人生的高度DD国土资源系统援藏干部群像素描-援藏干部 群像 国土资源部门 于志刚 沈飞-中国新闻-东方网
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人生的高度DD国土资源系统援藏干部群像素描
　　于志刚：儿子才5岁，援藏已6年，舍弃天伦之乐，全心为西藏国土打造“信息天路”
　　作为中央国家机关第五批援藏干部，于志刚在西藏一待就是6年。2007年3月，结婚刚一个月的于志刚，主动报名要求援藏。7月，他便告别新婚妻子，独自踏上雪域高原。
　　于志刚透露，妻子原本打算辞职，陪他一起进藏，临行前，发现怀了身孕，只好留京待产。由于双方父母都帮不上忙，孩子出生后老生病，妻子只好辞掉工作照顾孩子。谈起这些，于志刚感到很愧疚。更让于志刚难以释怀的是，自己错过了和孩子一起成长的机会，援藏6年，孩子已经5岁，“每次回家，儿子都挺高兴，但总觉得有点生疏。”
　　舍弃天伦之乐的于志刚，进藏后不久，就接手负责自治区国土资源信息中心工作。来自国土资源部信息中心的他，了解西藏国土资源信息化工作现状后，暗下决心，一定要为西藏国土打造一条“信息天路”。
　　西藏国土资源信息化工作面临怎样的现状？“刚来时，即便是自治区厅机关，电脑之间连最基本的文件共享都没有；基层国土资源部门，连门户网站都没有。”于志刚回忆说。
　　缩小西藏国土信息化工作与内地的差距，成为于志刚的当务之急。缩小差距的第一步，于志刚选择从网上办公开始。他利用自己的技术专长，帮助厅机关搭建局域网，解决电子文件传输问题，并手把手培训办公人员，改变了厅机关依靠手工传送文件的状况。
　　第二步，于志刚着手解决自治区厅机关与地区国土资源部门的信息互联。西藏地域辽阔，交通不便，迫切需要通过信息化手段，解决厅机关与基层国土部门的业务往来。于志刚利用国土资源部拨付的200多万元专项经费，组织实施了“西藏自治区国土资源业务网与视频会议系统”建设，在厅机关和7个地市国土部门之间，建成专用业务网，实现了业务往来和数据传输的网络化，同时还可召开视频会议，大大提高了行政办公效率，减少了基层国土部门往返拉萨的差旅开支，节省了行政成本和时间成本。
　　第三步，于志刚着力建设西藏国土资源网站群，塑造西藏国土开放、透明的形象。日，全国国土资源系统援藏办公设备、地勘设备捐赠暨西藏国土资源网站群开通仪式在西藏自治区党政会议中心广场举行，自治区国土资源厅门户网站、7个地（市）局门户网站同步亮相，西藏自治区国土资源系统信息化建设迈上新台阶。
　　“三步走”的信息化建设路径，为西藏国土铺就了通向公开、透明、高效的“信息天路”。目前，网站群成为西藏国土资源系统政务公开、办事服务、政民互动的重要窗口，在整个自治区信息化建设工作中处于领先水平。
　　于志刚的努力，为信息化工作赢得一席之地，更为他在同事心目中赢得一席之地。“一个人在西藏6年，很不容易，来的时候头发还挺多，现在掉了不少。”谈到于志刚，自治区国土资源信息中心副主任白珍平很是感慨。欣慰的是，同事们对于志刚都很认可。“我们年龄都比他大，但是很尊重他，大家都不想让他走。”白珍平透露。
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（国土资发[号）《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知 》关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知 （国土资发[号）一、统一思想认识,进一步明确挂钩试点工作的指导原则。不得随意扩大试点范围,不得擅自突破规划,不得突破周转指标规模,未经批准擅自开展挂钩试点,增加建设用地的,要追究责任,并相应扣减土地利用年度计划指标。
第二条　本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
城乡建设用地增减挂钩试点政策解读沈飞国土资源部土地整理中心一、挂钩试点工作背景二、挂钩试点进展情况三、挂钩试点政策要点四、总体认识及发展挂钩试点工作背景一、现实形势所迫（一）社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。主要内容项目区组成项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成，拆旧地块与新建地块要一一对应。
严禁违背农民意愿大拆大建-国土部 布局选点听证 《城乡建设用地增减挂钩...关键词：国土部 布局选点听证 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 摘 要：建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建；布局选点听证 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 摘 要：建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建；
而在具体操作中，受国家严格建设用地指标控制和用途管制的影响，一些地方以建设用地挂钩为目标，或者为追求建设用地指标，盲目实施大拆大建，甚至少数地方以农村土地整治为由头，把“城乡用地增减挂钩”看作可乘之机，在实践中暴露出一系列问题。但不少地方，在土地困局的压力下，政府部门更重视如何获取尽可能多的农村建设用地指标，而对建设用地复垦为耕地这一工作重视不够，农村土地整治的质量和效益仍有待提高。
第三条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，、将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见。为深入贯彻《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发［2011］7号)精神，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“挂钩试点”），促进社会主义新农村建设。拆旧复垦前农村建设用地影像资料等。
日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一次明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”2005年10月，国土资源部下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，在全国部分省市部署开展了“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点工作。会议指出了近年来开展城乡建设用地增减挂钩试点所取得的成绩和存在的问题。
国务院要求严格规范城乡建设用地增减挂钩试点-搜狐证券国务院要求严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 来源：中国证券网.上海证券报 日12:04我来说两句 (0) 复制链接打印大中小大中小大中小　　日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号） 。当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件：一是我国农村地区土地整治潜力巨大。
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的纠正整改工作，确保清理检查工作不走过场、取得实效，部征求有关部门意见并结合清查整改进展实际，制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见》。城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见。
整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。
国务院下发通知规范城乡建设用地增减挂钩试点 不得片面增加城镇用地指标（政策解读）国务院下发通知规范城乡建设用地增减挂钩试点不得片面增加城镇用地指标（政策解读）采访人：本报记者　于猛　夏珺　解读人：国土资源部耕地保护司有关负责人《 人民日报 》（ 日 02 版）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》日前下发，明确提出进一步严格规范增减挂钩试点。
本报讯 （记者 吴鹏）昨日，国土部开会部署清查增减挂钩试点整治工作，通过自查清理、检查纠正、抽查等方式，处理农民因为此政策&被上楼&的问题。去年以来,城乡建设用地增减挂钩中出现的问题经本报披露：在开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点的过程中，有些地方发生了违背农民意愿，强迫农民上楼。除了对国土部批准的增减挂钩试点的清查外，国土部还要求，对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。
关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知。为搞好我省城乡建设用地增减挂钩试点工作，缓解土地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就做好我省城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称挂钩试点工作）通知如下：
天津市东丽区华明镇贯庄村占地、拆迁案法律意见书关于天津市东丽区华明镇示范小城镇天津空港物流加工区、华明新家园建设项目征占土地及拆迁房屋案的法律意见书。北京市农权律师事务所接受天津市东丽区华明镇贯庄村部分村民的委托,依法代理调查东丽区华明镇示范小城镇、天津空港物流加工区、华明新家园建设项目征占土地及房屋拆迁是否合法、补偿标准是否合理等问题。
据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条规定，“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
新乡市人民政府关于加强新型农村住宅社区建设用地管理的通知。二、加强新型农村住宅社区建设用地规划管理　　新型农村住宅社区建设必须符合新一轮土地利用总体规划和城乡建设总体规划。要加快全市乡镇土地利用总体规划修编工作,在通过二次土地调查和新一轮土地规划修编,全面掌握农村土地现状的基础上,从严控制集体建设用地总量,合理确定新型农村住宅社区的布局、范围和用地规模,着力安排好新型农村住宅社区建设用地。
（川府发[2011]10号）《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见川府发[2011]10号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地整治工作，对于加强土地资源保护利用具有重大意义，事关经济社会可持续发展。
(一)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点(以下简称挂钩试点)，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。6、开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度；
新华网北京４月１０日电（记者王立彬）近日印发的关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知，国务院明确要求采取有力措施，坚决纠正农村土地整治过程中出现的片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、强拆、强建、强迫农民上楼等行为。城乡建设用地增减挂钩试点的核心，是以项目区为主体，组织拆旧建新，项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批。
所谓&城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治&政策（下称&增减挂钩&），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。会议批评说，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；
国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知。开展增减挂钩试点，要以土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设、远郊有条件的集中民居新村建设为重点，统筹安排，确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好与城乡建设、基础设施布局、环境保护、产业发展等相关规划的协调衔接，以保障和促进农业增产、农民增收和农村发展。
国土资源部有关部门负责人就国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》答记者问国土资源部有关部门负责人就国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》答记者问。日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出一系列要求。
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》解读之三《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出，实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩。通过调整优化建设用地布局、促进建设用地高效配置，提高了土地利用效率和效益。
关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划[2006]60号各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：附：关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅二OO六年一月十二日。
第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农村和城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量不扩大、布局调整的土地整治措施。项目区内建新用地总面积必须小于拆旧复垦总面积；
四是加强规划实施的基础建设，加快土地整治法制建设步伐，健全土地整治技术标准体系，推进土地整治规划管理信息化建设，提升土地整治科技支撑能力，加强土地整治机构和队伍建设，规范土地整治市场服务，探索建立土地整治经济激励机制和市场化新机制。目前，我国农村土地整治资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费。
城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少且质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。
我省建设用地增减挂钩试点十年 土地利用布局“变形记”“坚持把尊重农民意愿放在首位，是四川试点的首要原则。”省国土资源厅负责人介绍，在我省增减挂钩试点中，自愿搬迁的农民采取统规自建、统规统建、货币安置等多种方式安置，“项目实施中必须安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区才使用节余的建设用地指标；项目区立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与。”人生的高度DD国土资源系统援藏干部群像素描-援藏干部 群像 国土资源部门 于志刚 沈飞-中国新闻-东方网
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人生的高度DD国土资源系统援藏干部群像素描
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　　北京，平均海拔约40米；西藏，平均海拔约4000米。
　　从“40米”到“4000米”，高寒、缺氧、曝晒……一待就是3年甚至6年，辽阔的青藏高原，考验和历练着国土资源系统派驻西藏援藏干部的人生高度，见证着他们的艰辛和奉献。他们全都变成了“闰土”：黝黑的脸蛋和皮肤是他们共同的表征。
　　当记者在西藏见到这批已经圆满完成使命的第六批援藏干部时，他们几乎异口同声：“比起藏族同胞和长期驻藏干部，我们算不了什么。”
　　沈飞：援藏3年，自治区的74个县跑遍了49个，“走下去，才能真正了解西藏”
　　对第一次进藏的情形，沈飞在日记里这样写道：“日9时，第六批援藏干部乘坐国航CA4193，从首都机场新专机楼飞离北京；12时35分，飞机降落在拉萨贡嘎机场；13时左右，在狠狠呼吸了几口机舱内的空气后，我勇敢地走出舱门，开始接受雪域高原的强烈阳光照射和不到平原70%含氧量的空气包围。”
　　沈飞的援藏，恰逢中央第五次西藏工作座谈会召开之后。当时，国土资源部按照中央有关要求，制定了《全国国土资源系统“十二五”援藏工作安排》，以加强业务建设、能力建设和队伍建设为重点，在坚持资金援藏、项目援藏、技术援藏和政策援藏的同时，加大人才援藏力度。
　　作为国土资源部派出的土地管理业务骨干，沈飞任西藏自治区国土资源规划开发研究院总工程师。赴藏以后，首要任务是“接地气”，在摸清西藏土地管理实情基础上，他充分运用自身业务特长为西藏发展服务。
　　一到西藏，沈飞就给自己立下规矩：“想做事，必须先了解情况；走下去，才能真正了解西藏。”
　　然而，在氧气稀薄的高原，“接地气”绝非易事。县里、村里的条件比拉萨更艰苦，海拔更高，高寒、缺氧的考验更为严峻。沈飞坚持利用一切下乡调研的机会，到县里，到牧区，到老乡家里……第一次去阿里、那曲，甚至碰巧赶上了缺氧更为严重的冬天。“本地干部能做到的，身为援藏干部也同样要做到。”沈飞表示。
　　3年来，从藏中的“一江两河”到藏东的“三江流域”，从樟木口岸到珠峰大本营，从林芝的“西藏江南”到那曲的“高原草甸”，处处留下了沈飞的足迹。他在牧民家里吃过糌粑，品尝过冻生羊肝、冻生牦牛肉的早餐；体验过晚上最冷的时候，穿着羽绒服、戴着帽子睡觉。如今，自治区的74个县，沈飞跑遍了49个。
　　广泛深入的调研，为沈飞针对性地开展援藏工作提供了依据。
　　调研成果与职业敏感的碰撞，让沈飞萌发了以土地整治支持西藏发展的重大构想DD西藏自治区“一江三河”地区土地整治重大工程。这项工程初步估算资金规模约30亿元。2011年底，沈飞着手起草报告，并于2012年3月份独立完成了《西藏“一江三河”地区土地整治潜力研究报告》和《关于开展西藏“一江三河”土地整治重大工程的建议报告》。在得到自治区国土资源厅领导肯定和支持后，他牵头开展相关前期研究工作。2012年底，完成10余万字的《西藏自治区“一江三河”地区土地整治重大工程可行性研究报告》等前期成果。目前，该可研成果已通过自治区国土资源厅论证会和相关部门征求意见论证会，正准备向自治区政府上报。
　　此外，凭借专业技术特长，沈飞还作为编写组组长，牵头承担完成了《西藏土地整治规划（年）》编制和《西藏自治区土地估价管理办法》起草工作，两项工作的进展在全国均排在前列。
　　对沈飞来说，援藏挂职是一次难忘的工作经历，更是一次难得的思想历练。谈及体会，沈飞表示：“只要有一颗真正去为西藏做事的心，就会不断为西藏带来真正的效益。”
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