夏云溪：污水处理厂不能沦为“晒太阳工程”_网易新闻
夏云溪：污水处理厂不能沦为“晒太阳工程”
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位于礼泉县的陕西再生资源产业园区内的污水处理厂，自2014年5月建成后，一直未投入使用，现在部分设备已锈迹斑斑。厂方相关负责人称，在招商之初公司与礼泉县政府签订的协议中，约定了保底水量为日均0.4万立方米，但如今污水处理厂处理污水总量仍是零。（10月26日人民网）
随着社会经济的快速发展，环境污染成为制约发展的新阻力。因此，国家对环保工作的重视程度不断加大，修订新环保法、制定新的环保政策等工作开展如火如荼，如今也取得一定的成效。各级政府也紧跟中央的步伐，将环保工作纳入政府重点工作之中，各地工业园区甚至是各乡镇，都开始修建污水处理厂，政府对环保的重视可谓是空前的。
然而，污水处理厂修了很多座，真正投入运行的污水处理厂所占比重却相当小。究其原因，主要是污水进水量为零，或者进水量过少达不到运行条件，许多污水处理厂随之变成了“晒太阳工程”，政府花了钱却达不到相应的效果，污水仍然没有得到处理。各级政府必须采取相应的措施来解决问题，污水处理厂决不能沦为“晒太阳工程”！
科学规划项目。在项目规划时期，建设单位必须对污水处理厂所在地区的人口、排污量等基础数据进行实地调查，通过数据来规划合理的日处理量，建设一个符合当地实际的污水处理厂，而不是一味要求处理量大，避免因污水进水量少不符合运行条件而导致污水处理厂沦为摆设。
加大投资力度。一些地方政府只搞面子工程，认为建好一座污水处理厂摆在那里，就是自己的政绩，投资额远远大于污水站本身的管网建设就被搁置，导致污水处理厂成为一座没有入口的“孤岛”。地方政府必须树立正确的政绩观，加大资金投资力度，在建设污水站的同时做好配套工程的建设，保证污水站有污水可处理。
强化运行监管。运行监管是污水站正常投入运行最重要的保障。主管部门必须通过制定监管制度、加强日常管理巡查和加大对擅自停止设备运行的污水站的处罚力度等方式，敦促各污水处理厂设备投入正常使用，确保污水达标处理。只有强化运行监管，污水处理设备才不至于“生锈”。
污水处理厂本是利国利民的好工程，但不发挥作用的污水厂就是一个面子工程，是政府为人民服务的“耻辱站”，必须通过多种手段，让污水处理厂运行起来，才是真正的为民解忧。
本文来源：荆楚网
责任编辑：王晓易_NE0011
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原标题：夏云溪：污水处理厂不能沦为“晒太阳工程”
　　位于礼泉县的陕西再生资源产业园区内的污水处理厂，自2014年5月建成后，一直未投入使用，现在部分设备已锈迹斑斑。厂方相关负责人称，在招商之初公司与礼泉县政府签订的协议中，约定了保底水量为日均0.4万立方米，但如今污水处理厂处理污水总量仍是零。（10月26日人民网）
　　随着社会经济的快速发展，环境污染成为制约发展的新阻力。因此，国家对环保工作的重视程度不断加大，修订新环保法、制定新的环保政策等工作开展如火如荼，如今也取得一定的成效。各级政府也紧跟中央的步伐，将环保工作纳入政府重点工作之中，各地工业园区甚至是各乡镇，都开始修建污水处理厂，政府对环保的重视可谓是空前的。
　　然而，污水处理厂修了很多座，真正投入运行的污水处理厂所占比重却相当小。究其原因，主要是污水进水量为零，或者进水量过少达不到运行条件，许多污水处理厂随之变成了“晒太阳工程”，政府花了钱却达不到相应的效果，污水仍然没有得到处理。各级政府必须采取相应的措施来解决问题，污水处理厂决不能沦为“晒太阳工程”！
　　科学规划项目。在项目规划时期，建设单位必须对污水处理厂所在地区的人口、排污量等基础数据进行实地调查，通过数据来规划合理的日处理量，建设一个符合当地实际的污水处理厂，而不是一味要求处理量大，避免因污水进水量少不符合运行条件而导致污水处理厂沦为摆设。
　　加大投资力度。一些地方政府只搞面子工程，认为建好一座污水处理厂摆在那里，就是自己的政绩，投资额远远大于污水站本身的管网建设就被搁置，导致污水处理厂成为一座没有入口的“孤岛”。地方政府必须树立正确的政绩观，加大资金投资力度，在建设污水站的同时做好配套工程的建设，保证污水站有污水可处理。
　　强化运行监管。运行监管是污水站正常投入运行最重要的保障。主管部门必须通过制定监管制度、加强日常管理巡查和加大对擅自停止设备运行的污水站的处罚力度等方式，敦促各污水处理厂设备投入正常使用，确保污水达标处理。只有强化运行监管，污水处理设备才不至于“生锈”。
　　污水处理厂本是利国利民的好工程，但不发挥作用的污水厂就是一个面子工程，是政府为人民服务的“耻辱站”，必须通过多种手段，让污水处理厂运行起来，才是真正的为民解忧。
　　稿源：荆楚网
(责编：任志慧、王丽)
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乡镇污水处理厂为何晒太阳？
一边是未经处理的生活污水直接排入河流，一边是高标准建设的污水处理厂闲置不能正常使用，成了晒太阳工程。据报道，湖北全省50座乡镇污水处理厂，仅8座正常运行，这8座中又有一半运转负荷率不到50%。综合计算，50座污水处理厂的日污水处理率仅为16%。
建污水处理厂是为了控制直排，确保环境不受污染。然而令人遗憾的是，许多乡镇污水处理厂却成为了天天晒太阳的摆设，白白浪费了财政资金。
导致乡镇污水处理厂晒太阳，既有技术层面的原因，也有工程不配套的问题。一些乡镇的规划建设大多没考虑污水处理问题，没有铺设专门的污水收集网。近几年，一些地方的污水处理项目厂网分开投资，污水处理厂通过BOT招标引进社会资金，污水管网则由政府投资。
由于管网建设资金来源无保障，管网配套跟不上，建好后的污水处理厂没有足够的污水处理能力。管网建设滞后是COD减排的拦路虎。一些乡镇的生活污水处理厂，由于进水COD浓度偏低，市政管网不完善，还不能完全做到雨污分流，导致污水处理厂进水COD浓度不高。一些乡镇在雨季添加猪粪来增加COD浓度，不然连细菌都难养活，直接影响污水处理效果。
根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年，城市污水处理率要达到85％，县城污水处理率平均达到70％，建制镇污水处理率平均达到30％。为确保全面完成“十二五”污染减排任务，各级政府财政安排了专项资金解决污水处理厂建设资金问题。很多地方都实现了县县建成污水处理厂目标，切实发挥了减排效益。
但一些污水处理厂靠财政补贴来维系运行，有的宁愿晒太阳也不做赔本生意。 在西方发达国家，污水处理费在水费中所占的比例是很高的。如美国水费中有55％是污水处理费，瑞典的污水处理费也占了水费的60％。由于有治污费用作保障，这些国家的污水处理成了一个有利可图的产业，自然不存在建不起或建一个赔一个，甚至沦为晒太阳工程的窘境。
因此，为保障乡镇污水处理厂的正常运营，必须按照污染者付费原则，适当提高污水处理费。乡镇污水处理工程应建设成为运行规范、成本低廉、效果良好的集中式污水处理设施，促进当地污染减排。
要严格减排考核，对未按要求确保污水处理厂正常运行的地方，应停止审批新增COD排放的建设项目。切实加强在线监控，加强日常检查，严格开展监测数据有效性审核，对运转不正常的污水处理厂要及时发出通报，督促其及时整改到位。对在检查中发现污水处理厂运行不正常的，要按规定严厉处罚，并依法追究有关责任人的责任。
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污水处理厂成晒太阳工程 粤反思BOT制度
.cn 日&04:36 第一财经日报
　　本报记者 霍宇力 发自广州
　　广东珠江西岸某市，一个耗资千万以BOT(建设-运营-移交)方式建设的污水处理厂，在去年完工至今一年来，由于缺乏相应的管网建设，没有处理过一吨的污水。而地方政府由于和投资方签订了固定处理费的合同，正面临着要么毁约，要么在财政资金中白白支付相应费用的两难境地。
　　这是记者在日前召开的“广东全省治污保洁工作会议”上了解到的广东一些不成功的BOT项目中的一个典型例子。广东省有关部门表示，将在近期内召开交流会议总结各地操作BOT项目的经验教训，出台配套政策和操作指引。BOT的全面铺开
　　BOT和TOT(移交-运营―移交)是珠三角地区公共基础设施市场化过程中，引进社会资本进行商业化操作广泛采用的模式。目前在珠三角大部分的地级市，均采用BOT的方式建设污水处理厂和垃圾处理厂。据广东省建设部门统计，在全省建成的62座城市污水处理厂中，采用BOT、TOT模式建设的有10座，占16.1%；在已建成的19座垃圾处理厂中，采用BOT、TOT模式的有5座，占总数的26.3%。
　　而目前，BOT模式正在广东加速推广，在今年5月，东莞和佛山一次性推出了16个污水处理厂进行BOT招标，而珠海和深圳也正把今后新建的城市污水和垃圾处理项目全部采用BOT方式运作。广东省环保局规划处吕处长对记者说，根据规划，到2010年，广东省的污水处理能力需要达到900万吨/日，而目前全省的能力为520万吨/日，要达到处理能力每年增长100万吨的速度，必须采用BOT模式引进市场资金。建设厅的市场化预警
　　但BOT正全面推广的同时，广东省有关部门也提出警示：“目前在广东的城市基础设施市场化中，由于经验不足，一些政府背上了财政包袱，这需要注意。”广东省建设厅副厅长刘锦红对本报记者表示：“市场化需要一定的条件，一些地方目前条件不适合市场化的，一定要严格选择投资方式，不能头脑发热，追求政绩，而牺牲公众利益。”
　　广东省建设厅透露，目前省内BOT的过程中的失败教训主要有：新建的BOT污水处理项目，由于厂网分开建设，政府无法提供足够的污水供处理厂处理，造成工程闲置，成为“晒太阳工程”和“参观示范工程”。
　　同时，有的地方政府在BOT项目中招投标不透明，固定回报率过高，合同条款不切实际，造成政府严重亏损。建设厅表示，合同条款的不合理主要表现为：一种情况是在BOT条款中，政府支付污水处理费的标准过高，超过合理的污水处理成本，给政府造成极大损失。二是政府承诺向厂区定量输送污水，但是厂建好后，管网未能配套，政府只能按照合同规定的水量支付费用。
　　广东省建设部门一位不愿意透露姓名的官员对记者表示，地方政府签订这些“不平等条约”的原因，是在BOT项目开展初期，前来参与的企业很少，地方政府出于企业BOT项目无人问津，无法完成市政建设任务的担心，往往通过地方财政进行一些“兜底”承诺。重整BOT规范
　　刘锦红对记者说，广东省建设厅将总结各地BOT项目的经验教训，召开交流会议，并争取出台配套政策和操作指引，指导各地污水、垃圾处理设施的市场化模式运营。
　　刘锦红透露，今后省建设厅将考虑将污水垃圾处理设施进行跨行政区规划，鼓励多个市、镇政府以股份制的方式共同建设区域性的污水、垃圾处理厂，降低BOT项目的成本。
　　同时，广东省建设厅将可能要求地方政府在签订的污水、垃圾处理厂的BOT合同中，不能出现固定回报率的承诺，同时不能接受过高的污水、垃圾处理费用。在污水处理厂的BOT项目中，建设厅要求地方政府在今后的项目中，采用处理厂和污水输送网捆绑招标的方式，或设立至少3年的水量缓冲期，并不能承诺固定的污水处理量，避免政府的损失。同时，建设厅要求地方政府按照国家建设部下发的污水、垃圾等方面的特许经营协议示范文本操作，保障双方面利益，防止出现投资风险。
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