论美国的市场经济模式与宏观调控法
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【期刊名称】
论美国的市场经济模式与宏观调控法
【英文标题】 The American Market-economy Mode and Its Macro Regulation and Control Law
【作者】 ，【作者单位】
【分类】 【中文关键词】 美国　市场经济模式　宏观调控法
【英文关键词】 America，the mode of market economy，macro regulation and control law
【期刊年份】 【期号】 6
【页码】 147
美国是西方发达国家中混合经济体制的代表。美国市场经济模式的主要特性在于不采用计划等直接手段调控经济，而主要依靠财政政策和货币政策对国民经济进行间接调控。这种模式的形成有其历史根源，并深刻地影响着美国宏观调控法的体系和内容。美国的市场经济模式与宏观调控法之间存在的密切关系并体现出一种规律性，对完善我国的宏观调控立法不无启迪和借鉴意义。
【英文摘要】
America is the representative of mixed economic system among the western developed countries．The basic characteristic of American market―economy mode is that it does not adopt direct measures such as plan to control economy；instead，it mainly relies on the fiscal and monetary policy to control the national economy indirectly．The formation of this mode has its historic sources and affects the system and content of American macro regulation and control law．The close relationship between American market economy mode and macro regulation and control law reflect a kind of regularity and give much experience to improve Chinese legislation on macro regulate and control．
【全文】【】 &&&&
　　美国是西方市场经济国家中最早产生宏观调控法的国家。学者们一般将罗斯福的新政法令视为美国宏观调控立法的开端。在此之前，美国政府对经济的干预和调节主要是通过反托拉斯法和消费者保护法[1]等市场规制法实现的，新政之后美国的宏观调控法在长期实行的反危机措施的基础上逐步发展完善起来，逐渐取代反垄断法成为美国现代经济法的主体。美国的宏观调控法直接受其市场经济模式的影响，形成了不同于日本、法国等国的风格和特征。
　　一、混合型市场经济模式
　　本世纪30年代以后，特别是二次世界大战以后，资本主义生产关系最深刻的变化表现在国家大规模地介入经济生活。从此，资本主义国家的经济体制由早期完全自由放任的市场经济，转变为现代的国家干预或调节的市场经济，即所谓“混合经济”。美国作为最发达的资本主义国家，是这种“混合经济体制”的典型代表。[2]虽然美国的国家干预和调节是作为自由市场经济的对立面出现的，但其并不否定市场机制的作用，而是建立在市场机制的基础之上、在市场失灵的情况下由国家宏观调控加以校正的国家干预。概括来说，美国市场经济模式具有如下两个典型特征：
　　（一）不采用计划等直接调控方式
　　市场经济并不存在什么抽象的一般模式，而只存在与一定时期一定国家相联系的具体模式。美国实行的是一种政府实行有限制宏观调控的市场经济，政府的行为和作用一般弱于德国、法国、日本等国的政府，其主导思想是充分鼓励自由竞争，政府并不总是干预经济。在特性方面，美国政府使用财商业秩序的层面上具有保护消费者的作用，因此也被认为是美国最早的消费者保护法。此后，美国又颁布了一系列以保护消费者利益为宗旨的单行法律、法规。反托拉斯法和消费者保护法是美国政府通过法律手段干预经济的最早形式。政和货币政策来调控市场，但是不制定国家经济计划和系统的产业政策，除联邦财政计划―――预算―――以外，几乎不用计划手段。[3]美国市场经济模式的这种特性是在罗斯福新政期间形成的，由此决定了美国日后市场经济模式的基调。
　　罗斯福“新政”是对美国经济进行宏观调控的最初尝试，其基本精神是运用资产阶级国家政权的力量调节国民经济，以应付经济危机。在新政的第一个百日中，罗斯福受第一次世界大战动员工作中集中指导经济的启发，倾向于计划派智囊的主张，试图通过运用计划手段恢复经济。因此，新政在第一个百日实行的《农业调整法》和《全国产业复兴法》基本上是按计划派的思路设计的。但是，由于大农场未能充分配合，《农业调整法》在控制农业生产过剩上并不成功。《全国产业复兴法》的执行则由于大企业、中小企业劳工利益的不一致、矛盾太多而对经济的复苏没有起到明显的效果，后又被最高法院宣布违宪。随后，赤字预算效力的发现和贯彻计划派主张的《全国产业复兴法》的失败，使实行计划调控的思想冷落下来。
　　经过罗斯福新政初期短暂的实践之后，计划手段从此便被束之高阁了。可以说，美国始终没有制定和实施过一项中长期国民经济和社会发展的综合性计划，从未设立过专门的政府计划部门，也没有将年度或中期财政预算作为带有计划性质的引导社会投资与消费的指示器。
　　（二）主要采用财政和货币政策进行间接调控
　　在美国，国家主要通过制定各种财政和货币政策来实现宏观经济的均衡和经济稳定增长目标。这种调节方式通过改变外部经济环境和市场信号来间接地引导企业的经济活动。经过罗斯福的新政实践，人们认为，相比之下，运用财政杠杆进行调节比搞计划调节具有明显的优势。政府用借款的办法增加开支，只会获得朋友而不会树立敌人；而实行计划调节则涉及重新安排生产与分配结构，很容易触及不同集团的既得利益。此外，许多计划措施可能违反宪法；而赤字预算则不会违反宪法。这就增加了把财政政策作为联邦政府宏观调节杠杆的吸引力，[4]而凯恩斯主义的赤字财政政策在实践中总是要由金融政策配合的，因此金融杠杆在宏观调节中的地位变得重要和突出起来。
　　罗斯福总统在30年代初期制定的新政纲领中吸收了凯恩斯的许多思想，为美国宏观调控的基本模式奠定了基础。在美国的宏观调控体系中，财政预算体系和银行金融体系处于主导地位。此外，税收政策也是政府经常运用的工具。财政杠杆在熨平经济周期、调节各阶层收入、促进产业结构均衡发展和体现鼓励限制政策方面发挥着不可替代的作用。在美国的宏观调控体系中，金融杠杆有着与财政杠杆相同的重要地位。30年代和二次大战前后金融政策几乎处于从属财政政策的地位，因为在危机时期和战后，对于促进经济复苏来说，金融政策不如财政杠杆更易见效。在70年代，通货膨胀成为美国经济的头号敌人，由于联邦财政赤字失控，在反经济衰退中不敢再用赤字财政刺激经济，于是金融杠杆的作用更加重要和突出。
　　总的来说，美国基本不采用经济计划等直接调节手段，而采用财政和货币政策等间接调节手段。虽然美国有时也采用直接控制方式，但主要还是采用间接控制的方式。与此相适应，美国政府从未制订过什么“经济发展战略”，也没有法国和日本等西方国家对国民经济所进行的指导性计划调节，这主要与美国的自由主义传统有关。[5]美国有着长期的自由主义传统，尽管政府从20世纪30年代就开始在较大范围内介入经济生活并对经济活动进行干预和调节，但与欧洲、日本相比，政府干预程度相对低。一般说来，只要是私营企业能够做好的事，政府都不介入。但这并不是说政府是无所作为的。美国政府对经济活动的干预和调节已经形成了一整套行之有效的方法手段，而且这些方法和手段还在不断完善。自国家产生后，政府总或多或少地对经济进行干预，事实上，绝大多数国家是介于纯粹统制经济和纯粹市场经济这两种极端模式之间的，或偏向纯粹统制经济，或偏向纯粹市场经济。美国属于后一种。把市场机制的调节看成是第一位和基础性的，而把政府的政策调节看成是第二位和修补性的。他们认为，在国家干预不可避免的情况下，经济政策地间接调控，既不会损害市场调节的作用，同时又能与市场调控形成很好的藕合，共同起到对市场经济运行的导向作用。[6]
　　二、美国宏观调控法的体系和内容
　　（一）美国宏观调控立法的开端：罗斯福新政
　　美国垄断资本主义发展到20世纪20年代末，其基本矛盾和无政府状态达到极端尖锐的程度，面临崩溃的边缘。根据当时的世界情况，出路有两条：一条是向苏联那样，彻底改变生产关系，建设社会主义社会；一条是像德、日、意那样，局部改变生产关系，建立极端反动的、极端沙文主义的军事国家垄断资本主义。但是，当时美国政界和大多数美国人不愿走这两条道路。[7]于是选择了一条比较缓和的中间道路，即打破自由主义传统，大大加强国家的作用。
　　罗斯福认为，经济危机的病因在于垄断资本，美国的公民只能求助于有组织的政府权力，联邦政府在国民经济中应该起到比过去更大的作用，所以“新政”的首要侧重点是通过一系列立法加强联邦政府对经济的调控力。新政期间，美国政府制定的重要的宏观调控立法有：1．重建金融、银行制度的立法。1933年颁布“存款保险法”、1935年颁布新的“银行法”，重点是加强联邦政府对金融体系的控制，把宏观调控的权力中心由纽约储备银行转移到华盛顿的联邦储备委员会，以稳定美国的银行制度。2．日颁布《全国产业复兴法》，对工业的生产规模等进行宏观调控。3．制定《农业调整法》和《农业信贷法》，用政府奖励和津贴的办法对农业进行扶持。4．提出公共营造法案，用政府的财政开支兴办大量公共工程，以吸收失业人员，提高社会购买力，刺激经济的复兴。
　　罗斯福“新政”是美国政府开始通过宏观调控立法形式大规模、经常性干预经济的标志。虽然“新政”在推行中遇到了一些挫折，但其主要方面取得了成功。“新政”的实施为现代市场经济条件下政府宏观经济调控积累了经验，并形成了基本框架。此后，不少国家根据不同国情，在干预的时机、方式、范围和力度上有所不同，但政府宏观调控的渊源大凡盖始于此。[8]而新政通过的一系列立法，也正式被视为宏观调控法产生的标志。
　　（二）财政法
　　美国实行联邦、州、地方三级政府相对独立的财政体制。20世纪30年代以前，美国政府的财政权力主要集中在地方，“新政”以后逐渐形成了以联邦为主体的财政格局。美国的财政法包括预算法和国债法两方面的内容。
　　美国联邦政府行使财政职能的法律依据是美国宪法，其赋予了联邦政府在筹集财政收入和安排财政支出方面的权力。具体来说，美国联邦政府的预算程序主要受下列法规约束：1．宪法第一章第9节第7条，要求财政部在支付各项款项之前，必须先将联邦政府支出的规模与分布以法律的形式加以确定。2．《
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美国经济的基本模式
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&&&&新华网华盛顿１１月５日电 记者王振华 &&&&美国经济是怎么回事？它如何能够发展得如此庞大或者说强大？要把这个问题说清楚，绝非易事。美国政府出版的简介美国经济的小书中的两句话给人印象很深：美国经济是最典型的市场经济，实际上也就是消费经济。 &&&&美国的经济实力有多强？看看一些最基本的数字就可以知道个大概。按照美国政府公布的以现行美元价格计算的统计数字，２００４年美国的国内生产总值为１１．７３万亿美元。２００５年第二季度以年率计算，美国的国内生产总值大约为１２．３８万亿美元。从经济增长速度来看，近３年美国经济增长率分别为１．６％、２．７％和４．２％。虽说增长速度不快，但由于美国经济块头大，从绝对增长值来说仍很可观。 &&&&美国个人消费开支约占国内生产总值的三分之二，是经济增长最主要的发动机，因此刺激消费并使之健康发展始终是美国宏观经济政策调控的重中之重。个人消费开支的含义并不难理解，说白了就是大家花钱买吃的买用的买服务，也就是“内需”。但如何把“内需”很好地刺激起来，使大家愿意并且能够多花钱，确实很不容易，因为影响人们花钱的因素实在太多，十分复杂。以２００４年为例，在当年大约１１．７３万亿美元的国内生产总值中，美国的个人消费开支８．２万亿美元。再细分一下：用于买汽车、彩电冰箱、家具等耐用商品花的钱为９６７６亿美元，约占总消费开支的１２％。花在买吃买穿、汽车加油等非耐用品方面的钱为２．３７万亿美元，占总消费开支的２９％。花在贷款买房、水电煤气、医疗保险、出门旅游等属于服务业方面的开支则高达４．８６万亿美元，在消费总开支中所占的比例高达５９％。 &&&&美国人为何能如此“挥霍”？首先是由于“多挣少存”。据统计，美国人２００４年的税后收入大约为８６４７０亿美元，而当年就花掉８５３２０亿美元。他们存入银行的钱很少，储蓄率只有１．３％。就是说美国人挣１００美元只存进银行１．３美元。其次是靠向银行借钱。很多美国人不但不存钱，还要到银行去借钱买大件物品或者通过信用卡透支出去游山玩水。据美国联邦储备委员会统计，到今年６月底，美国的信贷消费总额已经高达近２．１５万亿美元。以全国人口计算平均每人负债７０００多美元。这还不包括贷款买房子的５万多亿债务在内。 &&&&美国人敢于花钱，除了民族特性方面的原因之外，总体消费环境比较好是很重要的原因。首先要有钱可花。这就必须促进经济持续稳定增长，使所有人的收入逐年增加。再就是没有很多的后顾之忧。由于社会保障体系比较完善，对于大多数美国人来说后顾之忧相对比较少。经过数十年的努力，美国已经建立起比较完善的社会保障体系。对绝大多数美国家庭来说，退休可以领取社会保险金和退休金，保证基本生活一般没有多大问题。生病住院有医疗保险，失业也可领取一定的救济金。孩子到公立学校上学可以免费，上大学也可以先贷款后还钱，等等。因此，美国人基本没有必要为将来退休、看病以及孩子上学等问题存很多钱。 &&&&但是，凡事都有个度。个人消费也是这样，消费过了头也是麻烦事，会使经济过热从而很可能出现通货膨胀。对此，美国的中央银行即联邦储备委员会经常利用利率杠杆不时对经济实施调控。消费和企业投资出现疲软迹象时，美联储就放松货币政策降低利率，这样人们和企业借钱所要支付的利息就比较低，可以刺激人们多贷款消费。反之，美联储就提高利率，这样人们和企业贷款就要增加开支，贷款消费的“热度”就会降下来。如何掌握这个度，可是一门高深莫测的学问，美联储主席格林斯潘就是这方面德高望重的专家。 &&&&此外，财政政策也可对控制消费起到一定的作用。比如２００１年美国发生经济衰退后，布什总统提出了大规模的减税计划并在美国国会获得通过。税交少了，家庭就可以把更多的钱用于消费，进而有助于推动经济的复苏和增长。（完）
（责任编辑:康宁）
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联系方式：新华网管理协调部 电话：010--美国经济即将进入衰退模式？
作者：葳蕤
　　在过去的几年中，经济复苏一直在2%左右的低速轨道徘徊，这样的情况直到2014年第二季度开始转变，GDP增长率达到4.6%。
　　随后的第三季度，美国GDP年增长率出人意料地达到了5%，将2008年以来全球金融危机带给美国的阴霾一扫而光，并创下了11年来美国最快增长的纪录。
　　这种涨幅被外界普遍视为美国经济繁荣的信号，预示着美国经济将驶入“快行道”。但由于情况微妙，舆论界对目前经济走势有两种看法，第一种看法，是经济发展存在危险。
　　事实上，美国经济自2009年6月开始复苏，自此一直扩张，但已出现了三次季节性萎缩，即：2011年第一季萎缩1.5%、2014年第一季萎缩2.1%、以及今年第一季萎缩0.7%；自1950年代以来，没有一个经济扩张期会出现三季萎缩。
　　如果今年第二季继续萎缩，那么美国经济就正式进入衰退状态；据“商业内幕”网站报道，经济学家统计，由4月至5月中，成长率只有0.7%，显示扩张幅度极少。
　　美国4月底首次公布第一季增长为0.2%时，经济学家普遍认为，第一季受冬季严寒影响，以致增长放缓，因此认为第二季将好转，但后来看到5月的发展不如预期，开始担心经济可能连续两季出现萎缩，甚至有经济学家表示，每年春天，经济都有陷入衰退的危险。
　　美国商务部29日公布的第二次修正显示，2015年第一季度美国国内生产总值（GDP）按年率计算环比萎缩0.7%，较第一次估测的增长0.2%有明显下降。此前的两次季度经济萎缩分别是在2009年第二季度和2014年第一季度。
　　此次萎缩的主要原因之一是西海岸港口劳资纠纷干扰货物进出港。西海岸港口劳资纠纷长达三个月，到2月份才结束，对贸易造成了巨大影响。此外，的持续走强也令美国出口的竞争力下降，海外需求下降以及中国等经济体增长放缓也是导致出口下滑的主要因素。数据显示，美国一季度出口下滑7.6%，而上一季度为增长4.5%，下降的主要产品类别是耐用品和工业用品；美国一季度进口增长5.6%，与上季度相比增幅放缓。
　　此外，个人消费、商业投资和政府支出等驱动增长的关键动力也都呈现出疲弱走势。这与一季度的极端严寒天气有关，极端天气令商业和消费活动减弱，尤其是建筑业活动。油价下跌导致能源产业持续收缩投资，这是非住宅固定投资下降的主要原因。
　　占美国经济总量约70%的个人消费开支一季度增幅向下修正至1.8%。个人消费近来表现疲软，消费者的购买行为更加谨慎，并将更多收入用于储蓄。白宫经济顾问委员会主席贾森\uB7弗曼在一份声明中说，6月份以来，美国国内每加仑汽油价格平均下降1美元，相当于给每个家庭减税700美元，然而这并没有转化成对其他商品的购买力。过去四个季度里，个人储蓄率上升了0.6个百分点，仅在第一季度就上升了0.8个百分点。他预计，到2015年底储蓄率还将上升0.4个百分点。
　　经济学家对历史上一季度严寒天气对经济的影响作了系统分析。贾森\uB7弗曼的研究显示，过去十年间，美国经济一季度平均增速要大幅低于其他三个季度，天气因素是主要原因。天气因素使今年一季度经济下降了一个百分点，使过去十年里一季度经济的平均增速下降了0.6个百分点。经济学家呼吁统计部门在计算GDP增速时将天气季节因素考虑在内。
　　美国商务部通常会对季度GDP数值进行三次估算。商务部将于6月24日公布第一季度经济增速的最终修正值。
　　总部位于旧的西部银行首席经济学家思科特\uB7安德森认为，一季度的疲弱数据说明六个月前的火速增长态势好景不再。越来越多的人相信美国经济未来最多只能保持2%的增速，而不再是以前的3%或4%。如今美国经济每前进两步就要往后退一步。
　　纽约联储预计，从今年二季度开始至明年年底，美国经济按年率计算将增长2.5%，低于该银行去年同期预测。反弹增速不及去年预期的主要原因在于家庭和企业对消费和投资仍保持谨慎，低油价短期内对石油开采行业带来负面影响，同时美元升值和全球经济增速放缓将导致净出口继续拖累美国经济增长。
　　另一种看法，是今年第二季经济将继续扩张，增长率可达2%以上。彭博新闻社在5月对84位经济学家的调查显示，第二季的增长可达到2.7%，主要原因是家庭消费于这一季可增加3.2%，而就业情况改善是家庭消费增加的最重要因素（4月份全美新增工作22万3000份，失业率跌至5.4%，申领失业金人数跌至15年来最低点）。
　　也看好第二季经济继续扩张，主席22日在罗得岛发表重要演讲时说，由于预期经济继续扩张，所以很可能于今年下半年；不少经济学家估计，如果第二季经济像预期那样有2%以上成长，今年9月可能是美联储加息的好时机。
　　美国经济目前形势微妙，主要是因经济没有主导性的力量支撑所致，而是受到众多因素左右；在这个微妙形势中，正面因素影响较大，所以经济维持缓慢扩张。
　　耶伦22日的演讲中罕有地承认，目前经济情况很难预测，她只是凭经验作估计，而她过去的估计也常有失误。她的坦白正好反映经济目前的微妙情况。
　　以下是影响经济走势的几个重要因素。第一，冬季气候和美西港口罢工。这两个因素的负面影响，都发生于第一季，但已成为过去。天气纪录显示，过去两个冬天，是十年来最寒冷的冬季，因此严重影响两年第一季的零售业和新屋兴建。
　　第二，消费者购买力。消费力推动美国70%的GDP，消费者的消费能力受工资、房贷重贷和股市等影响；目前的形势是，工资在停顿多年后开始上升，房贷重贷申请也开始活跃，股市持续攀升，也使消费者感到比以前富有，还有汽油跌价也让消费者减少支出。
　　这些因素目前都成为消费的推动力，但利好的时间可能不会很长，因为美联储即将升息，升息直接影响到房贷；汽油价也可能因原油价格上升而回涨；股市已持攀升了六年，随时可能作重大调整。
　　第三，油价。原油价格大跌，石油公司第一季对开采所作的投资大减48.6%，成为削弱第一季经济增长的原因。
　　全国天然气价格比一年前低了近1美元。1月份均价甚至低至2.03美元/升，创五年最低。经济学家原本预期，低油价和天然气将刺激家庭支出和促进经济增长，至于因此给原油行业带来的伤害则不值一提。
　　美联储耶伦去年12月曾称，“低油价对美国家庭当然是利好的。这相当减税，将增强家庭支出。”穆迪分析师Lafakis也称，低油价对美国经济有益无害。
　　事实表明这一预期是完全错误的。
　　美联社报道称，自金融危机以来，低油价对经济的影响已经消退了。相反，公司在钻井平台、原油管道和运输原油的有轨车上的投入，则日益成为经济发展的主要驱动力。因此，一旦原油下挫，能源公司开支缩减，美国经济就不景气了。
　　美国政府的报告称，一季度美国在油井和生产设备上的投资骤降50%。高盛预期，因美国公司减少支出，三分之一的岗位将被削减。
　　2008年，原油钻井兴盛使美国原油产量增长近75%、天然气产量增长30%。美国一举成为世界上最大的原油和天然气都生产的国家。当时能源生产对GDP增长的贡献率为2个百分点，2000年时贡献率甚至低于1%。
　　而近几个月，美国工业下滑程度远比预期严重。穆迪分析师Lafakis承认，截至目前，油价下挫对美国经济弊远大。
　　第四，美元。美元持续强劲，美国货品出口价格大升，贸易因此大受其害，这种负面力量使美国今年第一季GDP减少了1.9%。
　　GDP数据还显示，税后企业利润锐减8.7%，是一年来最大降幅。连续第二季度下降。美元走强蚕食跨国企业获利，油价回落由影响了国内企业的利润。微软、宝洁以及强生等跨国企业发出警告称，美元走强将削弱公司今年的营收。
　　现在是政府调整美元政策的时候。
　　第五，升息。美联储很可能于今年下半年升息，升息幅度的大小将改变经济形势。升幅太大，将会杀掉房市；幅度太小，则防止经济过热的效果不彰。
　　今年4月，美国非农就业人数增加了22.3万。截至4月，就业已连续62个月增长，增长期创历史纪录，累计增加1230万个工作岗位。失业率保持在5.4%，是2008年5月以来的最低水平。
　　通胀水平目前仍然远不及目标，但主要是受到能源价格低迷的拖累。今年4月美国通胀率仅为-0.1%。在此之前的两个月，通胀率分别为-0.1%和0。
　　在经济增长放缓而核心指标仍然表现出色的背景下，美联储正在等待时机，为确定加息时点寻找最后的证据。
　　美国经济目前的微妙走势，预料将维持一段时间，极可能维持至今年底，因为今年底前油价和美元等负面因素将出现变化，而升息的影响也逐渐消除；当这些因素出现调整后，经济也就进入一个较明朗的情况。
　　总之，今年第一季出现的负增长，最恶劣情况已成过去，美国经济将继续维持缓慢扩张。
　　Regions Financial Corp.首席经济学家Richard Moody则表示，美国的经济增速仍然相对稳健，但并不太令人满意。他说，此轮复苏已经步入第六年，美国仍然没有将经济中的所有闲置产能吸收；当基本趋势如此迟缓时，只要一点点阻力就可以搅乱全局。
（责任编辑：HF011）
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