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浅谈如何进一步优化经济发展环境的思考与对策 详细内容
浅谈如何进一步优化经济发展环境的思考与对策
&&& 经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是&环境经济&，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。下面浅谈一下我个人对如何进一步优化经济发展环境的思考与对策。
&&& 一、优化经济发展环境存在的主要问题
&&& 一是思想观念滞后。由于在一些行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立&环境就是生产力&和&人人是环境，事事是环境&的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。
&&& 二是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的部门把相关业务委托给了指定的中介服务，费用较高，存在垄断经营的行为，给企业留下了&关门打狗&的坏印象。有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在&以罚代管&、&只罚不管&。有的部门将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业&自愿&缴费，否则就故意为难。
&&& 三是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象。有的工作人员把&限时办结制&的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。
&&& 四是监督力度不大。司法监督、纪律监督、社会监督和舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
&&& 二、存在上述问题的原因分析
&&& 一是思想认识不到位。一些部门单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟&软&，可抓可不抓；理解上的偏差，导致&优化经济发展环境&在一些单位成为高喊的口号，挂在墙上的标语。
&&& 二是服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。
&&& 三是监督机制缺完善。主要表现为监督的方式不少，权威性不够；事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。
四是工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，环境的好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。只有这样，才能使环境越来越优，发展越来越快。
&&& 三、优化经济发展环境的对策
&&& 1、树立四种意识，增强优化发展环境的责任感和使命感
&&& 首先，环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地。这种&零资源经济现象&，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。
&&& 其次，环境是吸引力。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。&种下梧桐树，引来金凤凰&。环境优良，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；环境不优，如果环境差，企业发展就会受阻，外部项目就不会进入，现有的企业、人才、资本还会流走。
&&& 再次，环境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。近年来，我们宝泉岭管理局经济社会健康快速发展与全局打造最优发展环境是分不开的，为我局的发展创造了软平台。谁拥有环境的高地，就能形成发展的优势。优化环境，就是要为投资者营造一个&低门槛进入、低成本运作、高利润回报&的良好环境，以环境优势催生发展优势。
&&& 最后，环境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地发展。
&&& 2、打造五种环境，建设最优发展环境
&&& 一要转变职能，构建创新的人文环境。我局在区位、交通、资金以及人才技术等方面与发达地区比较无明显优势可言。如果我们再没有一个宽松的优化的发展环境，在经济发展大潮中，不仅要落后，而且将被远远地甩在后边。一是更新观念。应把进一步优化经济发展环境，作为一项重大任务，高度重视，切实抓好，树立&环境就是生产力&的理念，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。机关工作人员要树立服务意识，真正实现&管理员&向&服务员&的角色转变。二是明确思路。坚持&墙内的事情企业办，墙外的事情政府管&优化发展环境的工作思路，切切实实做到&一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干&。三是强化责任。建立健全服务制度，重点企业定点联系，对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，组成重点跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产、发展。四是打造诚信。&守信则兴，失信则衰&。发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。我们必须做到&打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策&。五是注重引导。重点是发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好的政情人情出商情的效果。
&&& 二要信息公开，形成透明的政务环境。一是实行&阳光政务&。有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把重大决策、服务程序、办事方法向社会公布。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。设立政务公开牌，公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份等。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等，确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。二是实行阳光收费。汇编《行政收费项目明白卡》，印发各行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。凡违法违纪的，一律从严处理。三是实行阳光审批。凡具有审批、审核、备案、办证的部门，做到&一站式&审批、&一个窗口&收费、&一条龙&服务、&一条线&应诉。任何单位和部门不得进行暗箱审批。凡招商引资项目的立项、登记、办理证照、征地拆迁、周边环境等整个项目建设过程中涉及行政服务的，一切手续由从简从快代办，实行全程跟踪服务。
&&& 三要强化制约，建设有序的执法环境。一是实行首次不罚和收费、罚款最低额度规定，制约乱罚款行为。在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。二是实行行政审批制度改革，制约乱收费行为。实行行政许可限时办结制和默认许可制，行政审批事项在规定时间没有办理的，为默认许可。三是实行执法检查许可制度，制约乱检查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外，确需检查的，需统一安排、发证许可方可入企。实行执法部门联合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件。四是实行责任追究制度，制约乱作为行为。建立审批责任追究制度。对不按照规定审批的，不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。对&不作为&、&乱作为&的职能部门人员，经群众举报查实后，立即调离工作岗位。五是实行创业服务环境监测，制约损害创业环境行为。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，实行&一票否决&。
&&& 四要综合治理，打造良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础。因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。一是司法部门要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。
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主办单位：江西省木材流通监督管理局
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基于架构 　三、全面落实促进中小企业发展的政策措施，不断优化发展环境
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三、全面落实促进中小企业发展的政策措施，不断优化发展环境
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　　认真贯彻落实国发36号文件，是当前和今后较长时期中小企业工作的重点。我部作为中小企业发展工作领导小组的牵头部门，责任重大，任务艰巨。　　完善配套政策措施。加强部门间协调配合，细化国发36号文件明确的各项分工，逐一推动落实。尽快出台政府采购等财税配套政策，修订和颁布中小企业划型标准，重点扶持小企业和微型企业。协调扩大中小企业发展专项资金安排额度，加快设立国家中小企业发展基金。落实对年应税额在3万元及以下的小型微利企业所得税减半优惠，以及困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率政策。继续推进中小企业成长工程，进一步清理乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担。　　切实缓解小企业融资难问题。协调落实支持中小企业特别是小企业的金融政策。落实我部与四大国有商业银行的合作备忘录，完善小企业信贷考核体系，鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，支持探索建立村镇银行。加快建立国家和各地区再担保机构，继续对符合条件的中小企业信用担保机构实行营业税减免政策，完善财政风险补助机制，推动银保平等互利合作。结合创业板市场的开通，积极参与中小企业上市育成工作。鼓励符合条件的中小企业集合发债，实施区域性知识产权交易市场试点。　　支持中小企业技术进步和服务体系建设。技术改造专项资金继续安排一定额度扶持中小企业，各地要加大资金投入，支持中小企业技术改造和技术进步。建立100个产业集群示范，引导企业加强配套协作和产业集聚，鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。制定中小企业服务体系规划，支持建设一批小企业创业基地，建成150个公共服务平台。继续实施银河培训工程，完成20万名中小企业经营者管理培训。出台中小企业信用体系建设指导意见，推动建立信用数据库和社会化服务平台。支持有条件的中小企业境外发展。　　组织和引导企业强化管理提高素质。引导各类企业“眼睛盯住市场、功夫下在现场”，加强内部管理。分行业研究制定加强企业管理的指导意见，引导企业采取针对性措施，切实强化班组管理、现场管理、工艺管理等各项基础管理，练好内功，在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫，提升自身素质。总结不同类型企业加强内部管理的有效做法，交流推广典型企业、典型行业、典型地区的经验。
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关于进一步提升服务企业水平优化经济发展环境的意见
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　　关于进一步提升服务企业水平优化经济发展环境的意见
　　为进一步优化经济发展环境，服务企业发展和项目建设，努力营造企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好氛围，推进全市经济又好又快发展，现就当前和今后一个时期全市优化经济发展环境工作提出如下意见：
&&&&&&& &一、畅通企业诉求渠道，完善政企联系机制
　　1.建立企业负责人约见地方主要负责同志制度。市、县两级党委、政府、纪委主要负责同志，应经常深入企业调查研究，帮助企业排忧解难，协调解决影响企业生产经营的重大问题。所辖重点企业的董事长、总经理、厂长、党委书记，可向市、县两级党委、政府、纪委主要负责同志提出约见要求。党政主要负责同志和纪委书记，应安排时间会见企业负责人，或到约见企业进行现场办公。
　　2.加强经济发展环境监测点建设。建立经济发展环境预警机制，市、县两级要分别确定200家和100家不同类别的企业、商户作为环境监测点，构建发展环境监测网络。采取挂牌监测、派驻专职或兼职监测员、民主评议、走访企业、召开监测点企业座谈会等形式，及时了解企业生产经营环境状况，并建立红、黄、蓝三色预警机制，根据不同颜色，采取不同整改措施。
　　3.建立经济发展环境监督员队伍。由市、县两级优化办分别从人大代表、政协委员、离退休或者退居二线干部、律师、新闻工作者等社会各界人士中选聘不低于50名的监督员，组成相对固定的专职或兼职监督队伍，对政府部门及其工作人员涉企执法行为、服务行为和其他公务行为进行日常监督，并将监督情况报告本级优化办。对监督员所反映的问题，市、县两级优化办要建立专门台账，逐条逐项督办解决。
　　4.积极受理企业投诉。市政府企业投诉中心和县(市)区投诉机构要认真落实《洛阳市企业投诉处理暂行办法》，对企业投诉的以下事项要及时有效予以受理：一是企业反映各级政府及其工作部门或者工作人员侵犯其合法权益的；二是企业反映各级政府及其工作部门或工作人员未依法为其办理审批事项，或未履行、未正确履行其他法定职责的；三是企业反映公民、法人或其他组织的行为违纪违法、影响其正常生产经营秩序的；四是企业反映合作一方违犯国家法律法规或国际惯例，侵犯其合法权益的；五是企业反映其合法权益受到侵害的其他事项。投诉机构一般应于15个工作日内完成调查、协调事宜，维护企业合法权益。
　　5.认真落实有奖举报制度。修订完善并认真落实《洛阳市影响工作执行力行为有奖举报暂行办法》，充分发挥企业、群众的监督作用。对反映党政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为和&吃拿卡要报&等影响作风效能问题，发现一起，查处一起，媒体公布一起，同时要及时兑现对举报人的经济奖励。
　　二、增加服务企业的项目，增强服务企业的能力
　　6.坚持、完善首席服务官制度。进一步修订和认真落实《洛阳市首席服务官工作暂行办法》，充分发挥首席服务官制度在服务企业、项目中的重要作用。规范首席服务官的派出办法。要根据企业生产经营及项目建设需要，按照市县领导批示或企业要求，由市县优化办抽调相关部门领导干部担任首席服务官，并根据首席服务官的提议，抽调相关部门的人员，组成首席服务官工作小组；首席服务官工作小组应向本级优化办作出服务承诺。要强化首席服务官的跟踪督办工作。要建立和完善首席服务官的奖惩机制。首席服务官及工作小组成员表现优异、成效显著的，由市、县两级党委、政府或优化经济发展环境工作领导小组对其通报表彰；成绩特别突出者，给予记功等奖励。 7.做好企业事项代理服务。市、县(市)区行政服务中心要认真落实《洛阳市企业事项代理服务制度》，按照《制度》要求,代企业赴省、市、县有关部门办理行政许可等企业托办事项；代企业在行政服务中心各窗口办理行政许可等企业托办事项；召集政府有关部门，协调办理企业托办的涉及多个部门的行政许可、服务、管理等事项；对企业托办事项，根据需要，提出由政府领导牵头办理的建议；对代理事项涉及的法律、法规和政策提供咨询服务。各级行政服务中心对企业托办事项，采取全程代理服务、专项代理服务等方式，运用与企业联合办理、中心单方代办等方法，开展代理服务工作。同时，进一步扩大代理服务范围，明确代理服务人员，市、县两级行政服务中心每月要分别向本级优化办报告一次代理服务情况。
　　8.认真做好项目领办服务。认真落实《洛阳市投资项目实行领办制实施办法(试行)》。领办范围为：省、市重点建设项目；符合产业政策，投资亿元以上的工业、服务业及投资3000万元以上的农业、环保、基础设施、公益设施项目；市政府确定的其他项目。领办内容为：项目建设前期手续(包括立项、规划、国土、环保、施工、文物、人防、消防等)；施工用水、电和正式用水、电、热力、燃气、通讯、有线等公用配套设施的申请报装。领办员由行政审批、服务协调部门各2名副县级以上或公共服务单位公司副职领导担任，代理员由相关行政审批部门和公共服务单位确定2名科室负责人或中层干部担任。在依法合规前提下，各有关部门要积极为领办员提供便利条件，对代理员充分放权，重大项目审批要特事特办、急事急办，保证领办事项快速办结。
　　9.切实优化企业、项目周边环境。县、乡两级党委、政府及公安机关等有关部门，要认真落实《洛阳市企业周边环境专项治理制度》,按照&属地管理、分级负责、上下联动&原则和企业、项目所在地&党委政府统一领导、职能部门各负其责、优化办组织协调&的工作机制，明确分管领导，掌握企业、项目周边环境情况，制订治理方案，及时协调解决利益矛盾，并建立快速反应机制，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为。对重点企业和重点项目实施重点监护，及时解决影响企业发展和项目建设的治安问题。创建企业治安环境安全文明示范单位，积极构筑企、警、地共建治安环境的长效机制。同时开展重大项目专项效能监察，及时督促解决发现的环境问题，不断建立健全优化重大项目建设环境的长效机制。凡对企业、项目周边环境治理不力的，依照制度规定对相关责任人进行追究。
　　三、规范行政执法行为，提高行政服务效能
　　10.严格落实对企业文明执法有关规定。认真贯彻落实《洛阳市行政执法机关对企业文明执法制度》，对企业执法时必须严格遵守&六条禁令&，即：禁止重复执法，禁止在企业&安静生产日&内执法，禁止无备案执法，禁止无审核收费、罚款，禁止无证执法，禁止粗暴执法。继续实行对企业轻微违法不罚款制度，采取善意告知、批评教育、限期改正等方式，督促其自行纠正违法经营行为。继续实行涉企执法备案，促进严格执法与优化环境的有机结合。继续严格廉洁执法，行政执法机关及其执法人员对企业进行执法，不准在企业就餐，不准索要、接受钱物，不准托办个人事项，不准借机要求企业购买商品、订阅报刊、接受经营性服务，不准人为设置障碍刁难企业，违者要严格问责。
　　11.严格实行涉企罚款收费备案制度。认真贯彻执行《洛阳市涉企罚款收费备案制度》，行政执法机关对企业进行罚款、收费，应当认真执行市委、市政府关于对企业轻微违法不罚款、较大数额罚款听证、罚款收费从低、罚款收费备案等有关规定，并依法慎用重大行政处罚措施，更加注重行政执罚、执收的社会效果。市直行政执法机关拟罚款、收费数额1万元(含本数)以上的，报送市委、市政府备案；拟罚款、收费数额3千元(含本数)至1万元的，报送市优化办备案；拟罚款、收费数额3千元以下的，报送市减负办备案。备案受理机关(机构)把关不严、审核失误，认可、支持不当罚款、收费，造成不良后果的，应追究有关人员的责任。行政执法机关及有关单位凡发生乱罚款、乱收费行为的，依照有关规定从严从重予以追究。
　　12.进一步减少、规范涉企收费。认真落实国家关于取消和停止征收行政事业性收费项目的有关规定，并对近年来全市收费清理结果落实情况开展监督检查，确保取消、调整项目落实到位。行政事业性、经营服务性收费主管部门要加强收费监管，进一步进行涉企收费清理，努力减少收费项目和降低收费标准；对清理后属于部门履行职能和事业发展必需的经费，纳入公共财政予以保障。收费部门、单位要严格执行&收支两条线&等规定，严禁将收费情况与单位人员工资奖金福利挂钩，严禁超标准、超范围以及强制、&搭车&收费。加快推进事业单位分类改革，大力压减自收自支事业单位，严格控制事业单位编制员额，逐步实现事业单位经费财政全供。
　　13.严格首问负责制和限时办结制。认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于认真落实基层请办事项和群众反映问题首问负责制的通知》。首问责任单位责任人接到企业请办事项，属于本部门或本人职责范围的，必须当场或约定期限答复解决；超出本部门或本人职责范围的，要积极与应受理部门负责人衔接，直至请办人同受理责任人衔接到位为止。市直各部门要设立首问负责机构，单位有信访科的,在信访科加挂首问服务科的牌子,无信访科的,在办公室、综合科或秘书科加挂首问服务科牌子，对来访、来电、咨询、查询或业务办理者实行首问负责，全程进行协调服务。各级各部门对企业和其他纳税人符合法律、政策规定的请办事项，必须急事急办、特事特办，做到有求必应、限期办结、逾期不结、责任追究，切实提高办事效率，高效服务企业。
　　14.严格执行不批准报告制度。市直、县直行政机关在办理许可事项过程中，对由于各种原因不能许可或不能在规定时间内办理许可的申请事项，经办人或部门在规定的时间内，以书面形式逐级向上报告。职能科室职权内不批准的事项，应向行政机关分管领导报告；行政机关分管领导职权内不批准的事项，应向行政机关主要领导报告；行政机关主要领导职权内不批准的事项，应向该行政机关的主管领导报告；行政机关主管领导职权内不批准的事项，应向党委、政府主要领导报告。行政机关在作出缓批、不批决定的同时，要说明缓批、不批的原因，提出可行性解决建议；其中，行政机关主要领导不批准的事项，要向市优化办予以备案。
　　四、强化暗访监督问责，维护经济发展环境
　　15.加强暗访明察监督。明确暗访督查组分包重点企业、重点项目的任务，定期不定期走访企业、项目，发放联系卡，重点了解和解决因行政不作为、慢作为、乱作为造成的发展环境不优问题。同时要拓宽渠道，通过110联动、行政服务中心、网络诉求和信访举报等平台，了解企业诉求及办理情况。要通过与&六加一&攻坚战办公室对接，掌握影响项目建设及企业发展的困难和问题。对问题要进行分类整理，采取多种途径，挂号督办解决。
　　16.充分发挥电子监察作用。积极推进行政效能电子监察系统建设，切实发挥电子监察系统实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估、投诉处理、信息服务六项功能，对纳入电子监察的行政审批、征收和处罚事项实施常态化电子监察管理。要将公共资源交易纳入电子监察系统，推进全市公共资源交易统一集中管理，确保公共资源交易公开、公平、公正。建立健全规章制度和责任追究办法，配备专职管理人员，按照省、市、县联网互动模式，形成规范化管理运行机制，促进依法、高效、规范行政。
　　17.加强考评和群众监督。一是坚持开展市直单位效能提升考评。各类考评对象年度得分排名靠前的，给予奖励，排名末位的，按规定给予通报批评等处理。二是坚持开展市直重点部门和重点科室评议。按照有关文件规定，根据评议结果兑现奖惩。三是深入开展电视&百姓问政&和&群众评诺&。对反映问题整改结果社会满意度低的行政机关和公共服务单位，督促其继续整改，并视情节轻重给予作出书面检查等处理。四是完善行政服务窗口即办即评手机短信评价系统。制定评价结果处理办法，行政机关为企业、群众服务，季度、年度评价满意度较低的，视情节轻重给予问责处理。
　　18.加大问责追究力度。把执纪办案和行政问责作为优化经济发展环境的重要手段，以严明有力的党政纪律保障优化环境各项措施的落实。重点严肃查处&四乱&、&四难&、&吃拿卡要报&、不作为、慢作为、乱作为以及损害企业周边环境、损害项目建设环境等问题，对相关责任部门和责任人严格实施责任追究。重视发挥执纪办案的治本功能，加强典型案例剖析、通报，督促发案单位健全完善制度，警示机关党员干部引以为戒，发挥执纪办案的综合效果。
　　五、切实转变工作作风，积极创新服务方式
　　19.大力推行&一线工作法&。市、县领导及经济工作部门负责同志，要经常深入企业和项目工地，现场了解情况、现场研究问题、现场督办协调、现场解决难题。注重精心召开各种现场会、观摩会，通过示范引路、以点带面，指导解决带有全局性、普遍性的问题，促进企业、行业发展，推动产业集聚区和重点项目建设。
　　20.深化市、县领导联系重点企业和分包重点项目制度。市、县两级要从省&百高百强&企业、市重点企业、龙头企业和小巨人企业中筛选重点企业进行联系，从省、市重点项目中筛选投资额度大、行业带动性强的项目实行分包。经常深入企业和项目现场，及时协调解决企业生产经营和项目建设中遇到的困难和问题；围绕落实政策、要素保障、市场开拓、结构调整等关键环节进行服务协调，帮助企业搞好生产经营；围绕项目前期环节保障、项目进度实施、安全生产和质量监控等进行督办协调，确保项目顺利推进；市、县两级党政班子领导分包联系企业和项目的情况，要定期在媒体上公布。
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