谢逸枫:“国家级新区”帽子越来越不值钱?--谢逸枫--凤凰网博客
谢逸枫：房地产界名嘴
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谢逸枫:“国家级新区”帽子越来越不值钱?
谢逸枫:“国家级新区”帽子越来越不值钱?&& 导读：继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，2012年9月近日,国务院批复的第五个国家级新区花落兰州新区。兰州新区的获批主要是国家经济发展均衡布局的考量。因为在国土广阔的大西北，尚没有一个国家级新区，兰州新区是在一个生态脆弱、连片贫困地区的条件下，在保护生态的前提下，探索一条适合当地发展的道路，意义重大。兰州新区获批主要是因为目前西北地区还没有，应该布局一个。陕西西咸新区太靠东，相比而言，兰州新区刚好处于整个大西北地区的地理中心位置。中国经济布局的走向再度引发外界的广泛关注。近三年来，国务院每年批准设立一个国家级新区，其中两个在西部地区，这也意味着国家区域发展格局不断协调。&& 相信第五个国家级新区不会是终点，反而是各地争取这块金字招牌的起点，预计各地将为接下来第六个、第七个甚至更多的国家级新区争得头破血流，甚至引起外界怀疑该政策含金量是否弱化。新的博弈才刚刚开始。那么是什么让各地如此期盼国家级新区呢，这背后到底隐藏了哪些秘密？邀请美国格理集团首席经济学家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫先生来对此发表评论与分析：&& 主持人:兰州新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。作为国家级新区中建设时间最短、获得批复最快的新区，兰州新区为何能有如此进展?未来，兰州新区应该在哪些方面有重点地进行突破?&& 谢逸枫:从区域城市发展战略意义上看，兰州新区的获批体现了国家经济发展均衡布局需要的考虑。包括陕西西咸新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区、大连金州新区、广州南沙新区等都在争夺国家级新区的位置，而第五个国家级新区布局于兰州的一个重要原因在于兰州重要的战略位置。在国家把重庆的两江新区定为第三个国家级新区后，占国土面积近60%(加上西藏)的西北地区仍然没有布局国家经济新区，西北地区的西安、兰州、乌鲁木齐布局国家经济新区的条件都相对最好，但在西北万平方公里的广大西北地区，西安太偏东，乌鲁木齐太偏西，对整个区域经济社会的发展递减效应明显，辐射和带动的作用因此会削弱很多。&& 谢逸枫:从地图上看,兰州位于祖国陆域版图的几何中心，在西部地区处于坐中六联的位置，是向西开放的重要门户、西陇海兰新经济带重要支点和西北交通枢纽，也是”一五“、”二五“时期国家重点建设的老工业基地。建设兰州新区，有利于兰州发挥西陇海兰新经济带特大型城市的辐射带动作用，同时与兰西格黄河上游经济增长带、西兰银省会经济圈、成渝经济区、关中-天水经济区、北部湾经济区共同形成西部大开发的战略支撑，这对于调整国家整体区域经济，促进西部少数民族地区经济社会发展，保障国家经济政治安全都有十分重要的意义。把西北经济区在我国整体经济布局中的重要作用突出出来，整合区域资源，就能够带动西北区域经济社会的协调快速发展。正好体现了“均衡布局”的原则。&& 谢逸枫：从区域城市经济集群发展的角度，新西三角经济圈，又称‘大西三角经济圈’。‘西三角’经济区，是指重庆联合成都、西安和兰州，建立以重庆为中心的成渝城市群和以西安为中心的关中城市群、以兰州为中心的西兰银城市群，形成西部地区大经济实体。其区域大致包括重庆市、成都市、西安市和兰州市及其周边地区，总面积30至40万平方公里，包含约60座城市。目前经济圈经济总量近2万多亿，约占西部经济总量的40%。‘西三角经济圈’将中国西部最具潜力和实力的城市整合了起来，有利于使这一地区的发展上升为国家战略，使其成为继珠三角、长三角和京津冀之后又一经济增长极。&& 兰州城市群近年来强劲的发展势头也是兰州新区获批的一大因素。以兰州城市群为代表的陕甘青宁新包括西藏地区近年来大力调整经济结构，着力发展新兴产业，特别是甘肃大力发展新能源产业，打造‘陆上三峡’、兰州新区发展以太阳能为核心的新能源、新材料、生物工程产业，这在全国是独有的，就如同宁波的国家级舟山新区之所以在众多的竞争者中拔得头筹一样。&& 谢逸枫:从国家层面来讲，这是对甘肃即国扶47条之后的又一重大支持行动，进一步表达了党中央、国务院对甘肃这个贫困地区的特殊厚爱。从区域层面来讲，有利于进一步直接强化兰州作为中国版图几何中心地位的辐射带动作用，尤其是有利于助推兰白都市经济圈的新一轮开发开放建设。从全省层面来讲，对于进一步贯彻落实胡锦涛总书记提出的甘肃要与全国实现同步小康的新要求，无疑是再一次具有战略性、根本性、实质性的鞭策。同时，对于在不远的将来，为兰州再上一层楼奠定了坚实的基础。&& 谢逸枫:下一步，兰州新区还要进一步加强对外宣传，提升自己的知名度和影响力，尤其要大力宣传其在西部开发、产业转移、区域发展中的示范带动作用。而从新区的长远发展看，它还是要在发展潜力上下功夫，在全力加快各项基础设施建设的前提下，重点要尽快形成自己特有的产业集群。这就要求兰州新区必须按照现代化产业新区的要求，着力培育发展支柱产业，加快形成产业集群，重点发展装备制造、石油化工、生物医药、高新技术、现代服务业等五大千亿元产业集群。同时，兰州市也可以借这个难得的历史发展机遇，进一步破解发展空间受限的瓶颈制约难题，在更高的层次、更大的范围实现转型跨越发展。&& 主持人：请问谢先生，今年6月还曾传出大连金州新区有望成为我国第五个国家级新区的消息，只是该消息并未获得证实。有学者认为，西咸新区的申请材料已经上报至国务院，获批的可能性很大。包括西咸新区在内的一些重要新区“将来都会批”，这些新区设立的意义和目的不一样，外界不必过分解读“第四个”或者“第五个”之类的名号。“国家级新区”是什么意思？抢夺这顶帽子背后是什么？“国家级新区”到底有什么魅力或说吸引力，让地方政府如此着迷，为抢这顶帽子抢得头破血流的？&& 谢逸枫：所谓国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，规格一般为副部级。一般来说，国家级新区都有明确的发展定位，如：滨海新区是国家综合配套改革试验区；两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；舟山群岛新区为海洋综合开发试验区。距离舟山群岛新区获批一年后，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，国务院批复的第五个国家级新区花落兰州。&& 谢逸枫：国家级新区确实是个香饽饽、大蛋糕，对各地具有极大的诱惑力，从国家现在批准的这些新区来看，以上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区为例，已经成为全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。近几年已经成熟的国家级新区发展的速度是有目共睹的，除去浦东新区因为发展已相当成熟和面积限制增长率外，重庆两江新区和天津滨海新区的增长率都非常迅猛，与同时期的全国GDP增长率相比差距明显。据相关统计，天津滨海新区的GDP已占据天津GDP总量的绝大部分，这是有了这样一个高速引擎铸就了天津经济近两年在全国的辉煌。重庆两江新区虽是后起之秀，但是发展速度也是非常迅猛，这两个地方也已成为全国发展速度最快的地区。&& 谢逸枫：2012年以来，虽然一些领域和企业受到了国际金融危机的不同程度的影响，但是天津滨海新区的经济仍旧保持良好的增长势头。他预计2012年天津滨海新区的经济增速有望达到20%以上。滨海新区是继深圳、上海浦东之后中国第三个国家级新区，被期许为中国经济发展的第三增长极。 审批时限平均提速70%上半年,区内重点监测的50家工业企业完成产值974.88亿元，占全区工业产值67.5%，增长38.7%，对工业增长的贡献率达到79.4%，成为两江新区工业经济发展的主心。截至7月底，两江新区政务中心共接办行政审批事项992件，已办结事项办理时间比法定时限整体平均提速70%以上，无一件超过承诺时限。&& 谢逸枫：国家级新区实质是一项特殊管理权，目前全国各地就是为管理权限争国家级新区。国家级新区具有巨大魔力，来源于特殊管理权所带来的一系列稀缺的利好点和优惠政策。一方面是国家级新区被视为是拉动经济增长与推动产业发展的“核武器”，不仅有利刺激经济增长和提高城市地位及增加财政收入等完善城市布局战略发展，还可以达到平衡区域城市发展的效果。另外一方面是国家级新区意味着将在税收、土地、海关通关和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。在国家政策的支持下，新区将形成强大的“磁场效应”，进一步促进招商引资、推动相关改革，为城市带来众多发展机会，这也成为不少地方争夺国家级新区的关键所在。&& 谢逸枫：作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限——市级、省级或者国家级管理权限,在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒，特别是固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体或者单元，能够抓住难得的发展机遇,营造局部的吸引力，在较为短暂的时期内，促进生产性机构、人口的快速集中，最终推动区域经济密度的极大提升，以及通过共享性的发展措施实现包容性的社会共同发展，撒播现代文明的种子，这是所谓新区“先行先试”的经济真义。目前包括陕西西咸新区、成都天府新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区、大连金州新区、广州南沙新区、武汉新区、长株潭新区等在内的地区都在争取成为国家级新区。据不完全统计，目前全国正在争取国家级新区的地方不下10个，各地方新区都希望借升级的东风发展地方经济，税收政策、招商引资的优惠及审批的优先是地方新区极力争取的，以下为部分正在争取成为国家级新区的地方新区。上半年浦东新区、滨海新区、两江新区GDP增长率一览时间&&&&&&& 上海浦东新区 天津滨海新区 重庆两江新区 2012上半年& 10.2%&&&&&&& 20.2%&&&&&&& 18.4% 2011年&&&&& 11.1%&&&&&&& 23.8%&&&&&&& 23% 2010年&&&&& 12%&&&&&&&&& 25.3%&&&&&&& 23% && 主持人：国家级新区设立是否有标准？或者是什么样的城市才具备设立国家级新区？例如，舟山新区的设立是落实国家海洋发展战略的决策，它跟浦东和滨海不一样。&& 谢逸枫：目前中央政府设立国家级新区没有统一的标准，而是根据区域经济发展状况和综合实力及城市规模大小等是否直辖市的因素考虑，目的是区域均衡发展。因此，无论兰州新区怎么做，它也不可能超过西咸新区、重庆两江新区和成都天府新区，因为西安、成都和重庆是西部的三个中心特大城市。譬如，浦东新区旨在提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力，天津滨海新区是中央立足于打造中国第三极，在环渤海、京津冀地区塑造的新的增长极，建设重庆两江新区则是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，设立舟山新区则是为了落实海洋经济试验的战略，而兰州新区获批则是立足于当地的资源和地域特点，走合理的工业化、城市化道路。&& 主持人：根据今年初国家发改委发布的《西部大开发“十二五”规划》，两江新区、西咸新区、天府新区、兰州新区、贵安新区列入西部地区重点城市新区建设，这五个新区分别是重庆、陕西、四川、甘肃和贵州发展的重心。西咸新区所在的关中——天水经济区和成都天府新区所在的成渝经济区均已上升为国家级经济区战略，而兰州所在的甘肃则没有，为什么？新的国家级新区比以往的新区是否具有更高含金量？&& 谢逸枫：因此兰州新区获批在某种程度上是国家出于经济均衡布局的考虑。在关中——天水经济区规划中，西咸新区作为西安国际化大都市的主城功能新区，含金量非常高。兰州新区获批之后，西部大开发正式进入大开发大建设阶段，特别是华东、华北、西南、西北都设有国家级新区，意味着未来将是国家重点发展的城市。从区域均衡布局和经济发展需要，下一步东北的大连新区、沈阳沈北新区，华南的广州南沙新区，中部的郑州郑东新区、武汉新区、长株潭新区、陕西西咸新区、成都天府新区都会集中力量冲刺国家级新区。&& 谢逸枫：相比当年的深圳特区，目前的国家级新区政策含金量非常很高，国家级新区这顶“帽子”在全国600多个城市才5个，这个国家级的帽子依然具有巨大的吸引力。在招商引资方面发挥很大的作用，有这顶“帽子”，就可以获得包括资金、资源方面的优势。但是关键是这个城市的区域位置和经济发展基础及后续发展前景等资源配置，否则不是每顶帽子都可以发挥巨大的功效。譬如当年深圳经济特区的政策优势比现在的新区大多了，而在广东汕头、珠海的经济发展也很一般，甚至不如一些非特区的城市。例如浦东、滨海和两江新区所在的城市均是直辖市，因此也获得了快速发展，而舟山新区则没有什么特别的地方，至今仍未找到明显的突破口。&& 目前我国已获国务院批准的国家级新区有五个，他们分别是：1）上海浦东新区，日，国务院（国函[号）批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。2）天津滨海新区，1994年，天津市委、市政府决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上，把塘沽区、汉沽区、大港区、天津港和高新技术产业园区这几个区域的资源整合起来发展，组建天津滨海新区。2006年“国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”正式通过，滨海新区性质终于尘埃落定。日，滨海新区政府正式挂牌成立。<FONT color=#）重庆两江新区，日，也就是重庆直辖13周年之际，重庆两江新区正式挂牌成立，涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域及北部新区。&& 4）浙江舟山群岛新区，日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，涵盖舟山全市。5）兰州新区，<FONT color=#2年8月20日，国务院以国函【号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，同意设立兰州新区，原则同意《兰州新区建设指导意见》。文件指出，建设兰州新区，对探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移的新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展，具有重要意义。 至此，兰州新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。&& 我国部分正在争取国家级新区的地方新区有（陕西西咸新区、沈阳沈北新区、成都天府新区、大连金州新区、郑州郑东新区、广州南沙新区、武汉新区、长株潭新区）。为支持天府新区建设，四川省政府、相关市、县政府和省级有关部门，不断推出支持天府新区建设的具体政策和实施细则，在金融、土地、价格、对外开放、人才等方面，构建优惠政策体系。天府新区的建设，被四川认为是一次产业重构的机会。&& 主持人：没有直辖市的身板即使申请上了国家新区也难出头，你认同吗？&& 谢逸枫：不一定，如果国家级的帽子用得好，像滨海新区就可以在招商引资方面发挥很大的作用，有这顶“帽子”，就可以获得包括资金、资源方面的优势。虽然与自身相比，甘肃省经济取得了很大的发展，但是改革开放30多年来，甘肃省经济地位、经济总量及人均值等在全国的排名都是下降的。承接好东部产业的转移，不以企业为主角，而以承接一个产业群、产业带、产业环节为目标，注重产业链的配套生产。这是兰州新区承接产业转移的思路。然而，中部地区如湖北、湖南、安徽、河南，以及其他西南、西北地区，都在盯着沿海地区产业转移的新机遇。如同战略性新兴产业的发展一样，承接产业转移同样面临激烈竞争。因此，兰州新区承接产业转移，在避免重蹈覆辙的同时，也要增强自身的承接能力和竞争力。
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当代经济学家，著名房地产专家，中国楼市黄金派掌门人。
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一定要去大西北这16个地方
以兰州为中心，向北可以到宁夏回族自治区，与省会城市兰州相邻的是青海省省会西宁市，兰州距塔尔寺仅250KM路程；过了甘肃的敦煌就到了新疆维吾尔自治区，应该说兰州是进入新疆的必经之路，陕西与甘肃省的平凉市和天水市相距均为三百公里左右，所以现在有一句话说得非常好：“中国西北游，出发在兰州”！
西北是一个旅游资源丰富的地区，兵马俑、华清池在西北地区的陕西省境内，当然陕西省还有华山、有太白山、有法门寺诸多景点，所以说看中国五千年的历史文明就到陕西。
世界佛教艺术的宝窟莫高窟在甘肃的西端，以莫高窟为代表的甘肃旅游在近几年也是不断崛起中，以兰州为中心，向南延伸是甘南藏族自治州，美丽的甘南大草原，神秘的藏传佛教在这里体现得淋漓尽致。
7.甘南大草原
河西走廊最西端除了举世闻名的莫高窟，还有沙海奇观--鸣沙山、月牙泉，有万里长城西起点---嘉峪关城楼，在河西走廊的中部有张掖丹霞地貌，张掖的丹霞地貌被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的七大丹霞地貌”，被《美国地理杂志》评选为：“世界10大神奇地理奇观”之一， 中国旅游标志铜奔马出土之地---武威就是河西走廊的东段。
10.嘉峪关城楼
11.张掖丹霞地貌
兰州以东属于陇东，这里有天水麦积山，有全国首批五A级景区---平凉崆峒山。
12.天水麦积山
13.平凉崆峒山
中国三十五个王牌景点之一的沙湖，距银川市仅五十公里左右的路程，宁夏回族治区人遍布大大小小的清真寺，在中卫市还有治沙标本单位----沙坡头，而贺兰岩画也是宁夏的招牌了。
14.宁夏沙湖
15.中卫沙坡头
中国内陆最大的咸水湖---青海湖，这颗高原明珠就坐落实在青海省，在中国地图上可以看到，青海省的地图特别像是一只兔子，而这颗高原明珠就是兔子的眼睛。
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