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“首届军民融合推动经济转型发展论坛”综述
& 稿件来源：国防科技大学人文与社会科学学院
&&& 军民融合发展，是统筹经济建设与国防建设，实现&安全与发展兼顾，富国与强军统一&的道路选择。将军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。为深入学习理解习近平主席军民融合深度发展重大战略思想，破解推进军民融合深度发展中的重大理论和实践难题，国防科技大学人文与社会科学学院联合中国社会科学院经济研究所、《经济研究》编辑部共同举办的首届&军民融合推动经济转型发展论坛&于&22日在湖南长沙隆重召开。来自国防大学、国防科技大学、海军工程大学、军事经济学院、国防科技信息中心、系统工程研究所、解放军报社、北京师范大学、西安交通大学、北京理工大学、山东大学、南京航空航天大学、中央财经大学、湖南师范大学、兵器工业集团、中船重工等军内外高等院校、科研院所、军工企事业单位和媒体的90余名代表共聚一堂，围绕军民融合深度发展与新常态下中国经济转型升级问题展开了深度研讨和交流。
&&& 在军民融合与国家安全方面，欧阳峣做了&大国战略与经济转型&的演讲，从发展史视角探讨了中国经济占世界经济比重大周期波动的原因，从中国与世界宏观视野分析了中国经济转型发展问题、&一带一路&战略与中国经济战略调整。许三飞从军民融合的战略视角分析了确保国家安全发展的基本路径，即以战略资源为基础，以战略产业为支撑，以战略能力为后盾，三者有机衔接、相互促进、融合发展，认为我国须通过国家的政策和行为表达国家战略资源利益需要，警惕在对外开放中迷失战略资源掌控方向；重点扶持促进战略产业发展，独立自主发展涉及战略产业的核心技术，优先采用对富国强军有战略意义的高新技术；大力提高国家战略能力特别是军事能力，保持推动经济发展的主动和国家的战略行动能力。游光荣等学者从微观视角比较分析了中国军民融合与国防工业发展基础问题，他们构建了规模、效益、创新和融合四个指数，利用1999年和2013年军工集团层面的数据，发现中国十大军工集团的总资产规模、净资产和营业收入有了明显转变，但相对于美国前五大军工巨头，中国军工集团在盈利能力、研发投入、军民融合质量、开放程度、核心竞争力等方面仍存在明显差距，借助市场、推动军民融合深化是推动中国军工企业发展的基本路径。
&&& 在军民融合与经济增长方面，黄朝峰等学者将军民融合视为国防经济和国民经济两大体系之间分工、交换不断深化的过程，他们借助杨格斯密定理说明，在一定条件下军民融合会扩大整个经济体的分工网络规模并产生一加一大于二的效果。他们构建了一个分工演进模型，揭示军民融合产生报酬递增的来源及条件：当交易效率很低时，分工模式的军民融合是不经济的，自给自足模式最优；当交易效率突破下界临界值，军民融合局部分工是最优的组织模式；当交易效率进一步提升突破上临界值，军民融合完全分工模式最优；随着交易效率提升，军民融合分工不断深化，社会生产可能性边界不断外推，由此产生报酬递增；军民融合分工深化意味着中间产品种类数不断增加、迂回生产加深、军民边界逐步缩小。据此，他们认为军民融合的意义不仅在于提高资源配置效率，更在于经济组织模式选择以扩展生产可能性边界。王伟海提出了一个观察军民融合的概念性框架，分析了军民融合深度发展对经济转型升级的助推效应，并就以改革创新打破军民二元结构壁垒、释放融合发展红利助推经济转型升级提出政策建议。侯娜等构建了一个包含FDI、国防支出与经济增长的新古典增长模型，对&一带一路&沿线的40个国家的FDI、国防支出对经济增长的作用进行实证研究，发现&一带一路&沿线国的FDI对经济增长有着显著的促进作用而国防支出却阻碍经济增长。张纪元等探讨了军民融合产业集群通过外部规模经济、技术溢出效应及区域乘数效应影响区域经济增长的路径。
&&& 在军民融合深度发展实践方面，吴明曦总结分析了&军工领域军民融合发展的十个重大问题&及改革措施并对未来发展趋势做了展望，按照产业技术特征，指出未来军民融合技术产业发展的10个重点领域、32个方向和60多个技术重点。吴少华等考察了湖北省100多家央企和地方军工以及民口配套企业，在此基础上总结了湖北省军民融合发展的经验，认为在推进军民融合深度发展上，要进一步健全宏观管理体制，完善需求对接机制，建立长效激励机制，加强监督约束。谭清美等借助南京市军民融合产业发展规划，深度剖析了地方在推动军民融合发展中存在的问题、发展重点、产业布局以及保障措施。钟强辉等系统梳理军品专项费用的产生背景，并以造船行业为例，从军品价格构成与企业成本核算趋同的角度，分析了军品专项费用和造船行业专项费用设置差异对推动军民融合深化的影响，提出以其他直接费用取代军品专项费用的可行性。肖振华等总结了航空装备维修保障方面实施军民融合存在的问题，认为目前制度设计滞后发展需求、维修保障成本居高不下、未形成完备的市场手段、配套法律法规不完备、设备设施通用性差、人才队伍稳定性差等突出问题，他们结合实际提出促进军民融合式航空装备维修保障建设的对策建议。
&&& 在军民融合深度发展的制度建设方面，陈建华等构建了一个知识、技术军民双向转移的博弈模型，并以信息化和工业化两化融合为例，分析了军民融合&融什么&和&怎么融&的问题，认为&两种融合&对促进经济结构调整、产业技术升级和产业标准化有着导向性作用，可以增强经济活力和国防实力，有效应对外部经济冲击和内部结构失衡危机。艾克武等认为正确认识并处理好市场与政府的关系，是国防科技工业和武器装备建设领域深化改革必须解决的现实问题。他们认为在深化国防科技工业市场化改革、推行竞争性采购、强化合同制等方面要充分发挥市场作用，在规划、法规、投资、调控、监管、服务等方面要充分发挥政府作用。蒋玉娇等比较分析了美国、欧盟、俄罗斯、日本等国在推动军民融合发展方面的制度设计和管理经验，在此基础上对中国军民融合制度建设的顶层设计、协调机制和平台建设等提出了针对性建议。
&&& 在军民融合背景下的装备采购与规制方面，闫宏等将克里斯坦森的&破坏性创新&理论应用于军品市场分析，认为领先企业在引领延续性创新方面拥有技术和资源上的优势，但在应对事关&生死存亡&的破坏性创新方面&注定&处于劣势。每一次破坏性创新，为新兴企业颠覆传统行业、抢占领先地位、重新塑造行业竞争格局提供机遇。他们的研究为打破军工行业垄断、重塑军品市场竞争格局拓宽了思路，建议军方和政府应高度关注面向破坏性创新的新兴技术领域，并努力维护军品市场的公平竞争环境。林颖等研究了军民融合深化与装备采购规制调整的关系，认为随着军民融合深化，装备采购由公有制下的内部战略博弈行为逐步转变为市场交易行为，规制的重点也从控制和命令转向激励和自由选择，这种转换使得装备采购市场面临市场失灵的风险，主要表现是自然垄断和信息的不对称。由此，规制框架需要相应的调整，应综合运用法律规范、政策引导、行业规范、契约激励等规制手段，并注重各手段间的协调配合，以实现装备采购市场的行为规范和竞争有序。石秀等基于机制市场化趋向预期，利用双向拍卖研究了资产证券化交易价格中真实出售环节交易价格的形成机制，为军工资产证券化提供了有意义的指导。
&&& 在金融市场与军民融合深度发展关系方面，温军等基于年A股市场高频数据，从专利授权数量和研发效率两个角度研究了股票流动性与技术创新之间的关系，发现中国资本市场的股票流动性与企业技术创新之间的关系受到企业性质的调节；国有企业中，企业的技术创新水平随着股票流动性的增加而提高；而民营企业中，股票流动性的增加反而降低了企业技术创新水平。陈言等构建了异质性多部门模型，测算出中国年国民经济各行业的资源错配系数以及全要素生产率的相对损失程度。研究发现，金融业、水利与环境公共设施管理业、房地产业一直是资本错配程度最高的行业；教育、居民服务业的劳动要素错配最为严重；资本的相对扭曲会增加TFP的损失度，而劳动的相对扭曲则降低了TFP的损失度。资本错配程度的加重会降低行业的人均产值，而劳动扭曲则没有显著影响。降低资本市场扭曲和资源错配将可以显著改善资源在行业间的配置效率，提高生产率和人均产出。熊海芳等通过建立考虑金融状况的&区间-二次&货币政策目标框架，分析了中国货币政策的目标区间调控效果。研究发现，货币政策规则对通胀有目标区间反应，对经济增长有线性反应，对金融状况有目标区间反应，证实了货币政策反应的目标区间特征。同时，货币政策对通胀和金融状况有非对称的反应。但是，样本区间内货币政策对金融状况的反应并不显著，对通胀有一定的目标区间反应，对经济增长有显著的正向反应，说明货币政策对经济增长有足够重视，对金融风险的关注有待加强。
&&& 在军民融合的技术溢出方面，何昉等基于技术演化理论和统计方法，研究美国国防R&D对民用航空技术发展的外溢效应及其动态演变机制。研究表明1954年到2010年间，美国国防R&D对民用航空技术产生了显著为正的外溢效应，但分段检验则显示这种外溢效应主要体现在1981年之前，80年代至今，美国国防R&D对民用航空技术的外溢效应不再显著。王海涛等利用DEA?Tobit二阶段分析法研究了中国军工上市企业年的生产效率及其影响因素，结果发现：我国军工上市企业综合效率整体上处于较低水平，且主要由纯技术效率引起；企业间的生产效率差异越来越大，而且这种差异在不同类别企业间更为明显；中国军工上市企业存在显著的规模不经济特征，主要是因为中国军工上市企业普遍存在规模过大和技术无效率的问题；军工上市企业的生产效率与资源投入之间存在显著的三次非线性关系；股权分散比股权集中更能提升中国军工上市企业的生产效率。
&&& 在民营企业参与军工科研生产方面，刘杰等描述了在国家军民融合政策引导下，&民参军&呈现出的高涨态势。在近2000多家获得资格的装备承制单位中，民营企业占60%，涌现出了一批优质、拥有强竞争力的民营企业，正在重塑现有军品市场结构。他们借助SWOT方法分析了新形势下民参军企业的优势、劣势以及面临的机遇和挑战，为引导民企参与装备建设提供了有意义的建议。张旭光等探究了军民融合过程中企业转型的动力，认为企业对军民两用领域可利用的技术进行整合创新，在军用领域打造满足未来军事战略需求的威慑产品，在民用产业发展方面，发展具有高附加值的产品或服务，将成为国家战略性新兴产业的先导力量和国家经济建设的重要推动力量，为推动整个国家经济转型升级提供微观基础。
&&& 本次论坛研讨深入，成果丰硕，是军民融合研究领域的一次理论盛宴和推进军民融合深度发展的实践大餐，必将对推动经济建设和国防建设融合发展，有效破解制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局产生积极影响。
主管单位：中国社会科学院
&&&&主办单位：中国社会科学院经济研究所
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本刊微信公众号：erj_weixin2016年申论热点：坚定不移推动经济建设和国防建；合发展；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年；党的十八大以来，总结历史经验，顺应时代发展，一个；术的融合度更深；网络信息时代的军队建设、作战和非；实现中国梦强军梦的战略抉择；“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻；形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局；索实践，取得丰硕成果，军
2016年申论热点：坚定不移推动经济建设和国防建设融
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》），站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》之路，为强国强军提供战略支撑。
党的十八大以来，总结历史经验，顺应时代发展，
一个执政党，在治国实践中都要面对民之福祉的战略问题。我们党对此高在强国强军新征程上，习主席提出实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这是贯彻“四个全面”必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水平，促进国家综合实力实现大的跨越。
适应国家安全和发展的现实需要。两千多年前的政治家商鞅有句名言，“国不富不可以养兵，兵不强不可以摧敌”。古今中外国家民族兴替沉浮的历史证明，安全是发展的前提，发展是安全的物质基础。今天，随着新的科技革命、产业变革、军事革命迅猛发展，社会生产力、国家竞争力、军队战斗力的关联越来越紧，国防经济与社会经济、军用技术与民用技
术的融合度更深；网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动都是军民一体的，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，不走融合发展之路将难以持续。坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。还应看到，国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。美国的“曼哈顿”“阿波罗”计划，我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥探月”等壮举，就是很好的例证。当前，我国经济发展进入了新常限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，动“中国号”航船破浪前行。
实现中国梦强军梦的战略抉择。军的新号角。中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。否则就大而不强、外强中干，和军队建设深深植根于经济社会发展体系，有利于我国保持发展”奋斗目标奠定基石。总之，统一于中国特色社会主义伟的时代篇章。
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，推动军民融合由初步融同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设，到2020基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。实现这一目标要求，就能为实现第一个百年奋斗目标提供有力保障，并为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、积蓄雄厚力量。《建议》部署了推动经济建设和国防建设融合发展的主要任务，我们要全面领会和把握。
形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布局，也是要努力达成的新形态。近些年，各级按照党中央、国务院、中央军委决策部署，积极探
索实践，取得丰硕成果，军地资源共享程度得到提高，一批军民融合产业蓬勃兴起。同时，我国军民融合发展刚进入向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围相对较窄、融合质量效益有待提高等问题，导致有些领域军民之间资源共享效率低下。对此，习主席深刻指出，军地资源统筹上问题不少，抢着上项目，重复建设，浪费巨大。塑造新的格局，一要坚持全要素融合，改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成整个国家和全部生产要素、全部资源在两大体系中“万类霜天竞自由”的生动局面。技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展，靠行政手段推进工作的习惯做法，大化。
全面推进国防和军队建设。共同事业。《建议》强调，并明确了五个方面要求。就是深入贯彻古田全军政恢复弘扬我党我军优良传统，大力培育“四有”中央、就是统筹主要战略方统筹机械化与信息化建设，优化战场体系、保障体系，加强实战化训练演练，三是加强新型作战力量建设，就是重点发提升我军新质战斗力。四就是如期完成改革目标任务，在领导管理体制和联合作战指挥取得实质性突破，重五是深入推进依法治军、从严治军，就是加快构建中国特色军事法治体系，建设人人遵章守法、处处依法办事的法治军营，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。
健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。这是军民融合发展的体制机制保障，也是迫切需要解决的重点和难点。目前，军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域组织实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。《建议》明确，健全军民融合发展的“三个体系”：一是组织管理体系，就是建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，统一负责抓好军民融合发展工作。国家和军队现设有相关专委、领
导小组等议事协调机构，如军民结合寓军于民武器装备科研生产协调小组、军队保障社会化领导小组、依托地方培养军事人才机制、国防动员委员会等，要有机整合，理顺关系，实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效。二是工作运行体系，就是适应军民融合发展领导管理体制调整，建立新的工作机制。现在，军地各级都存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况，必须强化国家主体责任，发挥政府与市场“两只手”作用，归口需求、规范对接、统筹资源，实现国家主导、需求牵引、市场运作相统一。三是政策制度体系，就是完善相关法规政策，规范军民融合的任务内容、适用范围、程序方法、现在，各级对“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”发展的内生动力。
推动重点领域军民融合发展。当前，“民参军”的渠道还不够畅通、“军转民”有很大的拓展深化空间。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（《国家深海高技术发展专项规划（以天河系列超级计算机系统、北斗卫星导航系下一步，要打破二统一构建国家公益性航天系统，按需向政打造一批军民结合、产学催生新技术、孵化新产业。总结推广军民融合创新示范区试续加大投入、搞好扶持，开展军地联合创建示范区活动，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚，促进军民融合发展升级。
密切军政军民团结。这是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。必须从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义，汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，军地广泛开展双拥共建活动，巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”
的良好局面，党政军警民合力强边固防。全军和武警部队要践行根本宗旨，积极支援西部大开发、东部率先发展、中部崛起、东北等老工业基地振兴，紧跟“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，参与重点工程、生态建设、扶贫开发和社会事业，提高反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等行动能力，坚决完成党和人民赋予的任务。
三、把经济建设和国防建设融合发展的要求落到实处
党中央发出了推动军民融合深度发展的号令，各级要以高度的政治自觉、坚强的组织领
强化大局意识。地方帮军队、经济支持国防”“负担”。相关部门要主动作为，防止“资源不行”等现象。各行业系统要自觉抵制“”等不良问题和倾向。能依托地方的不搞重复建设。按照分工抓好军民融合发展工
“十二五”规划落实情况进行评估，国家和军队“各地区各行业应制
改革是时代主旋律，创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要按照党的十八届三中全会《决定》要求，完成在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制等重大任务，破旧局开新局。要更新思维理念，打破自我封闭循环、大而全小而全的“圈子”，倡导开放包容、合作共赢、“不求为我所有、但求为我所用”。要创新工作模式，建立常态化制度化沟通渠道，建设多元融合平台，破除“玻璃门”“旋转门”问题。要创新途径方法，广开社会化融合渠道，
三亿文库包含各类专业文献、应用写作文书、高等教育、行业资料、外语学习资料、文学作品欣赏、生活休闲娱乐、722016年申论热点：坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展等内容。　
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中央印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》
　　中国证券网讯 据新华社7月21日消息，中共中央、、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。　　《意见》指出，党和国家历来高度重视经济建设和国防建设融合发展。新中国成立以来，我们党根据不同历史时期国家安全和发展实际，不断探索开拓具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路，取得了巨大成就，国家综合实力和国防实力显著增强。但也要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题，军民融合整体效益与巨大潜力亟待挖掘和进一步发挥。要坚持总体国家安全观，站在发展战略全局高度，全面深化各领域改革，进一步把国防和军队建设融入经济社会发展体系，把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，不断提高经济建设和国防建设融合发展水平。　　《意见》明确，经济建设和国防建设融合发展的指导思想是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总系列重要讲话精神，按照&四个全面&战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。　　经济建设和国防建设融合发展的主要目标是：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。到2020年，经济建设和国防建设融合发展的体制机制更加成熟定型，政策法规体系进一步完善，重点领域融合取得重大进展，先进技术、产业产品、基础设施等军民共用协调性进一步增强，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。　　经济建设和国防建设融合发展的基本原则是：　　坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进经济建设和国防建设融合发展的根本政治保证。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对军民融合发展工作的领导，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到军民融合发展的各领域全过程。　　强化国家主导。牢固确立国家在经济建设和国防建设融合发展中的主导地位，加强军地各领域各部门各层级的统筹协调，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚经济建设和国防建设融合发展合力。　　注重融合共享。主动适应、把握和引领经济发展新常态，深入实施军民融合发展战略，全面落实新形势下军事战略方针和改革强军战略，加强军地协调、需求对接，在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要，促进要素交流融合，提高资源共享程度。　　发挥市场作用。注重运用市场手段优化军地资源配置，积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设，促进国防建设成果更好服务经济社会发展，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。　　深化改革创新。打破思维定势和利益藩篱，着力解决制约经济建设和国防建设融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建立健全有利于军民深度融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。　　《意见》提出，加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。统筹交通基础设施建设，统筹考虑军地需求，综合运用重要资源。地方交通运输建设要按照突出重点、经济有效的原则，强化主体责任，贯彻好国防要求。优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制。加强交通领域军地资源、信息、服务保障等方面的共享与协作，积极推动信息资源共享机制建设。统筹空间基础设施建设，加大国家空间基础设施建设统筹力度。统筹信息基础设施建设，加强军地信息基础设施建设的顶层设计和统筹协调，优化总体布局。统筹测绘基础设施建设，建立跨部门跨领域地理信息资料成果定期汇交和位置服务站网共享机制。统筹气象基础设施建设，优化军地气象整体布局。统筹标准计量体系建设，建立标准化军民融合长效机制。　　加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系。深化国防科技工业体制改革，进一步打破行业封闭，立足国民经济基础，突出核心能力，放开一般能力，推进社会化大协作，推进军工企业专业化重组。扩大引入社会资本，积极稳妥推进混合所有制改革试点。加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。积极参与发展战略性新兴产业和高技术产业。　　加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力。加快军民融合式创新，整合运用军民科研力量和资源，充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，广泛吸纳专家强化顶层规划设计，开展联合攻关，加强基础技术、前沿技术、关键技术研究，推进军民技术双向转移和转化应用。完善军民协同创新机制，加大国防科研平台向民口单位开放力度，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。　　加强教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系。提升军事人才质量，推动军事人才发展体制改革和政策创新，拓展依托国民教育培养军事人才范围，构建地方师资力量、科研设施、创新成果向军事人才培养开放服务的政策制度，健全依托社会开展军事人才专业评价制度，评价结果纳入国家职业资格管理体系。加强军地教育资源统筹，充分依托普通高等学校、武器装备研制单位储备新兴专业人才，对承担军事人才培养任务的地方单位，国家在条件建设、财政投入、表彰激励等方面给予政策倾斜。　　加强社会服务统筹，提高军队保障社会化水平。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，逐步建立具有中国特色的军人保险保障体系，完善军地医疗卫生资源共享机制，深化军队住房制度改革。地方和要积极支持军队建设和改革，进一步发挥双拥工作服务保障作用。统筹军地文化建设，加强资源共建共享。提高军队各项保障水平，深入推进军队饮食保障、商业服务和油料保障社会化，将营区供（排）水、供电、供气、供热纳入城市基础设施建设和改造，调整出台相关配套政策。加强军事区域污染治理基础设施建设和生态环境建设，实现军地生态环境建设整体推进、同步达标。　　强化应急和公共安全统筹，提高军地协同应对能力。加强军地应急力量建设，健全军地应急行动协调机制，调整优化国家级应急专业力量结构，健全突发事件卫生应急军地协调联动机制，增强国家卫生应急保障能力。统筹推进军地应急保障装备设施建设，明确军地应急保障装备设施合作途径及任务分工，改善军地应急力量训练条件，加强人才队伍、科技研发能力建设。充分发挥国防动员力量的应急作用，建立健全应急动员响应机制，强化综合防护措施建设。　　统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略。统筹兼顾维护海洋权益，制定国家海洋战略，实现开发海洋和维护海权的有机统一。加强行动能力和保障设施建设，进一步形成军警民合力固边戍疆新局面。　　维护国家海外利益。切实维护国家海外经济利益和其他重大利益，保护海外中国公民和机构的合法权益。积极参与联合国维和行动，深化国际军事交流合作。　　《意见》要求，必须采取有力措施，推动经济建设和国防建设融合发展。加强统一领导，搞好军地协调。落实军民融合发展战略是各级、和军事机关的共同责任。加快建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军地规划主管部门组织编制经济建设和国防建设融合发展专项规划，纳入国家规划管理体系和军队建设规划计划体系，搞好军地相关规划计划协调衔接。加强重大事项会商，及时通报情况，协商解决问题。　　规范需求对接，促进资源共享。按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立军地需求对接机制。军地双方要明确需求报送归口部门，规范对接内容和程序，建立联合工作机制。军地业务主管部门共同拟制发布资源共享目录，制定资源共享办法，构建资源共享平台，提高资源使用效率，促进军地资源合理流动和优化配置。　　完善政策措施，加大支持力度。中央和地方财政部门要按事权划分，落实军民融合发展资金保障，健全完善配套政策。军地联合组织实施一批具有战略性、基础性、公益性的重大工程，着力推出一批军民融合重大项目和举措。打造一批军民融合创新示范区，形成可推广、可复制、可持续的新路径新模式，促进国防经济和地方经济深度融合。　　健全法规标准，加强监督评估。坚持运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。加快推进军民融合发展综合性法律立法，清理现行法规制度，修订完善交通、信息、测绘基础设施等领域法律法规和标准规范。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险。加强考查督导，建立问责机制，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，建立健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力。　　《意见》最后强调，军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立&一盘棋&思想，强化&四个意识&、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，按照职责分工抓好经济建设和国防建设融合发展工作，一件一件督导推进，确保责任到位、措施到位、落实到位。国家有关部门和地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系。　　各级要紧密团结在以同志为总的党中央周围，着眼夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，主动适应我国经济发展新常态，积极应对世界新军事革命挑战，抓住机遇、扎实工作，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面。　　【相关阅读】　　交通部推动交通运输军民融合深度发展　　7月14日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会。会议研究讨论了交通运输部促进经济建设和国防建设融合发展的工作方案。　　国防科工局：抓紧编制军民融合十三五规划　　中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。会议指出，推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。　　军民融合发展或提速 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