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海西州治理经济发展软环境十条措施
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp党的十八大以来，全州严格执行中央八项规定和省州相关措施要求，经济发展软环境持续改善，工作作风、办事效率、服务质量、开放意识、社会秩序等方面有明显改观。但仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要”等现象和企业失信、少数基层政府不信守承诺等问题。为着力治理全州经济发展软环境，重点整治政策不落实、审批不规范、服务不到位、办事效率低等问题，现制定如下措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、规范行政审批。州、市县(行委)、乡镇要制定审批事项权力清单、责任清单，明确审批流程和审批条件，严格按相关清单开展工作，受理网上审批问询，并及时推送反馈。严格执行一次告知、限时办结等制度，对不按有关清单正确履职、擅自扩大范围、超时限审批等行为，由组织进行诫勉谈话，并取消单位年度评优资格；对影响恶劣或造成重大损失的，追究负有责任的主管人员和直接人员责任。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、落实政策措施。州、市县(行委)、乡镇及时公布国家、省、州的优惠政策。对各级政府部门、国有企事业单位滥用职权、违规施政、政策措施不依法公开，政府已承诺企业的优惠政策以及中央、省、州已经出台惠企便民政策落实不到位、不充分，在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中不按时限要求完成工作，以及搞暗箱操作、权力寻租等行为，一经查实，直接责任人立即调离岗位，降职降级；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三、提升服务质量。电信、移动、供水、电力、燃气等要素保障单位要优质服务，对因检修、维护停水、停电、停气等情况实行报批和提前五日公示制度。对不报批和不提前五日公示等行为，一经查实，建议其上级和行业主管部门对相关责任人进行降职降薪处理，对造成重大影响和损失的，建议调整单位主要领导工作岗位或追究其行政责任。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp四、严格工作作风。对利用职权谋取不正当利益，“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，应给企业群众办的事推诿扯皮、拖着不办，庸懒散、办事效率低下、甚至工作时间脱岗等行为，由组织进行诫勉谈话，取消个人年度评优资格，并由本人作出书面检查；贻误工作或造成不良影响的，取消单位年度评优资格，调整本人岗位，直至组织处理和纪律处分。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp五、严肃行政执法。对入商入企检查实行报批制度，对假借检查之名无端增加企业负担，乱收费、乱罚款或乱摊派，违规收取会费，损害企业合法有效权益，强迫或变相强迫企业接受指定中介机构服务、购买指定产品、服务承诺不到位，强制、变相、刁难企业加收供水、供电、供气等基础公共服务安装费、乱涨价，执法监管中不执行“双随机”制度，“放管服”不到位、应放不放、重复监管、粗暴执法等行为，由组织进行诫勉谈话，并取消单位年度评优资格；对造成重大影响和损失的，追究负有责任的主管人员和直接人员责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp六、整治企业失信。制定企业失信行为清单(含对应的程度标准)、惩戒措施清单等管理制度，建立信用信息公共服务平台。对企业占用土地、矿产等要素资源不按时限要求、不按规划规模化开发利用；以欺诈、胁迫、恶意串通等手段订立、履行合同；恶意违约逃避履行法定义务或者合同义务；制造、销售假冒伪劣产品；招投标弄虚作假、违规操作；违法用工或者拖欠劳动者工资；骗取贷款、非法集资、违规担保；故意低价或者无偿转让，逃避履行债务等失信行为，依法实行市场禁入制度，公示失信企业黑名单，并取消开发资格，停止新增项目审批、用地审批，限制企业融资、发行债券、对外担保，依法限制企业法定代表人或主要负责人高消费行为等措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp七、打击违法行为。对各级政府部门参与、影响企业正常建设生产经营，涉黑涉恶团体强行供料、强揽工程、恶意阻工、强迫交易、强拉强运、敲诈勒索、欺行霸市，恶意讨薪、上访、缠访，食品、药品等民生领域制假、贩假等影响经济发展环境、损害投资者利益或妨碍社会管理秩序的行为，依法依规严肃查处打击，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp八、加强组织领导。成立由州政府州长任组长、各地政府及相关部门主要负责人为成员的海西州治理经济发展软环境领导小组，并组建治理经济发展软环境办公室，具体负责全州加强经济发展软环境建设的日常监管，检修、维护和入商入企报批工作。各地也要成立相应组织机构，形成上下联动的组织领导体系和工作机制。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp九、加强责任落实。各级政府、部门、国有企事业单位要建立投诉受理核实查处和领导责任追究机制，各地各部门党政一把手是治理经济发展软环境第一责任人，凡发现在公务活动中存在的损害经济发展行为，对直接责任人进行组织诫勉谈话，直至采取组织处理和纪律处分。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp十、加强监督检查。治理经济发展软环境办公室要采取背靠背的方式开展明察暗访，不定期监督检查。在州、市县(行委)电视台设立行风政风评议栏目，每月开展一次面对面问询，同时设立热线电话，接受电话问询。在政府官网设立专项模块，受理网上投诉；设立州长举报电话，对举报事项于当日必须核实，并于3日内提出处理意见转报州纪委、监察局，由州纪委、监察局依规依纪做出处理，处理结果向社会公布。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp本措施于发布之日起试行一年。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp中共海西州委办公室&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp海西州人民政府办公室&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp日
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海西州治理经济发展软环境十条措施
日 12:27 来源:柴达木日报
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp党的十八大以来，全州严格执行中央八项规定和省州相关措施要求，经济发展软环境持续改善，工作作风、办事效率、服务质量、开放意识、社会秩序等方面有明显改观。但仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要”等现象和企业失信、少数基层政府不信守承诺等问题。为着力治理全州经济发展软环境，重点整治政策不落实、审批不规范、服务不到位、办事效率低等问题，现制定如下措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、规范行政审批。州、市县(行委)、乡镇要制定审批事项权力清单、责任清单，明确审批流程和审批条件，严格按相关清单开展工作，受理网上审批问询，并及时推送反馈。严格执行一次告知、限时办结等制度，对不按有关清单正确履职、擅自扩大范围、超时限审批等行为，由组织进行诫勉谈话，并取消单位年度评优资格；对影响恶劣或造成重大损失的，追究负有责任的主管人员和直接人员责任。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、落实政策措施。州、市县(行委)、乡镇及时公布国家、省、州的优惠政策。对各级政府部门、国有企事业单位滥用职权、违规施政、政策措施不依法公开，政府已承诺企业的优惠政策以及中央、省、州已经出台惠企便民政策落实不到位、不充分，在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中不按时限要求完成工作，以及搞暗箱操作、权力寻租等行为，一经查实，直接责任人立即调离岗位，降职降级；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三、提升服务质量。电信、移动、供水、电力、燃气等要素保障单位要优质服务，对因检修、维护停水、停电、停气等情况实行报批和提前五日公示制度。对不报批和不提前五日公示等行为，一经查实，建议其上级和行业主管部门对相关责任人进行降职降薪处理，对造成重大影响和损失的，建议调整单位主要领导工作岗位或追究其行政责任。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp四、严格工作作风。对利用职权谋取不正当利益，“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，应给企业群众办的事推诿扯皮、拖着不办，庸懒散、办事效率低下、甚至工作时间脱岗等行为，由组织进行诫勉谈话，取消个人年度评优资格，并由本人作出书面检查；贻误工作或造成不良影响的，取消单位年度评优资格，调整本人岗位，直至组织处理和纪律处分。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp五、严肃行政执法。对入商入企检查实行报批制度，对假借检查之名无端增加企业负担，乱收费、乱罚款或乱摊派，违规收取会费，损害企业合法有效权益，强迫或变相强迫企业接受指定中介机构服务、购买指定产品、服务承诺不到位，强制、变相、刁难企业加收供水、供电、供气等基础公共服务安装费、乱涨价，执法监管中不执行“双随机”制度，“放管服”不到位、应放不放、重复监管、粗暴执法等行为，由组织进行诫勉谈话，并取消单位年度评优资格；对造成重大影响和损失的，追究负有责任的主管人员和直接人员责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp六、整治企业失信。制定企业失信行为清单(含对应的程度标准)、惩戒措施清单等管理制度，建立信用信息公共服务平台。对企业占用土地、矿产等要素资源不按时限要求、不按规划规模化开发利用；以欺诈、胁迫、恶意串通等手段订立、履行合同；恶意违约逃避履行法定义务或者合同义务；制造、销售假冒伪劣产品；招投标弄虚作假、违规操作；违法用工或者拖欠劳动者工资；骗取贷款、非法集资、违规担保；故意低价或者无偿转让，逃避履行债务等失信行为，依法实行市场禁入制度，公示失信企业黑名单，并取消开发资格，停止新增项目审批、用地审批，限制企业融资、发行债券、对外担保，依法限制企业法定代表人或主要负责人高消费行为等措施。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp七、打击违法行为。对各级政府部门参与、影响企业正常建设生产经营，涉黑涉恶团体强行供料、强揽工程、恶意阻工、强迫交易、强拉强运、敲诈勒索、欺行霸市，恶意讨薪、上访、缠访，食品、药品等民生领域制假、贩假等影响经济发展环境、损害投资者利益或妨碍社会管理秩序的行为，依法依规严肃查处打击，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp八、加强组织领导。成立由州政府州长任组长、各地政府及相关部门主要负责人为成员的海西州治理经济发展软环境领导小组，并组建治理经济发展软环境办公室，具体负责全州加强经济发展软环境建设的日常监管，检修、维护和入商入企报批工作。各地也要成立相应组织机构，形成上下联动的组织领导体系和工作机制。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp九、加强责任落实。各级政府、部门、国有企事业单位要建立投诉受理核实查处和领导责任追究机制，各地各部门党政一把手是治理经济发展软环境第一责任人，凡发现在公务活动中存在的损害经济发展行为，对直接责任人进行组织诫勉谈话，直至采取组织处理和纪律处分。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp十、加强监督检查。治理经济发展软环境办公室要采取背靠背的方式开展明察暗访，不定期监督检查。在州、市县(行委)电视台设立行风政风评议栏目，每月开展一次面对面问询，同时设立热线电话，接受电话问询。在政府官网设立专项模块，受理网上投诉；设立州长举报电话，对举报事项于当日必须核实，并于3日内提出处理意见转报州纪委、监察局，由州纪委、监察局依规依纪做出处理，处理结果向社会公布。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp本措施于发布之日起试行一年。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp中共海西州委办公室&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp海西州人民政府办公室&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp日关于对治理和优化经济发展软环境工作的思考
经济发展软环境
制约地方经济快速发展的瓶颈
一项复杂的系统工程
问题.分析.对策
关于对治理和优化经济
发展软环境工作的思考
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&&&&&石秀光&&&&
经济发展软环境，是一个地方快速发展经济的瓶颈，只有把这个瓶颈很好地解决了，才能保障经济快速地发展。纪检监察机关在新的历史条件下，担负着艰巨、复杂而沉重的治理和优化经济发展环境的工作职责，面临着许多新的难题。如果能以科学的发展观来统领治理和优化发展环境工作，就能使工作成效更大程度地提高，进而有力地保障经济在优良环境下快速、稳定和持续地运行、发展。
&&&当前各地发展经济面临的软环境问题有很多方面，其中服务环境、法制环境、社会环境问题，居各种发展环境问题的突出地位。从服务环境方面看，企业普遍反映政府机关办事效率跟不上，程序复杂，手续烦琐，服务人员素质和服务质量差；从法制环境方面看，执法者摆不正执法和发展大局的关系，总是以很低的工作视野僵化呆板地为执法而执法，或者直接利用“执法”的形式谋取单位或小团体的经济利益，掌握不住执法服务经济、服务发展的主旨，在公正执法、主动服务和借机侧重抓创收这两个方面，错误地选择了后者；从社会环境方面看，企业的建设和经营往往受到群体性的干扰，甚至偷盗和打砸抢。对非公有制经济发展来说，乱罚款和各种乱摊派现象还相当严重，乱评比、乱排序、乱办班、乱拉赞助，强制向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等问题，名目繁多，屡禁不止。这些问题已成为影响非公有制企业发展的突出问题，社会反映强烈。因此减轻企业负担，治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，是整顿经济秩序，优化经济发展软环境，促进经济发展的必然要求。这些问题的存在，不仅严重地损害了一个地方的形象及其发展环境，使招商引资进展艰难，而且使当地企业在多种违规行为的干扰下容易丧失继续发展和增加投入、扩大生产规模的信心。
环境出生产力，环境出竞争力，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的环境是加快发展、快速崛起的重要保障和强劲动力。我们要实现全面振兴、构建和谐社会，必须有一个良好的发展环境作保证。环境不好，本地企业发展不起来，外面的生产要素也引不进来，发展就会受到制约，振兴就是一句空话。首先，环境就是项目。发展为大，投资为本，而环境比投资更重要。因为良好的环境就是吸引投资的“磁场”，就是涵养项目的“土壤”，同时也是资源配置整合的“催化剂”。环境好了，项目就会多，项目就会大，项目就会优。其次，环境就是效益。对欠发达地区而言，发展最缺的就是资金，资金从哪里来？从优化发展环境中来。一时半日解决资金的问题是不可能的，但是，痛下决心优化环境，完全是可以做到的。良好的发展环境形成洼地效应，既能增强吸附力，也能增强竞争力，更能产生生产力，从而强劲助推经济社会发展。第三，环境就是执行力。能不能抓好发展环境，直接体现党委政府有没有执行力，有没有战斗力。从这个角度讲，谁破坏发展环境，谁就是直接向党委政府的执行力挑战。因此，必须把优化发展环境作为提升执行力的核心内容抓紧抓实，力求让客商满意、群众满意。
优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须立足当前、着眼长远，标本兼治、常抓不懈，突出重点、强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，重心下移、面向基层，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，着力营造风清气正、安定和谐的良好环境，为经济和社会又好又快发展注入强大动力。作为纪检监察机关，更应当看到软环境在当前经济发展中的重要地位，以科学的发展观来指导纪检监察机关更好地治理和优化经济发展软环境，以更加有效的工作措施服务于经济和社会健康、和谐、快速、稳定和持续地发展。具体应该把握以下几个方面：
一、深入推进思想解放。纪检监察机关工作人员要率先解放思想，强化发展意识、大局意识、服务意识，想问题、办事情都要紧紧围绕党委政府工业化核心战略和招商引资主战略，也就是要紧紧围绕加快发展这个中心；主动了解经济发展的现状，主动接触企业发展的实际，学习经济发展的一般规律，在接触和实践中更新观念和知识，营造发展的观念和意识；善待那些为发展而大胆探索者。探索和创新难免失败，难免出错。纪检监察干部应当以很高的视角和宽宏的气魄来看待改革创新者，鼓励探索创新。对失误的同志，要满怀真诚地帮助他们总结经验教训，多扶持多鼓励，而决不能简单片面地强调执法执纪，更要防止将那些好同志一棍打死。当好保健医生，而不轻易地说三道四。
二、大力改进工作作风。以创学习、服务、创新“三型”机关主题教育活动为契机，采取有效措施，推动纪检监察机关综合素质的提高，强化责任意识、服务意识和进取精神，增强工作的主动性和创造性。以主动、热情、周到、负责、规范的服务水平和质量，带动更多的党政机关强化机关建设；深入开展民主评议软环境和政行风及重点岗位公务员工作，完善方式方法，搞好结果运用，推动政行风进一步好转。采取有力的措施对机关纪律作风开展明察暗访和专项监督检查，认真解决存在的突出问题。
三、扎实开展行政效能建设和监察。大力推进政府管理创新，进一步减少、下放行政审批权限，简化规范行政审批。推进“阳光政务”，提高行政效率和服务质量。切实减轻企业负担，清理各类年审年检和经营性收费项目，该取消的取消，该下放的下放，该由市场来运作和解决的全部推向市场。认真规范执法行为，建立健全政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励、惩处追究等方面的规章制度，做到有法可依，有章可循，违法违规必究，促进公正执法、文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法就追究。
四、围绕重点工作搞好服务。纪检监察机关应主动围绕加快发展这个中心，着重解决人为设卡、服务不及时不到位、违规执法等突出问题，确保重大项目顺利开展。主动围绕招商引资工作，监督落实有关政策，营造良好的政策环境、市场环境和法制环境。主动围绕、针对企业发展中遇到的突出问题，开展跟踪服务，千方百计为企业发展壮大创造良好条件。围绕改善民生维护好群众切身利益，监督关注民生的八项实事的完成。通过科学、深入的研究探讨，发现服务机关服务问题的症结，积极主动为党委政府提供有效的整治和规范的措施。
&&&&&&（本文是秀光在“科学发展观理论学习交流会”上的发言摘要）
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地方政府在经济发展软环境治理中的作用研究——以贵阳市为例
近年来，贵阳市通过采取诸多措施，不断改善贵阳市经济发展软环境，有力促进了社会经济发展。但是，与西部较发达的省会城市相比，贵阳市的招商引资的成效仍然十分有限，其根本原因就是软环境不佳：由于形势发展对软环境提出新的更高要求和有些软环境问题没得到根本解决，这在一定程度上影响制约了贵阳市的经济发展。在这样的背景下，贵阳市决定开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作。治理工作开展以来，贵阳市的经济发展软环境取得了明显成效，但也发现存在的一些问题，归根到底就是政府职能没有切实转变。　　基于上述原因，笔者试图通过贵阳市经济发展软环境治理实践的开展情况入手，分析地方政府在经济发展软环境治理工作中的定位和作用，提出地方政府在经济发展软环境治理工作中的总体目标构想，对地方政府在开展经济发展软环境治理工作中应当如何有效发挥好作用提出对策建议，以期促进服务型政府的建设。
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洪雅：治理经济发展软环境不手软
09:09:38　四川频道
　　新华网眉山频道11月10日电：前不久，洪雅县在星星纸厂门口召开治理经济发展软环境现场会，县公安局长胡国民分别把5000元、6000元的退款交到星星纸厂、雅乐纸厂业主手中，两个纸厂业主也分别向县委、县政府、县政法委、县公安局、洪川镇、洪川派出所赠送了锦旗，顿时会场上响起了热烈的掌声。
　　近年来，洪
雅县立足资源优势，围绕如何把资源优势转化为经济优势，下大力整治经济发展软环境，全面营造重商、亲商、扶商、安商氛围，先后吸引了成都九龙公司、新希望集团、内江凤凰山煤矿、成都互利达实业有限公司、四川沙湾水电有限公司、成都禾森水电有限公司、崇州顺发有限公司等一大批外来投资企业来洪投资，掌起了洪雅工业经济的半壁江山，促进了洪雅工业的跨越发展。同时，对破坏经济发展软环境的行为，该县县委、政府站在“谁损害投资者利益，就是损害全县人民的利益”的高度，不管事件大小，出现一起，查处一起，绝不手软。今年以来，洪川镇封河坝村2社部分群众以征地纠纷（国土部门已依法征地）为由，多次聚众拦劫，封堵星星纸厂和雅乐纸厂门前公路，严重影响了两企业生产、生活秩序，使进出两厂运输物资的车辆受阻，造成损失数万元。9月23日，洪雅县委书记封昌明得知情况后，当即率队深入该企业现场办公，在了解情况后，责成县公安局立案侦查。据公安局侦查，查明洪川镇封河坝村2社钟某，刘某等人为首，聚众以该社困难为名目，强行收取雅乐纸厂现金6000元，长期借用星星纸厂现金5000多元，钟某、刘某等人已被公安机关刑事拘留。公安机关追回这些现金并当众送到业主手中，这就是文章开头的一幕。
来源：眉山日报
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