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以管资本为主加强国有资产监管
――财政部部长楼继伟就《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》答记者问
作者：本报记者 戴正宗
发布时间：
国务院日前印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《若干意见》），财政部部长楼继伟就此接受了本报采访。
指导国有资产管理体制改革的纲领性文件
记者：近日，党中央、国务院出台了关于国有企业改革系列文件，财政部是《若干意见》的牵头起草部门，请您介绍一下该项文件的出台背景。
楼继伟：国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础。科学的国有资产管理体制是国有企业沿着正确方向改革发展的重要制度保障。
党的十六大以来，我国建立起了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，国有资产出资人制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、国有企业利润水平、竞争能力得到了较大提升。同时，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。根据中央改革任务分工部署，在国务院国有企业改革领导小组的统一领导下，财政部、国资委作为牵头部门，会同发展改革委、国务院发展研究中心等部门积极开展国有资产管理体制改革方案的研究和拟订工作。国务院国有企业改革领导小组多次召开全体会议对《若干意见》作了反复讨论和充分论证，国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会会议对《若干意见》进行了层层审议。可以说，《若干意见》体现了十八届三中全会的《决定》精神，凝聚了有关各方的集体智慧，是指导国有资产管理体制改革的纲领性文件。
记者：国有资产管理体制改革的指导思想是什么？
楼继伟：《若干意见》明确提出，改革和完善国有资产管理体制的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向,尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
国有企业改革是经济体制改革的重要内容，改革和完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的关键。国有企业存在的问题与国有资产管理体制密切相关，只有着力体制机制创新，才能为国有企业健康发展提供制度保障。《若干意见》既有改革的内容，也有完善的内容。改革的重点是国有资本授权经营体制，进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保国有资产所有权有效行使，保障企业享有独立的法人财产权，真正确立企业市场主体地位；完善的重点，是准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。
记者：对于国有资产管理体制改革，《若干意见》提出了哪些基本原则？
楼继伟：《若干意见》明确要求，改革和完善国有资产管理体制应当坚持以下基本原则：一是坚持权责明晰，实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。二是坚持突出“以管资本为主”这一重点。三是坚持放管结合。四是坚持稳妥有序。
《若干意见》提出这几项基本原则的主要考虑是：第一，此次改革和完善国有资产管理体制，旨在进一步依法理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，从而确保国有企业依法自主经营地位，激发活力、创新力和内生动力。第二，改革必须要按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。第三，要在改革过程中，按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开，切实增加企业活力，提高国有资本运营效率。该管的科学管好，严格防止国有资产流失、确保国有资产保值增值。第四，改革必须处理好改革、发展、稳定的关系，注重改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域和关键环节为突破口，先行试点、分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。
四项措施确保国有资产管理体制改革顺利推进
记者：国有资产管理体制改革涉及面广、实施难度大，《若干意见》提出了哪些改革举措？
楼继伟：为顺利实现改革和完善国有资产管理体制的目标，《若干意见》主要提出了四方面的改革举措：
一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。《若干意见》把转变现行国有资产监管机构职能作为重要的改革内容之一，予以了重点表述，其中包含了四方面的内容：第一，准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，同时，立足以管资本为主，推动国有资本更好服务于国家战略目标，实现保值增值。第二，进一步明确国有资产监管重点。主要包括改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式；加强对国有资本运营质量及财务状况监测；实行分类监管，改进考核体系和办法；严格规范国有企业领导人员薪酬分配；建立健全工资决定和正常增长机制等。第三，国有资产监管机构今后要围绕增强监管企业活力和效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。第四，改进国有资产监管方式和手段。更多运用法治化、市场化监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式，规范董事会运作，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。同时，调整国有资产监管机构内设机构和职能配置，建立监管权力清单、责任清单，优化监管流程，提高监管效率，并进一步完善国有资产和国有企业信息公开制度，建设阳光国企。
二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。改组组建国有资本投资、运营公司，是实现以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要实现形式，主要目标是提升国有资本运行效率、提高国有资本回报、提升产业竞争力，更好地服务国家战略。《若干意见》要求，要开展“间接授权模式”和“直接授权模式”的试点工作，积累经验，探索可复制的模式，并最终在国有企业中全面推开。国有资产监管机构依法对间接授权模式的国有资本投资、运营公司履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照权责对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。国资委、财政部、发改委组织开展由国务院直接授予国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。
通过改组组建国有资本投资、运营公司，推动国有资本授权经营体制改革，是实现管资本为主的重要途径，成为改革完善国有资产管理体制的关键所在。国有资本投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模。
三是提高国有资本配置和运营效率。《若干意见》着重提出了三项措施，致力于提高国有资本配置和运营效率：第一，政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单。第二，按照国有资本布局结构调整要求，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。同时，推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务。第三，财政部门会同有关部门，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。同时，在改组组建国有资本投资、运营公司以及国有企业重组过程中，国家根据社会保险精算平衡的需要将部分国有资本（股权）划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保险资金缺口。主要考虑，实行社会化养老保险制度后，国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分，如通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率的方式解决资金缺口，实际上是将这部分负债转移给下一代人，将会出现代际间不公平。经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。
四是协同推进相关配套改革。这些配套措施主要包括：第一，完善有关法律法规。按照立法程序，抓紧启动企业国有资产法有关条文的修改，出台有关配套法规，为完善体制夯实法律基础。第二，推进政府职能转变。进一步减少行政审批事项，大幅度减少政府通过国有企业行政性配置资源事项。区分政府公共管理职能与国有资产出资人管理职能。第三，落实和完善国有企业重组整合相关税收优惠等政策。切实明确国有企业改制、重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任。第四，妥善解决企业历史遗留问题。制定统筹规范、分类施策的措施，并建立政府和国有企业合理分担成本的机制。第五，推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属的企业国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。推进配套改革需要相关部门协同推进，共同确保改革顺利完成。
记者：《若干意见》出台后，下一步将如何开展相关工作？
楼继伟：《若干意见》是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我国国有资产管理体制改革的纲领性文件。下一步，财政部将在国务院国有企业改革领导小组的统一领导下，会同相关部门根据《若干意见》的要求，按照各自职责分工，有序推进相关工作，确保各项改革任务落到实处，重点是推进国有资产监管机构职能转变，加快改组组建国有资本投资、运营公司，以及落实相关配套措施等。
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国家PPP微信国资委：如何理解以管资本为主加强国有资产监管
国务院国资委副主任张喜武14日表示，要以管资本为主改革国有资本授权经营体制，这项工作要在试点的基础上推进。
国新办今日举行吹风会，介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
张喜武说，以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了方向, 规划了主路径。实现以管资本的目标，要切实转变政府职能， 推动政企分开、政府公共职能与国有资产出资人职能分开；要科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离, 不干预企业经营自主权；国有企业作为独立市场主体，享有经营自主权，对直接出资企业依法履行出资人职责。
具体来讲，需要着力抓好四方面工作。
一是以管资本为主推进国资监管机构职能转变。关键抓好 "一个转变、两个清单、三个归位、四个重点"。
"一个转变"，就是准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
"两个清单"，就是科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。
"三个归位"，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
"四个重点"，就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，提高监管的科学性、有效性。
二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责。这项工作要在试点的基础上推进。
三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场力导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量"三量调整"上做。
做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。
盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对"僵尸"企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖全 部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
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核心提示：在两会即将召开之际，国企改革成为热点话题之一。
　　在两会即将召开之际，国企改革成为热点话题之一。3月2日，在国务院国资委研究中心主办的&完善国有资产监管体制研讨会&上，全国政协经济委员会副主任、国家审计署原副审计长董大胜表示，加强对国有企业的监管，要对国有企业、国有资本实行审计监督全覆盖，应把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监督的视野，对国有企业实行国家审计全覆盖。对国有企业的重特大事项实行专项跟踪审计，例如对企业的重大改组、并购、国有产权处置转让、重大投资项目、大额采购事项和资金运用等，要实行专项跟踪审计。
　　全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤表示，在国资监管制度设计过程中，应提升资产评估的地位和作用，将资产评估镶嵌在顶层设计的有关法规制度中，使资产评估专业服务成为国企涉及重大产权交易和经营决策的必要依据，充分发挥它在复杂市场环境中维护国有资产安全、防范国有资产流失的重要基础性作用。
　　全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧认为，以管资本为主，加强国有资产监管，不是一次简单的国企管理体制改革，而是涉及到国家宏观经济管理体制和企业微观运行机制的方方面面。管资本意味着出资人代表成为真正意义上的投资者，或者叫普通的投资者。政府回归到公共管理者角色。
　　全国政协委员、中国诚通控股集团有限公司董事长马正武表示，应抓紧在投资公司试点基础上推进运营公司的试点，在试点中不断提升，稳步推进。加快配套改革工作，制定具体相关措施。公司法、国有资产法、证券法等相关法律法规，应进一步按照实际情况做一定修改，实现统一监管。在工商登记变更、国有资产划转、人员安置、解决历史遗留问题、税收等方面给予必要的法律与资金上的支持。
来源：中国投资咨询网
关键词：国有资产
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对话新国企丨江西样本：如何以管资本为主加强国资监管
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对话新国企丨江西样本：如何以管资本为主加强国资监管
时间： 17:00:00
地点：人民网
简介：3月5日16时，江西省国资委主任、党委副书记陈德勤，江西省国资委副主任、党委委员郑高清，全国人大代表，江西铜业股份有限公司董事长、党委书记李保民做客“对话新国企 加油十三五”两会访谈节目，与特邀访谈主持人、国家行政学院研究员张春晓进行对话，共同探讨“江西国资国企改革”、“江铜集团改革与发展”等相关话题。
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　　江铜集团在“十二五”期间，预计实现销售收入9151亿元、利税436亿元；销售收入从863亿元上升至2010亿元，增长了133%，总资产由660亿元上升至1189亿元、净资产由381亿元上升至513亿元，分别增长了80.15%、34.65%。2013年，公司成为国内铜行业和江西省首家世界500强企业。
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我其实想问问两位国资委领导，改革的时候你们遇到什么阻力没有？特别是人情阻力，后来怎么处理的，能说说吗。
作为欠发达地区，江西国资国企改革做得这么突出有特色，牛！赞一个！
60.10.99.*
改革的成败与价值量关系如何？
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彭心韫 周子玉