&akh va quot shrine;谁产生权力，权力就对谁负责

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-05-18 06:23 标签： quot
警惕民意被遮盖扭曲滥用
制定一项政策不可能让所有人都满意，关键是让谁满意，是让绝大多数人满意，还是只让极少数人满意，说白了就是老百姓满意不满意。倾听批评意见，也主要是听人民群众的声音，而且要尽量多地直接听到群众意见――群众的喜怒哀乐，因为一经某些中间环节转达，往往有走音变调的情形。这对决策层把握当下社会脉搏至关重要
尽可能直接听到群众意见
战国时齐景公派晏子去治理阿城。三年后，齐景公听到许多负面反映，说晏子“作威作福”、“独断专行”“放纵小人”等等。景公很生气，便召回晏子，要严惩他。晏子要求景公再给他三年期限，保证让他听到赞美的好话。三年后景公果然听到一片赞扬晏子的声音。景公又要重赏他，晏子却拒绝领赏。
晏婴说，以往三年，他在治理东阿时，开辟交通，修筑道路，严密地方行政，防遏盗贼，故使淫邪放逸之人厌恶；尚勤尚俭，奖励勤俭孝弟，处罚偷盗懒惰，于是懒惰成性之人厌恶；判决讼案，不避贵族强权，故强权贵族厌恶；左右之人及近侍者有所请求，合法就答应，违法就拒绝，故左右近侍不悦；侍奉贵人时谨守礼节，不越礼犯分，因此也使贵人不悦。如此，淫邪放逸之人，懒惰成性之人，强权贵族此三类人，对晏婴不满，毁坏臣的名声在外，而左右近侍与贵人又在君王朝内败坏臣的声誉，故三年来臣弄得恶名昭彰，国人皆知，传至国君。
现今，臣改变了以往的做法，不修道路，延缓建设；不奖励勤俭孝弟，也不处罚偷盗奸邪；判决讼案，尊重权贵意见，因此，淫邪、懒惰、贵强等人喜悦了，对臣赞誉在外。左右近侍有所请求，一律答应，前来贿赂也不拒绝；加重赋税却少纳仓库，媚事君王左右，阿谀权贵，如此，左右与贵人们也欢喜了，在君王朝内称颂臣，善名美誉便传于内外。
可往昔，晏婴治理东阿时秉公守礼，救济贫民，百姓无一受冻挨饿；而今臣之所为，却使民无积贮，百姓过半食不果腹。原本应受奖赏的做法，君王却恼怒，欲加严惩；现今应被杀头的作为，您却亲自相迎，向臣道贺。臣实愚昧不明，不能再治东阿，愿乞骸骨回归故里，让位于贤者，怎敢再接受君王的赏赐啊！
由此，齐景公知道了晏子的贤德，于是重用他来辅佐国家大政，三年后齐国大兴。
高深在《今晚报》刊文说，人们每做一件事或制定一项政策，不可能让所有人都满意，关键是让谁满意，是让绝大多数人满意，还是只让极少数人满意，说白了就是老百姓满意不满意。倾听批评意见，也主要是听人民群众的声音，而且要尽量多地直接听到群众意见――群众的喜怒哀乐，一经某些中间环节转达，往往有走音变调的情形。这对决策层把握当下社会脉搏至关重要。
警惕民意被遮盖扭曲滥用
俞可平在《南方周末》刊文说，古今中外所有理性的统治者几乎都极其重视民意。但在传统政治下，统治者把民意当作工具，他们重视民意是为了维护自己的统治地位。在民主政治下，执政者重视民意是因为民意是其执政的合法性基础，是其执政资格的源泉。对于中国共产党来说，人民的利益应当是其根本的价值追求，民意则是其执政的唯一合法性基础。
谁是人民？人民将权力授给谁？人民如何将权力授予政府？这些都是民主政治的基本问题，其中的任何一个问题没有解决好，民主就会成为一句空话。而每一个问题的解答，都须臾离不开民意。谁是人民？我们每个人都是人民，但每个人又不是人民。人民是一个集体的、政治的和历史的概念。不同的政治集团、不同的时期，人民有着不同的含义。很难对人民做出明确的界定，这也是为什么在人民的名义下可以做好事，但也可以做坏事的重要原因。所以，任何具体的民主制度设计都必须严谨科学。
如果没有健全而合理的制度设计，民意就可能被阻挡，被遮盖，被扭曲，被滥用，被不适当地代表，有时甚至变得软弱无助。
违背公理的制度必然违背民意
政治学有自身的公理。如果违背了这些公理就必然会违背民意。卸任中央编译局副局长之后去北大教书的俞可平近日在北大的一次演讲中概括了政治学中最基本的六个“公理”，借此能够解释中国当下很大一部分政治现象。
1.谁产生权力，权力就对谁负责。这是很多官员对上唯唯诺诺，对百姓则颐指气使的原因。
2.政须出一门。现在官员队伍很庞大还非常辛苦。经常听官员讲，礼拜六保证不休息，礼拜天休息不保证，有忙不完的事，但老百姓还是不满意。这是因为我们相当一部分的制度设计违背了“政须出一门”的公理。以出书为例：出书要报选题，但好多选题出版社自己不能决定，宗教主题的要到宗教局去审，外交主题的要到外事部门去审，民族主题的要到民委去审，领袖人物的要到党史办去审。主管部门领导看完再送给中央有关部门，然后这些领导一本一本审，官员当然忙不过来。
3.由上及下的决策指令与由下及上的决策效果信息不能走同一管道。中央肯定不希望下面的干部说假话，老百姓也不喜欢干部说假话，不希望政府说假话。但如果我是这个政策的制定者和实行者，又要我来评价这个政策的效果，要是我说这个政策效果不好，这不是打自己耳光？如果这个政策不是我制定的，是上级政府制定的，我去实行，如果其他部门或地方都说好，就我说这个政策不好，上级部门会不会说我执行能力不行？于是假话就难以避免。
4.权力须受到制衡，并形成封闭的环。只要有一个关键环节缺失，那么其他的环节都无效。
5.下属权利原则。在民主政治条件下，上下级官员之间的权力是不对等的，但他们作为公民的权利是平等的。不过在现实生活中，“官大一级压死人”现象比比皆是。有些上级领导对下级可以为所欲为，下级在上级面前有时失去了自己的基本人格，奴颜婢膝者有之，人身依附者有之。因为我们的有些制度违反了政治学中的“下属权利原则”。许多发达国家，在宪法里面都有这样的条文，就是下级也有自己的人格，有自己的权利，对上级履行公共职能的时候应当尊重上级，但你不能动不动就侵犯我作为下级的正当权利。
6.每个官员都有自己的理性。每一个官员都有自己的理性，都会追求自己的利益。但我们的许多制度设计，没有考虑官员的这种理性，以为我们的领导干部都是无私奉献不计私利的。国家的制度设计必须规范官员的理性，既保护其正当的利益要求，又防止其理性的过度扩张。 （摘自财新网）
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11月17日，由陕西历史博物馆、内蒙古鄂...
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数据加载中...俞可平结合中共官场现状，盘点六条政治学公理：　　一、谁产生权力，权力就对谁负责　　很多中共官员对上唯唯诺诺，对“主人”百姓则颐指气使。因为现在一些官员的选拔制度，违背了一条政治学公理：谁产生权力，权力就对谁负责。如果这个官职是老百姓给的，那这个官员就必定听老百姓的话。如果这个官职是上级领导给的，那他当然就只对上言听计从了。　　二、执政能力与制度设计：政须出一门　　俞可平以中共官场实例说明相当部份的制度设计违背了政治学的一条原理：执政能力与制度设计密切相关：政须出一门。如果一件事有好多部门管理，那么效率肯定低。　　三、由上及下的决策指令与由下及上的决策效果信息不能走同一管道　　还有另一种现象，上面官员到下面去调研发现很多数据不真实，有水分。中央官员去地方调研，地方肯定要做准备，但很多准备其实是造假，有的连“群众”都是地方官员扮装的。因为中共制度设计，违背了另一条政治学原理：由上及下的政策指令信息与由下及上的政策效果信息不能走同一条管道。谁要是违反了这套规律，毫不例外，得到的信息在相当程度上是不真实的。　　四、权力须受到制衡，并形成封闭的环　　还有一个现象是，贪污腐败，现在整治力度很大，抓起来的“老虎”有100多个。俞可平表示，作为一个政治学者，他看到的是制度问题。如果几个官员腐败，那确实是个人信仰缺失等等，如果是一片官员腐败，那肯定是制度出了问题。　　俞可平表示，权力必须受到制衡；权力不但要受到制约，而且还要形成封闭的环。不能有一个环节缺失，只要有一个关键环节缺失，那么其他的环节都无效。特别是对第一把手的制约，缺漏太多。　　五、下属权利原则　　在民主政治条件下，官员权力的上下级关系并不等于官员权利的上下级关系。上下级官员之间的权力是不对等的，但他们作为公民的权利是平等的。但在现实生活中，“官大一级压死人”的现象比比皆是。有些上级官员对下级可以为所欲为，下级在上级面前有时失去了自己的基本人格，奴颜婢膝者有之，人身依附者有之。　　为什么下级和上级，会变成这样一种关系？因为中共的制度违反了政治学中的“下属权利原则”。例如，不同官员级别不仅薪水不同，而且在退休、住房、用车、医疗等方面都有不同的待遇，这种制度设计完全没有体现出“下属权利原则”。　　六、每个官员都有自己的“理性”　　俞可平说，现在政治生活中有一个非常头疼的问题，就是公共利益部门化，部门利益合法化，最后是合法利益个人化。不同的利益群体事实上也已经形成了，不同的利益群体都有自己的利益诉求，有些群体掌握着决策权，在制定政策的时候自觉或不自觉地为自己的群体或部门利益倾斜。　　俞可平表示，国家的制度设计，必须规范官员的“理性”，既保护其正当的利益要求，又防止其“理性”的过度扩张。
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······英国责任内阁制的确立表明 ①内阁权力增强，国王权力被逐步削弱
②内阁对议会负责的制度形成
③首相及内阁的权力来源于议会
④议会对内阁不信任时，内阁须辞职，或解散议会，重新选举
A.①②
B.②③④
C.②④
D.①②③④
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英国责任内阁制的确立表明 ①内阁权力增强，国王权力被逐步削弱
②内阁对议会负责的制度形成
③首相及内阁的权力来源于议会
④议会对内阁不信任时，内阁须辞职，或解散议会，重新选举
A.①②
B.②③④
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D.①②③④
英国责任内阁制的确立表明 ①内阁权力增强，国王权力被逐步削弱
②内阁对议会负责的制度形成
③首相及内阁的权力来源于议会
④议会对内阁不信任时，内阁须辞职，或解散议会，重新选举
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