加快重点基础设施建设 打造区域中心城市 - 宣城房产网
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来源:宣城日报
&&&& 编者按： 为加快推进皖苏浙交汇区域中心城市建设，6月26日，市政协召开三届三十一次常委会议暨“加快重点基础设施建设、打造区域中心城市”资政会。现将有关资政建言材料摘登如下――加快重点基础设施建设 打造区域中心城市
&&&&市政协调研组：加快重点基础设施建设 打造区域中心城市
&&&&（一）目标引领，推进科学有序发展。一是凝聚思想共识。加强宣传教育，增强广大党员干部和市民对建设区域中心城市重大意义的认识，增强紧迫感和危机感，坚定发展信心，排除思想疑虑，增强工作动力，凝聚各界智慧和力量，形成全社会支持、参与建设的浓厚氛围。二是明确目标定位。道路交通突出宣宁、宣沪、宣杭、合芜宣和宣黄等对外五大通道建设；基础设施重点完善“四片区”公共服务配套，不断增强综合承载能力；文化旅游发展要提升“一山两江两湖”（敬亭山、水阳江、青弋江、宛陵湖、南漪湖）战略定位；适时启动区划调整，整合力量资源，实现市本级和市辖区地区生产总值、财政收入在全市占比与区域中心城市相称。三是完善规划修编。深入研究论证《宣城市城市总体规划（）》，重点修订完善“四片区”各类专项规划，进一步拓展城市空间，优化功能配套。坚持依法行政、多规合一、融合发展，促进城镇空间布局的衔接与协调。
&&&&（二）交通先行，构建立体交通体系。一是构建区域交通体系。航空：推进芜宣机场项目开工建设，谋划建设我市机场快速通道，打造区域门户枢纽机场和航空物流中心。铁路：积极促成宣城至镇江（苏皖赣）、宣城至铜陵铁路进入国家铁路网规划，实现铁路网由“丁字型”向“十字型”升级。水运：打通连接长江和太湖的航运通道，打造成皖东南最大的水路货运集散地。公路：对外实现与苏浙沪地区的便捷互通，对内实现“1小时到县、半小时到镇”的交通圈。二是加快推进项目建设。积极争取省政府支持，做好宣狸、宁千、溧广高速、水阳江航道整治工程的省际协调。尽快启动商合杭铁路、既有皖赣铁路及宣杭铁路电气化改造。全力做好征地拆迁、建设资金、施工环境、地材供应等保障工作，确保项目顺利实施。三是加强项目谋划储备。开展宣城至泾县、宣城至宁国，以及对接南京、杭州、合肥等地轨道交通前期规划研究。尽快启动芜黄高速宣城段、扬绩高速旌德连接线项目前期工作，早日改变泾县、旌德不通高速的局面。
&&&&（三）完善功能，提升城市承载能力。一是不断完善基础设施配套。加快双桥污水处理厂、敬亭圩污水处理厂等扩建工程和配套管网建设。推进市垃圾焚烧发电厂建设工程，适时启动二期建设，加大城市生活垃圾分类和资源化处置力度。加快东部、北部城区易淹易涝区域整治，改造提升城区泵站闸站，强化城市排水管网建设，提升城市防洪排涝能力。美化亮化高速出口、主要道路等重要节点，提升城市亮化水平。二是优化文化教育卫生资源配置。加快香溢梅溪、柏庄、紫金城等小学建设，力争按期投入使用。推进集团化办学，加快十二中公办化进程和二中、三中等改扩建工程。目前市体育运动学校仍在租借场地办学，需尽快建设新体校。继续推进市中心医院新院部、市人民医院改扩建工程，大力扶持民营医院健康发展，增强医疗机构救治承载力。力促图书馆、规划馆（博物馆）、体育馆早日投入使用，适时启动体育场、游泳馆建设。三是积极推进城区畅通工程。重点推进水阳江大道闭合段北桥、宛陵路东段等ppp项目，适时启动青弋江大道东段、北段项目，真正形成“三环八射”路网体系。加强停车场建设与管理，新建、改建区域预留地块建设停车场。分期规划建设城市交通诱导、停车诱导系统，缓解市区日益严重的交通拥堵状况。
&&&&（四）提升品质，凸显山水人文特色。一是重点打造敬亭山龙头景区。坚持保护与开发并重，制定敬亭山旅游度假区长远发展规划，深入挖掘“天下第一诗山”文化内涵，为敬亭山景区铸魂，努力打造成国内外知名的旅游目的地。同时，抓紧实施走廊历史文化景观建设，以谢I楼、宣城府衙、济川桥、阳德门等重现为重点，建设宣城城区历史文化街区。二是启动水阳江城区段规划建设。进一步加强水阳江城区段规划论证，加快推进水阳江生态蓄水工程，打造城市滨水景观长廊，拓展城市发展空间。三是加快推进青弋江引水入城工程。重点推进东线、西线基础设施建设，与水阳江、宛陵湖、宛溪河等水系实现互联互通，改善城市内河的水生态。
&&&&（五）改革驱动，强化城市建设机制保障。一是加强政策引导。合理编制财政预算，积极向上争取中央和省级各类项目补助资金。发挥财政杠杆作用，引导信贷资金和社会资本投入基础设施建设。加快农村产权制度改革，促进农村房屋、土地资产向资本转化，制定外来人口和农村人口进城落户市民待遇等各项优惠政策，引导人口向中心城区集聚。二是拓宽融资渠道。整合专业力量，承担ppp模式推广职责，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为ppp项目。对合同到期的存量贷款，鼓励商业银行通过展期、调整价格以及增加抵质押物等方式给予贷款一定的缓冲时间。三是健全工作机制。坚持市区一体，强化责任担当，推出硬招实招，激发层层负责、人人尽责的奋发状态。落实“马上就办、办就办好”的要求，加强资金、土地、人才等要素保障，及时解决项目推进中的困难和问题。创新工作方法，压实责任，落实奖惩，全力推进征迁工作，优化建设施工环境。不断完善项目法人机制、招投标机制，选准选优中标开发企业，推进项目高效优质建设。支持相关开发企业重组增资，集中力量推进宛溪河二期综合整治、北门棚户区改造、区建设。
&&&&城市基础设施建设课题组：加快城市基础设施建设
&&&&一是加强规划指引，完善城市基础设施体系。加快城市道路基础设施建设，力争三年内完成“一环”和“二环”的闭合。完善路网结构，利用两至三年时间打通所有断头路。实施城市公交优先发展计划，加快公交场站建设。开展城市备用水源和昭亭水厂二期建设，加大老城区管网改造力度，提升城市供水、燃气供应水平。加快城区七条河道整治和敬亭圩下杨村、道叉河泵站建设，提高城市防洪排涝能力。
&&&&二是科学安排建设项目，提高项目实施效益。根据城市规模、人口、财力、技术等综合因素决定每年必须要实施的项目，按照保急需、保重点、保民生的原则，实现项目效益最大化。必须考虑项目的整体效益，部分道路项目可以一次规划，分步实施，如根据实际交通流量，先实施主车道。
&&&&三是加强城市公共配套设施建设，增强城市集聚能力。全面完成《市区学校建设与发展三年行动计划（）》，提高办学能力和水平，着力解决教育资源不足和分布不均问题。结合城市公园、广场布置健身设施和慢行系统，建成中心城市10分钟健身圈，满足群众健身需求。加快市人民医院外科急诊大楼和妇幼儿童医疗机构建设，着力解决设施落后问题。统筹谋划老城区和新城区医疗资源布局，集中力量向开发区和城市新区发展。
&&&&四是强化要素保障，加快项目建设。当前是要尽快形成大拆违、大征迁、大建设的格局。强化征迁调度，确保确定实施的项目能按期开竣工。加大遗留项目的推进力度，合力攻坚，加快宛溪河综合整治(二期)和北门棚户区项目建设，确保建一个，成一个。
&&&&山水人文景观打造课题组：&彰显山水人文特色
&&&&（一）打造两大旅游度假区，实现“青山入城”。一是“绿起来”。加快敬亭山、夏渡森林公园林相改造，实现“春观花、夏观叶、秋观果、冬观形”的四季景观特征。逐步推进环敬亭山生态保护区及夏渡森林公园区域污染项目转型或搬迁，对度假区内裸露山体进行绿化美化。二是“雅起来”。重点突出诗文化，以李白、韩愈为主题，加快建设中华诗词文化博览园和韩愈文化园。三是“动起来”。打造集生态观光、运动康体、休闲养生、度假疗养等于一体的综合性森林旅游产品，适时启动敬亭山茶山户外运动基地、夏渡森林氧吧等游客参与类项目建设，做到动静结合，生态与文化和谐共生。
&&&&（二）实施生态蓄水工程，实现“绿水绕城”。一是实施蓄水工程。在水阳江海棠湾码头上游新建一道拦水坝，抬升水阳江上游及宛溪河水位，彻底改善城市水景观。将水阳江货运码头改造成游船码头，实现宛陵湖――宛溪河――水阳江水上游线贯通。二是实施活水工程。通过引江入城，使城区河道、人工湖泊、水塘水质能够常年保持干净，彻底改善城市水环境。三是实施亲水工程。逐步将水阳江打造为城市内河，建设成为城市大型滨江亲水景观公园。尽快启动南漪湖保护性规划建设，将其打造成为皖东南最大的湿地和滨湖旅游区。
&&&&（三）推进历史文化名城建设，实现“文化名城”。以打造国家级历史文化名城为目标，紧紧围绕文房四宝、诗词文化、李白、谢I历史名人等地方特色文化元素，进一步推进文化与旅游产业的深度融合。加快城市历史文化街区建设，启动府衙街区及澄江路历史文化商业街区改造，对小九华、别士桥、景德寺塔等历史文化景观进行改造提升，复建天延阁、天逸阁等宛溪河沿岸重要历史文化节点，适当恢复宣城老城记忆。
&&&&民革宣城市委会：促进城市健康有序发展
&&&&一是统筹安排城市建设，满足近期远期发展需求。目前阳德路亟待改造，宛陵路亟需建成，水阳江大道应闭合并延伸到宣狸路，南北向的拱极路等也亟待改造建设。应全面梳理已建和在建道路，加快打通断头路，使道路形成循环的路网。合理确定近期建设区域，力争建一片、配套完善一片、成一片，形成集聚效应。市开发区、区开发区等工业园区应增加用地建设强度，提高企业入园门槛，严格核定亩均投资强度和产出效益。
&&&&二是加大对已建成区域公共设施的配套。针对我市开发区等片区居住小区公共设施不配套的情况，应加快规划建设、合理配套，特别是教育等设施，应加快教育体制改革，均衡全市教育资源，避免形成优质资源集中在中心城区少数学校，导致学生择校，新建学校生源不足、教室闲置等浪费现象。
&&&&三是加强生态环境保护，突出城市历史文化风貌的塑造。我市北有敬亭山，南有宛陵湖、宛溪河、道叉河、梅溪河、清溪河等支流都在城内穿行而过，城市山水格局优美。应划定蓝线、绿线等控制线，并严格执行规划，打造山水园林城市。应编制历史文化名城保护规划，对历史建筑、古文物等应登记挂牌，新建建筑、公园、绿化、小品、亮化等设计都要体现历史文化和地方特色。
&&&&民盟宣城市委会：弘扬地域历史文化
&&&&我市是皖南文化资源重地，但距离文化强市的目标还有距离。在建设区域中心城市的进程中，文化是“亮点”，也是皖苏浙三地最容易达成认同的契入点。比如，从“皖苏浙交汇区域”就会想到“皖南花鼓戏”，皖南花鼓戏是指产生于宣城（宣州区）、郎溪、广德、宁国四县区一带的地方戏，并且流行于临近的江苏高淳、溧阳、宜兴、句容、溧水，浙江安吉、泗安等地，至今120余年。我市是皖南花鼓戏的“大本营”，站在皖苏浙三省交汇的研究视点上，对其100年的历程进行细致地梳理与研究，不仅具有重要的史料价值，而且对增进三省之间的文化认同具有重要的现实意义。文化旅游建设规划要有侧重点，真正打造“多彩宣城”，例如，绩溪龙川要以“官宦”、“风水”为中心；泾县查济以宗族、古村落文化为重点；宣州水东则以移民文化的多样性与商业氛围为侧重。应加强研究我市境内两条汇入长江的河流――水阳江与青弋江，将其沿岸生态、景观、村落、城镇、宗族等相关内容挖掘出来。
&&&&民建宣城市支部：持续狠抓文明创建
&&&&一是强化舆论引导。要充分发挥市委宣传部门、文明办、有关新闻媒体以及基层组织的职能作用，加大对文明创建工作的宣传引导。创新宣传模式，融合传统媒体、社区信息展板及现代互联网宣传平台，全方位宣传创建工作的重要意义、实施计划、联系机制以及投诉渠道，广泛收集舆情民意，着力营造全市共同参与、推动创建工作的浓厚氛围，真正落实“全民创建、创建为民”的主题。
&&&&二是完善配套设施。大力加强城市基础配套设施建设，不断提升区域中心城市的承载力和集聚力。主要包括：主城区有关主干道的拓宽与改设，龙首路等市区主干道的贯通与交通分流；市区停车场的规划与建设，公共交通文明运营监管项目的建设与管理；城区菜市场的合理布局与卫生整治，市区广场公园项目的投资与完善，大型商务会场会展项目的招商与投资；继续加大敬亭山、宛陵湖、敬亭湖、宛溪河、梅溪河、泥河、倒叉河等“一山两湖四河”市区主景观的治理与建设；历史文化遗址的修缮与保护，旅游资源的整合与开发；在全国主流媒体平台开展城市宣传介绍，建立健全市民学校培训机制等。
&&&&民进宣城市总支：彰显三大城市品牌
&&&&宣城市同时具有文房四宝城、徽文化发源地和生态城市等国内外知名品牌。文房四宝产业代表的是城市新的增长支撑，徽文化发源地标志着城市的文化内涵，是旅游业发展的动力，生态城市是人们追求的美好目标。文房四宝产业目前总量偏小，部分项目还非常弱，加快文房四宝产业做大做强，可提升城市综合实力，又可作为旅游业的重要组成部分。我市正在以创建国家生态市为引领，大力实施“生态立市”战略，创建优良生态环境，更是吸引投资者和旅游者的重要因素，更是服务本地居民生活的最基本要求。
&&&&大力彰显城市的品牌优势，首先应当对品牌城市进行总体规划，包括规划定位、时间进程、部门分工、项目内容和计划、整体预算与执行单位等内容。统筹规划布局文房四宝产业和旅游产业，开辟文房四宝产业和徽文化为主要内容的文化旅游项目；大力改善环境和交通系统，提供更多的文化和娱乐设施。其次，积极推进品牌城市建设，不仅包括有形财富、有形资源的开发利用，更包括对城市的文化特质和人文特征的挖掘和塑造。第三，进行品牌城市视觉识别设计，建设有文房四宝和徽文化特色的城市标志。第四，通过广告、新闻和公关活动等形式来推广城市品牌，对所确定的目标市场进行全方位的传播和宣传。
&&&&农工党宣城市筹委会：抢抓长江经济带战略机遇
&&&&一是积极融入，现实对接。在国务院批准的《安徽省城镇体系规划（年）》中，明确提出全省空间统筹规划，深化区域合作，加快推进芜马、芜宣一体化，形成以芜马核心城市群为主体，宣城、江北集中区为两翼的一体两翼的城镇空间结构。宣城与芜湖、马鞍山毗邻，是皖东南的重要门户，在经济、文化、历史等方面与芜湖、马鞍山有着紧密的渊源关系。将宣城纳入芜湖、马鞍山同城化发展战略，建立“芜马宣经济圈”具有现实意义。宣城市是我省唯一与江苏、浙江接壤的地级市，处于重要的枢纽地位，推进芜马宣同城化发展，建立芜马宣经济圈，可以实现我省东向发展的无缝对接。
&&&&二是解放思想，政策对接。当下的政策应从激活社会经济的每根链条出发，从产业合作上突破，从资源共享上突破，筑牢生态屏障优势，主动融入长江经济带，紧抓发达地区产业机遇，配合长江经济带经济结构调整，积极引进具有国内外先进技术的产业参与长江经济带沿线城市产业的竞争与合作，形成区域产业的“水平分工”，深度发展旅游业、现代农业，再推宣城经济社会大发展。
&&&&致公党宣城市总支：加强基础设施建设
&&&&一是完善中心城市功能，塑造宜居宜业宜游城市特色。进一步加强水利、电力、通讯等基础设施建设，夯实城乡发展的保障条件。加大水污染防治工作力度，持续开展大气污染综合防治，推进城市可持续发展。二是突出发展文化旅游、生态旅游和健康养生产业。既要“金山银山”，又要“绿水青山”。不断加大旅游基础设施和景区景点建设力度，优化旅游发展环境，充分利用建设皖南国际文化旅游示范区的契机，完善景点配套设施，力争早日建成海内外游客的重要旅游目的地。三是努力破解资金难题。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展的理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道，推进城市基础设施领域ppp模式，千方百计筹措资金，努力为城市建设提供资金保障。
&&&&九三学社宣城市基层委：补齐城市污水处理短板
&&&&一是立即开展污水收集情况普查。污水收集需要完善的管网系统，目前污水收集的骨干管网虽已建成，但在污水收集的最后环节还有许多问题。如哪些分支管网还未建设；哪些管网没有充分发挥作用，什么原因；哪些排污单位还未纳管，为什么；有没有雨水、污水管错接的情况，谁的责任等等。建议成立污水收集情况普查工作组，对城区污水收集情况进行一次全面普查，摸清底数，建立档案，以便有针对性制定污水收集方案。
&&&&二是着力解决当前污水收集环节的问题。完善城东片区污水管网，区内污水纳入敬亭圩污水处理厂。推进向阳路、夏渡污水提升泵站建设，完善城南片区污水管网，区内污水纳入敬亭圩污水处理厂。西部新城区现有污水可临时纳入主城区污水干管。加强老城区的污水管网改造，完善城市内河的截污工程，对污水直接排入河中的较大排放口，可采用软管，临时就近接入污水管道、窨井或污水提升泵站，做到应收尽收。完善双桥片区管网，确保双桥污水处理厂按期投入运行。
&&&&三是切实加快污水处理厂建设。加大与省有关部门的协调力度，尽快启动长桥污水处理厂建设。加快双桥污水处理厂、敬亭圩污水处理厂二期工程推进力度。这些污水处理厂建成能新增污水处理能力10.65万吨/日，总处理能力达17.3万吨/日，基本满足城区生活源和工业源的污水处理需求。
&&&&市工商联：提高基础设施建设效率
&&&&一是基础设施建设向优化城市功能方面倾斜。尽最大可能地发挥“资本、资源和权力”的杠杆作用和“就学、就业和就医”的功能作用，把人流和物流向中心城区外引流，把中心城区更多地让渡给客流。市区两级政府及其重要的职能部门，以及较大的医院、高级中学以上的学校，加快向水阳江大道一线或以外迁移。加快新建城区的幼儿园、小学、医疗卫生室、菜市场和公共交通等公共服务设施建设。优先发展公共交通，采取切实措施支持公交车提速等。
&&&&二是基础设施建设向支持主导产业发展方面倾斜。积极推进产城融合，加快市开发区和双桥物流园区配套工程建设，服务战略性新兴产业发展。鼓励在园区落户的规上企业就近并按照规划要求，配套建设企业员工生活区。加快对接启动南京――宣城，杭州――宣城的城际轻轨建设，加速融入南京都市圈、杭州都市圈。把南漪湖的保护和开发列入我市可持续发展的战略重点，着力打造文化旅游发展新引擎。
&&&&宣城市党外知识分子联谊会：让宣城更有创新力
&&&&要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步激发市场主体发展活力和创造力，用好市场和社会资源，从而推进市场化改革；要切实转变政府职能，坚持尊重市场规律、尊重群众创造，少审批、少收费，实现政务服务高度透明、高效优质；深化行政审批制度改革，重点打好有效放权和高效监管的“组合拳”；充分发挥市公共资源交易监督机构和公共资源交易平台职能作用，实行公共资源交易监管与交易经办相分离；抓好全民创业、万众创新，制定扶持激励政策，营造尊重企业家、宣传企业家、学习企业家的社会氛围；提高招商合作水平，创新招商理念，转变招商模式，紧盯国内外500强、跨国集团和行业龙头企业，突出主导产业、战略性新兴产业、现代服务业项目招商。深化协商民主，促进决策科学化、民主化，减少和防止重大决策的失误，促进生产力的发展和社会进步，更好地提高领导干部的决策水平和工作效能。
&&&&宣州区政协：主动融入市区一体化
&&&&一是理顺机制，形成市区共建中心城市合力。坚持市区一体，项目建设做到发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置。坚持协调联动，认真梳理、研究、解决市区一体发展中的机制问题。坚持权责对等，在城市建设规划、资金投入、税收分配等方面给予一定政策倾斜，在城郊结合部环境整治、重点项目征迁资金拨付等方面赋予一定自主权。
&&&&二是严实举措，着力提升决策部署执行能力。坚持将区域中心城市建设作为“一把手”工程纳入岗位目标综合考核，将目标任务细化分解到有关乡镇和部门，层层传导发展压力。坚持重点项目层级式网格管理，定人员、定任务、定期限，挂图作战，严格奖惩。坚持法治化促发展，围绕重点项目建设，定期组织开展发展环境集中整治活动，引导群众依法表达利益诉求，确保重点项目合法有序推进。
&&&&三是规范引领，调动全民参与建设的积极性。坚持“有事多商量，遇事多商量”，城市建设管理中的重大事项在广泛征求群众意见、达成广泛共识的基础上作出决策。严格政策落地，坚持“一把尺子量到底”，充分利用报刊、网络、村（居）务公开栏等形式及时公开相关土地征迁、项目进度等信息，确保市民知情权、监督权。注重宣传引导，着力加大区域中心城市建设目的、任务、意义等方面宣传，着力形成“人人参与、全社会关注”的发展氛围。
&&&&郎溪县政协：&壮大区域中心城市经济实力
&&&&一是工业强市。先行先试，继续释放国家级皖江城市带承接产业转移示范区政策红利，围绕打造“集群式、便捷式、亲商式、互通式、花园式”五式经济开发区，加快推进经编产业园、金属表面处理中心、佶龙机械、和心纺织等一批重点工业项目建设，做大做强汽车及装备制造、轻工纺织等主导产业。
&&&&二是商贸活市。以建设皖南国际文化旅游示范区为契机，挖掘“古城文化、生态家园、度假休闲”三大旅游潜力，发挥旅游业在扩大内需、拉动消费、促就业、惠民生等方面的积极作用。兴建一批星级宾馆，规范和提升城区商贸、餐饮、住宿、仓储、交通等传统服务业，加快发展电子商务、金融、信息、家政、养老等现代服务业，努力促进全市服务业提档升级。
&&&&三是农业稳市。坚持以“面向市场、优化结构、突出特色、富民增收”为宗旨，培育新型农业经营主体，不断丰富城市农产品有效供给。推进现代农业示范区建设，建好特色产业种养基地，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。重点壮大农业龙头企业，发挥它们对农业发展和农民增收的带动作用。
&&&&宁国市政协：&完善城市功能配套
&&&&一是加强交通设施的建设。进一步完善和优化城市路网，合理调整布局公交场站，加快公交站场所的建设，方便居民安全出行；加快停车场建设，充分利用城区闲置土地，建设临时性停车场，鼓励引导社会资金，建设多功能立体停车场，切实解决停车难。二是加快民生设施建设。深化教育体制改革，结合居民小区建设，合理规划中小学、幼儿园布点，积极构筑覆盖基础教育、职业教育、继续教育的全民终身教育体系；完善公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和卫生监督执法体系，提高突发性公共卫生事件和重大疾病的防控处置能力。三是加快公共服务基础设施建设。统筹推进供排水、电力、通信等公共基础设施建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强对供水供电供气等城市地下管网铺设的统筹协调，超前规划，防止重复开挖。
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城市基础设施建设的安全风险管理咨询
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■ 上海同是工程科技有限公司　陈　刚&&& 一、引言&&& 城市基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。&&& 二、背景&&& 城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。2010年中国城镇人口6.32亿，城市化率达49.3%，随着城市人口不断增加，对城市基础设施需求也不断增加。2010年城市市政公用设施固定资产投资完成5602亿元，占同期全社会固定资产投资总额的6.32%，城市基础设施建设的发展，为城市化进程提供了物质保障，城市基础设施建设作为决定和影响城市群竞争力的主要因素,对于推动区域经济发展,满足居民公共服务需求具有重要意义，随之而来的安全管理问题与日益增长的公共设施需求间的矛盾，显得尤为突出，如下表：&&&& 三、目的及意义&&& 城市基础设施是为城市生产和人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础，城市基础设施建设在城市群发展进程中可以起到“催化剂”的效应，且利用最基本的监控量测相关数据及指标进行定量和定性研究，建立适合本地发展的指标体系和数据库，可为为进一步完善城市群基础设施建设，实现城市群的可持续发展提供思路借鉴与理论支持，为后续发展提供强有力的科学依据。&&& 上海同是工程科技有限公司依托同济大学等高校的科研实力和技术优势，在轨道交通建设和管理专家刘建航院士和刘国彬教授等的领导下，专门从事轨道交通及相关工程（高铁、港口、桥梁等大型市政）的风险评估、安全风险管理咨询、现场服务、安全风险管理系统研究、开发和系统集成等工作。&&& 具有近二十年的专业研究基础和近十年的轨道交通建设安全风险管理经验，探索了一整套安全风险管理体系和成熟稳定的安全风险管理信息系统，成功地应用于上海轨道交通一号线北延伸、二号线西延伸、四号线董家渡修复工程、六号线、七号线、八号线一期和二期、九号线一期和二期、十号线、十一号线、十二号线、十三号线等十几条轨道交通线路中；杭州轨道交通一号线、南京轨道交通一号线、二号线、深圳轨道交通五号线、武汉轨道交通二号线、青岛地铁3号线一期、宁波轨道交通一号线、重庆轨道交通一号线、六号线也获得成功的应用。&&& 同时在众多大型工程和大型企业中也获得了广泛的应用，如：上海长江隧道、东西通道、外滩通道、洋山深水港同盛物流园区、常州市高架道路、上海建工集团、上海城建集团、上海轨道交通运营监护、众多的建筑工程、市政工程等等，获得过建设部城市轨道交通专项科技成果推广项目、上海市高新技术企业、软件企业，上海市科技进步三等奖等荣誉。在长期的安全风险管理实践中积累的丰富的经验和科研成果，可以作为武汉市城市基础设施建设安全风险管理研究的基础。&&& 四、安全价值理念&&& 安全意识是安全价值观的基础，安全技能是安全价值观的体现，自身行为是安全价值观的运用，保障安全是安全价值观的本质。&&& 1、个人价值&&& 对于大众：安全是权利、是财富、是幸福、是人生之大幸、是最大的福利；生命只有一次，健康不可逆；&&& 对于官员：安全能免责、是社会责任、是从政政绩、是事业发展的基础、是人生成功的体现；“是好人，做恶人，严格管理为人人；听骂声、防哭声，换来安全笑声声”。&&& 2、企业价值&&& 是国家和政府赋予的责任；是社会和员工的要求；是市场准入的条件；是市场竞争的要素；是持续发展的基础；是利润的组成部分。&&& 3、经济价值&&& 基于科学分析――安全经济贡献率（效益）&&& 我国90年代安全生产贡献率整体水平GDP2.5%&&& 安全投入产出比：1∶3.5；安全生产贡献率：低危行业约1%，高危行业5-7%;&&& 预防性投入效果与事后整改效果关系：1=5；&&& 安全效益金字塔：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。&&& 4、社会价值&&& 引用挪威海的路公司著名的“四个圈”的故事，详细阐述了企业社会价值的内涵。在“四个圈”的故事中，公司的利益方是指顾客、公司拥有者、雇员、政府、地方社区、公众和权力机构等。&&& 第一个圈：当唯一重要的是产品时&&& 第二个圈：当工作环境也变得重要时&&& 第三个圈：当环境保护也变得重要时&&& 第四个圈：当社会表现也变得重要时&&& 所以社会价值高于一切，只有确保社会价值高度体现，才能体现个人、企业及经济价值。&&& 5、安全经济价值规律&&& 6、安全增值经济效益评估&&& 安全增值=贡献率系数×总效益&&& 通过评估安全生产的贡献率系数来评估安全增值效益。&&& 贡献率的概念模型：&&& 安全经济贡献率=安全产出/国内生产总值×100%=（减损+增值产出）/国内生产总值×100%&&& 五、城市基础设施建设安全风险管理咨询&&& * 管理路线&&& 1、建立健全完善的安全风险管理体系&&& 我司根据城市基础设施建设的实际情况，在总体架构、管理体系、技术要求、实施保障等多方面提出以下的组织管理体系方案，以形成具有完善数据采集、过程审核、数据管理分析、视频监控（不在现场胜似现场）、现场风险巡检（手持巡查设备-风险源和安全文明施工巡检）、风险排查、风险评估、隐患消除、风险预报警、专家会商诊断及应急指挥、安全管理制度梳理、工程进度管理（年、季、月、周、日计划分解管理）等过程的一系列管理措施及一整套的科学理论方法和管理手段在内，可以充分调动系统中相关人员责任心，多层次、多途径、多方面，环环相扣的工程安全防御网和功能完整的城市基础设施建设工程安全组织管理体系。&&& 2、建立健全完善的应急管理体制机制&&& 2.1　摘录胡锦涛总书记的重要讲话精神&&& ①加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；&&& ②加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、关注民生、构建和谐社会的内在要求；&&& ③加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。&&& 2.2　应急管理机制实施目标&&& 应急管理机制通常实现“五个一步目标”，即进一步落实相关单位、企业安全生产主体责任；进一步落实各相关部门依法行使安全生产的监督与管理责任；进一步提高各部门和相关企业应对城市建设工程突发事故的企业自救能力、现场抢险能力、工作协调能力和事后控制能力；进一步健全和完善各地、各部门和企业应急救援装备和救援物资的储备调用制度，建立、健全城市基础设施工程突发事故及灾害应急机制，进一步明确职责程序，锻炼应急队伍，加强部门联动，提高预防和处置突发公共事件的能力，最终提高整个城市基础设施工程突发事件的处置能力。&&& 3、安全文化建设&&& 【安全文化】对文化和安全这两个使用频率极高，又似乎十分浅显易懂的概念有了与以往大不一样的新的认识，单从词语看，安全与文化是两个不同的词语，但从本质上看，安全就是一种文化，是最原始的文化，是人类一切文化始祖。在当今充满现代气息的浩如烟海的人类文化宝库中，安全文化又是其重要组成部分。它是保护生产力、发展生产力的重要保障，是社会文明、国家综合实力的重要标志；它是当代科技开发与社会发展的基本准则，是人文伦理、文化教育等社会效力的体现；它是文学艺术、美学人学追求的崇高境界，是人性修养、行为规范、道德观念、价值观、人生观的哲学殿堂；它是保护人的身心健康，实现安全、舒适、高效活动的理论与实践指南；它是全人类获得高度物质文明和精神文明的国际规范及戒律标准。&&& 安全文化有广义和狭义之别，但从其产生和发展的历程来看，安全文化的深层次内涵，仍属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求。人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保障生活质量，这就是被一部分人认为的安全文化的本质。&&& 安全文化建设作为提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及职工生命与健康安全的工程。国家制定的《安全文化建设“十二五”规划》中，提出了“着力加强企业安全文化建设，推动安全文化建设示范工程加强安全文化阵地建设，创新形式，丰富内容，形成富有特色和推动力的安全文化，为实现我国安全生产状况根本好转创造良好的社会舆论氛围”，安全文化建设的重点内容是：推进安全文化示范单位创建，完善评价体系，发挥示范单位的引领作用。&&& * 技术路线&&& 1、安全风险评估&&& 近年来，较大事故在地铁、高铁、矿山、桥隧及大型基础设施工程上时有发生。有数据表明《中国安全生产科学技术》，桥隧、矿山及大型市政工程事故起数、死亡人数分别占到公路工程事故总数的60%至80%，社会影响极大，实践证明，安全风险评估是预防事故的有效手段，事前施工风险评估多观察、多计算、多评估，可以有效预防事故发生，同时可以减小事故的发生的概率。&&& 安全风险评估就是运用科学方法找出工程建设的危险源并测算危险的程度。详细一点，就是针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等环节的潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。”；工程实施前，开展定性或定量的安全风险评估，能清楚地了解安全隐患和危险程度，及时、有的放矢地完善和改进防护措施。施工过程中，规范预案预警、预控管理就能有效降低施工风险，严防重特大事故发生。&&& 安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段、同时存在多家施工单位时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、设计、监理或安全风险评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施。&&& 评估过程主要包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等。&&& 安全风险评估、监控测量等措施是大型市政工程施工的重要技术控制手段之一，其结果主要用于对施工方法的可行性、设计参数的合理性进行评价，帮助施工技术人员全面了解施工风险源、实际围岩级别和变形特性，从而达到对工程施作时间的正确选择，全风险评估、监控测量等措施是保障市政工程建设成功必不可少的手段。目前此项工作已在地铁、高铁、港口、机场、桥梁、隧道等大型市政工程方面得到了很大发展，咨询内容也逐渐丰富，但是因为工程建设施工的未知性和不确定性，也存在许多有待改进的地方值得我们不断探索与改进。&&& 2、建立安全风险监控管理信息系统&&& 建立工程项目风险监控管理中心，将工程项目建设决策部门、安全管理部门、安全监控管理中心、现场参建各方有机结合，形成工程建设项目安全风险监控系统。通过建立安全风险监控系统，将城市基础设施项目中建设安全风险源进行严密跟踪，科学有效处置。&&& 3、项目管理系统具体运用（暂定）&&& 通过安全风险监控管理信息系统平台，建立完善的安全风险管理信息平台。让管理者、设计、施工、监理、监测都参与进来，加强互动。信息平台可以展示包括现场视频、监测数据、施工信息、监理日志、设计资料、专家建议措施、风险评估报告、工程指令等各类工程信息，便于管理者全面的掌握工程进展和安全管理状态，达到将无形的安全管理变成有形的安全管理。&&& 六、结束语&&& 总而言之，城市基础设施建设的安全工作，管理是关键，改革创新（新技术、新工艺）是动力。无论是本质安全原则还是预防原则,要做到防止事故的发生，都要依靠科学管理。而实现科学管理又要以改革创新为动力。思想理念是管理的灵魂,科学管理必须有科学适用的管理思想和理念。我们必须针对安全管理的实际，结合各地的不同特点，不断地进行思想和理念的更新，才能将安全监督管理工作做好，做到实处。
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