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中央政法委印发涉法涉诉信访改革配套文件
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--------------------------Page1------------------------------抵达杜尚别出席上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议习近平对塔吉克斯坦进行国事访问　　据新华社杜尚别9月11日电记者王峰花。塔方礼兵沿红地毯两侧列队行注目礼。信，这次峰会将为各国携手应对威胁挑战、促孟娜国家主席习近平11日抵达杜尚别，应习近平向塔吉克斯坦人民转达中国人民进共同繁荣发展发挥更大作用。塔吉克斯坦总统拉赫蒙邀请，出席上海合作的诚挚问候和良好祝愿。习近平指出，第一次　　习近平指出，秋天是收获的季节。我衷心组织成员国元首理事会第十四次会议并对塔踏上塔吉克斯坦这片古老的土地，我感到十希望这次访问能够取得丰硕成果，造福中塔吉克斯坦进行国事访问。分愉快。中塔山水相连，两国人民友谊源远流两国以及本地区各国人民。当地时间中午12时30分许，习近平乘坐长，如同巍峨的帕米尔高原历久弥坚。　　王沪宁、栗战书、杨洁篪等陪同人员同机的专机抵达杜尚别国际机场。习近平和夫人习近平强调，我期待在上海合作组织峰抵达。彭丽媛受到塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达、副会上同各方一道，　　塔吉克斯坦是习近平这次访问的第一就本组织重大问题和共同总理贾博丽、外长阿斯洛夫等热情迎接。身穿关心的国际和地区问题深入交换意见，规划站。之后，习近平还将对马尔代夫、斯里兰卡、日星期五总第1042９期今日8版民族服装的当地青年向习近平和彭丽媛献组织未来发展，全面推动各领域合作。我相印度进行国事访问。本报北京9月11日讯记者刘子阳公安部郭11日召开部机关选派年轻干部到基层挂职锻炼工声作动员会，国务委员、公安部部长郭声琨勉励挂职锻炼干部从广大人民群众和基层公安民警中汲取智慧琨中央政法委印发涉法涉诉信访改革配套文件和力量，不断提升应对复杂局面、做好群众工作、解在加勉决实际问题的本领，在基层这个大有作为的广阔舞励台上建功立业、历练成才。911根据安排，公安部2014年度选派55名同志到基强公本报北京月日讯记者周斌督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从的实施意见》，主要着眼于解决出口不畅的问件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠基层挂职锻炼，其中28名同志将赴新疆公安机关锻安中央政法委近日印发《关于建立涉法涉矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要炼工作。在认真听取了三位挂职锻炼干部代表的发部诉信访事项导入法律程序工作机制的意增强工作效果提出了具体要求。权威。文件重点明确了依法终结的范围和法求，以确保终结事项依法有序退出法律处言后，郭声琨指出，对国情、对社会的深刻理解和准见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误　　《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案理程序。确把握，是做好公安工作的前提和基础。挂职锻炼干层实机纠正和瑕疵补正机制的指导意见》和《关部要虚心当好学生，拜群众为师、向实践学习，准确关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实把握社会脉搏，深入了解群众期盼，用心体会基层实到施意见》。际，不断加深对国情、社情、民情、据介绍，涉法涉诉信访改革是中央部警情的了解和认广践以法治精神化解涉法涉诉信访难题识。要紧密结合正在深入开展的第二批党的群众路基署全面深化改革若干重大问题中的一项线教育实践活动，大力弘扬密切联系群众的优良传层重要内容，总体要求是把涉法涉诉信访问统，深入群众、深入一线，一身土、两脚泥，接地气、长阔磨挂题纳入法治轨道解决，实现从过分依赖行□本报评论员三个关系。部门联动、多管齐下、多措并举、综合施策。底气，积极主动地听民声、察民情、访民意，广泛了解政手段化解涉法涉诉信访问题向依法按程要正确处理好坚定改革必胜信心与勇于要充分发挥政治优势、组织优势，动员方方群众的所思、所想、所盼，敢于、善于和群众交朋友，职序处理涉法涉诉信访问题转变。为落实中央随着经济社会的发展，中国已进入了利面对困难挑战的关系。从各地试点的总体情面面的力量共同做好化解矛盾、救助帮扶不断提高做群众工作的能力和水平。要主动与基层砺锻部署，中办、国办印发了《关于依法处理涉法益多元、矛盾多发的时期，信访这一具有中国况看，涉法涉诉信访正在逐步回归到法治轨工作。要善于把法理情结合起来依法执法、民警打成一片，与他们一道摸爬滚打，深入体察基层舞炼涉诉信访问题的意见》。中央关于深化司法特色的矛盾化解方式正面临着新的难题，经道解决。讲清道理、理顺情绪。民警的喜怒哀乐，认真听取基层公安机关的意见建诉访分离、依法治访的改革精神，正体制改革的意见，要求细化涉法涉诉信访改受着新的考验。解决好涉法涉诉信访问题，是在逐步成为各方共识。越来越多的信访群众要正确处理好按照顶层设议，及时发现总结基层的好思路、干计抓好
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推诿拖延、申诉难、立案难一直是涉法涉诉信访案件的“痼疾”。昨日，中央政法委消息称，为解决涉法涉诉信访案件逐步出现“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题，中央政法委出台了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》三个配套文件。
推诿拖延、申诉难、立案难一直是涉法涉诉信访案件的“痼疾”。昨日，中央政法委消息称，为解决涉法涉诉信访案件逐步出现“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题，中央政法委出台了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》三个配套文件。上述负责人表示，《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》就是着眼于解决入口不畅的问题。意见重点对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及哪些由法院依法受理，哪些由检察院依法受理，哪些由公安机关依法受理等都予以了明确划分。意见要求严格责任查究，对敷衍搪塞信访群众，不依法及时受理，不按期办结，造成案件积压，形成新的重复访、越级访、非正常访的，引发极端事件或者重大群体性事件的，以及对存在执法错误和瑕疵拒不依法纠正、补正的，依纪依法追究相关办案人员和领导的责任。《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。意见要求，对依法纠正错误和补正瑕疵的案件，要通过政法机关官方网站或相关媒体，依法公开事实证据、法律适用、处理结果，提高案件办理的社会认可度。对结案不息诉的，可组织公开听证，让各方人员评判案件办理的公正性和信访诉求的合理性，以公开促公正、促息访。《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，就是主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。
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48小时点击排行《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》
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　　《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》执；一、执法监督存在的主要问题；（一）执法监督方式趋于被动性；执法监督方式存在诸如接受信访多，启动监督少；协调；（二）执法监督措施不够规范；在监督来源上，案件协调工作中有时受理以单位党组名；（三）执法监督效果不理想；监督制度和形式往往是走过场流于形式，不能起到解决；二、执法监督出现问题的主要原因；（一）思想上认识《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》
执法监督是各级党委政法委的重要职责，也是党委赋予政法委的一项重要任务。政法委执法监督部门要从总结经验、分析问题的角度入手，实事求是地找出在执法监督方面存在的问题与原因，找准切入点，提出解决问题的对策，力争执法监督工作再上新台阶。
一、执法监督存在的主要问题
（一）执法监督方式趋于被动性
执法监督方式存在诸如接受信访多，启动监督少；协调案件多，指导督办少；事后监督多，过程监督少；根据领导批示监督多，根据既定规则主动启动监督少等现象。政法委机关经常疲于应付处理涉法上访个案，普遍担当“消防员”的角色，削弱了执法监督应有的作用。
（二）执法监督措施不够规范
在监督来源上，案件协调工作中有时受理以单位党组名义提请的协调，有时接受以单位名义提请的协调；在具体形式上，案件指导工作中有时采用普通信函，有时采取口头方式；在监督结果处理上，指导协调的结论有时以审批表的形式下发，有时以决定的形式下发。如此种种，导致执法监督措施不够规范。
（三）执法监督效果不理想
监督制度和形式往往是走过场流于形式，不能起到解决问题的实质性作用，例如对执法的检查与案件的评查，都是在本单位内自我进行，检查组到后也就是听取汇报，没有足够时间深入了解实际情况，导致监督效果不佳。
二、执法监督出现问题的主要原因
（一）思想上认识不足
在执法监督工作实践中，政法机关甚至政法委的不少干部在政法委执法监督认识上存在错误，认为司法机关的监督主要是来自人大以及司法机关本身的监督，政法委执法监督是对司法独立的干预，把党对政法工作的领导、管理与司法独立对立起来，想方设法规避政法委的监督。
（二）规范性制度不完善
执法监督职能设计的制度化、科学化和规范化程度不高，没有具体化，操作性不强。如对哪类案件可以进行监督，怎样监督；哪些案件可事前监督，哪些案件可事中监督，哪些案件可事后监督，没有明确规定；职责权利比较空泛，没有规定调查权和对责任者查究权等执法监督必备的重要职权，行使起来缺乏力度，起不到应有作用。
（三）协管干部权力缺乏刚性
中央相关文件已明确政法委负有协管政法机关干部的职责，但目前在干部考察、选任和班子配备上，主要还是政法各部门提出意见，报党委组织部门研究、考察、任命。即使政法委参与组织部门的考察，但也起不了决定作用。
（四）与其他监督力量没有形成合力
在我国现行的执法监督体制中，除了政法委的执法监督，还有人大的权力监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体和人民群众的舆论监督、执法部门自身的内部监督等，政法委的执法监督与其他各种监督也就是横向的关系，但目前还没有完全理顺，没有形成监督合力。
三、执法监督过程中存在问题的解决对策
（一）端正执法监督思想
政法委行使执法监督职能是更好地实现党对政法工作领导，加强政法队伍建设，遏制司法腐败的现实要求。政法部门要端正执法监督思想，树立正确的执法监督理念，努力防止和克服政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”等各种错误认识。各级政法委机关也应强化执法监督职能作用，主动监督、敢于监督、善于监督和科学监督，不断推动执法监督工作上新台阶，努力维护法律权威，确保司法公正。
（二）建立和健全执法监督规范性制度
健全政法委组织领导政法机关评查案件制度。成立评查案件专门工作小组，设立由政法机关业务骨干、资深律师、法律界专家组成的“评查案件人才库”，专门负责案件的评查工作；建立执法业绩档案管理制度。按照统一组织、分级建档、一人一档、动态管理、跟踪考核的方法，分级分类建立健全政法委对各政法机关干警执法业绩档案管理制度，为考核各政法机关领导干部和执法干警，加强执法指导、执法监督提供直接科学的依据；健全执法监督的案件督办制度。严格案件批示、督办、调查、回复、登记等流程，做到案结事了，件件有回音，事事有结果；建立健全重大疑难案件专家会诊制度。对于政法部门之间意见不一致的案件，以及依法走完法律程序的案件，当事人仍然纠缠政法部门的，可以由政法委组织政法部门具有权威的专家或相关法律界人士，共同对案件进行“问诊把脉”。
（三）完善执法监督职权
赋予政法委以下相应的监督职权：
——调阅案卷权。在政法委接到有关当事人反映政法干警办案不公、违法办案的情形下，政法委执法监督机构可以调阅查看相关案卷。
——听取案情汇报权。应执法监督人员的要求，办案人员应对其所办案件向执法监督人员汇报，并说明案件办理的经过。
——调查案情权。必要时执法监督人员会同办案单位纪检部门实地调查以了解案情。
——对有关责任人处分权。对通过各种途径发现并经政法委执法监督部门查证属实的政法干警违法违纪行为，给予相应的处分并予以通报，构成犯罪的，根据有关法律规定处理。
（四）完善政法委协管干部机制
适当对当前政法委的干部任免权限进行调整，以完善政法委协管干部机制。赋予政法委相应的人事任免建议权和违纪调查权、建议处分权，以确保执法监督工作意见在各政法机关得到落实，具有权威性、实效性。
（五）完善执法监督考评体系
着重考评各政法机关贯彻落实党的方针政策、执法规范化建设、执法公开制度的建立和落实、解决涉法涉诉信访问题的情况、公众安全感满意度情况。建立由群众评判执法工作的机制，采取社会调查测评、召开座谈会等有效形式，广泛征求人民群众对各政法机关工作的意见。
（六）明确执法监督重点
要结合“四个着力”，突出执法监督重点，提高监督效果，即着力督查人民群众反映强烈的不公不廉的案件和问题，督促政法机关建章立制，严格纪律，从而把重点岗位和环节的执法司法过程置于政法委的有效监督之下，确保公正廉洁执法；着力督查社会高度关注的典型案件、重大案件和疑难案件，协调公、检、法及有关力量，对案件进行会诊，查清原因，明晰真相，找准解决问题的关键和突破口，有效疏导社会情绪；着力督查解决涉法涉诉案件，化解社会矛盾；着力监督预防政法干警违法违纪行为，重点督查是否有执法犯法、徇私枉法等行为。
（七）协调各方，整合监督力量
建立政法委执法监督与人大监督、司法监督经常性联系机制。政法委在执法监督工作中发现执法机关的执法人员有违法违纪行为，在依法做出处理的基础上，如果认为责任者不再适宜从事政法工作，可以提请人大实施监督权，依法罢免其审判、检察职称。政法委在监督工作中发现政法干警有徇私舞弊、贪污受贿、执法不公等违法犯罪行为的，移交司法机关启动司法监督程序，予以查处。政法委还应充分组织和发动群众、新闻媒体等社会监督力量，对社会反映的执法司法腐败现象经查实后，通过媒体或其他正确途径予以曝光，扩大监督效果。
（八）加强执法监督队伍建设
要设立并健全执法监督机构，把政治素质好、法律水平高、司法实践经验丰富、案件协调能力强的干部配备到执法监督队伍中来，真正实现“内行”监督。
来自：奔四的男人&
《涉法涉诉信访》
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