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2我国行政区划基本问题与走向探讨
探索与争鸣
式的变化,行政区划被赋予了更多的经济内涵,特别是新中国成立以来,行政区划调整的基本动力已经由建国初期的政治性演变为经济性,从而带来了一些问题。
二、我国行政区划体制存在的基本问题
(一)合法性问题。一是从层级来看,根据宪法,除民族自治地区(设自治州)外,我国行政区划分为省(自治区、直辖市)、县(市)、乡(镇)三级。但现实中除海南省和北京等4个直辖市外,在省(自治区)和县(市)之间普遍增设了地级市这个层级,成为事实上的省(自治区、直辖市)、市、县(市)、乡(镇)四级制,与宪法明显不符。二是从市制看,我国绝大多数县级市由地级市管辖,但依照宪法,只有省和自治州才可以管市,市是不可以管市的。三是从地区看,法律规定地区是省(自治区)政府的派出机构,但现实中地区已经演变为不是一级政府的政府,对下属县(市)具有和地级市、自治州同样的管辖权。由于地区没有设置人大和政协地区行署领导是由上级任命,,来了两个方面的问题:,存在缺乏合法性;督,(二)层级过多问题。我国现行地方行政区划层次多达四级,与宪法规定相比增加了地级这个层次,是自秦朝以来行政区划层次最多的时期之一。从管理幅度看,中央政府管辖34个省级政区,省级政区平均管辖10.7个地级政区,地级行政区平均管辖8.6个县级政区,县级政区平均管辖
14个乡级政区,地方各级政区平均管理幅度明显小于中央
相互交叉、重叠,难以区分;三是存在宪法规定以外的通名,如盟、旗、自治旗、特区(如万山特区)、林区(如神农架林区)、苏木等;四是一些政区专名不合理,如黄山地区,有地级黄山市、县级黄山区,还有黄山风景区,地级黄山市并不驻在黄山区而在屯溪区,屯溪区距离黄山风景区南大门130里、北大门280里。“三地同名不同地”给游客带来不便,出现“皖南处处皆黄山、到了黄山不见山”的现象。
(四)同级政区规模问题。以县级政区为例,有的人口超过200万人,有的不足5000人;面积大的超过20万平方公里,小的不足100平方公里。改革开放以来,河北经济发展落后于江苏,这里有多种原因,其中一个是行政区划。河北省人口6800多万,江苏省7500,河北省比江苏省人口少700万,,比江苏省多67个;(,是河北的2.3,、10万人。假设一,河北省一年就要比江苏省多支出
,长年累计,这个数字是惊人的。一定意义上可
以说,政区规模过小、数量过多影响了河北省的发展。
(五)市管县(市)体制问题。1982年,我国试行了市领导县体制,这一试行就试行了20多年,直至今日仍然在试行。试行的结果是大量的地区改为地级市,截至2008年底,除海南外其他各省(区)都实行了市领导县(市)体制,地级市总数283个,占地级政区(不含自治州)的93.4%,市领导县(市)体制在我国行政区划体制中已经占据了主导地位。
市领导县体制初衷是为了发挥中心城市的作用,促进城乡一体化进程,解决城市农副产品和蔬菜供应问题。这一体制是符合当时计划经济实际的,问题在于没有随着国家经济体制改革而改革。从本质上讲,市领导县体制是用行政手段干预区域经济发展,通过行政捆绑来实现城乡一体化,在区域经济发展的过程中必然受到行政的干预。同时由于地级市对县级市的管辖是一种委托代管的关系,一些地级市担心县级市发展后脱离自己的管辖,或者有意识地限制县级市发展,减少投入,转嫁负担;或者借口城市发展空间不足,竭力将所辖县(市)改为市辖区,其本质反映的是地级市与下辖县(市)之间的利益冲突。在不少地方,地级市同所领导的县(市)争项目、争资金,运用上下级关系产生的行政管辖权将不平等竞争强加于所辖县(市),结果不仅没有形成区域经济一体化优势,反而导致区域内生产布局的分散化,带来重复建设、重复布局、生产结构同化等问题,区域协调发展机制难于建立。
(六)设市模式问题。我国设市主要有两种模式:一是整县改市,二是切块设市。这两种模式各有不足。整县改市就是县改市,按照这一市模式设立的县级市,常常大部分地区仍然是农村,模糊了城乡之间、市县之间的差别,被称为假性城市化,难以真正反映我国城市化状况;切块设市是把一个县(市)的发达部分划出来,单独设立一个县级市,按照这一模式设市,会增加一套县级单位,不符合精简机构的方向,而且容易出现新、老县(市)基础设施重复建设的问题。在这种困局下,我国设市工作已暂停10多年,自1997
政府。以宁夏回族自治区为例,全区仅有21个县(市、区),却设5个地级市。
层次多、管理幅度小带来了许多问题:一是增加了大量机构和编制。按照一个地级政区2100个行政编制计算,我国333个地级政区就达70万人,如果加上党委、人大、政协、司法、参照公务员管理的人民团体以及部分事业单位,一个地级市实际财政供养人口远远超过这个数字。二是增加了财政负担。根据部分地方政府提请人大审议的预决算报告,一个地级市一年的财政支出一般在10亿元以上,沿海发达地区地级市财政支出将近30亿元。按照10亿元计算,全国地级市财政支出每年高达3000多亿元。三是降低了行政管理效率。我国是单一制国家,地方政府有责任按照中央政府政策行事。层次过多,难免影响行政效率,甚至带来政令不畅、信息失真等问题。四是干扰了基层工作。多一个层次,就多一个中间环节,多一套机构和相应的“人马”,这些机构和人既然存在就要有事干,结果是相同的文件层层转发,相同的会议层层召开,增加了管理成本,降低了工作效率,容易产生互相扯皮、互相推诿等官僚主义作风。
(三)行政区域名称混乱问题。一是同级政区通名不统一,如县级政区通名有县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、特区、林区等8种;二是不同等级政区使用同一通名,如“区”有省级的自治区、地级的地区、县级的特区、林区和市辖区,个别地方还有县辖区。“市”有直辖市、地级市、县级市,还有副省级市、副地级市、较大的市等。这些“区”、“市”
　422009年第3期　总第285期
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华东师范大学中国 厅政 区划研究 中心 博士生 , 伴随国民经济 的迅 猛发展 , , 、 我国 的城市 化水平 , 、 第一类为行政地位 和经 济 实力 相当 的城...美国地方行政区划若干问题探讨_军事/政治_人文社科_专业资料。维普资讯
第l 8卷第 2斯 l99 8年 6月 经 济 地 理EC0NOMIC GE0GRAPH...论我国现行行政区划存在问题与改革思路_军事/政治_人文社科_专业资料。论我国现行行政区划存在问题与改革思路 摘要:中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制...我国现有行政区划包括( )。 A.省级29个、特别行政区2个 B.省级30个、特别行政区2个C.省级31个、特别行政区2个 D.省级32个、特别行政区2个...2 我国的行政区划 2.1 行政区划的重要性 行政...层级、实现扁平化管理已 经成为行政改革的共同趋势。...省级行政区划改革问题研究[J].理论探索,2002(6):...国行政 区图找 出所要 求的行 政区域 第二关:...南京探讨 第四关:地理谜语:猜一猜是哪个省级行政区...识图的技巧和分析地理问题的经验和方法, 有 一定的...2、结合地图,通过活动,让学生了解我国现行的三级行政区划,记住全国 34 个省级行政单位的名称、简称、行政中心和位置。 3、 培养阅读并使用中国行政地图的能力和...行政区划与区域经济发展的关系是我国区域发展研究中一...经济整体以较高速度持续稳定发展的 一个基本问题。...2. 我国现行行政区划对区域经济的不利影响 从理论...2. 在我国政区图上准确找 出34个省级行政单位,并 记住他们的全称、简称和 行政中心 俄罗斯 自主预习 1.我国基本三级行政区划是 2.我国 省, 行政区。 3....扫二维码下载作业帮
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关于我国现行的行政区划的叙述，错误的是（　　）A. 基本上划分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）和乡（镇）三级B. 包括23个省、5个自治区、3个直辖市C. 自治区、自治州、自治县都是少数民族自治的地方D. 我国于1997年和1999年分别在香港和澳门设立特别行政区
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我国共有34个省级行政单位，包括23个省、5个自治区、4个直辖市和香港、澳门两个特别行政区．故B错误；故选：B
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本题考点：
我国三级行政区划的设置．
考点点评：
本题主要考查了我国的行政区划，属于基础题，学生应牢记相关基础知识．
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现行省级行政区划存在问题的原因剖析
【摘要】：我国现行省级行政区划存在着诸多弊端,影响了区域经济以及社会的和谐发展,本文从历史和体制两个方面对问题产生的原因进行了深层次的剖析,以使行政区划改革的方案更有针对性和实效性。
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一、历史原因(一)新中国成立前。行政区划的实质是权力的分配问题,因而我国现行的行政区划可以从中央与地方的集权与分权中找到历史渊源。中国是历史上单一制存在时间最长、最稳定的国家。秦统一后,施行“海内为郡县,法令由一统”,罢诸侯,兴郡县,在全国设36郡,后发展到46余郡
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