大家选的什么职业,城管执法是“执法”这个职业的吗

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提高职业道德素养
重塑城管执法形象
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3秒自动关闭窗口加强和改进城管人员职业道德建设不断提高城管队伍职业道德水平
09:05:45&&&&来源:&&&&&&&&责编:杨正玲
中国网5月30日江苏讯职业道德,既是对本职人员在职业活动中行为的要求,又是职业对社会所负的道德责任与义务。对于城管行业来讲,随着社会的发展,人们对城管职业道德建设的要求越来越高。因此,用良好的道德风尚引领和约束执法队员严格执法、文明执法成为必然的选择。然而,由于城管工作的特殊性,城管执法工作步履维艰,职业道德建设任重道远。
一、“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”加强城管职业道德建设,必须拓宽渠道,不断培养和强化城管人员职业道德观念。正确的道德观念,高尚的道德品质,良好的道德意识不可能自发形成,必须通过系统而持久的教育灌输,使人们在实践中自觉修养而逐渐形成。一是在教育灌输中培养。要结合城管工作特点,突出职业道德这个主题,有计划,有重点、有针对性地抓好系列教育实践活动,并作为城管人员岗前和岗位培训的重要内容,帮助他们熟知与本职相关的道德规范;要创新活动形式,积极开展演讲、知识竞赛、执法研讨、心理疏导等员工喜闻乐见、易于接受的教育配合活动,使他们在参与中强化道德体验、提升道德情感;要针对不同时期,不同类型的人员暴露出来的问题,抓好随机教育和专项整顿,帮助他们认清责任、认清自己、振奋精神。二是在实践培育中强化。常态开展文明单位、文明窗口、文明班组、文明职工等系列行业创建活动,特别是结合创建全国卫生城市、文明城市等重大活动,把职业道德具体要求落实在工作岗位上,鼓励大家在本职岗位上建功立业;常态推行优质规范服务活动,通过规范的示范服务进行行为引导,使之自觉遵守制度要求、行为准则,从而提高和促进广大员工的文明意识和职业道德;注重纠正执法不正之风,及时查纠暴力执法、野蛮执法、执法不公、执法腐败等恶劣行为,从根本上筑起一道防止行业不正之风的思想道德防线。三是在自我修养中提高。督促广大员工坚持学思并重,加强经常性学习,善于思索,辨别善恶,学善戒恶,以涵养良好的德性;坚持省察克治,经常性反省检验以发现和找出自己思想与行为中的不良倾向,并加以及时抑制和克服;坚持慎独自律,在无人知晓,没有任何外在监督的情况下,坚守自己的道德信念,自觉按道德要求行事;坚持知行统一,把提高道德认识与躬行道德实践统一起来,以促进道德要求内化为自己的道德品质,外化为实际的道德行为。
二、“离娄之明、公输子之巧,不以规矩,不能成方圆。”加强城管职业道德建设,必须建章立制,全面规范和约束城管人员职业道德行为。建立和健全城管职业道德制度机制,才能从根本上防止各种问题的发生,提高城管职业道德建设的实效性。一是完善机制,提高约束力。参照公务员职业道德规范,结合自身特点研究制定一套城管职业道德准则,将热爱职业、勤恳敬业、文明执法、奉献精神等作为城管职业道德准则的基本内容和道德判断的标准。修订完善管理、执法、考核、评价、奖惩、督察等内部管理、文明执法、队容风纪、工作纪律方面的管理办法和规定,逐步形成了一套系统的、行之有效的管理制度,提高遵章守纪自觉性。尤其是对有裁量幅度的行政处罚、行政许可法律法规条款进行梳理、细化和量化、公布执行,减少和杜绝执法矛盾。二是加强监督,强化执行力。实行目标考评奖惩激励机制,将各种制度规范,任务目标量化,严格落实日督查、周通报、季考核、年评定,把考核结果作为评先树优、干部使用的重要依据;坚持实行文明执法、廉洁承诺制度,层层签订《遵规守法、文明执法承诺书》,推行督察机制,并采取公开投诉举报电话、设立局长意见箱、网站“市民投诉窗口”、聘请政风行风监督员等措施,畅通监督投诉渠道,及时发现、纠正、处理违规违纪行为。加大监督问责力度,组成专职队伍督查员工职业道德的执行情况,对失职、渎职,处置情况考虑不周、方法得当的人员严加追责,绝不姑息,树立“履职不力必追责”的鲜明导向。三是服务保障,提高自觉力。利益是人活动的内驱力,道德教育不能脱离人的利益而空洞说教。因此,必须从制度上保障他们合法利益,提高他们的待遇。各级党组织要对一线执法人员面临利益失衡和家庭实际困难所表现出的种种思想情绪抱有正确的认识,在坚持政策引导、思想疏导、制度督导的同时,也要想方设法地提高他们的待遇,改善他们办公和生活环境,解决他们的实际困难,从而调动他们履行职业道德规范,争当职业道德模范的积极性、主动性和创造性。
三、“蓬生麻中,不扶而直;白沙在涅,与之俱黑。”加强城管职业道德建设,必须整合资源,积极营造和优化城管系统职业道德建设环境。职业道德培育具有感染性的特点,形成良好的职业道德是一个潜移默化的过程,在这个过程中,优良环境和积极因素的良性感染起着十分重要的作用。一是强化社会舆论的引领作用。动员和组织各种社会力量开展社会主义核心价值观和社会公德的宣传教育,揭露和批判社会各种丑恶现象,提高城市居民群众的社会公德意识。大力开展城市精神文明创建活动,净化城市社区的精神文化环境,加强城市的社会综合治理,齐抓共管打击各种违法犯罪活动,创建平安社区。要正确处理人民内部矛盾,化解各种利益冲突,创建和谐城市,同时做好普法宣传,使每一个城市居民知法、用法、守法,创建法治城市。还要大力宣传城管在城市建设和管理中所做的大量工作和取得的成绩,客观反映城管队员的疾苦, 唤起群众对城管队员的理解, 加深城管与群众之间的感情交流。二是强化内部文化的熏陶作用。比如,在单位内部设立职业道德标语,开办职业道德园地,举办职业道德教育成果展,创办职业道德教育基地等,不断集聚职业道德培育的正能量。建立职工之家,成立篮球、乒乓球、摄影爱好者协会,定期组织各类丰富多彩的文体活动,提升城管队伍团队意识;坚持用社会主义核心价值观占领城管网络文化阵地,宣传城管职业道德要求和准则,清除城管网站上的一切污泥浊水,维护网络安全。三是强化身边力量的感染作用。发挥领导干部龙头领带作用,在忠于职守、廉洁奉公、处事公正、关心尊重群众等方面为部署做好样子。及时发现培养了一批体现时代精神、代表时代道德追求的先进典型,加大舆论宣传的力度,使干部员工从中生动地领悟到职业道德具体要求,受到亲临其境的感染和启发。同时,要指导好城管人员开展家庭美德和家风建设,推动城管人员家庭环境沿着正确的轨道和方向发展,为营造城管职业道德建设提供有利的家庭环境。(中国网 杨正玲 通讯员 尹文杰)
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  与小商小贩斗智斗勇、对违法停车主苦口婆心、整治渣土车应接不暇……一首《城管之歌》曾于2010年在网路上迅速蹿红,它用RAP说唱的曲风道出了城管队员渴望被理解的心境和无奈。
  工作量大、收入低、不被理解、遭遇相亲难……在城管执法10周年之际,我们走近合肥城管,走进这群站在舆论风口浪尖、饱受争议和质疑的执法队伍,倾听他们的困惑、尴尬和艰难。
 倪斌:偏见让城管常常“被碰瓷”
瑶海区和平路街道执法中队队长倪斌
  1989年便已入行,从城市市容管理委员会成员到瑶海区和平路街道执法中队队长,倪斌的城管职业生涯走过了27年。作为一名在城管圈的资深前辈,倪斌深感群众对城管的偏见。
  今年8月份,在和平路与当涂路交叉口,曾有一辆流动小吃摊点违规占道。“摊主是一名中年妇女,我们几个执法队员刚刚上前询问几句,就被她抢夺了执法记录用的相机,并用砖头砸碎了我们执法车辆的挡风玻璃。”倪斌说,“旁边的群众前来围观,见我们三个执法人员面对一位执法对象,甚至在旁边鼓动这种暴力抗法的行为。我们很无奈,没想到有些人对我们的偏见如此之深。”
  据倪斌介绍,几乎每个季度都有一线的城管执法人员遭到不同程度的“碰瓷”,“我们从来不暴力执法,也请大家不要暴力反抗。”倪斌说。
 李大勇:倒打一耙的背后是民众的冷漠
合肥市城市管理局宣传处处长李大勇
  “将几篮子草莓倾倒在人行道路上,并制造出城管暴力执法的假象,被倒打一耙,让我们队员十分憋屈”合肥市城市管理局宣传处处长李大勇说。
  这一幕真实地发生在5月15日,在周谷堆人行天桥下,有一群贩卖草莓的小摊贩,他们违规占道经营,不仅不听取城管人员的劝阻,还私下倾倒草莓,并将整个人行道伪造成城管暴力执法后的现场。
  “他们曾主动联系媒体单位,说草莓的倾倒是城管造成的,还让身边的同伙做伪证以博取大家的同情。”李大勇说,“围观不清楚状况的群众对我们指指点点,很是心寒。
 史册:城管身份难逃“相亲魔咒”
高新区蜀麓社区城管执法中队史册
  “现在相亲都是先要QQ号,大家网上聊聊,了解情况,再见面。一开始大家和对方聊得很好,可一告诉对方我们是城管,姑娘们的QQ头像就立即变黑了。”高高的个子,清秀的面庞,史册因俊朗的外形和热心亲切的性格在高新区蜀麓社区城管执法中队里备受欢迎。从2010年成为一名城管执法办案人员以来,他见证过多位同事遭遇过上述的情况。
  “可能是媒体对城管的负面报道太多,导致大家一提到这个职业,就有一种心理阴影。”史册表示,在城管执法过程中,他们一向坚持“三单原则”,对待执法对象,先是礼貌地提出警告,如果对方拒绝,再次做出郑重警告,只有第二次不听劝阻,才会对执法对象进行处罚。“文明执法是我们的原则,是法律的规定,请大家摘除有色眼镜。”史册说。
 何敏:女性城管是执法的弱势群体
包河区城市管理执法局监察室何敏
  为了树立城管队员的正面形象,提倡“柔性”执法,包河区城市管理执法局拥有一支由60多名女性组成的女子执法队,何敏便是其中一员。
  1月上旬,何敏和一位女同事在徽州大道巡视路边商店的经营情况时,发现一家杂货店将多箱啤酒放置店外,占据了盲道。“我们上前劝阻,却遭到了店主的辱骂。可能是看我们是女性,他态度非常嚣张,企图动手打人。”何敏说,“虽然队里很照顾我们这些女性,但是父母家人还是会担心我们的安全问题。”
  “凌晨4点多早点小摊车就开始摆出,夜晚12点多渣土车还在道路上作业,我们人手不够,女性也经常加班工作,这种粗暴的工作状态很多男士都受不了。”
 吴琼:高学历城管却遭遇低收入
包河区城管局环境卫生管理科科长吴琼
  近几年,从合肥市公布的城管基层执法人员专项招考公告中可以看出,对城管的招考条件非常严格,高学历城管已成为新常态。
  “待遇低,没有编制,是现在很多城管部门年轻人员流动的一大原因。”上海师范学院研究生毕业的吴琼说,他现在是包河区城管局环境卫生管理科科长。其实,作为治理和维护城市管理秩序的主力军,我们平时的工作非常忙碌。我们的城管职能范围涉及市政、绿化、停车管理、环保、交通、规划等200多个领域,这是一份体能与智慧并存的职业,还存在着危险和不被常人理解的辛苦。
  据吴琼介绍,大学生城管已占到合肥市整个城管队伍的4分之一以上,但是由于收入低,工作压力大,每年的流失率也达到17%,这样造成了整个执法力量的常年不足。
 陈明:职责分工不清,城管局成了“兜底局”
  记者了解到,前段时间,在恒润阳光花园小区,有一位住户向包河区城管局反应,说楼下的一家大排档由于噪音和油烟处理不当,严重影响到他家里的生活情况,希望城管前去处理。
  “噪音和油烟的污染鉴定需要环保部门的配合,大排档的卫生情况需要卫生、食品安全部门前来调查取证,至于大排档的经营税收情况又需要税收部门的配合。”包河区城管局行政执法大队陈明书记解释到,“小小的排档并不是我们城管就可以轻易解决的问题,需要各个职能部门明确责任,联动执法,才能妥善解决问题。”
  “如今,五小行业(小餐饮、小旅社、美容美发厅、小浴室、小歌舞厅)被归为城管部门的职责范围,这占用了我们城管执法的大部分时间。虽然责任重大,但是没有统一的查处规定,又需要其他职能部门的配合,所以工作起来非常困难,经常碰钉子。”
【视频】城管执法10年间 多少委屈与责难
记者:王 佳  编辑:毛书兵
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强国社区-人民网一名城管执法队长的职业困惑
来源:中国网 作者:甫寸 编辑: 杨日 
城市建设速度的不断加快,使得人们在享受发展所带来的生活便利的同时,也带来的诸多社会问题, 这就需要城市管理与执法法治化及时跟进配合。于是,城市管理综合执法常常是站在风口浪尖的一线执法。由于缺乏必要的强制手段和防护装备,一些城管执法人员既没有人身安全保障,也缺乏执法权威。在面对城管严格的执法手段时,违法的商贩反而容易成为社会舆论同情的对象,引发的争执最终演变为“弱势群体”与“委屈执法者”之间的恩怨。“怎么管更有效”是这些一线执法人每天思考的问题。
35岁的徐永洁就是这样一位一线工作的执法人员,已经在“城管”这个工作岗位上奋斗了近6年的他,现在身为合肥市庐阳区城管执法大队督查中队的队长。聊起这份工作,徐队说“不能简单地用一个‘累’字来形容”。徐永洁所带领的中队算上他自己,总共有六名队员。平日里,安排大家轮流调休,但要确保每天至少有4名队员上班执勤。除了正常朝九晚五的执勤工作外,每隔3天就要上一次大轮班,也就是他们口中的薄弱时段检查。从早上七点持续到晚上十点。每逢这样的日子,徐勇洁就要赶在七点之前抵达单位,换上了熟悉的城管制服,和早上巡逻的同事聊一聊基本部署,一天的工作就这样开始了……
早上的违规早点摊会不时出现,看到占用主干道上经营的小吃车,徐永洁要求其退回到巷子里。油条摊的老板一看到城管前来,急忙作势要收摊离开。但是之前多次的执法经验告诉城管,早餐店老板口中的 “一会就搬走”只是暂时的。待到城管一离开,他们又会默默回到主要人行道上继续经营。面对这些小摊贩的游击战术,徐永洁和他的同事们都显得有些无奈。他们深知,人流量大的路边,对于小摊贩来说,多摆一会就等于能多赚一些。
所以,执法的过程,也是徐永洁和他的城管同事们在与小商贩之间博弈的过程,他们之间已经形成了一种特殊的相处之道。将小商贩赶尽,是不现实的,他们也需要生存空间。城管更多的是采取柔性执法,对其进行理性的劝导,让小商贩选择在一些背街的小巷里有一块营生之所,同时也保证了主干道的交通顺畅。但是面对固执的摊贩,和他商量好让其自行离开,但只要城管队员一走,他们又会返回摆摊。徐永洁他们会直接帮助摊贩将随意摆放的货物搬回至面包车里。面对这样的帮忙,小商贩们并不一定会感谢,甚至有的会当场与城管杠上,引发不必要的冲突。到了中午休息的时间,徐永洁还会在办公室登陆合肥数字城管平台及时更新信息。
合肥市在2005年10月起,就实施了城市管理领域相对集中行政处罚条例,对机动车辆占用人行道的行为进行处罚也成为了城管工作中的一部分。徐永洁在对非机动车道上违规停车的车辆开罚单,常会遇到市民上前争吵理论。从某些市民角度而言,他可能仅仅是带着孩子来买个东西,才停了几分钟,没有必要被贴张罚单。但对于在人行道步行的市民而言,私家车在路边随意停放就是一种不自觉的行为,被贴罚单是理所应当的。在路边执法,徐永洁还常会遇到市民向他咨询路况问题。尽管网上关于城管的讨论争议不断,但在现实生活中,遇到身着制服的城管,市民还是会选择上前咨询问题和寻求帮助。
每天到了快要下班的时候,徐永洁会趴在水池旁洗了一把脸。这一洗,不光洗去了一天附着的灰尘,也是调整心情和状态的时机。他希望能把自己的工作和生活明确区分开来,但长期的工作压力使得他需要刻意转换调节。比如回家后就不往去人多的地方跑,和家人在一起尽量不提工作上的琐事。
作为督查中队,徐永洁和他的同事们每天来往于城市之间。协助检查工作的汽车成了他们最重要的工作伴侣之一,他们手上才开了2年半的皮卡车,已经跑了14万4千公里。图/文甫寸 王飞

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