责向旗生态办申报，由生态办会同劳动和社会保障、农牧业、扶贫等部门代为办理《再就业优惠证》和《转移就业培训券》。
　&第八条&农牧民转移进城到实行就业准入制度的岗位务工，可参加职业技能鉴定，经鉴定合格后，由盟劳动和社会保障部门免费颁发职业资格证书。
二、移民的就业安置
　&项目建设要坚持统筹规划、突出重点的原则，优先抓好周边生态环境恶劣，基本失去生产生活条件，就地扶贫难以解决温饱的特困嘎查。坚持按客观规律办事，一切从实际出发，紧紧围绕改善生态环境和扶贫开发的宗旨，坚持移民扶贫开发与改善生态环境建设保护相结舍的方针，迁出区的牧民要把草场进行围封，禁牧还草，尽快恢复生态平衡。迁入区要从源头上搞好绿化美化工作，使生态环境建设保护与经济社会协调发展。坚持扶贫移民开发与产业结构调整相结合。扶贫移民搬迁户通过劳动力就业培训，扩大就业面。促进牧区劳动力向二、三产业转移，实现牧区贫困人口稳步脱贫。
正镶白旗经过几年的建设，以电力能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材、旅游五大支柱产业格局初步形成。同时伊盛肉业、鹿王集团、鸿泰、蒙盛公司、亿豪矿业等30多家企业与移出牧民签订了劳动用工意向合同，为迁出区移民就业安置做好了保障。近些年，随着我旗城镇化水平的提高，城镇人口规模不断增加，需要的就业岗位也在增加。各大规模企业的建成落户，为全旗劳动力就业提供了较多的岗位，十分有利于稳定各类移民、增加收入，从而促进全旗经济的发展。
第十六章&保障措施
一、组织机构与职能划分
为确保项目顺利实施，成立全旗生态脆弱移民扶贫搬迁项目协调领导小组，组长由分管副旗长担任，成员由财政、扶贫、发改、环保、土地、建设、审计、监察、社保、劳动就业、民政、科技、技术监督、地税、教育、卫生、农电、交通、农牧业、林业、水务、宝力根陶海苏木、明安图镇等有关部门负责人组成，协调领导小组下设办公室，办公室设在扶贫开发办公室。
　二、项目经营管理模式
项目以签署劳动用工意向单位为基地，同时依托旗内奶制品、肉制品加工业，旅游业，餐饮业等其他二、三产业，以劳务输出和从事服务业收入为主渠道进行经营管理。
　&三、劳动保护和安全卫生
要建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中出现事故，减少职业危害。劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。
四、招标方式和范围
工程实施公开招标，发包方式为包工包料（重包），工程质量要求达到国家施工验收规范优良标准。招标范围是盟内外具备二级以上（含二级）建筑企业资质等级，具有营业执照、建筑企业资质证书、法人证书或法人授权委托书的建筑施工企业。
第十七章&效益分析
一、经济效益分析
该项目建成后，安置移民185户、533人，使劳动力100%的得到就业。通过扶贫移民项目的实施，使移出区的农牧民实现“两转双赢”，目标，从牧业生产中解脱出来，转移到城镇从事二、三产业，与在牧区养畜相比，按照正镶白旗地区目前收入状况，男工年平均18000元，女工年均12000元的收入水平，人均可增收1300元左右，可以实现增加收入，稳定解决温饱。为牧民脱贫致富走出一条新路。
　&二、社会效益和社会影响分析
　&项目实施可加快当地脱贫步伐，进一步改善他们的生产、生活条件。移民工程的实施，可以加快全旗加工业、服务业、旅游业的协调发展，使迁入地的城镇化建设水平提高，做到“三化”互动。解决了牧区富余劳动力，使劳动力得到了妥善安置，为我旗牧区扶贫工作的开展走出一条投资少、效益好、脱贫致富快的新路子。
项目的实施从根本上体现党和政府对贫困人口的深切关怀，特别是对少数民族地区贫困人口脱贫致富将产生深远的影响，使移民能够充分就业，生产生活、医疗、文化等条件得到改善，并将起到长远的示范作用。
三、生态效益
项目的实施，转变经营方式，通过扶贫移民搬迁，移民原有的草场进行全部围封禁牧，通过几年对草场全面封育治理、补植，种植多年生牧草等治理措施，迁出区植被盖度明显提高，多年生优质牧草种植比例显著增加，逐步改善草原生态环境，有效控制浑善达克沙地的南侵和沙尘对京津周边地区的侵害，改善锡林郭勒盟草场和整个华北地区的生态质量，使草地得到永续利用，达到产业结构调整和生态环境改善的目的。&
第十八章&环境保护评价
一、项目对环境的影响及评价
项目区位于锡盟南部的正镶白旗，该旗工业较少，同时该旗实施环保型工业，污染尚轻，环境质量据环保部门监测情况如下：
1、水质基本符合国家“地面水环境质量标准”的II类水标准。
2、区内环境噪声符合国家“城市区域噪声”标准的0类标准。
3、该区域地势空旷，地理环境优越。
4、生态建设和保护措施得力，通过治理全旗的生态环境得到了明显改善。
二、迁出区生态环境治理
　&迁出区生态环境脆弱，通过移民搬迁，对牧户的草场进行全部围封禁牧，进行补植、改良草场，种草（以多年生牧草为主）、种树、逐步改善草原生态环境，达到产业结构调整和保护生态的“双丰收”。&通过实施扶贫移民工程，对草场进行围封治理，移出区的生态环境将得到明显改善，生态良好，水草丰美，人与自然和谐发展的局面再现。
三、迁入区环境保护对策
根据国家环境保护法，坚持环保与建设相协调，努力改善环境。以防为主，综合治理，化害为利，变废为宝，控、防、治、管并施，坚持“三同时”，“三效益”，“三统一”的方针，促使环境保护向良性循环的轨道发展。
项目施工过程中将产生一定数量的建筑垃圾，包括施工剩余土石方、石灰、水泥残渣及施工人员生活垃圾等，要采取统筹管理施工，把垃圾产生量降低到最低限度。做好绿化、美化、硬化工作，建筑物周围要种植一定数量的灌木、花卉、草坪，绿化总面积应符合当地城市绿化的规定。
防治措施：现场施工中，需要使用大量建筑材料，在装卸、堆放、拌和过程中产生的大量粉尘，建材堆放及混凝土拌和应定点、定位，并采取防尘措施，设置挡风板。施工期间尽量选用烟气量较小的车辆，施工道路经常保持清洁、湿润，以减少扬尘污染，同时车辆应限速行驶。施工中做到无高噪声，设备噪声满足环保要求。环保施工与工程进度做到“三同时”；施工中不产生超标准的空气污染；建筑垃圾及时清理、文明施工。
　&通过上述环保治理措施，将使污水等危害和影响得到有效控制，实现国家环保要求，对环境无不良影响。
　四、环保部门意见
　&（见附件《关于正镶白旗生态脆弱地区移民扶贫工程的环境批复》正白环字[2013]10号。
第十九章&项目实施风险分析
一、项目实施的风险
　&项目实施主要的风险有：1、移民的就业安置问题，主要是迁入的533个移民如何解决就业问题。2、土建工程的建筑风险问题，移民楼的建设要严格执行移民工程建筑标准，按照施工合同和标准进行建设。3、投资来源中断，如果资金供应不足，项目建设单位、部门整合资金、自筹资金能否按时到位，都将影响项目的建设。
　二、防范和降低风险对策
一是严格建立健全组织管理机构，严把建筑技术关、质量关，落实岗位责任；成立项目领导小组和技术小组，采取招标投标形式选择工程设计、建设、监理单位及进行物资采购，切实加强管理，保证工程质量。
二是做好与旗内规模企业的用工协议签订工作，保证所有移民全部实现就业。
三是做好移民自筹资金的筹集工作，动员相关部门做好项目资金的整合工作。
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