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政府投入“1元”撬动社会资本“10元”
玉林新闻网-玉林日报
记者李岳青
近年来，我市大力深化投融资体制改革，积极探索政府和社会资本合作（PPP）项目运作模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与我市公共服务和基础设施建设，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化，激发民间投资活力，增强经济发展的内生动力。　　什么是ppp？政府和社会资本合作（Public Private Partnership）简称PPP，第一个P是政府（Public），第二个P是社会资本（Private），最后一个P是合作（Partnership）。PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担、长期合作的一种关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。开展政府和社会资本合作，向社会资本开放基础设施和公共服务领域，是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。PPP的类型有TOT、BOT、BOOT、BOT/ROT、BOO。有限的资金完成更多的社会供给“PPP模式可以把有限的资金完成更多的社会供给，让专业的人来做专业的事，达到更低的成本、更高的效率、更高的质量。”6月12日，受邀前来我市进行玉林市政府和社会资本合作（PPP）及项目策划投资管理知识培训的北京市金准咨询有限公司副总经理郑敬波说，国家大力推广的政府与社会资本合作（PPP）模式，正在成为稳增长、调结构的一个焦点。从国务院发文指导部署，到各地推出规模庞大的项目，再到社会资本，包括多家上市公司的广泛参与，PPP模式不断升温。面对经济下行的压力，我市把PPP项目运作模式作为2015年深化投融资改革的一项重要内容来抓实抓好，大力发挥杠杆作用撬动更多社会资本，推动玉林经济社会快速发展。今年初，市政府建立了推进PPP的工作机制，并于2月成立了玉林市PPP领导小组。3月，市政府牵头赴江西南昌及安徽安庆、合肥、池州等城市学习先进经验。6月，举行了玉林市政府和社会资本合作（PPP）及项目策划投资管理知识培训班。“PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报。”玉林市发改委副主任杨明桄说，未来，在融资平台公司剥离替政府融资职能后，地方政府主要融资模式将主要依靠发行债券（一般债券和专项债券）以及采取PPP模式。PPP可以充分发挥财政资金的杠杆作用，充分利用各种社会资本发展地方经济。杨明桄说，一般情况下，PPP模式都会有财政的部分资金投入或者授权社会资本特许经营权，花“1块”钱撬动“10块钱”跟进。“财政的‘1元钱’只能作为‘药引子’，应该更多发挥‘10元钱’的作用，发挥财政资金的杠杆作用，激发民间投资活力，增强经济增长内生动力。”24个项目进入市级PPP项目库2013年，市政府授权市住建委与四川能投集团签约的玉林市生活垃圾焚烧发电厂项目，成为我市近年来运用PPP模式建设公共服务性项目的“破题之作”。玉林市生活垃圾焚烧发电厂项目的政府参与方式为使用者付费和政府补贴，建设规模为近期处理能力800吨/日，远期处理能力1200吨/日，安装发动机总装机容量12兆瓦，预计今年12月开工。玉林市生活垃圾焚烧发电工程已列入了国家发改委的项目库面向社会公开，它是广西首批入选的8个PPP项目之一。6月5日，自治区发改委和财政厅联合召开新闻发布会，向社会公布了全区首批PPP示范项目23个，我市共有餐厨垃圾处理项目和建筑垃圾消纳场2个项目进入示范项目清单。随着工作的推进，我市将争取更多项目进入自治区示范项目清单。在推进PPP工作中，根据我市确定的重点产业和重点领域，市发改委建立了市级PPP合作项目库，以便及时对接社会资本，推进项目落地。市发改委通过反复筛选，全市共有玉林市建筑垃圾消纳场、玉林市坡塘至玉林民用机场公路、玉林市生活垃圾焚烧发电厂、绣江复航工程、北流市生活垃圾焚烧处理工程、容县国有企业棚户区安置房、陆川县龙豪创业园区标准厂房建设、博白县广西农垦旺茂新型建材产业园污水处理项目、包括12个年度项目及12个意向项目。入库项目涉及交通、旅游开发、市政基础设施、污垃、保障性住房、教育和卫生等行业，项目总投资约496亿元。不久前，市发改委已向自治区项目库推介项目21个，总投资493亿元。“对纳入市级PPP项目库的项目，我市将实行滚动更新管理，并将成熟一个实施一个，对每个实施项目将进行全过程跟踪分析。”杨明桄说道。发挥杠杆作用撬动更多社会资本5月11日，市政府办印发了《玉林市推广运用政府和社会资本合作模式实施意见》（简称《意见》）。《意见》指出，要按照“试点先行，逐步推开；风险共担，互利共赢；多元投资，专业建设；平等协商，有效监督；诚信合作，公开透明”的原则，开展政府和社会资本合作，向社会资本开放基础设施和公共服务领域，激发经济发展的内生动力。“《意见》的出台，将成为我市PPP发展史上的一个重要里程碑，标志着我市PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段，我市的PPP模式由此进入发展的‘快车道’。”杨明桄说道。据介绍，我市PPP模式的运用范围将优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高，技术发展比较成熟、收益相对稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长（一般为10~30年）领域的项目，含新建、改建、改扩建及已建成的项目。这些项目涉及交通、市政公共设施、社会事业设施、保障住房等行业，具体包括城市公交、机场、高速公路、综合交通枢纽、道路、供水、污垃处理、燃气、教培、医疗、文化、旅游开发、棚户区改造、土地收储、工业标准厂房、生态建设和环境保护、农林水利建设、能源开发等30多项。一般来说，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。为此，我市将探索设立PPP专项预算资金，根据不同项目情况，通过投资补助、基金参股、前期费用补贴、担保补贴、贷款贴息等方式给予PPP项目相关扶持。列入实施的PPP项目，项目建设需要新建、或扩建涉及到新增建设用地的，予以优先安排用地指标、优先供地。为PPP项目开通“绿色通道”，推行项目代办服务，实行并联审批，加快项目落地。（原标题：我市积极探索政府和社会资本合作（PPP）项目运作模式，充分发挥财政资金的杠杆作用――政府投入“1元”撬动社会资本“10元”）
责任编辑：覃维
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发挥财政资金引导作用 推动社会资本投入“三农”发展
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（原标题：发挥财政资金引导作用 推动社会资本投入“三农”发展）
本报讯 （记者 陈方耀） 在川出席全国农村工作座谈会后，昨日，中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、中央农办主任唐仁健赴崇州市调研“三农”工作。省委常委、农工委主任曲木史哈，市委常委谢瑞武陪同调研。
唐仁健一行先后来到崇州市10万亩粮食高产稳产高效综合示范区、白头镇五星村、白头镇惠丰生态科技有限公司、青桥土地股份合作社等地实地调研，并听取现场负责人和崇州市相关负责人的工作汇报。唐仁健充分肯定了崇州市的“三农”工作，他指出：近年来，崇州市按照国家第二轮农村改革试验区建设的总体要求，加大财政农业投入和涉农项目资金整合统筹力度，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本投入“三农”发展，探索构建了聚合“三农”需求、聚合“三农”资源、聚合“三农”政策，共享财政资金撬动金融和社会资本投入“三农”发展成果的“三聚合一共享”机制，全市农业农村工作呈现出“粮经产能提升、农业发展转型、新村建设美丽、农村持续增收、农村发展繁荣”的新局面，希望在下一步工作中继续创新思路、积极探索，创造出更多更好的经验。
(原标题：发挥财政资金引导作用 推动社会资本投入“三农”发展)
本文来源：成都日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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发挥财政金融杠杆作用 撬动经济转型发展
发布日期： 11:46:59
信息来源：桐乡市
　　财政是现代经济的杠杆，金融是现代经济的核心。面对宏观经济下行的压力，2015年，桐乡的财政金融形势又将如何？昨天下午，市八届政协第三十三次主席会议专题把脉财政金融工作，为我市经济社会转型发展出谋划策，为党委政府决策当好参谋。　　据了解，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我市财税系统统筹和盘活财政存量资金，节约财政成本；依法依规强化税收征管，确保了我市财政收入平稳增长；开展政府性债务的清理甄别，政府性债务风险可控&&　　今年，在国际国内宏观环境错综复杂的背景下，我市财政部门将做好引税和征税两篇文章，稳妥推进&部门信息共享网络&，利用好自身、互联网和第三方数据，切实改变涉税信息不对称的现状；加大结余结转资金控制力度，规范政府性资金回收程序和统筹使用效率，提升政府资金运行活力，不断压缩在账面上&睡觉&的资金。　　同时，在做好优惠政策清理的基础上，开展对以往优惠扶持政策绩效分析，做好绩效分析结果应用，通过市场化的精确引导，发挥财税杠杆的放大效应，带动金融资本和社会资本增加投入。及时研究债务新政信息，努力把握政策内涵和工作重点，用足用好政策，切实推进鼓励社会资本参与政府建设运营项目工作，积极筛选、引导发展PPP等创新金融模式。　　而面对当前的金融形势，我市将及早研究、科学论证，在完善相关政策的基础上，及时推出一批可供选择项目，加快推进，拓宽政府投融资渠道。同时，积极发展科技型创业投资基金、创业引导基金，承接中央、省创业兴业优惠政策，加大对我市初期创业企业的资本支持，活跃创业氛围，增强融资能力。　　市政协主席池晓明指出，要优化政策措施，扶持实体经济发展，注重人才培养，为&创二代&学习锻炼、交流考察搭建平台，简化审批手续，提高服务质量，提振实体经济发展信心；要高效配置要素，增强经济发展活力，而进一步完善要素交易机制，增强国有资金统筹力度，提升土地资源价格；要注重风险防控，维护良好的金融秩序，着力增加财税收入，积极推动金融发展，充分发挥财政金融杠杆作用，从而推动我市经济社会转型发展。　　市委常委、常务副市长朱明杰表示，当前宏观经济千变万化，桐乡要结合实际和优势，科学研判经济发展走势，顺势而为；要千方百计组织税源，努力在应收尽收、公平税赋、企业稳定中找寻平衡点；要创新思路推动转型升级，特别是政策扶持要更加突出重点产业、重点行业、重点企业和发展中的重点问题。　　市政协副主席周民、陈英、孙晓东、顾根梁、李云飞、陈炳荣和秘书长张关林以及市政府办、金融办、财政局、人民银行、银监办、农业银行等有关负责人参加会议。　　会议还审定了市政协2015年委处组工作计划和重点提案；协商讨论了全面贯彻和全力参与省政协开展的&三级政协联动、万名委员同行，助推&五水共治&长效机制建设&专项集体民主监督工作的初步方案。&撬动更多社会资本助推文化产业发展
本报讯 （记者 王永珍）
经省委、省政府同意，福建省文化产业发展投资基金日前正式设立。3日，记者从省文化产业发展投资基金理事会第一次会议获悉，该基金总规模20亿元，共分两期，计划第一期2015年募资8亿元，第二期2016年募资12亿元。基金将用于支持福建省文化产业重点项目建设、龙头文化企业做大做强和小微文化企业发展。
基金首期合伙人包括福建省财政厅、福建海峡文化产业股权投资基金、海峡出版发行集团、福建广电网络集团、兴业银行，并将采取定向募集的方式，向具有长期股权投资能力的省内外机构投资者募集社会资本14亿元。基金的设立得到财政部大力支持，2015年中央财政文化产业专项资金对该基金出资5000万元。
“福建省文化产业发展投资基金的设立，将发挥财政资金和国有骨干文化企业资金的杠杆作用，撬动其他社会资本共同投入，推动文化产业加快发展和文化企业做大做强。”省财政厅副厅长韩健表示。
兴业银行除参与基金的设立外，还作为基金托管行，负责基金资金的保管和社会募资。对此，兴业银行副行长薛鹤峰表示：“我们将积极创新管理理念和管理模式，优选项目，尽快落地，使财政资金和基金紧密结合，做到社会效益最大化、经济效率最优化。”
此前，福建日报报业集团牵头设立我省首支文化产业投资类基金——福建海峡文化产业股权投资基金。运行两年来，已实现管理资产规模5.8亿元，实现投资1.5亿元，带动和引导各方资金投资支持我省文化产业发展达10.5亿元。
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