漳州市龙文区农业局-漳州市龙文区农业局关于印发开展严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为专项行动实施方案的通知
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漳龙农〔2011〕30号
漳州市龙文区农业局关于印发开展严厉打击非法
违法从事渔业生产经营行为专项行动实施方案的通知
朝阳镇农村经济服务中心：
为深入贯彻落实《漳州市龙文区安全生产委员会关于印发龙文区开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（漳龙文安委〔2011〕3号）精神，进一步加强渔业安全生产工作，严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为，确保我区渔业安全生产形势持续稳定，结合我区渔业生产管理实际，我局决定于6月起至7月底在全区开展严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为专项行动。现将《龙文区开展严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年五月三十日
龙文区开展严厉打击非法违法从事渔业生产
经营行为专项行动实施方案
为进一步加强渔业安全生产工作，严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为，进一步巩固2011年上半年打击非法违法渔业生产行为专项行动成果，根据《漳州市龙文区安全生产委员会关于印发龙文区开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（漳龙文安委〔2011〕3号）要求，结合我区渔业管理实际，制定本实施方案。
　　一、 总体要求
　　为确保“十二五”时期渔业安全生产开好局、起好步，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境，贯彻落实2011年渔业安全生产目标责任制，要认真贯彻执行各级政府关于加强安全生产的决策部署，在当地人民政府的统一领导和组织下，按照“安全生产年”和“责任落实年”工作总体部署，依据《中华人民共和国安全生产法》、《渔业法》等法律法规，规范渔业生产秩序，及时发现、严厉打击各类非法违法渔业生产经营行为，切实解决影响和制约渔业安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重特大渔业安全生产事故，保持全区渔业安全生产形势持续稳定，确保渔区社会的安定稳定。
　　二、工作安排
　　㈠时间要求
　　从2011年6月起至7月底，组织开展严厉打击非法违法渔业生产行为专项行动。
　　㈡打击重点
　　1.套牌、伪造渔船证书证件、擅自涂改船名和无证从事渔业生产的。
　　2.未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的。
　　3.违反渔业船舶检验、渔业资源保护、渔业船员管理、渔船安全生产等相关法律法规的行为。
　　㈢处置原则
　　1.对海上查获的套牌和“三无”船舶，一律扣押回港调查处理，不得现场罚款后放行。在禁渔区线外查获的套牌和“三无”船舶，查获机构应当及时将相关情况同时报告东海区渔政局和省海洋与渔业执法总队，由东海区渔政局根据异地扣港处理原则指定扣押港口，明确办案机构，按照《渔业行政执法协作办案工作制度》处理。办案机构结案后要及时将案件处理情况报东海区渔政局和省执法总队备案。办案机构可以在必要时按照五部委《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，将查扣的套牌和“三无”船舶移送边防部门处理。
　　2.发现涉嫌违规但抗拒执法检查且逃逸的渔船，应做好取证工作，并在回港后按照协作办案制度组织调查处理。
　　3.对海上治安案件或有暴力抗法行为的，要认真做好调查取证工作，及时移交并配合公安边防部门处理。
　　4.对违反渔业船舶检验、渔业资源保护、渔业船员管理、渔船安全生产等相关渔业法律法规的行为，该整改的要发放整改通知书限时整改，未整改至符合要求的应当限制离港，该处罚的要及时进行处罚。对违反伏休规定的要按照省执法总队要求，定点扣押至伏休结束后处理。
　　5.对已获得农业部认可的渔船修造厂非法修造渔船的行为要及时调查处理，依法予以处罚。对未经农业部认可的船厂擅自修造渔船的行为，主动与边防、工商、质量技术监督部门配合，加大打击力度，依法予以取缔或者查处。
　　6.严格执行财政部、农业部制定的《渔业成品油价格补助专项资金管理办法》第二十一条“违反《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补助或扣减补助”的规定，并根据本地实际情况制定相关实施细则。有下列违法行为之一的一律不予当年度补贴：
　　⑴随意涂改渔船标识、不标识或未按要求及时整改，情节严重的；
　　⑵抗拒检查、暴力抗法的；
　　⑶其它违法情节特别严重的。
　　三、方法步骤
　　㈠制定工作方案，明确打击重点。要按照本次专项行动的重点范围和内容，结合当地的实际情况，抓住关键环节，确定本辖区打非治违的工作重点，认真研究制定本地专项打击非法违法渔业生产行为行动方案。要根据近年来安全生产执法、治理行动的突出问题，重点针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，采取有的放矢的措施，实施精确打击、重点打击、有效打击。
　　㈡多向联合执法，从严处置案件。要积极参加由各级政府统一组织实施的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，深入分析非法违法渔业生产行为产生的主要因素，对拒不执行安全监管指令的，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要与海事、边防部门加强联合执法，形成合力。专项行动要注重做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
　　㈢严格检查标准，加强督促指导。要严格按照方案要求组织执法检查，开展现场检查时要认真做好执法检查台帐。要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法渔业生产行为专项行动的关键环节，防止督查流于形式。要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法渔业生产行为的针对性和有效性。要严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定，根据“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对打击非法违法渔业生产行为不力的要严肃追究责任，据情对一岗双责负责人以及相关责任人，给予相应的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　四、工作要求
　　㈠加强领导，落实责任。要充分认识开展此次专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为专项行动，作为落实区政府安全生产“一岗双责”规定，推进安全生产主体责任落实，全面加强渔业安全生产的有力措施和重要抓手。要严格落实行政首长负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。为确保专项行动取得实效，我局成立了以许辉明副局长为组长，区渔政管理站和区农渔执法大队为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在区渔政管理站。镇里也要成立相应的领导小组。要坚持以预防为主、加强监管，落实责任为重点，强化打击治理措施。要按照安全生产“一岗双责”规定，严格责任分工，周密部署、措施果断、强力推进、打击到位。
　　㈡标本兼治，注重实效。要坚持执法与服务并重，推动渔业生产转变发展方式，立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”:把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进;把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事;把严厉打击非法违法渔业生产行为与构建渔业安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作;把打击非法违法渔业生产行为与继续强化“安全生产年”、“责任落实年”活动结合起来，注重工作实效;把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段;把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范渔业安全生产法治秩序，健全和完善渔业安全生产长效机制。
　　㈢营造氛围，强化监督。要充分利用此次专项行动的有利时机，采取多种形式对渔民进行安全生产、遵守伏季休渔制度和取缔无证非法作业等方面的宣传教育。要向社会公开执法举报电话，鼓励和发动广大群众开展举报。对在专项行动中发生的典型案件，要及时通过网络、报纸、电视、广播等媒体进行报道，营造浓厚的社会氛围，提高渔业执法的威慑力，提升专项行动的社会影响力。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通渔业安全生产的社会监督渠道，依法维护渔民群众对渔业安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法渔业生产行为专项行动取得预期成效。要鼓励群众举报非法违法渔业生产行为，对于举报有功人员，给予适当奖励。
㈣认真总结，按时通报。要及时互相通报违规渔船情况，加强对违规渔船整改情况的跟踪核查。对查处的重大渔业违法案件，要根据《东海区重大渔业违法案件通报暂行办法》规定上报东海区渔政局，并报省执法总队备案。要在案件结案后第一时间将案件信息录入渔政执法检查与处罚信息管理系统。专项行动期间实行周报制，须在每周一前，将《打非治违专项行动汇总表》（见附件）报领导小组办公室。专项行动结束后，区安监部门将组织开展综合督查。于7月30日前将严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为专项行动情况总结报我局领导小组办公室。
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江城渔政大队查扣五艘吸蚬船
来源： 阳江日报作者： 任绍华
目前，江城渔政大队已将这5艘船进行暂时扣押，相关船员正接受调查处理。
执法人员查扣的吸蚬船。司徒简 摄
　　8月3日，记者从江城区海洋与渔业局获悉，江城渔政大队执法人员在漠阳江城西街道河段，查处5艘无牌无证水泥吸蚬船。目前，江城渔政大队已将这5艘船进行暂时扣押，相关船员正接受调查处理。
　　据江城区海洋与渔业局有关负责人介绍，江城渔政大队接群众举报，漠阳江河水域有船使用机械进行吸蚬生产。前日凌晨，江城出动渔政执法人员，在城西街道河段发现5艘无牌无证水泥吸蚬船正在进行吸蚬作业，渔政执法人员随即登船检查，在船上货舱内发现渔获物河蚬，当事人承认河蚬是刚在河内捕获。
　　上述负责人表示，河蚬作为一种淡水底栖贝类滤食性动物，净化水质作用明显，对保持漠阳江水域生态平衡有着积极作用，吸蚬作业属于泵吸式扒刺作业，是我国明文规定禁止的作业方式。但偏偏有少部分人由于利益驱动，利用无牌无证的水泥船自制吸蚬机，利用夜间或凌晨进行生产，严重破坏漠阳江的生态环境。
　　江城区渔业主管部门表示，今后将进一步加大力度打击破坏水域生态环境的行为，发现一起查处一起，绝不手软。
责任编辑： 姚佳敏
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日 15:04来源：
　　自1987年开始，国家开始实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制。若未经审批与许可，擅自新建渔船并无证出海生产，将进行严惩。近日，浙岱渔04435号船就因未经批准擅自打造并无证出海生产，而被“中国渔政33001”船和“海警33041”艇查获，并被依法拆解。
　　事件回放
　　无证渔船亦是套牌的非法新建违规船
　　日凌晨3时20分，中国渔政33001”船和“海警33041”艇在在衢山港发现了一艘无证渔船。在查处时又发现，这艘船号为“浙象渔23085”号的帆张网船是一艘套牌船。再细查时，竟然发现这是一艘被省海洋与渔业执法总队追捕了半年之久的非法建造的违规渔船——“浙岱渔04435”号船。
　　原来，2010年2月，浙岱渔04435号船的船东盛某，私自到安徽当涂县船厂建造了一艘价值约255万元的帆张网船。同年5月建造完工后，盛某又未经任何部门批准，擅自在船头两侧编写上“浙岱渔04435”的船名号。
　　一切就绪后，9月16日，该船在未取得捕捞许可证和无其他有效证书的情况下，离港出海从事渔业生产。10月15日16时，该船在定海西码头卖鱼货时被正在附近执法的“中国渔政33001”船查获，并于当天被扣押到沈家门渔政码头。
　　不甘心新船才生产了一个月就被抓的盛某，在10月18日凌晨1时45分左右，指挥船员强行逃离到衢山港。当夜，盛某又叫人将“浙岱渔04435”船名号更改为“浙象渔23085”号，随后他又请修理店更改了船上AIS定位显示系统，为“浙象渔23085”。
　　日，换名为“浙象渔23085”号船的“浙岱渔04435”船继续出海生产。而渔政执法部门却始终未找到，直至在2011年4月初查处无证船只时被再次发现，其间，该船共生产了10个航次。
　　最终结论
　　依法拆解提醒渔民不可被利益所诱
　　在听证会上，省海洋与渔业执法总队出示了相关证据，并对盛某所提出的各种质疑进行了详细解答。省总队认为，盛某首先是未经批准擅自打造新船，更新主机功率；其次是在第一次被查处后，未虚心接受，反而实行强行逃逸，还改换了船号，更改了AIS系统，有抗拒执法之嫌，属情节严重。因此，听证会的最终结论是：
　　一、该船无渔业捕捞许可证，从事帆张网作业，违反了《中华人民共和国渔业法》第二十三条之规定“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”；
　　二、该船无任何有效证书擅自离港出海，违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第四、五条之规定“船舶和船上有关航行安全的重要设备必须具有船舶检验部门签发的有效技术证书”和“船舶必须持有船舶国籍证书，或船舶登记证书，或船舶执照”；
　　三、当事人未向渔业行政主管部门申请，擅自建造捕捞渔船一艘，违反了《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第二十二条之规定“海洋捕捞渔船建造、更新实行船舶主机功率、船舶数量指标管理。未取得海洋捕捞渔船建造、更新指标的，不得新建、更新海洋捕捞渔船”；
　　四、当事人在被渔政部门查获后，又实施强行逃逸，并继续违法生产，属情节严重。
　　警示提醒
　　渔船造船需审批非法建造要严惩
　　“受经济利益驱动，违规建造捕捞渔船从事非法生产的现象在我省部分渔区出现，特别是2010年以来，我省个别渔区渔民到安徽、江苏省船舶修造企业非法建造捕捞渔船，不仅严重扰乱了国家渔船管理制度，而且严重影响了渔业生产安全。&”省海洋与渔业局副局长林东勇在拆解该船时说。
　　林东勇说，为确保渔船控制目标，国家制订了《渔业法》、《渔业船舶检验条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《渔业船舶登记办法》等一系列法律法规和规章，建立了船网工具控制指标审批、渔船检验、渔船登记、捕捞许可证发放、功率指标凭证管理等一系列管理制度，做到有法可依、有章可循。这两年我省还依法查处了一些重特大渔业违法行为并得到严惩，今后渔业部门还将继续在全省沿海各地开展专项整治行动。
　　省海洋与渔业执法总队有关人士介绍，需要建造或更新渔船的渔民，需要先向渔政管理部门提出建造或更新渔船申请，领取准造批文；然后由渔船渔港监督部门凭渔船准造批文编定船名号；渔船建造好后，渔船检验部门凭渔船准造批文及编定船名号对建造的渔船进行检验，经检验合格后发放《渔业船舶检验证书》；最后渔船渔港监督部门凭《渔业船舶检验证书》，给新造渔船发《渔业船舶登记证书》及《渔业船舶航行签证簿》，才能出海从事生产。
　　同时，根据《中华人民共和国渔业船舶检验条列》规定，造船企业必须依法造船，合法经营，对无视法律规定，依然我行我素的船厂，要吊销其建造渔业船舶的资格。
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中国渔政赴黄岩岛护渔 将登临非法生产的外籍渔船
　　新华视点 　　3月26日上午，中国渔政46012船从海口启程赴西沙以及黄岩岛海域执行巡航护渔任务，主要目的是加强黄岩岛常态化管理，打击外籍渔船侵权侵渔行为。 巡航时，在黄岩岛海域如发现非法生产的我国和外国渔船，在海况允许的情况下，执法人员将一律登船检查并作出相应处罚。（记者夏冠男、郭程）
责任编辑：AP0010
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