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优化农业资源配置 解决农村种田难题
发布单位:湖北省农业厅时间：查看次数：
　　摘 要：针对当前农村劳动力短缺，出现抛荒田的现象，必须采取多种措施，如轻简栽培技术推广、培育新型农业经营主体、加大农资补贴、提高农产品价格等综合措施的实行，调动农民种田积极性，抛荒现象才能得到根本解决。
　　关键词：优化 资源配置 解决 种田难题
　　今年国务院政府工作报告指出，在工业化和城镇化发展进程中要更加重视农业现代化，然而近年来，随着工业化和城镇化的推进，大量农村青壮年劳动力进城务工，导致农村出现抛荒弃耕现象日益严重，农业现代化发展受到严峻的挑战。针对当前农村劳动力短缺、农业生产比较效益低下等困境，如何让调动农民生产积极性和增加农民收入，切实解决耕地抛荒现象，确保粮食生产安全成为各级政府及农业部门亟待解决的重要问题。
　　一、农业生产现状
　　农村耕地二轮延包以来，农民对耕地的承包经营权属更加
　　明晰，但是，农业与工业、农业与商业的经济收益差距拉大，农民对从事效益相对低下的农业生产积极性下滑趋势日益明显。
　　（一）农业生产劳动力严重不足。自上世纪末以来，农民进城务工人数逐年增加，农民从边远山区汇集到城市，从事农业生产的人员不断减少和老龄化，部分农业生产水平出现下降趋势。一是农业从业人员减少。从全国情况分析，我国第一产业从业人员1991年达最高峰时为3.91亿人，之后随着农业机械化发展逐渐降到2012年约2.55亿人，21年减少了1.36亿人，总量约减少35%。第一产业从业人员占全社会就业人员比重从%降到2012年约33.3%，下降26.4个百分点，年均约下降1.3个百分点。尤其2004年开始实施农机购置补贴政策以来，农业机械化加速发展，近9年来第一产业从业人员减少幅度较以往加大，年均减少约1200万人左右，导致农村出现空心村。从我区情况看，据调查，目前全区在外长期打工人数达20.2万人，占总劳力的40.4%，打短工人数为5.4万人，占总劳力10.8%，长工和短工25.6万人，占51%，同比上年增2.5万人，打工已成为农民致富的主要经济来源。二是从事农业生产人员体能素质下降。农业生产属于劳动力密集型产业，而现在农村从事农业生产的大多是妇女和老人。据统计，1000户农户中，粮食生产从业人员50岁以上的占了63%，20到29岁的只有3.5%，30岁到49岁的约占25.3%；从男女比例来看，男性仅占34.3%，女性占到了65.7%。
　　（二）农业生产比较效益偏低。以水稻为例，每亩水田的纯收入大约647元，每亩平均用工5个，折合每个劳动日收入为129.4元，与外出务工收入大致相当。但由于全区户均水田仅2.98亩，户均年种粮收入只有1928元，占全年农民人均纯收入的18.7%。而与之相对应的是，近年来农资价格上涨，种田投入明显增加，种植水稻每亩投入近520元（不包括人工投入），其中种子100元，肥料160元，农药60元，机耕、机收200元，占总收入的40%，导致农业投入和产出比十分低下，挫伤农民农业生产积极性。
　　（三）农村耕地抛荒弃耕严重。由于没有充足的劳动力、农业基础设施不完善、种植条件的艰苦，导致近年来农村土地撂荒日益严重，影响农业稳定和粮食安全。据调查，农村荒田面积13-21%之间，部分边远村和高岗地村农业水利条件相对滞后，还存在隐性荒田现象，本来可以种植双季稻的水田，一半以上都只种了单季稻，水源条件差的地方全部改种旱作物或抛荒，粮食生产能力下滑。
　　（四）农村耕地流转进展缓慢。近几年农村出现新型农业经营主体，主要是种植大户、家庭农场、农民专业合作社等，通过土地流转、集并等方式，把农民不愿种的田集中流转种植，实施规模经营。据调查，黄陂区规模种植的业主达301家，流转土地17.9万亩，占全区耕地面积22.4%。流转的土地主要是水源条件较好、土地平整、农业综合开发的地方，全区仍然有大约20万亩耕地由于一是不集中连片、二是生产基础设施不健全、三是抗御自然灾害能力弱等原因，处于常年抛荒或季节性抛荒状态，造成农业资源闲置。
　　二、解决办法
　　针对以上农业生产现状，必须依托深入挖掘农业增收潜力，应从以下几个方面入手，多措并举，以增加农民收入为重点，全面调动农民生产积极性，基本解决农村荒田现象，切实保障粮食生产安全。
　　（一）加快轻简栽培技术的推广。一是推广水直播技术，近几年，我区水稻直播得到很大发展，农民掌握水稻直播技术的能力不断提高，但仍有少数农户种植水平还存在差异，种植的不平衡对直播的效果和产量均有一定影响。由于农村劳力短缺，耕作制度也随之发生变化，复种指数逐年减少，一年只种一季水稻十分普遍，种田花工少，轻松简便的已成为目前农民第一选择。因此，推广水稻直播，具有很强的针对性，适合农民生产特点。我区水稻播（栽）面积在80万亩左右，其中中、一稻70多万亩，占水稻面积的85%以上，今年水稻直播30万亩左右，占42.8%，还有40多万亩的水稻在移栽，推广潜力还很大。据测算，如果全区每年推广水稻直播稳定在50万亩，与移栽相比，年增产粮食达5000万斤，节省用工125万个，减少抛荒田1万亩，经济效益和社会效益十分显著。二是推广全程机械化技术，很好地解决农村劳力不足的问题，如早稻集中育秧、机耕机整、机插、机收等，极大地降低农业生产劳动强度，让农业成为有发展的朝阳产业，也是农民容易接受的技术。如我区种植大户陈昌词，为周边农户提供全程服务，帮助耕田、育秧、插秧、收割，每亩收取服务费300元，今年就与周边农户签定合同达1300亩，农民从繁重的农业生产中解脱出来。
　　（二）培育新型农业经营主体。今年一号文件明确提出，新增补贴要向主产区和优势产区集中，向专业大户、新型经营主体倾斜。目的就是更好地发挥补贴对培育新型经营主体的引领和导向作用。政府及有关部门应引导提倡土地集中成方连片进行流转。土地流转后成方连片，一是有利于种植机械化；二是能够节省土地，实际上扩大了可耕地面积；三是利于提高农机工作效率；四是有利统防统治；五是有利于进行长远的农田水利基本建设。
　　（三）完善农业补贴奖惩机制。2004年的中央一号文件提出对农业生产进行直接补贴，即种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴，后来增加了农业生产资料价格综合补贴。补贴规模已由2004年的140多亿元增加到2012年的1653亿元。不管种没种粮，都能拿到补贴，似乎成了一种&福利&。应当按照&谁种粮、谁受益&原则，这才是国家补贴的初衷。要进一步完善和改革农业补贴制度，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，新增补贴应向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴，落实好粮食补贴政策，可以按照农民出售的粮食数量或种植粮食的面积来直补，并针对抛荒弃耕现象出台一定的限制措施。
　　（四）提高农业生产投入补贴。对市场上农资进行补贴，降低农资价格，降低生产成本。农产品生产资料价格上涨，部分抵消了国家优惠政策的实施效果，同时补贴的&普惠制&、粮食补贴不到位，进一步打击了农民种地的积极性。严格控制农业生产资料价格的过快上涨，国家应对农资进行补贴，跟国家进行的家电补贴政策一样，间接降低农资价格，就是促进农民种田增收，调动农民生产积极性。同时加大农机补贴力度，积极推进农业全程机械化，农业生产机械化才是农业发展的道路方向，国家对农机进行补贴，调动了新型农业经营主体的积极性，降低了生产成本，使新型农业经营主体实现规模化、现代化、效益化。据调查，全区机耕、机整率62%，机收率75%，机插秧率只有36%。还有很大的发展空间，应加大农机购置补贴力度，提高农机使用率、普及率。
　　（五）有序调整粮食最低保护价。即逐步提高粮食价格，让种田成为优势产业，提高粮食收购价格，价格是市场经济条件下引导农民发展粮食生产的&指挥棒&，要想让农民成为一种&体面的职业&，必须要让农民种地有利可图，种粮赚钱，不然农业后继无人问题不会得到根本性的解决。国家实行粮食保护价政策，在一定程度上调动了农民种田积极性，但在种粮食效益微乎其微，如2014年晚稻保护价每百斤155元，比上年增加5元，增3.3%，亩产1000斤粮食只增加收50元，而现实晚稻收购价只有140元，增收的幅度更小。只有让种田的出效益，才能调动农民积极性，才能留住进城的农民工，才能保障国家粮食安全。
　　（六）加强农业基础设施建设。农田水利、机耕路等基础设施不完善，往往成为影响农业发展的&最后一公里&问题。大力开展以农田水利、机械装备和土地平整等为主的基础设施建设，同时积极整合农业生产资源，全面推进农业集约化生产规模，根据地理及气候条件因地制宜地发展具有地方特色的农产品生产，提高农业生产效率。统一规划农业排灌系统改造工程，确保旱涝保收。只有基础设施配套，才能出现更多的新型农业经营主体，才能解决抛荒问题。
　　（七）强化农业科技支撑引领。即进一步加强农业技术培训，培育新型农民。加强对土地流转一定面积的经营者的农技、农艺、农机培训，让他们成为新品种、新农艺、新农机的示范、带动、引领者，同时可采取由农业院校定向培养，国家进行补贴的方式，对家庭农场成员更深层次的专业培养。建立专门政策机制，大力培育一支&有文化、懂技术、会经营&的新型职业农民队伍。积极创办农业科技展示样板，做给农民看，带领农民干，要用摸得着、看得见的实际效果让农民自觉接受先进的农业实用技术，不断加快农业实用技术推广步伐。打造一批现代农业展示样板，把先进的实用技术应用其中，把展示样板办成科技人员的指挥田，农业示范的样板田，农民的教育学习田，农业技术的推广将会更快，更能产出效益。
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08:30~17:30农村土地整理与土地资源优化配置浅析--《吉林农业》2011年07期
农村土地整理与土地资源优化配置浅析
【摘要】：当前,社会经济迅速发展,加之庞大的人口数量,使得我国土地资源明显不足,尤其是农村耕地资源的短缺现象十分严重。对农村土地进行整理,是保持耕地总量动态平衡,实现土地资源优化配置的重要手段。文章对农村土地整体与土地资源优化配置进行分析,以为社会发展中农村土地问题的解决提供理论依据。
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土地资源是人类赖以生存和不断发展的首要资源,可持续地对土地资源加以利用是实现社会持续性发展的重要基础[1]。通过对土地的整理,可以促进人地关系的协调发展和土地资源的优化配置,从而为我国经济健康、可持续地发展提供有力的保障。现阶段,我国大范围地进行了土地整理运动
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3秒自动关闭窗口农业部部长：加快放活土地经营权 优化土地资源配置
来源：中国证券网
　　中国证券网讯 据新华社11月3日报道，中办、国办日前印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。在国务院新闻办3日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋全面解读了“三权分置”这一农村改革的重大创新。
　　开辟中国特色新型农业现代化新路径
　　韩长赋说，“三权分置”指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。
　　在这一框架下，农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。其中，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键。
　　“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的又一重大政策。”韩长赋表示，“三权分置”意义深远：
　　――丰富了双层经营体制内涵。从“两权分离”到“三权分置”，从“集体所有、农户承包经营”到“集体所有、农户承包、多元经营”，“三权分置”展现了我国农村基本经营制度的持久活力。
　　――有利于促进土地经营权在更大范围内的（,,），提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色新型农业现代化道路开辟了新的路径。
　　――“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，是充满智慧的制度安排、内涵丰富的理论创新。
　　农民问题核心仍是土地问题
　　韩长赋说，“三权分置”主要目的是解决两方面问题：通过科学界定“三权”内涵、边界及相互关系，不断巩固和完善农村基本经营制度，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体等各方权益；促进土地资源优化配置，培育新型经营主体发展适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
　　他表示，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题核心现阶段仍是土地问题。处理好农民与土地的关系，很重要的方面就是处理好土地流转中承包农户和经营主体的关系。目前在全国2．3亿农户中，约30%、超过7000万农户已流转了土地，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，家庭农场、农民合作社、农业企业是真正的农业生产经营者。
　　为此，“三权分置”意见强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。
　　同时，意见要求加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。
　　加快放活土地经营权
　　韩长赋表示，加快放活土地经营权、优化土地资源配置，是实施“三权分置”的重要目标之一。通过“农地农民有，农地农业用”的制度安排，可以更好地促进规模经营和现代农业发展。
　　“三权分置”意见对此作出相应规定：
　　一是明确了经营权内涵。明确土地经营权人对流转土地依法享有一定期限内的占有、耕作并取得相应收益的权利。强调在保护集体所有权、农户承包权的基础上，平等保护经营主体以流转合同取得土地经营权。
　　二是明确了经营权的权能。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地，经过承包农户同意，经营主体可以依法依规改善土壤、提升地力、建设农业生产附属配套设施。还可以经承包农户同意，向农民集体备案后再流转给其他主体，或者依法依规设定抵押。流转土地被征收时，可以按照合同获得地上的附着物和青苗补偿费。
　　三是鼓励创新方式。鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种，通过多种方式来发展适度规模经营，探索更有效的放活经营权的途径。
　　韩长赋强调，土地流转和适度规模经营发展程度要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，从实际出发，顺其自然，因势利导，绝不搞行政命令、不下指标、不搞一刀切。
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责任编辑：张振江
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