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　农村土地承包经营权确权登记300问.docx 77页
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鱼鳞图三百问四川鱼鳞图信息技术股份有限公司二〇一四年八月文档修订记录版本编号变化状态简要说明（变更内容和变更范围）日期变更人批准人1.0C创建文档黄凤琴1.1A增加“问题编码规则”黄凤琴2.0A、M增加产权信息、农业部新规程相关内容、桌面版描述、不动产统一登记内容，修订部分文字措辞及板式。罗奚*变化状态：C——创建，A——增加，M——修改，D——删除问题编码规则大类小类问题编码问题数量A政策法规1政策法规A1XXX9B基础知识类1测绘地理信息B1XXX732农村经营管理B2XXX133数据库及信息系统B3XXX17C农村产权类1土地承包经营权C1XXX712集体土地所有权、使用权C2XXX403房屋所有权C3XXX404集体林权C4XXX255不动产统一登记C5XXX39其他C9XXX17合计308问题政策法规什么是土地承包经营权？依据《物权法》，土地承包经营权属于用益物权，是指土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，权利人有权利用该土地从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。什么是农村林权？农村林权是指农民集体拥有的林地所有权、集体所有林地上的林地使用权以及集体所有林地上生长的林木的所有权和使用权。什么是农村房屋所有权？农村房屋所有权是指农村房屋所有权人对其所有的农村房屋享有的占有、使用、收益和处分的权利。什么是集体土地所有权？集体土地所有权指农民集体对属于其所有的集体土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。什么是集体土地使用权？集体土地使用权指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。什么是宅基地使用权？依据《物权法》，土宅基地使用权属于用益物权，是指宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，权利人有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。什么是集体建设用地使用权？集体建设用地使用权指集体建设用地使用权人依照《土地管理法》等法律规定，对集体所有土地权人的集体建设用地享有占有、使用、收益的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。农村集体土地使用权和农村土地承包经营权有什么区别？从操作层面上讲，农村集体土地使用权属主要是指国土资源部门的业务范畴，农村土地承包经营权属于农业部门业务范畴。但国土部门在进行业务开展的时候，也可能涉及到农村土地承包经营权的业务，这就需要农业部门的配合。而农业部门一般只进行承包经营权的确权，而不会涉及国土部门。从法律层面上讲，两者都属于用益物权。我国土地各项权利之间有什么关系？我国《土地管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十五条规定：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。图2.11土地权利分类图测绘地理信息基础知识土地调查方法有哪些？调查方法分为全野外实测和影像调绘两种，影像分为卫星影像或航飞影像。可以根据当地的具体地形、经济情况等进行选择。全野外实测：采用GPS-RTK、全站仪、钢尺等设备和仪器，测量每宗土地的权属界址点、位置、形状等，内业成图计算面积。全野外实测的精度高，但其时间周期长，工作量大，人力、物力成本都高，这种方法适合经济发达、土地价值高、对成果精度
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云新网前审字2013-06号
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玉溪日报社成都道明镇农地修商品房 村民：有人瞒着我们捣鬼-中新网
成都道明镇农地修商品房 村民：有人瞒着我们捣鬼
日 08:27　来源：华西都市报 　
　　9月1日，华西都市报记者来到道明镇政府了解情况。
　　东岳村村民从村委会“抢”回的股权证。
　　9月1日,崇州市道明镇东岳村4组，村民望着即将完工的安置新房，却一点也高兴不起来。
　　道明镇
　　在成都近郊，因镇政府驻地道明场而得名。道明场，原名东岳场，以场上有东岳庙闻名。清末易名为道民场，取“以道为民”之意。民国年间写作“道明”，源于《周易》：“天道下济而光明。
　　9月1日午后1点15分，成都崇州市道明镇东岳村4组。村民王宏亮(化名)，看着眼前即将完工的整理项目安置小区新房，他一点也高兴不起来，反而觉得天气更加闷热难受。
　　“要搬新家了，以前都住的低矮旧房，你不高兴吗?”华西都市报记者见状问他。王宏亮叹了一口气：“怎么高兴?田土都卖完了，没有了，又没社保，这房还买不起，以后该怎么生活下去?”王宏亮说，群众一直郁闷，最后才反应过来，“有人瞒着我们在捣鬼，盗卖了我们的田土。”
　　到底谁在捣鬼?田土怎么卖的?卖了的钱去了哪里?十多位村民找村委、道明镇政府、崇州市有关部门要说法，“找了两三年，一直没有个说法。”
　　实在没有办法了，村民们拨通了华西都市报“监督进行时”的新闻热线96111。华西都市报记者多日调查后发现：崇州市道明镇东岳村4组的问题，非常复杂，头绪繁多。
　　“鸵鸟园”怎么就变成了商业用地?
　　道明镇离崇州市很近，路也好;而东岳村4组，就是道明镇政府所在地。
　　“鸵鸟园”的故事，说来话长，最初发生在20多年前。
　　日，道明镇政府与东岳村村委会签订了第一份协议：镇政府征用东岳村26.3亩土地，条件是减去村民的粮油任务、农业税和各种提留。
　　围绕这26.3亩土地，道明镇政府与东岳村村委会，前后签订过4次协议，后三次时间分别是2005年、2013年、2015年。在日的第二次协议里，明确说明了征用这26.3亩的用途：用于集镇建设。
　　据村民们的说法，镇政府征用这块地后，转让给了崇州畜牧局，用来养鸵鸟，所以叫“鸵鸟园”。“后来，养鸵鸟亏了;亏了后，这块地不知怎么，就修成了商品房。”
　　9月1日，华西都市报记者现场看到，原来的“鸵鸟园”，已经修建成了一个商业楼盘。楼盘取名“梵谷源溯”，修建方是崇州市建设房地产开发有限责任公司。
　　镇政府用减免“粮油任务、农业税和各种提留”征用来的土地，怎么就变成了商业用地?谁做主卖给崇州市建设房地产开发有限责任公司的?卖了多少钱一亩?钱去哪了?卖这块土地，可有法律依据?
　　没人出来回答村民们这些疑问。
　　9.51亩农田，正在修建商品房，凭什么?
　　与“鸵鸟园”紧挨着的一块土地，一共9.51亩。据村民说，镇政府2000年左右租用了这块地，“租金是每亩每年给1000斤大米。这个租金，我们现在、今天都还在拿。”
　　可村民们不解的是，这9.51亩土地，也不知怎么回事，又变成了商业用地，“依然给了崇州市建设房地产开发有限责任公司。”
　　9月1日上午，华西都市报记者在现场看到，工地上有高大的行车、脚手架，运渣土的货车正在进进出出。楼盘的名字，叫“梵谷源溯二期”。
　　村民们觉得莫名其妙，“镇政府在骗我们，今天都还在骗我们。”“这是盗卖土地。”
　　村民们不知道这块地是谁做主卖的，更不知道用每亩1000斤大米廉价租来的土地卖了多少钱，钱去了哪里?只直观地感觉到：“这里面问题很大。”
　　两块地，都给了崇州市建设房地产开发有限责任公司，村民觉得，这个公司的老板俞华生(音)，一定与某些领导“关系很铁”。
　　村民的股权，为什么大幅度缩水?
　　到现在，东岳村4组可耕种的田地，包括宅基地，镇政府要么“征用”，要么“租用”，全部没有了，用村民的话说，“卖完了。”
　　剩下的打谷场、晒场，原来村里的保管室、路、沟等公用地，作为股权，平摊下来给了村民。股权与农用田地，两者的市场价格差距很大：农用田每亩卖4万元，股权每亩卖27万元。2011年底，崇州市农发局专门给每户村民制作了《股权证》，并要求尽快发到每户村民手里。
　　“但有人打招呼，不能把《股权证》给我们。”69岁的老党员陈学明是村议事会成员，他和67岁的村民代表苟泽贤等人，给华西都市报记者回忆了一个场景。
　　“2015年二三月吧，那天天晴。我们到村委办公室去，要求拿《股权证》。干部只给我们看，不发给我们。于是我们就‘抓’。”据说当时现场有些乱，村民总共只“抓”到三本股权证。第一个“抓”到自家股权证的是高顶银，第二个是陈学明，第三个是邵建华。
　　“张群良也是村民代表，他也抓到一本。但干部威胁我们，张群良就退了回去。我没退，是我的我为什么要退。村长乐均过来威胁我，我说我老了，年纪大了，动到我的话，麻烦。”陈学明等人的股权证，就这样拿在了自己手中。
　　不把股权证发给村民，是谁在打招呼?原因到底为何?村民都不知道，只是猜测“这里面有鬼”。
　　这本红色的《股权证》，清晰写明：东岳村4组每个村民的股权，都是340平方米。但在日的《崇州市道明镇东岳村土地股份合作社集体建设用地指标公示表》里，村民的股权，却统统只有51平方米。这意味着：每个人的股权，大幅度缩水了289平方米。
　　这个股权有什么用?村民代表算了一个账：农用田每亩卖4万元，股权每亩卖27万元，“除以667，农用田每平方米是59.97元，股权每平方米404.79元。”换句话说，每个村民缩水的289平方米股权，等于每个村民缩水了11.69万元。
　　东岳村一共271个村民，这账算下来，让大家惊出一身冷汗：姑且按每个村民10万元算，这就是2710万元!
　　这笔钱，缩水消失到哪里去了?至今，村民们也没搞明白。
　　记者探访
　　道明镇党委副书记杨毅回应村民质疑
　　“以党性担保，群众利益一分钱都没有损害”
　　村民们说，两三年里，他们的十几位代表，从崇州市到道明镇，再到东岳村，跑来跑去要说法，“跑了好多路啊!”都没人给出答案。
　　流失的时光里，道明镇领导班子也换了几轮。
　　最初的党委书记是陈玲，其任期是2010年4月至2013年7月，她现在是崇州市文体旅游局局长;接任者是李鸿奎，任期为 2014 年 3 月至2015年10月，据说他现在是崇州市人大的领导;现任的党委书记是牟小刚，2015年9月上任。
　　该谁来回答这些疑问呢?9月1日下午2点20分，华西都市报记者来到道明镇政府。其实，镇政府的办公楼好找，因为它就在“梵谷源溯”楼盘的对面，只隔一条公路。
　　一系列交涉，几次查验记者证，之后就是等待……直到一个小时后，下午3点32分，道明镇党委副书记、副镇长、武装部长杨毅，受党委书记牟小刚、镇长康蓉委托，代表道明镇，与华西都市报记者见面。
　　得知杨毅去年12月15日才上任道明镇，华西都市报记者担心他有些情况不太了解，包括前几任书记的事。但杨毅非常肯定地回答：“我来了之后，花了8个月时间梳理，包括前任书记，不可能有一分钱损害群众利益。我以党性担保，都经得起纪检、审计的检查。”
　　杨毅分管的工作不少，其中包括“土地整理”。“土地整理的流程，现在是相当严格的，公开、公平、公正，每一分钱都有细账。”杨毅说，“依法治国的背景之下，处理任何群众的事，立脚点、出发点，是我们最基本的工作标准和要求。”
　　华西都市报记者直接问杨毅，“鸵鸟园”变成商业用地、9.51亩农田修建商品住宅、村民股权缩水，道明镇有没有法律依据?
　　杨毅回答得很干脆很直接：“肯定有!”
　　“你何时能够提供?”“我打电话(找人来查档案)。哎呀好热，今天突然升温了。”说完之后，杨毅离开了会议室。
　　等了许久，见当天无法拿到镇政府的“依据”，华西都市报记者只能离开。
　　其实，和杨毅的对话中，还有一个细节很有意思。听华西都市报记者陈述问题的时候，提到“2710万元”这个数字时，杨毅一直在笑，微笑，点头微笑，似乎觉得是“天方夜谭”。杨毅有句话令记者印象深刻：“给群众一个明白，还干部一个清白。”
　　离开道明镇政府时，杨毅等答应：“尽快提供法律依据。”但遗憾的是，虽然随后几天里，华西都市报记者多次以各种方式催问，但直到9月5日发稿时，需要的法律依据或者官方解释，对方依然没有给出。华西都市报记者 曹笑 摄影 吕甲
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佛山市委常委、市政府常务副市长
　　汉族，广东佛山人，1952年2月出生，1970年12月参加工作，1973年7月加入中国共产党，在职大专学历。2007年1月起,任佛山市委常委、市政府常务副市长。
　　本次互动的主题是坚持科学发展，促进社会和谐。话题具体内容：结合分管工作，解答网民关心的农业、农村、农民问题，水利防灾减灾问题，民政社会福利问题，监察、审计问题等。
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