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农业银行对京郊民间投资发展的金融支持探析.pdf 50页
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农业银行对京郊民间投资发展的金融支持探析
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首都经济贸易大学硕士学位论文
论文题目：
农业银行对京郊民间投资发展的
金融支持分析
OfFlnanCe FOr
OfPriVatelnVeStment reBankOf
ByAgriCUltu
学位类别：
经迹堂亟±
培养单位：
专业类别：
作者姓名：
指导教师：
奎挝生塾援
论文日期：
三雯雯盍生三旦
本文源于北京市哲学社会科学“十五”规划项目《北京郊区民间投资问题
研究》(项目编号为03BJBJG
农业银行自成立以来，一直发挥着活跃农村借贷、促进农村经济发展的重
要作用。改革开放以前，农业银行发放贷款多为政策性贷款，而民间投资长期
受到抑制，因此农业银行对民间投资的金融支持很少。改革开放以后，民间投
资快速成长起来，农业银行也开始由国家专业银行向国有商业性银行转变。1992
年以来，农业银行不断深化改革，在农村的资产业务总量有所下降，但信贷结
构经调整不断优化，同时期，民间投资受到政策鼓励迅速增长，双方都出现跨
越式发展，探讨农业银行对民间投资的金融支持也凸现出其重要意义。尤其在
京郊地域，民间投资现在对经济增长的贡献率已经超过国有经济，成为拉动北
京经济增长的主要力量，农业银行北京分行在支持京郊民间投资发展方面也形
成了自己的特色。与京郊其他银行类金融机构相比，农行北京分行在支持民间
投资发展上有着较大的优势，且近年来形成了与北京农村商业银行的互补局面，
这对农行北京分行进一步支持京郊民间投资发展有着指导意义。
“十一五”规划提出，今后五年我国将发展重点向农村倾斜，农行北京分
行作为长期以来对农村及城镇的个人和企业发放贷款，对支持京郊民间投资的
发展具有“先天优势”，因此农行北京分行应当抓住机遇，给本行正确定位，
利用有利条件加强对京郊民间投资的金融支持。由国家专业银行向国有大型商
业银行转变，并不意味着放弃城郊、农村这片广阔的市场，农行北京分行应继
续加大对农业、尤其是新型农业的贷款支持，并与北京市农村商业银行形成互
补优势，在对京郊乡镇企业发展提供金融支持方面，农行北京分行应集中优势
力量对发展到一定阶段的企业，特别是龙头企业，及产业集群内中小企业提供
更多信贷支持。农行北京分行应该根据京郊民间投资特点，认真考察城郊、农
村的市场，有针对性的、合理的对城郊、农村民间投资发放贷款，这对提高银
行资产质量，降低信贷风险，有积极的作用，同时也能促进城郊、农村民间投
资的发展，从而实现双赢的目标。
关键词：中国农业银行
京郊民间投资
AgricultureChina(ABc)hasalwaysplayingimponant
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我的图书馆
畜禽规模养殖发展现状与思考（二）
商州区畜禽规模养殖发展现状与思考
&&近期，商州区按照省市统一安排，围绕全区畜禽规模养殖发展现状展开调研，寻求规模养殖发展的主要特点、发展模式和成功经验等，查找发展中存在的困难和问题，并积极探索规模养殖发展的思路、建议和意见，为全区畜禽规模养殖发展奠定了基础。
&&&&一、商州区规模养殖发展基本情况
&&&&近年来，商州区畜牧产业发展紧紧围绕 “产业富区”战略目标，按照集中优势、突破发展的要求和“建基地扩总量、强基础保产业、提素质促发展”的工作思路，以发展规模养殖为重点，积极发展生猪、蛋鸡两大主导产业，大力培育畜牧龙头企业和发展经济合作组织，促进了畜牧产业畜牧产业生产方式和发展模式的有效转变，基本实现了在生产方式上，由传统分散养殖向家庭适度规模养殖和大场大户转变；在发展模式上，由粗放经营向标准化和商品化转变；在经济地位上，由家庭副业向独立的产业转变。畜牧业已成为全区农村经济中产业聚集度高、市场特征明显、发展潜力较大，农民增收较为活跃的产业。
&&&&2007年以来，中、省、市先后出台了一系列优惠政策大力支持畜牧业发展。我区按照相关精神要求，积极实施生猪规模养殖建设项目、能繁母猪补贴、蛋鸡规模养殖场标准化改造项目以及“一村一品“建设项目，通过政策拉动，项目带动，全区以生猪、蛋鸡为重点的规模养殖发展速度较快。据调查统计：止2009底，全区猪、牛、羊、禽存栏分别为15.52万头、1.35万头、1.54万只、55.5万只，出栏分别为20.11万头、1.20万头、1.94万只、57.48万只，肉、蛋、奶产量分别为1.58万吨、4688吨、1288吨。全区发展生猪规模养殖小区8个，规模养殖场26个，适度规模养殖场213个；发展蛋鸡规模养殖小区9个，万只蛋鸡规模养殖场6个，适度规模养殖场户118个；发展百只以上规模养殖羊场3个，规模养殖小区2个，适度规模养殖场60个；发展奶牛适度规模养殖户17个；累计发展养殖专业合作社16个，实施无公害畜产品认证6个。全区以规模养殖发展为重点的畜牧产业格局初步形成，畜牧养殖新技术正稳步推广应用，畜牧养殖基地和小区建设步伐加快，畜牧业产业化水平逐步得到提高，优势特色产业和畜产品品牌优势也得益彰显。从发展状况来看，我区规模养殖具有以下特点:
&&&&1、畜禽规模养殖比重逐年上升。畜禽规模养殖场的建设，示范带动周边养殖业的快速发展。据调查：2007年以前，杨斜镇只有宏兴猪场1个，在该场的示范带动下，2009年已发展年出栏商品猪500头以上规模养殖场6个，年出栏100头以上养殖大户83户，大场大户生猪存栏达到7893 头，占全镇总存栏12965头的 60.9%；近年来沙河子镇柴湾、红光、石门沟、王塬等村蛋鸡饲养发展迅猛，存栏蛋鸡500只以上养殖大户48户，现存栏蛋鸡11.6万只，占全镇总存栏 13.21万只的87.8 %。据统计全区生猪存栏养殖规模占总存栏量的29%，出栏养殖规模占总出栏量的33.6%；蛋鸡存栏规模养殖占总存栏量的79.3%。
&&&&2、社会资本投资规模养殖发展快速。国家扶持生猪产业发展政策出台后，相当一部分私营企业、个体老板、返乡农民工纷纷兴建规模养殖场，有力拉动了规模养殖场快速发展，畜牧产业融资逐步扩大。
&&&&3、标准化生产水平逐年提升。近年来，我区畜牧业发展逐步向现代畜牧业迈进。据调查已建成和在建的规模养殖场布点合理、规划科学、管理规范，科技含量较高，并结合环保要求实施无害化处理设施建设和推进生态化建设，示范带动作用明显。
&&&&4、产业化程度得到提高 。在推进产业化建设中，天泰生态养殖科技示范园应用的微生态（发酵床）养猪技术为全区生态养殖、循环经济发展树立了典范；冯湘虫子鸡养殖场充分发挥产业特色优势，打造特色品牌，虫子鸡蛋产业不断做大做强；养殖专业合作社带动较快发展，依托合作社，形成了“市场＋合作社＋规模场”的运作模式，有效规避市场风险能力得到提高，全区依托合作社发展的规模养殖场占总量的75%；万头生猪示范村建设模式和养殖小区的大力发展引导畜禽规模化程度不断扩大。
&&&&二、规模养殖发展存在问题
&&&&从总体上看，我区畜牧业发展态势良好，但是发展的理念、速度、规模、社会效益与发达地区还有很大差距，动物疫病风险和市场波动仍然制约我区畜牧产业发展。主要存在以下六个方面的问题：
&&&&㈠畜牧产业化的认识有待进一步提高。当前，大力发展畜牧产业，努力增加农民收入已引起各级高度关注，但在实际工作中，许多人对畜牧产业化的含义、内容、基本要求不甚了解。在大力倡导规模养殖、畜牧产业化的同时，传统养殖观念、饲养模式还占有一定比例，良种、良法推广使用仍然困难，养殖户参与意识不强。
&&&&㈡养殖户素质有待提高。据调查，目前从事规模养殖生产的从业者年龄层次普遍偏大，文化程度偏低，全区的大、中规模养殖户懂技术、善管理者比例不到60%。因而，对市场预测准确度低、规避风险能力差、新技术应用推广慢，直接影响我区畜牧产业快速、高效发展进程。
&&&&㈢龙头企业和畜产品深加工企业缺乏。目前，我区畜禽产品加工企业中，仅有城区2家生猪屠宰企业和乡镇10个屠宰点，均属小规模初级加工企业，缺乏深加工增值环节，组建的专业合作社缺乏统一行业管理、合作社的功能没有得到充分发挥。在产品开发方面，除冯湘虫子鸡蛋产品形成品牌以外，其他产业没有形成产品品牌，品牌优势和特色产业发展滞后，龙头企业缺乏，产业关链度低，产业链条不长不强，产业受市场波动影响较大。
&&&&㈣重大动物疫病防控形势依然严峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病严重威胁着畜牧产业发展，加之部分养殖户疫病防控程序不到位、质量不高，疫病风险依然存在。
&&&&㈤畜禽粪便无害化处理任务艰巨。近年来环境保护已列入各级规划治理和年度目标任务考核之中，而我区畜牧业发展处于传统分散向规模养殖过渡期，分散养殖畜禽粪便无害处理困难，目前采取的集中堆积处理方法简单但不够彻底，而新型无害化处理设施成本高，养殖户难以承受，畜牧发展与环境保护矛盾突出，治理与发展任务艰巨。
&&&&㈥投入机制不健全。养殖总量相比全省来看，总体规模较小，难以争取较大的养殖项目，尽管国家启动实施生猪规模养殖场建设项目，但扶持面小，且投资额度较少，规模养殖发展融资困难。地方配套激励机制不健全，也是制约规模养殖发展的关键所在。2009年以来受市场因素制约，影响了业主投资规模养殖发展的积极性。
&&&&三、加快规模养殖发展的建议和意见
&&&&㈠加强领导，统筹规划，科学布局。各级政府要把发展规模养殖作为畜牧业的重点，作为农业产业化结构调整的重要工作来抓，制定切实可行的产业发展规划，科学配置资源，统筹规划。一是在规划上结合城镇发展、社会主义新农村总体建设规划的要求，合理规划区域养殖用地，通过实行统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务，推进养殖小区和 “一村一品”示范村建设，改善村民生产生活质量，促进畜牧产业化和环境保护的协调发展。二是要进一步调整养殖结构，以猪、鸡发展为重点，采用养殖新技术，积极推广农作物秸秆青贮、氨化处理技术和种草养畜，减少养殖对环境的压力。三是积极发展循环经济，坚持种养结合，农牧结合、互动发展的原则，实现农牧共赢。四是采取多种形式消纳养殖场的排泄物，把养殖业融入农、林业中，形成猪 —沼 —菜、鸡粪—蝇蛆（蚯蚓）—优质蛋白饲料（烘干制粉）等多种综合利用模式，实现资源的循环利用。
&&&&㈡加大动物疫病防控力度，建立长效机制。畜禽养殖效益在规模，成败在防疫。发展现代畜牧业必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓防疫就是抓产业、促增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的监测和预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重因病设防，抓好程序免疫，建立长效防控机制。
&&&&㈢引进龙头企业、培育专业合作经济组织。发展畜牧业龙头企业要与工业强区战略有机结合，以畜禽产品加工增值增效带动农户增产增收为着力点，立足我区畜牧业资源优势，大力引进畜禽产品精深加工、饲料工业、畜禽规模养殖等方面的国家级或省级龙头企业，加快发展我区畜牧食品加工业、饲料业、种源供应企业，形成完整的畜牧产业链条，提升产业快速持续发展能力。大力完善市场体系建设，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”和“市场—合作社—农户”的产业化运作模式，不断加强和完善市场服务体系，兴办畜禽专业市场，发展市场服务中介组织，不断创新利益联结机制，加快畜牧业专业经济组织和专业协会建设，进一步提升产业化水平。
&&&&㈣加大技术推广力度，实行规模化养殖的提档升级。在技术推广上，要加大实施“科技兴牧”战略的力度，大力实施畜牧科技入场（户）工程，切实抓好科技示范户建设，加大培训和新技术推广力度，使新知识、新技术落实到养殖实践之中，并迅速获得成效。要在现有规模养殖户、养殖小区基础上要进一步引导，促进提档升级；要因地制宜，因势利导，引导传统养殖向规模化、产业化迈进。积极探索发展新型养殖模式，大力推广统一规划、统一品种、统一圈舍建设、统一疫病防治、统一质量监测、统一污水处理，分户饲养的畜牧小区建设模式，倡导建设生态环保型养殖场和畜禽养殖小区，彰显优质畜舍（如生态模式）防制动物疫病，抵御养殖风险的作用。
&&&&㈤加大畜产品开发力度，打造品牌战略，提升产品市场竞争力。禀赋商州具有特色的生态环境，在全区环境省级环评通过的基础上，积极抓好绿色、无公害畜产品生产基地认定和畜产品认证工作，提升产品质量，注册具有地理标志的畜产品商标，打造品牌优势，尽可能实现“订单畜牧业”提升产品市场竞争力，并互动发展，做大做强畜牧产业。
&&&&㈥进一步加大政策支持力度。从国家扶持政策来看，连续 6年出台的 1号文件都强调增加三农投入。特别是 2007年以后，国家出台了扶持生猪和蛋鸡等发展的一系列政策，极大地激发了养殖户的积极性，全区围绕优势特色产业促发展的氛围初步形成，在此基础上，各级政府应进一步制订相应的优惠政策，根据财力状况，设立畜牧产业发展基金，实行以奖代补促进产业发展。
广元市元坝区现代畜牧业发展现状与思考
元坝区立足资源优势，响亮地提出了做大做强以生猪为主的畜牧业，把畜牧业作为推进全区农业产业化和现代化的突破口，以品种改良为先导，大力发展规模养殖，着力实施标准化生产，积极推进产业化经营，先后通过了省级和农业部无公害生猪生产基地认证及产品认定，成功创建为国家级生猪农业标准化生产示范区。2008年，全区畜牧业产值已达6.33亿元，占农业总产值的51.3%。
　　发展现代畜牧业具备的基础条件
　　畜牧业面临新的发展机遇。一是灾后恢复重建机遇。我区畜牧业灾后恢复重建国家投资达5000万元，畜牧产业将面临着难得的历史发展机遇。二是扩大内需政策机遇，到2010年底国家完成投资４万亿元，畜牧产业也将面临着新的发展机遇。三是国家大力扶持生猪产业发展的政策机遇。
　　产业化经营链条基本形成。引进国家级龙头企业—江苏雨润食品产业集团，组建了广元福润肉类食品有限公司，先后建成了广元玉田农业开发有限公司川北种猪场和广元蔚峰农业有限责任公司PIC种猪场，开工建设年产20万吨广元铁骑力士饲料有限公司和年产12万吨饲料的广元壮牛农牧科技有限公司，先后建立畜禽专业合作社23个，发展会员农户4000余户。以专业合作社为桥梁，构建了以肉类加工企业、饲料供应企业、种猪生产企业为主的“三企共建”产业化经营格局。
　　规模养殖成为发展主体。全区共建成畜禽养殖小（园）区108个，其中建成沈家阁、金岚铺、大树、刘庄等15个标准化示范养殖园区。累计培育年出栏生猪50头以上的适度规模户2852户。全区规模养殖占到出栏总量的60.52%，畜牧业成为仅次于粮食产业的第二大产业，成为农民收入的重要来源之一。
　　畜禽品种结构全面优化。全区建立起玉田农业种猪场、蔚峰PIC种猪场等9个外二杂母猪繁育（扩繁）场，商品肉猪精边屠宰率达60%以上，生猪品质居全市第一，列全省前茅。牛改良面达到35%，良种山羊及杂交改良面达86%以上，良种毛兔推广面达85%以上，禽良种面达78%以上。
　　标准化生产持续推进。先后出台了《广元市元坝区畜禽养殖小区建设技术规范》、《广元市元坝区畜禽养殖污染综合治理方案》等规范性文件，总结提炼了“四化一型”（产业化、标准化、规模化、规范化、生态型）小区建设理念。
　　发展现代畜牧业的基本构想与主要措施
　　以扶壮做强龙头企业为重点，在利益联结机制上求突破。围绕做大做强广元福润公司，加强与雨润集团深度合作，力争在年内引入2万吨精深肉品生产加工项目，2011年底前全面建成达产，并依托雨润集团的品牌优势，创建具有广元地方特色品牌。以广元铁骑力士饲料有限公司、广元壮牛农牧科技有限公司等饲料加工企业为支撑，加大两个饲料加工企业的建设力度，力争2011年12月底前全面建成达产。构建以金融机构、担保公司、加工企业、专合组织、饲料供应、良种繁育、保险公司、养殖农户等“八方联动”新机制，形成集金融支持、良种推广、饲料经营、政策保险、技术服务、订单收购、风险防范为一体的产业化系统工程。
　　以完善畜禽良繁体系为重点，在优化品种结构上求突破。进一步加强玉田农业川北种猪场建设，确保规范化运行；加快蔚峰农业有限公司PIC种猪场建设，力争2010年3月底前投产运行。依托海琦牧业公司技术实力，采取引进肉牛育肥和利用冷配改良生产杂交肉牛等方式，加快本地牛品种由役用型向役肉兼用和肉用型转变，到2015年，全区牛的良种及杂交改良面达50%。肉羊生产立足白果优质肉羊选育基地，积极引进和推广波尔山羊及波黄高代杂交种羊，加快良种肉羊普及和本地肉羊改良，到2015年，全区良种肉羊及杂交改良面达90%。进一步建立健全区、乡镇、村三级畜禽良种繁育体系，全面优化全区畜禽品种结构，到2015年，良种覆盖面达80%以上，其中以生猪为主的良种覆盖面达90%以上。
　　以标准化规模养殖为重点，在可追溯体系建立上求突破。坚持以构建优势产业带为目标，以产业集群发展为突破，积极发展适度规模养殖，到2012年规模养殖比重占全区养殖总数的60%，2015年达70%；以建立受控猪场为切入点，大力普及现代设施畜牧业，加大推广以沼气治污和生物发酵舍零排放养殖技术为主的环保型畜牧业，到2012年，现代畜牧设施普及面达70%，污染综合处理利用率达75%；2015年规模场现代畜牧业设施普及面达80%，污染综合处理利用率达80%。高起点规划、高标准建设一批现代畜牧业重点乡镇，到2015年，全区以生猪养殖为主的重点乡镇达到25个，生产量占全区生产总量的95%。积极开展畜禽芯片溯源试点工作，建立完善标准化生产管理制度、生产管理档案和标识制度，确保产品质量的可追溯性。
　　以完善服务体系为重点，在建立现代畜牧业物流体系上求突破。加强畜牧兽医技术服务体系硬件建设，深化“政府保密度、业务部门保质量”的动物防疫机制，完善重大动物疫病强制免疫和应急处置机制，确保重大动物疫病清净无疫。鼓励饲料、兽药企业为养殖基地和养殖专业合作社提供产品直供服务，降低养殖成本。继续支持和兴办规范化动物中转场，利用市场价格杠杆提升全区动物产品质量，拉动运输产业发展。鼓励畜禽产品加工企业和流通企业建设包括屠宰、储藏、运输、经销全过程的冷链物流体系，积极发展冷鲜肉直销。
　　以完善畜禽政策性保险为重点，在市场风险控制上求突破。认真落实对畜牧业已有的保险政策，确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位，引导和鼓励规模养殖户拓展保险范围。鼓励商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险，探索禽、兔等规模养殖场保险业务。建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制，积极稳妥推行参保畜禽保单抵押贷款。2010年底前，建立“政府+公司+专业合作社”等多方投入的信用担保公司，建立合理的市场风险防范基金，有效规避市场风险。
　　以落实优惠政策为重点，在建立长效机制上求突破。坚持“围绕产业选干部、选好干部促产业”的工作思路，把产业发展同干部的实绩考核有机结合，大力启用和选拔在发展产业中实绩突出的干部。落实畜牧业目标责任制，将主要目标分解到乡镇，实行政府和畜牧部门双重目标管理考核。建立和完善副科级以上领导联乡联系养殖大户目标考核机制，逗硬考核和奖惩。严格执行广元市政府《关于促进现代畜牧业若干政策意见》，结合区情，把政策进行细化，制定更为实用、更为科学、更为合理的产业政策。同时，加大项目争取和扶持力度，对发展畜牧产业作出突出成绩的乡镇、企业、相关部门、有关技术人员及业主进行专项表彰奖励，加强人才培养和引进，建立健全产业发展激励机制。
秭归畜禽规模化、生态化养殖情况调查与思考
& 不科学的养殖方式严重破坏生态环境，直接或间接污染了环境。规模化、生态化养殖程度低、管理落后以及养殖环境恶劣等是当前要研究解决的重要问题。所以实施标准化生产和控制产品质量是当前畜牧业发展的重中之重。为此我对秭归县的畜禽规模化、生态化养殖情况进行了调查，现将调查情况总结如下。
　　一、当前秭归县规模化、生态化养殖的特点
　　1、规模养殖、生态化养殖场建设已经起步。2009年全县出栏50头以上的生猪规模养殖大户830户，其中，出栏50头以上的430户，出栏1000头以上的23户，出栏5000头以上的2户。全县出栏30只以上的养羊大户205户，其中，出栏100只以上的26户。全县存（出）笼2000只以上的养鸡专业户36户。其中，存笼蛋鸡2000只以上的15户，出笼肉鸡2000只以上的13户，出笼肉鸡10000只以上的6户，出笼肉鸡100000只以上的2户。存栏50头以上的养牛大户3户。
　　有4个养殖大户在建场时就从规模、环保着手，做到了保温隔热，冬暖夏凉；负压通风，水帘降温；自动饮水，自由采食；干清粪，零排放；节能降耗，绿色环保，资源得到了再利用。
　　如秭归县祥斯牧业有限责任公司万头猪场占地面积83亩。采用砖混、钢屋架结构，屋顶形式为坡式屋顶，屋面为上下两层彩钢板夹保温棉三层构成。猪舍内采用水泥硬化地面,粪尿排污沟为暗沟。机械通风，水帘降温。建有配怀舍、产仔舍、保育舍、观察栏、待售栏共11栋5204.59平方米，安装分娩栏232个、保育栏105个、限位栏468个。建有发酵床零排放育肥舍6栋2508.12平方米，饲料加工车间、饲料仓库1栋375平方米，干清粪发酵房、办公、食堂、宿舍、兽医室、消毒室等辅助建筑 798.3平方米。同时架设引水管道5000米,生活、生产用水水池一口2250立方米，建有治污处理设施800立方米，其中沼气池300立方米,初级净化池200立方米，终级净化池300立方米，污水沟3500米，雨水沟6200米，建封闭围墙6000米。猪场现存栏种猪530头，小母猪和肉猪2898头。元至六月选育出售种猪1650头，出栏肉猪1860头，创产值266.1万元。猪场采取干温分离、雨水与污水分离。粪污中的固形物进行固液分离、沉淀、回收，通过发酵转化为有机肥再生利用，出售有机肥151.2吨。创产值12.1万元。
　　2、种养结合的养殖模式有所体现。
　　“果（林、茶）园养猪”养殖场模式。猪粪尿分离后，猪粪进行经发酵生产有机肥，猪尿等污水经沉淀用作附近果（林、茶）园肥料。此类模式占规模养殖的26%，主要分布在郭家坝、水田坝、归州、两河口等乡镇的中型规模猪场。如归镇的养殖户卢谊猪场，承包柑桔园65亩。2009年出栏肉猪680头，出售柑桔20万斤。创产值98万元。养殖业和种植业均实现增产增效。
　　3、以沼气为主体的粪污处理技术得到利用。
　　全县有畜禽养殖户118632户，养殖户中建有沼气池的29058户，占养殖户的24.49%。猪粪污水经沼气池发酵产生沼气，用于生产生活；沼液用于果树、蔬菜、农作物。实现了资源两次利用。
　　4、林草鸡（牛、羊）等生态化立体种养模式正在形成。
　　一是“果园养鸡”养殖模式。利用承包的果园、林地种草放养土鸡、肉鸡，改善肉鸡风味，提高肉鸡售价，鸡粪基本满足果园有机肥需要；此类模式占肉鸡养殖的60%。二是“牛、羊—人工牧草”养殖模式。粪尿进行干湿分离，干粪堆积发酵后还田种牧草，污水厌氧发酵后入田肥牧草。此类模式占全县牛羊养殖量的80%以上。
　　5、优惠政策刺激了规模化、生态化养殖模式的发展。
　　为了促进全县的规模化、生态化的发展。从2002年开始，县委、县政府出台了《关于发展畜业产的决定》和母猪补贴、良种补贴、贴息贷款、母猪保险、标准化养殖、良繁体系建设等项目优惠政策，制定了规模化建设的标准，对按标准建设的栏圈，在用地，用材上的优惠政策。每建设一栋“150”模式标准栏圈每平方补贴80元。每引进一头良种母猪政府补贴400-600元。从年上半年全县1000头以上的生猪养殖小区25个，建设“150”模式猪舍20栋，享受引种补贴的良种猪8592头。全县共按排畜牧项目资金2456万元。
　　二、存在的问题
　　1、环境污染仍是困扰规模养殖的突出问题。
　　当前规模化畜禽养殖场相比之下规模普遍较小，短期行为导致大部分养殖场主重效益，轻环境保护，不愿在环境治理上投入更多的资金。一些规模化畜禽养殖场畜禽废弃物储存设施和防溢流、防雨水淋失、防恶臭等措施不完善，个别养殖场环境意识淡薄，将畜禽养殖废弃物向水体排放、倾倒现象时有发生，导致养殖区域环境状况比较恶劣。随着养殖规模化程度逐渐提高，养殖过程中造成的环境污染也越来越集中，越来越严重。
　　以猪为例每头猪每天消耗用水100kg以上，耗料平均每天2公斤左右。按料肉比3:1计算，每天排放1.4公斤粪便。废水排放量约40公斤（除去水汽蒸发），全县平均每天按30万头饲养量计算则一天的废水排放为12000吨，粪便排放为420吨，总计为12420吨/天。养殖户通过“猪、沼、粮”，“猪、沼、果”粪便还田利用一部分，还有大量的没有得到处理和利用。
2、规划建设不合理，配套设施简陋，疫病防控难。
大多数规模养殖场建设未进行规划设计，选址随意，有些养殖场建在交通便利的公路沿线，人员流动性大，外来车辆多，场舍设施投入少。达到不科学的生产和动物防疫要求，为动物疫病的传播提供了可能，易暴发疫病，且难以控制。加上饲料中所含激素和超标的铜、锌等重金属残留，足以造成该养殖区域的土壤、水体和动植物全面污染，反过来又成为畜禽疫病高发的重要原因。长此以往就会形成生态灾难。
　　三、建议及对策
　　从立足生态建县，实现畜禽养殖污染减量化、生态化、资源化目标出发，畜禽规模化、生态化养殖重点抓好以下几方面：
　　1、提高新建养殖场生态化标准。
　　一是在新建养殖场时合理规划，统筹安排畜牧用地。畜牧产业区域布局要按生态农业发展的要求，进行统一规划，把畜牧场与农田、鱼塘、园地一并规划。养殖场(或小区)建设提倡与农田（水田、旱地）、茶（果、桑）园、养殖水面和山林统一布局，实行农牧结合的生态经营模式，力争粪尿全部就近消化。原则上按1亩（耕地、园地、水塘）5头猪（1 头牛、10只羊、60只禽）的标准配套规划建设现代化养殖场（养殖小区），努力实现从传统农业“资源－畜产品－废物排放”的生产过程向“资源－畜产品－再资源化”生产过程转变。
　　二是加快生态养殖小区建设。养殖小区的建设对改善农村环境产生了良好的作用。建设一批配套土地和一定污水处理设施的畜禽养殖小区，实现养殖场与村庄分离，改善农村环境。小区要选择合适的生态养殖模式，采取农牧、林牧、渔牧、肥牧结合等方式，实行生态养殖，促进农村畜禽养殖场环境综合治理。
　　三是应用畜禽养殖清洁生产技术。清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程。首先采用科学合理的饲料配方，通过生物制剂、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷等技术处理，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分。其次应用科学的房舍结构、生产工艺，实现固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨、氮浓度。
　　2、加强对现有养殖场的生态化改造。
　　加强对具有一定规模猪场的改造，使其达到保温隔热，冬暖夏凉；自动饮水，自由采食；干清粪，零排放；节能降耗，绿色环保，资源得到了再利用的标准。从而提升全县的生态化养殖水平。
　　3、推广生态化种养模式。
　　在畜禽养殖上以“方便、经济、有效”为原则，以综合利用为主，大力推广“果（林、茶）园养猪”，“猪—沼—果”， “果园养鸡”， “牛、羊—人工牧草”等农业生态模式，实施畜禽养殖污染的资源化、无害化、减量化，执行《畜禽养殖污染管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》。
临武县生猪规模养殖的现状与思考
自2007下半年以来，因猪肉价格成倍上涨，以及国家对生猪养殖各项补贴政策的出台和实施和非法厂矿的关停致使一部分工业从业人员回归农业等因素，临武生猪规模养殖得到了极快的发展，但临武生猪规模养殖户在饲料的采购及猪肉的销售上都处于相当不利的地位，这些不利因素如不及时得到缓解，国家对生猪养殖的优惠政策将会被不利因素抵消，进一步会影响到临武县猪肉的供应。　　
一、临武生猪规模养殖的现状　　
生猪规模养殖户是指年出栏肉猪50头以上或者是母猪存栏在10头以上的农户或养殖场。　　
2008年9月份止，临武县共有生猪规模养殖户103户，与2007年9月份比增加了62户，增长151.22%。规模养殖户的出栏头数由2007年9月份的8733头增长到了2008年9月份的22849头，同比增长244.93%。年出栏生猪千头以的养殖场由2007年的5户增加到了现在的12户，增长了150%。　　
规模养殖迅猛发展的原因有如下几点：　　
1、市场价格杠杆的作用。临武市场上2007年6月份瘦肉价格为每公斤10元，到2008年2月份时（2008年春节前夕）肥瘦肉价格猛涨到了每公斤25元，可以说是成倍上涨。猪肉价格的上涨，引起了肉猪价格的上涨，提高了农民养猪的积极性。　　
2、国家对生猪养殖加大了扶持力度。如：母猪补贴及保险，规模养殖场的项目资金，动物防疫的广泛开展，这些因素增加了生猪养殖的资金，提高了农民抵抗生猪疫情的信心。　　
3、至去年下半年以来，临武县对全县的非法有色金属矿和非法煤矿进行了多次集中整治，使得农民减少了在矿山的就业而重归农业，这也对临武生猪养殖规模产生了一定的积极影响。　　
二、临武生猪规模养殖中存在的问题　　
1、猪肉价格上涨，农户获利不多。一是屠户控制肉产品的价格及肉猪价格，现在临武城关市场上瘦肉价格是每公斤22元，而肉猪价格每公斤仅为12元多，养殖户辛辛苦苦养猪五六个月的收入还没有屠户卖猪肉一天的收入高。二是饲料价格受饲料商控制，如现在肉猪价格呈下降趋势，而饲料价格依然是居高不下。　　
2、生产资金不足，我县的生猪规模化养殖程度低，原有的生猪规模养殖场均已老化，需要进一步维修和改建，新建养猪场又由于资金不足局限于中小型规模，难到达到高标准、高规格、高要求、现代化的示范场标准，带动和辐射能力不强。　　
3、技术支撑不强。受传统养殖方式影响，农民缺乏养殖技术和防疫技术，传统养殖模式在农户心中根深缔固，现代养殖、科学养殖、生态养殖、健康养殖意识不强，生猪及产品质量不高，市场竞争力、占有率低。　　
4、防疫形势严峻。近年来，随着生猪产业发展，市场调运频繁，外入性疫情风险加大，极易造成生猪疫病大面积发生和流行，防疫形势不容乐观。　　
三对策及建议　　
& 1、进一步制定出台生猪发展政策。在继续稳定现有生猪生产发展政策措施的基础上，进一步出台基础建设和种猪业扶持政策，统筹协调相关部门在用地用林、贷款等方面予以优惠。同时加强项目资金的管理和使用。因地制宜，合理布局生猪发展产业带，增强生猪规模化、标准化、现代化示范带动作用，促进生猪养殖业健康持续发展。　　
2、进一步加快品种改良步伐。继续实行种公、母猪生产保护政策措施扶持，建立1～2个规范化的种猪场，积极推广人工授精技术，提高生猪养殖效益和品种质量，促进农民增收。　　
3、进一步扶持建立生猪生产合作组织。扶持和建立生猪养殖发展合作组织，建立生猪养殖技术平台和完善风险机制。拓展生猪养殖的第二、三产业，推行公司+基地+农户的生产模式，实现统一供种、统一饲料、统一防疫、统一销售的产业化格局。　　
4、进一步加强生猪养殖技术指导。实施“阳光培训工程”，加强生猪养殖技术培训和指导，突破生猪养殖技术瓶颈，壮大生猪养殖队伍。　　
& 5、进一步完善动物防疫体系建设。加强防疫员的管理，加大防疫工作经费的投入和基础设施建设投入，提高疫情监测监控能力。　　
& 6、建立猪肉冷冻储备库。　　
南保靖县养殖业协会的现状与思考
&&&&保靖县位于湘西土家族苗族自治州中部，境内小山脉纵错，地形复杂，我县总人口27.41万,境内荒山荒坡123万亩，属国家级山区贫困县。为摆脱贫困状况，促进农民增产增收，加快建设社会主义新农村步伐，针对土地贫瘠、矿产匮乏，地处偏远的情况，县委、县政府对农业经济结构进行调整，提出大力发展养殖业作为农民增收的突破口，逐步确定“为养而种，为卖而养”的经济发展思路，大力发展草食牧业。结合我县“天保”项目已建成产生社会效益的契机，积极探索市场经济体制下小农户与大市场对接的有效组织形式，经过正确引导和从示范带头作用，我县共成立9个养殖业协会：保靖县水银乡种草养畜专业合作社、大妥乡种植养殖协会、保靖县水产养殖协会、保靖县特色种养协会、保靖县蜜蜂养殖协会、保靖县龙腾草业公司、保靖县拔茅乡网箱养鱼专业合作社、毛沟镇牧业协会、中心乡山羊养殖协会。计：养羊协会5个，养猪协会1个，养鱼协会2个，养蜜蜂协会1个，会员500多人。其中带动力较强的协会有：保靖县水银乡种草养畜专业合作社、保靖县拔茅乡网箱养鱼专业合作社、大妥乡种植养殖协会。&&&&协会发展的主要思路：&&&&一、坚持典型引路，强化示范带动，促进家庭养殖规模化&&&&为加快我县的养殖业发展，县委、县政府采取宣传鼓劲、政策拉动、示范带动、利益驱动的“四动”措施，制定了一系列优惠政策，加大对农村经济合作组织的扶持力度，用以奖代投的方式重点扶持了一批养殖大户。从2004年来，县农村信用合作社发放养羊贷款300万元，县政府为合作社成员贴息40万元，支持合作社发展养殖业。促使农户的养殖积极性高渗透，大大提高了家庭养殖的规模化程度，较好地体现了规模效益，涌现出一批养殖大户，如向发雕、向宏勋、张发喜等。&&&&二、完善社会化服务体系，促进专业化分工生产&&&&随着养殖规模的扩大，协会在管理、饲料供应、良种调运、种畜繁殖、疫病防治、信息服务几个方面正积极探索完善各自的体系。一是在管理和规范养殖项目时，对各个会员的养殖情况，如有几头基础母畜，何时产仔，何时出栏等全部记入养殖档案，及时向外提供信息，积极组织上门收购，在养殖户自我服务方面，通过制定《章程》，以能人带动，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励大批养殖户自愿参加养殖协会，自我管理，自我服务，自谋发展，上联市场，下联农户，融产供销为一体，逐渐成为市场的主体。从种畜选用、疾病防治、销售价格等诸多方面养殖户之间互相监督，自我管理，整体应对市场风险，为解决会员在养殖中遇到的各种困难，协会采取多种服务方式提供贷款。由协会出面帮助会员申请由政府提供的贴息贷款，同时还通过妥取国家扶持，吸纳社会资本等多种方式帮助会员解决发展资金难题。二是提供种苗种畜，每年协会都为会员提供质优价廉种苗种畜，促进了我县牲畜的品种改良，提高了我县畜产品品质，增加了养殖效益。三是提供饲料，协会通过对饲料的择优对比，统一购买符后质量标准的饲料提供给会员，严禁会员使用假冒伪劣饲料及“瘦肉精”等。四是提供药品，通过批发渠道，为会员提供优质价廉药品，满足防病治病的要求。五是提供技术，养殖水平高的技术人员负责党规技术指导，并由协会派出技术人员举办养殖培训班，提高养殖水平。同时建立信息服务站，随时通报市场行情，及时指导生产、销售，鼓励和带动农户发动养殖，有力地推动了规模养殖业的发展，收到了良好的经济效益和社会效益。&&&&三、提高生产及销售的组织化程度，畅通销售渠道&&&&一方面，通过建立协会，制定协会《章程》，做到统一销售，在随时满足大小商贩收购要求的基础上，整体应对市场风险。另一方面，按照产销一体化的思路，协会多方面拓宽销售渠道，逐步甩脱中间环节，把销售触角直接插入市场，建立肉类批发部，采取向养殖户返还经营利润和建立风险保障金的办法将协会与会员结成紧密型的合作关系。利益均沾，风险共担，这样既提高了养殖效益，扩大了养殖规模，又进一步调动了农户的养殖积极性，拉动了养殖业的发展。&&&&四、不断增加规模养殖的科技含量&&&&建立健全养殖生产日常管理记录，加强动物防疫和免疫标识管理，强化对投入品的管理工作，狠抓科技培训与示范，严格按照质量控制措施进行，使品种良种化、饲料配方化、饲养科学化、防疫制度化，使畜群周转明显加快，养殖效益逐步提高。&&&&存在的问题&&&&在新的发展时期，协会面临许多亟待解决的问题：在小规模、大群体为主要特点的饲养方式下，饲养品种、技术难以统一；协会目前是以当地的某个主导产业或专业市场为纽带，大多由农村能人、大户等发起建立，组织化程度低，结构松散；不时有单个成员分散的养殖户独立面对市场，信息收集不完整，缺乏行业自律性，少数养殖户违规投入品管理制度，损害协会利益；在分散的状态下，先进技术能以推广，影响行业的健康发展；分散和无组织的生产经营不利于品牌的建立和协会的整体进步。在生产和销售过程中，经费缺乏严重，贷款困难，且利息过高，抗风险能力弱。&&&&建议及对策：&&&&一、政府在行业协会的发展过程中应起到规范和调整作用&&&&政府的作用不在于发展了多少行业协会，而在于规范行业协会的发展。这种作用主要表现在：1、忠实执行各种有关行业协会的法律规范，或者按照规章制度权限发布有关行业协会发展的规范性文件，设定行业协会成立的门槛，组织规范、行业要求，法律责任等，增强协会的权威性和对协会内会员的约束力；2、在于逐步规范与行业协会实体的关系；3、在于政府扶持行业、协会要扶持到点子上，要在完善行业协会职能、规范行业协会治理结构，适当给予资金支持，合理规范协会地域和行业的分布上下功夫。&&&&二、行业协会要更新观念，自身规范求发展&&&&行业协会的定位在于服务，而不是新形式的政府部门，按行业协会的特色“组织要合法，行为要自治自律，会员入会要自愿，活动要不以营利为目的”，重新审视行业协会的设立和行业，在复杂多变的环境中，行业协会要想自身得到生存和发展，必须在为市场服务为政府服务，沟通政府企业等各方面发挥更大的作用。首先要明确自身的职能所在。行业协会要适应经济的发展潮流，掌握经济交往中的规则，从而为协会会员获取更多的利益。其次，要形成完善、规范的治理结构，建立自己的章程、规章制度制度体系，并在此基础上行使职权，发挥作用。再次，要吸收各方面的专家，人才参与行业协会的治理和作用。对于各种专业问题诸如法律、经济等需要各方面专家、多层次人才的参与方可解决，行业协会要不断努力形成吸引人才的良好氛围，并巧借外力，吸纳各方面专家参与治理。最后，要保证自身行为符合法律法规的规定，这也是行业协会存在的发展的前提。&&&&三、专业协会要长远发展下去，要使得行业协会组织由松散型向紧密型或专业股份合作制的方向发展，需要发展或有专门的服务和产销等机构和专职人员的组织，对内是不营利的组织和服务机构，对外则是市场主体，以营利为目的，按照市场规律行使必要的职能。对武冈市推进畜禽标准化规模养殖的思考
畜禽标准化规模养殖，标准化是目标，规模养殖是方向，这是武冈市当前畜牧业发展的必由之路，也是农民增收、加快推进农业产业化进程的根本措施。武冈位居湘西南边陲，传统的自然基础薄弱、养殖条件欠缺和生产方式滞后、产品质量不高以及疫病防控形势严峻等问题和矛盾制约现代畜牧业发展。直面现状，当务之急应在畜禽规模养殖同环境、人类三者和谐共存中寻求切入点，做到具体情况具体分析解决。为大力推进畜牧业向标准化、产业化和生态化发展，因此应当做好以下三方面的工作：
　　一、把关养殖条件，落实优胜劣汰
　　惠牧政策自2007年率先于全国实施到2010年底止，武冈畜牧养殖业发展呈逐年上升趋势，主要表现为散养户比例逐步缩小，规模养殖的面积日渐扩大，这标志着“土畜土禽喂一年”的生产方式散养粗放型正在向饲养周期短、品种良的规模集约型转变已然现实。据统计，2010年全市一共审批了308家养猪规模户，其中符合300头猪最低标准的有222个项目，达到500头数规模的有80家，超过3000头数的大型规模场也有6家挂牌生产。便是草食动物，30头以上的牛规模场54个，50只以上的羊场也申报了80个之多。对于禽类规模，数量超过100羽的鸡场有359户、鹅场占302户，鸭场367户。这是近年来畜牧业繁荣发展的新局面。
　　纵观各大小规模养殖场分析，尽管饲养数量均达到国家立项标准，但是同科学选址、设施配套完善和先进科学管理等存在着差距，因此，应当参照国家有关养殖标准，对不合格者采取及时淘汰制度，有效避免由此带来的负面影响，这是大力兴牧的初衷。针对以上问题，市有关领导应当牵头组织畜牧、环保、国土及纪检监察等部门成立专门的综合评估组，定期对武冈辖区内所有规模养殖场逐一检查，对存在环境安全隐患的要做好实际情况记录，同时应提出有效整改措施。对多次整改仍不合格的养殖场所，应当运用畜牧、国土、环境保护等法律法规责令其停办或搬迁；对已取得动物防疫合格证的规模养殖场，应当同时予以吊销。
　　畜禽标准化规模养殖场的选址，原则上要求选择地势较高、平坦干燥、排水良好和背风向阳的地方，也要求通风流畅、采光性强，交通、水电便利并远离化工厂、工业公害污染区、矿区等污染源，还要注意远离村镇、居民点。倘若建在平地上，场址应选择在比周围地段稍高的地方，山区则应选在稍平的缓坡地建设畜禽养殖场。即便在原有旧畜禽养殖场上扩建或新建时，地点不得位于畜禽类屠宰场、畜禽产品加工厂、兽医站、畜禽产品交易市场的下风向，也不得在离居民区2公里以内的下风向的地方。而且水源水量要求充足丰富、使用方便，其水质应符合农业部制定的《无公害食品畜禽饮用水水质》标准。建设时应当有畜禽舍，畜栏、地板、垫料、笼具，喂料槽等基本设施。配套设施如饮水、通风、光照、运输、环境温度控制、粪污处理、防疫防控和病死畜禽无害化处理等设备要及时添置，缺一不可。建筑材料应做到无毒无害，其舍内的墙壁、屋顶、天花板应选用坚固、防水、防风、防虫的材料，地面也要具备排水量好、卫生、安全舒适，这样易于清洗消毒。另外，畜禽舍内还要有足量的大小相对的纱布窗户，以保证畜禽舍正常通风和采光；最好安装排气扇和风机，以保证通风换气。总之， 畜禽标准化规模养殖场，要严格按照农业部制定的《生猪标准化规模养殖小区建设标准》进行施工，草食动物、禽类场也一样，务必做到统筹规划、合理布局。在确保水通、路通、电通的基础上，饲养区域周围应当有围墙或防疫沟，甚至设置绿化隔离带，力求做到生产区和生活区分离，净道与污道分离。畜禽养殖场投产后，每年还应当定期监测水源水质，按时清洗消毒供水系统，确保场区内空气清洁、环境安静。
　　实际把关养殖条件，还应当对规模养殖场实行品种改良。一个优秀的品种改良站，不但可以避免公猪带菌带毒传播疫病的可能性，还可以有效改善肉品质创造更好的市场价值，甚至对提高我国动物及其产品的出口率发挥重要的作用。因此，品改站应当由市委市政府负总责、市畜牧局担任业务主管、市财政发放专项资金，其他如纪检监察、公安、司法等相关部门形成督查组，常年对它的技术服务、精液质量、工作经费等实行严格监管。品改站应当对工作人员加强专业技术培训力度，人工采取精液时做到无菌操作，切实提高精液品质。品改站应当配备专门的发电机，为冰箱停电保质提供根本保证。品改站的工作人员，应当创造优质服务，做到礼貌待人、坚持有求必送。输送精液到指定规模场时，应当不忘提醒养殖场主在温度适宜时严格按规定操作，并做到适时配种，这样才能达到最佳效果。品改站还应当有计划、也有选择、更有针对性地引进优良健康品种，同时应对劣质品种采取及时淘汰制度，以便根据实际情况逐步形成畜禽标准化繁育体系。另外，品改站应当分点建站，而且站与站之间尽可能地错开品种，这样利于全市各养殖场选择使用。
　　二、统一管理模式，全程保驾护航
　　各规模养殖场应当依托畜禽规模养殖专业合作组织，做到统一品种、统一饲料、统一防疫与统一兽药、统一添加剂的基础上再做统一销售，达到共同获取较高利润为目的。养殖专业合作组织，应当定期邀请有一定实践经验的畜牧师为组员们开办养殖培训班，届时重点推介一批养殖能手发言，用以引导新手入门、引领同行致富。武冈市是湖南省畜禽、特别是生猪调出、铜鹅养殖大市(县)之一，从畜禽规模养殖到标准化过渡中，各养殖户应当按照科学的管理方法进行饲养、生产及销售，尤其应严格遵照各级兽医行政主管部门的文件精神，确保落实生产规模化、管理企业化、防疫程序化及污物处理无害化等“四个现代化”，这样既可以让人吃上放心肉，还能促进养殖业持续稳定发展，更为我市畜禽外调创造有利条件。
　　在统一管理模式方面，各养殖规模场应当按照国家《畜牧法》的要求建立好完整的养殖档案。它的生产管理、卫生防疫、兽药使用、禁用药目录、岗位责任、岗位培训等各项管理制度应当健全无缺，并聘请有一定养殖经验的畜牧兽医专业技术人员为场主服务。畜禽养殖场在建立养殖档案时务必实事求是，其内容应当包括畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期，还应当及时登记饲料、饲料添加剂和兽药等投入品的来源、名称、使用对象、使用方法与停药期等情况。便是检疫、免疫、监测、消毒以及畜禽发病、诊疗、死亡和无害化处理情况均要求一清二楚。其他内容如畜禽养殖代码、领取动物防疫合格证以及相关法律、法规、规章制度也不容忽视。乳畜养殖档案里还应当载明生鲜乳生产、销售情况；养蜂、养禽场应当建立专门的养蜂、养禽档案，蜂或禽类产品出售时应加贴相对应的标识，其档案格式和产品标识样式，应按省农业行政主管部门统一规定执行。
　　为对畜禽生长全程保驾护航，规模养殖场应当坚持“预防为主，防治结合，防重于治”的原则，并做到勤于观察，早发现早治疗。防治动物疫病应以中药为主，其目的除了能使药物进入动物机体后引发肝肾心等内脏的毒副作用降到最低，还能因此避免药物残留于肉质影响人类健康，更能达到既对畜禽标本兼治又对其促进生长的神奇功效。中药的用法不外乎两种，一是采取注射的方法；二是做粉碎状投喂。后者先按畜禽每公斤体重的防治用药量计算出畜禽一个疗程的给药量、采食量，然后根据混匀的中药粉添加到一定重量的饲料中去，最后将中药和饲料一块混合均匀即可。粉碎粒度要求达到500—1000目的超微标准，其喂法除了按上述方法拌料给饲外，对严重不食病例可采取投到饮水中，连水不喝者还可以运用灌服的方法。原则上，应当具体情况具体分析对待，如果病情不太稳定，那么在以后的疗程上可以适当调整方剂，达到尽快恢复机体健康。当然，西药其实也是广泛应用于临床的一类，但是，切忌不可过于超量。根据中药见效较慢的特点，必要时可以中西药结合使用，这样往往超出预期疗效。另外，平时应当结合季节、气候、品种和体质、流行病学等实际情况制定不同药方保健方案，药方对口的能有效提高机体免疫力，或许可以避免将要爆发流行的动物疫病。
　　究其实，任何一家畜禽标准化规模养殖场的顺利生产，除了同栏舍建设、配套设施、饲料品质和畜禽品种、保健措施等等有关外，还和饲养员的综合素质分不开。养殖场应当定期组织他们集中培训学习专业知识的同时，还要对其加强政治思想道德教育引导，用以强化责任意识。在工作区域里，他们务必始终保持高度责任感，切实防止疫病发生和蔓延。
　　三、武冈畜牧业长足发展，是机遇也是挑战
　　近年来，随着畜禽标准化规模养殖日趋成熟，其场地占用面积将逐步扩大、饲养数目也不可遏制地增多，这不仅刺激了尚处于沉睡中的农村经济，还有效提高了我市国民生产总值。在前所未有的发展机遇面前，迎刃而来要面临的肉食品是否存在安全隐患、环境是否受到污染以及种植面积是否值得减少等矛盾问题应当引起有关部门深度反思。因此，市里应当成立“四大家”牵头，以环保、纪检监察、卫生和畜牧、国土等部门组成的检查组下到基层，逐一对饲料兽药、养殖用地、肉食品质和环境污染等逐一核查，作出综合评估分。对分数低于标准的，检查组应以选址不合格、非法占用耕地或排污不达标等问题对有关畜禽规模养殖场下发书面整改通知书，对拒不接受的场主予以处理到位。
　　武冈的畜牧养殖业较为发达，它在国民生产总值的地位越发受到上级领导重视。2010年是国家惠牧补贴自2007年发放以来的第四年，由于政府支持农民发展畜禽标准化规模养殖业，全市2006年畜牧业总产值为14.2亿元，2009年提高到16.1亿元，同比增长13.38%。这种由家庭副业发展成为农村经济的第一产业，已越来越受到广大农户的青睐。它不仅推动种植业的发展，而且还带动了饲料工业、食品加工业、运输和餐饮业、包装等相关行业的发展。因此，大力推进畜禽标准化规模养殖不仅是历史 发展使然，更是直接或间接促进武冈经济有序增长的必经之路。
　　发展武冈畜牧业，各养殖规模场应当严格按照《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》认真落实，万不可掉以轻心。虽然武冈畜牧业将逐步从全国走向国际市场，但是，它要跻身全国前列引领畜牧业市场并同世界接轨，还存在着难以预计的差距。目前，武冈仍处于散养户居多、标准化规模养殖场比例尚少这样的一种现状，原因不外乎为经济、地形和人为等诸多因素影响所致。可以断言，武冈不可能在短时间内从众多养殖市(县)中脱颖而出，这是我们必须承认的现实。今后，我市应加大养殖兴市力度，筹建畜牧业发展长远规划，从而实现现代畜牧业从量到质的飞跃。
　　惠牧政策实施四年中，虽然武冈的规模养殖业得到长足发展，但由于传统现状作祟制约现代畜牧业瓶颈，因此，武冈当前应在标准化规模养殖、环境与人类三者共存上着力破解难点要点，为构建生态文明养殖长效机制奠定坚实的基础。这是一种长远的思考，也是迎接挑战的机遇，武冈应任重而道远。
：“规模养殖”与“散户养殖”的调查与思考
本期话题：从生猪养殖看农民增收受金融危机影响，农业和农村经济增幅有所回落，农民保增收压力也明显加大，金融危机下的农民增收问题得到了各方面广泛关注。6月25日，湖南省政府新闻办举行新闻发布会，会上透露了“农民增收形势比预期的要好”，为促进农民收入持续增长，提出了下一阶段将采取的包括“大力推进生猪健康规模养殖”等几项措施。为此，本报今日以“生猪养殖看农民增收”为主题组织一期报道，从记者报道的“规模养殖”与“散户养殖”不同角度，给生猪养殖业以资思考。&规模养殖：自有资金不能满足生猪发展——来自澧县近期生猪养殖大户情况的调查本报记者 文翊
6月10日至13日，澧县养殖办根据常德市养殖业领导小组办公室的指示，对澧县生猪养殖大户生产增收情况进行了一次调查。据记者了解的情况，澧县养殖办通过对澧澹、澧阳、车溪、甘溪、中武等乡镇近20个大户进行走访座谈发现，受市场行情影响，近阶段农户养殖利润基本呈现负值。据不完全统计，到现在为止，澧县存栏生猪59.3万头，其中母猪3.95万头，出栏生猪43.2万头，同比分别持平、增长6.7%、1.5%。
现状及原因澧县有集中养殖小区8个，万头猪场2家，5000头规模猪场2家，1000头以上规模猪场近200户，发展标准化规模化养猪场25户，规模化养殖占到了总量的50%。以澧阳镇大户赵元忠为例，他自繁自养良种生猪已近6年，猪场管理基本达到标准化、规模化养殖标准，六年来少有疫病发生，目前存栏母猪30头，育肥猪300头。按3月份出栏时的价格计算，一头商品猪从产仔开始到出栏5个半月的时间，需饲料、人工、药品、水电等费用1100元左右，如果以当前4.8元／公斤价格计算，则每头猪亏损110元左右。而年前，一头猪可获利200元。良种生猪如此，土杂猪情况更不乐观。目前土杂猪价格仅为8.6至9.0元／公斤，农户养殖基本没有利润。据调查显示，由于成本不断增加，价格逐步下降，影响目前生猪养殖农户增收，而资金不足的问题成为其主要因素。当前生猪生产正处于传统化向现代化、庭院散养向规模化养殖、粗放式饲养向标准化生产、自由化发展向组织化管理转型的关键时期，生猪养殖从规划建设、饲养、管理、销售等各个环节都需要投入大量资金，但农户自筹资金有限，不能满足发展需要。如该县澧澹乡刘清英大户，现存栏母猪70头，育肥猪280头，但还空有一批栏舍，想趁目前生猪价格较低，进一批种猪扩大规模，虽然母猪补贴、母猪保险、良种补贴、大户奖励等各种国家惠农补贴已经到位，但资金仍然不够，另外，向银行借贷有些困难，因而计划搁浅。另外，生猪标准化、规模化养殖虽然得到了一定发展，农户科学养殖意识不断增强，但整体养殖水平仍然不高。多数养殖场和养殖小区场址选择不合理，规划设计不科学，设施配置不先进，饲养管理不规范，疫病防治不严格，粪污处理不彻底，标准化生产水平低，对动物疫病防控和环境保护工作造成一定的难度，最终导致畜产品质量档次低，产业整体效益不高。
对策与建议据澧县养殖办提供的调查资料分析，当前生猪价格较低，固然是受年后消费需求紧缩影响，但饲料价格的上涨直接导致了成本的增加，为防止市场进一步波动，政府应出台宏观调控政策，平抑饲料粮价格，同时强化措施，拉动内、外需求，并加强生猪市场经营流通环节监管，严厉打击不正当经营行为，避免重流通轻养殖的恶性循环，造成本末倒置，促进生猪生产的稳定发展。参与该项调查的澧县农办副主任李跃平提出的对策与建议是，要强化资金投入。应采取多种渠道融资，同时合理分配资金，以确保资金投入效果。一是金融部门要加大对生猪产业的支持力度，信贷资金要给予重点倾斜，要放宽担保条件，简化贷款程序，扩大担保范围，特别是要加大小额贷款的发放额度，满足农户发展需要。二是农业开发资金、扶贫资金要向生猪生产发展倾斜，重点扶持建立一批规划合理、管理先进、生产科学的规范化养殖小区，引导农户进驻小区发展。三是各级财政应加大对疫病防治、技术推广、良种繁育、畜产品销售等服务体系建设的投入，为生猪生产发展提供有力支撑和保障。四是应进一步落实国家优惠政策，大力招商引资，扶持和引进生猪生产深加工企业，同时充分调动群众的发展积极性，引导社会闲散资金的投入。另外，澧县养殖办调查资料提出，除了加强实施“公司+基地+农户”的运作模式的龙头带动外，要推行标准化生产，加强对新建养殖场和小区的规范化管理，对达不到动物防疫条件和污物排放标准的，要逐步关停。李跃平还认为，要加强品种改良，主要是落实用活国家良种补贴政策，加大品种改良力度，大力推广人工授精技术，争取生猪的品种改良率达90%以上。同时，狠抓疫病防控，全面加强产品质量安全全程监管，强化技术服务。
散户养殖：可作为规模养殖的补充——常德养殖户建议国家给予散养农户适当补贴文翊 程龙
猪贩子和屠夫始终是赢家程国庆是常德市西洞庭管理区望洲办事处东湖村的养猪专业户，去年他家出栏生猪102头，平均价格为14.4元/公斤左右，略有微利，生产能维持下去。今年已出栏生猪45头，平均每头亏损200元左右。这样的情况，他有些撑不下去了。近日，记者走访了生猪养殖专业户程国庆，与他讨论了当前养猪业面临的困境及其对策。他认为，猪贩子和屠夫始终是赢家。据畜牧部门公布的数据，目前我国的存栏猪，特别是母猪数量庞大，因而预计猪价还将跌下去，土猪价格可能跌破8元/公斤以下，今年年底之前猪价回升的可能性很小。程国庆分析说，在猪价暴涨暴跌的每一个阶段，猪贩子和屠夫始终是赢家。他们收购生猪时“杀秤”、压价，卖肉时短斤少两。生猪市场价格波动越快，他们赚钱的机会就越多。生猪价格跌了，他们的猪肉价格迟迟不跌。生猪价格还没涨，只要有风吹草动，他们立即涨肉价。定点屠宰场的收费也不得人心，50-55元/头。这些钱无疑摊到肉价里了，屠夫则往往以此为借口提价。
可与养殖大户建立相关“产业链”业内人士预测，既然养猪行业存在猪价暴跌暴涨恶性循环的规律，现在猪价已经暴跌了，那么往后就是暴涨了。猪价暴涨后很可能达到10元以上/公斤，而猪肉可能涨到30-40元/公斤。这也并不是讲空话，因为政府不会袖手旁观让养猪业这样滑坡下去，必然会扶植养猪业。因此，养猪业还是有光明前景的，千万不要轻易盲目宰杀母猪。常德市农村一些农户向记者透露了一个情况，个别大型猪场老板夸大母猪数量，骗取国家补贴。程国庆说“实际上大型猪场都这样”，他想通过本报建议，在当前养猪行业滑入低谷之时，政府应该扶持农村“散户养殖”，给予散养农户适当补贴程国庆抱怨说，大型猪场实行工厂化养殖，饲喂高蛋白精饲料，甚至于饲喂激素和瘦肉精。大型猪场只需3至4个月，违背了生猪生长规律。这样的生猪肉品质很差，味道不鲜美，营养不全。甚至于残存有激素、瘦肉精等，危害人类健康。大型养猪场还排出大量粪便，严重污染环境。并滋生大量细菌、病毒和寄生虫，传播疾病。因此，程国庆认为，农民千家万户养猪好处多多，是广大农民群众致富的一条好途径。一般农户不买饲料，用潲水、米汤、糠、瓜果蔬菜、野草、剩饭剩菜等饲养生猪，没有添加激素和瘦肉精的技术，也买不到激素和瘦肉精，因为国家限制生产和销售，但大型猪场的老板削尖脑袋能弄到这些东西，当然就谈不上添加激素和瘦肉精了。他们饲养一头生猪需一年，有的需一年半。这样饲养出的生猪其肉营养价值齐全，味道鲜美，没有残存激素和瘦肉精，不会危害人类健康，深受广大消费者喜爱。针对“散户养殖”，也有畜牧部门养殖专家表示认同，“散户养殖”可作为规模养殖的补充，有条件的农村，可以与农产品经营公司、生猪养殖大户建立相关“产业链”，在资金、技术、收购等方面建立相应互助合作机制，提供服务。在鼓励规模养殖促进大型养猪场发展的同时，提倡广大农户散养生猪有利于发展环保绿色循环经济。猪粪是上好的沼气原料，发展农户散养生猪有利于农村发展沼气，开发环保再生能源。散养农户把有限的猪粪作肥料，施在广袤的耕地里，既不污染环境，又减少化肥的使用，有利于保护土壤，提高农作物品质。富阳市城区河道畜禽养殖污染现状的调查与思考
根据富阳市城区河道环境综合整治工作要求，近期我们开展了对城区河道区域(即苋浦水系、南渠、北渠水系)的畜禽养殖污染现状调查。从调查中发现，我市城区河道畜禽养殖污染严重，已是影响河道水质的重要污染源之一，抓好城区河道畜禽养殖污染治理工作刻不容缓。统计表明，截止2007年6月,富阳城区河道区域共有40家规模养猪场（100头以上）,生猪存栏量约为1.12万头，养殖污水排放量120吨/天。目前只有3家完成污染治理工作，其余37家养殖场尚没有治理规划，且多为300头以下规模养殖场（户），基本没有粪污处置设施，养殖污水直接排放，对城区河道水系水环境质量带来极大影响。通过调查研究，我们认为主要存在以下几个方面问题：
1、小规模养殖场污染治理缺少政策扶持。根据省市畜禽养殖污染治理扶持政策，300头以下的养殖场不能列入省市综合整治项目，而我市也尚未出台明确的补助政策和奖励资金，小规模养殖场污染治理工程缺乏合理有效的政府激励机制。
2、畜禽养殖户有心无力。小规模养殖场经济效益比较低，容易受到自然和市场的双重压力，其单位治污成本偏高，由其全部承担畜禽养殖污染治理资金也较困难。在调查中发现，一些养殖场也有意开展治理工作，但出于资金问题、搬迁新址土地问题、信贷问题无法解决，实在是有心无力。
3、小规模养殖场治理工作更加迫切。由于小规模养殖场是一家一户养殖，布局不合理，有些甚至就在村庄之中，加之养殖户用一些“泔浆水”喂养，且基本没有污染处理措施，周边农户对其污染反响很大。仅2006年，市长公开电话就受理20余起畜禽养殖污染问题的投诉。
4、养殖场污染治理责任主体缺位。严格意义上讲，畜禽养殖污染治理也要遵守“谁污染、谁治理”的环保原则，但由于治污成本高、养殖户环保意识不强等原因，要让养殖户承担治污责任难度较大；环境执法部门考虑到农业生产的特殊性，强制性执法也缺乏适宜的客观条件；要相关乡镇、街道主动承担起治理任务，督促养殖户开展治理工作的积极性也不高；我们农业部门虽有技术，但由于缺少政策支持，难以全面有效开展治理工作；在百千工程考核中，虽也有规模养殖污染治理考核内容，但考核力度不强。
积极开展畜禽养殖污染治理有利于畜牧业的健康持续发展，更有利于富阳市城区河道环境综合整治。对于城区河道区域范围内的小型畜禽养殖场污染治理工作，我们认为需着重做好以下工作。
1、因地制宜、分类治理。根据近年来畜禽养殖污染治理经验，我们认为只要技术合理、措施有力，城区河道畜禽养殖污染治理是可以解决的。通过近一个月的摸底调查，对城区河道的畜禽养殖场提出如下治理方法。（1）、采用沼气化处理技术。根据实地踏勘，共有19家养殖场可以采用沼气化处理+“三沼”综合利用技术措施。（2）开展畜牧小区建设。畜牧小区建设是现代畜牧业健康发展的重要途径，小区建设就是根据乡镇、街道城镇建设总体规划和本地实际，划定一定区域，集中搞好水、电、路和粪污处理等基础设施建设，让养殖户进区饲养，并做到五“统一”即“统一规划、统一设计、统一建设、统一防疫、统一治污”，使畜禽粪尿等废弃物集中收集、集中处理、集中综合利用或达标排放，实现畜禽粪便资源化、生态化利用和减量化治理。通过调查，我们认为受降镇东坞山村、施家园村由于其豆腐皮生产历史悠久，农户习惯利用豆腐皮生产下角料来养猪，两村50头左右的小规模养殖场众多，有近33家，养殖规模1990头，由于规模小其污染治理难度较大，适宜开展畜牧小区建设。富春街道新联村生猪养殖规模较大，现有小规模养殖场（户）12家（包括50头左右规模养殖场），一些养殖场就位村庄之中，周边农户反响甚大，也适宜开展小区建设。（3）搬迁新址。对还有5家养殖场位于村庄之中，无法有效开展治理。按照环保法要求需要搬迁，但由于搬迁新址的土地、资金等问题，农户无力进行搬迁。这几家养殖场需要协调相关乡镇、村，积极为其寻找新址，在新建基础上开展养殖污染治理。（4）对不能治理又不肯搬迁的养殖场，建议采取关停措施。主要包括富春街道金桥村、秋丰村沿320国道等5家养殖场。
2、加强领导，明确责任。为了抓好城区河道畜禽养殖污染治理，有关乡镇、街道和部门应将城区河道畜禽养殖污染治理工作作为城区河道环境综合整治的重要内容来抓。应按照属地管理原则，明确各乡镇、街道为畜禽养殖污染防治管理的主要责任人，并将年度畜禽养殖污染治理工作任务列入到各乡镇、街道的生态建设与环境保护目标责任制考核之中。各乡镇、街道要切实加强领导，落实责任，扎实推进畜禽养殖污染治理工作，特别是对畜牧小区建设，应根据乡镇、街道城镇建设总体规划和本地实际，认真划定区域，搞好协调，积极开展小区建设,鼓励养殖场（户）进入小区。农业部门应在畜禽养殖污染工作管理上、技术上以及工程措施上逐步深化，保障畜禽养殖污染治理工作的顺利进行；国土部门要根据法律、法规以及相关政策的规定，切实解决养殖场污染治理工程特别是畜牧小区建设的用地问题；环保部门要加大对畜禽养殖场的环境执法力度，定期开展对养殖点的环境监测，对一些达不到污染治理标准的养殖场，要坚决予以关闭；农信担保部门应积极提供农信担保，积极解决养殖（场）户资金问题；电力等部门要加强配合，积极作好畜牧小区建设的电力供应问题。同时，在新农村建设考核中，也应将畜禽养殖污染治理列入重要考核内容，加大考核力度，对没有完成畜禽养殖污染治理的村，不能通过新农村建设考核验收。
3、以奖代补，有序推进。我市对规模畜禽养殖污染治理尚未出台过扶持政策，根据省市要求对列入省市规模养殖场的污染治理项目地方政府必须进行1：1资金配套，而小规模畜禽养殖场污染治理工程又不能列入省市治理项目，为了加快城区河道畜禽养殖污染治理工作，我市需及早出台小规模畜禽养殖污染治理补助政策。根据其他县市的治理经验和我市的实际情况，我们建议采用以奖代补的形式，鼓励养殖户开展污染治理工作，对经验收合格的给予一定的资金奖励，补助力度为污染治理工程总投资的50%。在治理工作时间安排上，计划2007年7月至年底完成10家采用沼气处理技术的养殖场以及富春街道新联村畜牧小区建设任务，并与有关乡镇一起做好需要搬迁养殖场的前期准备工作；2008年初至2008年6月，完成需搬迁养殖场以及其余采用沼气处理技术的养殖场的污染治理工作，并着手开展受降东坞山施家园畜牧小区建设前期准备工作，并于年底完成建设工作；320国道沿线金桥村、秋丰村五家养殖场关闭工作与市“三沿”整治工程同步进行。
4、合理规划、防止反弹。对畜牧业发展，我们不能因其污染而因噎废食，要坚持发展、规划、治理同步进行的方针，进一步规范现有和新增养殖场（户）的生产和管理，要严格执行《杭州市畜禽养殖污染防治管理办法》和《富阳市畜禽养殖污染综合治理工作实施方案》，在禁养区和限养区内禁止新发展养殖场，新发展的规模养殖场在办理土地使用等相关手续前，应邀请有关专家对养殖场建设方案、卫生防疫和环保措施等进行可行性论证，并由农业、环保等部门严格审核把关，防止城区畜禽养殖污染反弹。)
关于犍为县畜产品质量安全保障体系建设现状的思考犍为县畜牧局& 费炜奇
&&& 摘要：此文介绍了犍为县畜产品发展现状，从发展健康养殖、抓好动物重大疫病防制、养殖投入品监管、食品安全信用体系建设、畜禽标识可追溯系统、检疫监管等方面分析了我县畜产品质量安全保障体系现状，指出了养殖方式、养殖投入品监管、动物及产品检疫等方面影响畜产品质量安全的主要因素，从畜产品质量安全监管体制、人员素质、部门协调、市场准入、产品监测、质量追溯等方面提出了思考及对策。&&& 主题词：畜产品& 质量安全& 保障体系& 现状& 思考
&&& 前言&&& “民以食为天、食以安为先”，畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康、生命安全，关系到社会稳定，是构建和谐社会基础之一。改革开放以来，畜产品的产量逐步上升，人民群众对畜产品安全的要求也越来越高，党和国家对畜产品质量安全也日趋关注，特别是《农产品质量安全法》实施以来，“从圈舍到餐桌”，国家不断加大了对畜产品质量安全的监管力度。目前，畜产品按“政府负总责?监管部门各负其责”的原则，有药监、质监、卫生、工商、畜牧、商务等部门参与监管，本文从畜牧部门的角度提出了对犍为县畜产品质量安全保障体系建设现状的思考和探讨。&&& 1、犍为县畜产品发展现状&&& 2007年统计表明，犍为县现有肉类屠宰加工企业、定点屠宰场（点）38个；全县有养殖户11万户，规模养殖场1850个，年出栏生猪70.12万头以上，牛、羊16.15万头只，禽、兔1880万只（羽）；年肉类总产量86452吨，,其中猪肉52612吨，牛肉2250吨，羊肉2769吨，禽肉25197吨，兔肉3597吨，禽蛋产量19023吨；销售方式以城乡农贸市场零售为主。 &&& 2、犍为县畜产品质量安全保障现状&&& 2.1动物养殖环节监管& &&& 2.1.1健康养殖标准基本明确。养殖标准“八统一”的健康养殖新概念已经提出，犍为县相继制订了《健康“受控”猪场消毒制度》、《健康“受控”猪场驻场兽医职责》、《健康“受控”猪场负责人（业主）职责》等制度，与畜主签订了《防疫责任书》，建立了健康“受控”猪场的免疫、用药、消毒、进出场、无害化处理和监管登记制度；每年开展了动物药物残留检测和畜产品上市前质量安全检测。我县继续保持了鸡蛋、生猪肉、鸭肉、鹅肉、兔五个国家级“无公害畜产品生产基地”认证和“玉犍鸡蛋、荣欣猪肉、紫燕鸭肉、鹅肉”四个“无公害畜产品”认证，但仍时刻面对抽检和复查。&&& 2.1.2动物重大疫病防制体系初步确立。抓好动物免疫是畜产品安全的基础，多年来犍为县动物防疫工作成效显著，清净无疫，已于2005年通过省“无规定动物疫病区”验收。目前全县有336名村级动物防疫员在兽医技术人员指导下按照“政府保密度、部门保质量”原则，每年坚持开展了春、夏、秋三季全县猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等动物疫病普防及圈舍消毒；同时承担了疫情监测任务。&&& 2.1.3养殖投入品监管覆盖宽。养殖投入品包括饲料、饲料添加剂、兽药，是畜产品安全的关键。我县把好了市场准入关，要求饲料、兽药产品进入我县必须先持“生产批文”、检测报告到主管部门登记备案，对经营人员加强教育培训，经营许可从严审批；针对兽药经营企业、养殖小区等兽药经营使用单位和区域明确了相关监管措施；同时每年开展了投入品质量抽样检测。&&& 2.2食品安全信用体系建设有序启动。从2007年开始，我县启动了畜产品安全信用体系建设工作，以健康养殖场为试点，明确了建设目标和任务，加强技术指导和监管，如实记录反映养殖过程，提高了养殖场的养殖档案规范化、标准化程度。&&& 2.3畜禽标识可追溯系统建设初见成效。我县是全国首批“动物标识及疫病可追溯体系建设”试点县，通过6个乡镇的试点，取得了良好成效，已在全县开展可追溯体系建设，走在了全国前列。可追溯体系建设提高了我县动物防疫检疫的效率和质量，实现了动物防疫检疫信息化管理，有利于动物源性食品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，有利于迅速防控动物疫病，及时追溯疫源，切实保障畜产品质量和食品安全。&&& 2.4动物检疫监督扎实高效。我县兽医体制改革已经完成，全县现有动物防疫监督员18人，动物检疫员232人，承担了全县动物检疫监督执法、产地检疫和驻场屠宰检疫工作；建立健全了检疫工作一系列规章制度，认真实施动物检疫，严格执行检疫操作规程，切实做好了动物产地检疫和屠宰检疫工作，实现了检疫工作“四到位”，同时通过国债支持项目“检疫屏障体系建设”的投入，检疫设备等硬件得到了加强。&&& 3、当前影响畜产品安全的主要因素&&& 3.1法律法规的完善及衔接问题。从《食品卫生法》到《食品安全法》，从《农产品安全法》、《畜牧法》到修订颁布的《动物防疫法》，提出了食品安全监管全覆盖的概念，但在实际操作和部门法的衔接中，仍有个别漏洞。&&& 3.2执行力的问题。表现在一是部门行政执法的力度，二是多部门的配合、衔接力度，三是政府对部门的监督、协调力度。从目前看，面对广大养殖户行政执法调查难、处理难、执行难的矛盾短期内难以克服。&&& 3.3现代畜牧业发展模式与传统散养模式的矛盾。现代畜牧业要求以高效、优质、健康、标准、规模等方式来实现养殖业增收、产品安全，但这一过程资金投入大、技术要求高，占犍为县大多数的散养户短期内无法实现转变。&&& 3.4畜牧业发展与养殖污染的矛盾。在当前传统养殖模式尚占多数的形势下，广大养殖户无力也不愿在粪污处理上增加投入，多采取直接排放，污染环境，间接危及畜产品安全。&&& 3.5养殖投入品经营使用监管力度不够。一是监管部门人手、资质、设备等的制约；二是部分经营者、养殖户从县外或人用药店直接购买并使用违禁投入品，造成监管漏洞；三是产品抽样检测面有限；四是养殖户不按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，带来了畜产品安全风险。&&& 3.6缺乏畜产品的县级权威检测机构。一是检疫人员水平参差不齐，影响检疫结果；二是检疫、检测设备跟不上当前工作和群众需要，也将导致畜产品安全风险。&&& 4、畜产品质量安全保障体系建设的思考与对策&&& 4.1理顺体制，统一管理。要统一动物检疫执法管理工作，一是尽快明确执法主体，实行官方兽医制度，配套相关政策；二是确定派出机构执法资格，县畜牧局派驻乡镇的畜牧兽医站与动物卫生监督分所一套人马、两块牌子，取得执法资格；三是按放开经营性职能、强化公益性职能和防检分开、便民、集中、利于管理的原则彻底改革检疫派出机构。&&& 4.2提升素质，科学管理。完善编制和人事管理制度，严格检疫员任职资格管理，把好人员进入关；培养、选拔专业人才担任基层检疫派出机构负责人，引入激励竞争机制，严格考核，不断提升检疫人员整体文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫行为，加大内部违法违纪行为整治力度。&&& 4.3强化部门配合，加大财政投入力度，落实责任追究制度，构建宣教体系。根据国家畜产品安全监管工作实行分段监管为主、品种监管为辅的职责分工，一是要强化机构建设和执法队伍建设，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；二是落实畜产品质量安全监管经费，建立健全畜产品质检机构，完善畜产品质量安全基础设施，强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力，确保开展畜产品质量安全工作的需要；三是落实属地化管理和分级负责原则，实行责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；四是提高村级动物防疫员、疫情监测人员待遇；五是构建面向社会?贴近公众的宣传教育体系，以乡村和社区为重点, 创新载体,丰富形式, 注重正面宣传引导,准确曝光反面典型，深入广泛开展畜产品质量安全知识宣传活动。&&& 4.4加强畜产品生产环节监管。从发展适度规模经营入手，积极推进畜牧业生产方式转变；从加大标准推广应用力度入手，积极建立畜禽养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；从完善制度入手，积极推行养殖企业生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好畜产品质量安全生产关。加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售的畜产品质量安全，使广大人民群众买得放心、吃得安全。&&& 4.5严格畜产品市场准入。一是要监督和指导畜产品生产企业和农民专业合作经济组织，认真执行法律法规规定，对其生产的动物及产品做好自检；二是要监督交易市场、企业认真执行对入市（企）产品的索票索证制度并建好购销台帐，建立报告制度，确保上市产品质量安全。应对重点地区、重点市场、重点企业开展不定期监督检查，对经检测不合格的产品，依法采取查封扣押、暂停销售等措施。&&& 4.6加大畜产品抽检力度，提高畜产品质量安全信息透明度。要积极向上争取，加快推进我县级畜产品质量监督检测体系建设，全面提高畜产品质量安全检测能力；深化监督抽查和监测工作，延伸监测区域，扩大监测范围，加强对产地环境、养殖业投入品和畜产品的监测，以保证上市的畜禽产品让群众买得放心、吃得安全；同时提高畜产品质量安全信息透明度，及时发布相关检测信息。&&& 4.7完善畜产品质量安全追溯制度，加快信用体系建设。建立畜产品质量安全追溯体系，是强化畜产品生产经营主体质量安全职责、提升畜产品质量安全水平的有效途径。我县要按照从生产地到销售地每一个环节可相互追查的原则，建立畜产品生产、经营记录档案登记制度，记录生产者以及基地环境、养殖投入品的管理、使用等信息，确保全程质量控制信息的传递和可追溯，形成互联互通、产销一体化的畜产品质量安全追溯信息平台。同时加强畜产品安全信用体系建设，建立养殖户、生产加工企业、流通企业的质量安全信用警示系统，适时公布有关生产者、流通者的诚信状况，并实行失信惩罚机制。&&& 5、结束语&&& 近年来，畜产品质量安全问题日益引起消费者的关注，以奶粉三聚氰胺污染事件为例，再一次证明畜产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康，关系到社会经济协调发展，关系到构建社会主义和谐社会。社会舆论已经把政府能否管好畜产品质量安全、防止质量安全事件发生作为衡量责任政府的一个刚性标准，畜产品质量安全监管工作任重而道远，提高畜产品质量安全水平，是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程，我们一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，增强做好畜产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感，解决好畜产品质量安全工作与社会期望值不相适应的矛盾，进一步构建畜产品质量安全保障体系。&&& 注释：&&& 畜产品：指人工饲养并用于食用的畜禽以及未经加工或者经初加工的肉、蛋、奶等畜禽产品。无公害畜产品：指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的畜产品。养殖标准“八统一”：圈舍统一、品种统一、投入品统一、防控统一、饲养统一、监管统一、保险统一、销售统一。&&& 动物检疫：依据国家法律法规，由法定机构、法定人员，依照法定检验项目和标准，对有关动物及其产品和其他相关物品实施科学检验鉴定与处理的一项强制性的技术行政措施。检疫工作“四到位”：产地检疫、屠宰检疫、仪器设备、人员素质四到位。
&&& (作者单位系犍为县畜牧局，此文获犍为县首届“青年人才论坛”论文评选优秀奖）我我市农村
我市农村小我市农村小规模养殖造成环境污染问题的思考 规模养殖造成环境污染问题的思考
&&& 随着我市农业产业结构的不断调整，农村养殖业迅速发展，特别是畜禽养殖业的经济增长，是我市农业经济增长的重要组成部分，特别是小规模和适度规模养殖在农村整村进行,形成一村一品养殖格局,家庭养殖业得到快速发展,养殖业经济收入与日俱增,已成为农村社会经济来源的三大渠道之一。但随之带来的畜禽粪便污水的排放大量增加，由于粪便利用率的低下和排放的不规范不达标，污染环境问题相当严重。控制农业的源污染，治理畜禽粪便污染任务十分繁重，要达到畜禽养殖场污染治理、资源化利用、无害化处理、减量化排放，使产业发展与环境保护同步进行，实现要金山银山更要绿水青山，因此必须加大力度治理农业污染和农村生产生活环境，确保农业生态环境的良性循环，促进我市农业经济的可持续发展。为此,笔者分析全市畜禽粪便污染现状，并针对性的提出了相应的治理对策。　　1 　小规模养殖造成环境污染的现状　　1. 1 　我市农村小规模养殖的现状　近年来我市农村畜禽饲养量不断增加，。大量的污物和污水，宅院周围、道路两旁及其公共闲置地方随意堆放，造成苍蝇、病菌大量繁殖，污水垃圾随处可见，臭气熏天。而农村现在没有污水处理设施，农业生产用量少于养殖业排放量，加之一般以直接利用为主，因而卫生环境得不到保障，畜禽尿液污水流失十分严重，加重了对周围水源和地表水的污染，导致农村生态环境问题日益突出，不同程度制约了当地畜牧业持续稳定发展　　1. 2 　小规模养殖对环境造成污染的程度　说到环境污染，人们自然想到了工业废渣、废水、烟囱里冒出的烟尘，可是，环境部门的调查显示，畜禽养殖形成的污染废弃物的产生远远超过了工业废弃物的产生总量，一个常常被人忽视的问题已经成为一大环境公害。　　2 　造成环境污染的原因　　2. 1 　养殖业对环境的污染没有引起相关部门的重视，特别是有关部门忽视了小规模养殖户对环境污染的严重性，重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想仍然存在。　　2. 2 　养殖户也对环境污染的重要性认识不足，广大养殖场(户) 生产经营者的科技水平不高，没有掌握养殖业清洁生产技术。有些生产经营者虽然知道一些养殖业清洁生产技术,但在实际生产中不按照畜禽清洁生产的要求组织生产。　　2. 3 　小规模养殖中污染物处理不当引起的环境污染　　2. 3. 1 污染水体。畜禽养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质，其污染负荷很高。高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊中，由于氮、磷含量高，造成水质不断恶化、水体严重富营养化；大量畜禽废弃物污水排入鱼塘及河流中，会使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重的还会导致鱼塘及河流丧失使用功能。而且，畜禽废弃物污水中有毒、有害成分一旦进入地下水，可使地下水溶解氧含量减少，水体中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，造成持久性的有机污染，使原有水体丧失使用功能，极难治理和恢复。　　2. 3. 2 污染空气。畜禽养殖过程会产生大量的恶臭气体，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染养殖场及周围空气，影响养殖场员工的身心健康。有的畜禽养殖场离文教区、居民生活区较近，由于恶臭污染问题，导致养殖场与周围群众关系十分紧张，甚至引发社会矛盾。　　2. 3. 3 传播病菌。畜禽废弃物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病原种类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是人畜共患病时，会导致疫情发生，给人畜带来灾难性危害　　3 　造成环境污染的途径　　3. 1 　粪便污染：畜禽粪便直接还田如使用不当或连续过量使用，还会导致硝酸盐、磷及重金属的沉积，从而对地表水和地下水构成污染。污水流入池塘可使藻类等浮游生物大量繁殖，产生各种毒素，严重污染水体。畜禽粪便一旦污染了地下水，极难治理恢复，将造成较持久性的污染。粪便污染物中含有大量的病原微生物,它们随粪进入水体后，以水为媒介进行传播和扩散,造成某些疫病的传播和扩散,危害人和动物的健康并带来经济损失。　　3. 2 　水质污染　畜禽粪便污染物不仅能污染地表水，其有毒、有害成分还易进入到地下水中，严重污染地下水。它可使地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，失去使用价值[1]。　　3. 3 　恶臭污染　小规模化养殖场产生的大量粪便如果没有进行有效的处理，则养殖场散发出非常难闻的气味, 会严重地污染周围居民的生活环境。在畜禽排泄物中有十几种是恶臭味的主要来源,对人类及畜禽自身的健康会产生不良影响。其中如甲烷、硫化氢、甲醇等气体会对呼吸系统、皮肤、眼睛等有不同程度的刺激和损害。
关于农村畜禽养殖污染现状的调查与思考
　近些年来,随着农村经济的发展,农民的热情不断高涨,但畜禽粪便污染的问题,也不能不引起我们的高度重视。最近，我们对湖南省桃源县的及其粪便污染问题进行了调查。
　　桃源是一个大县。近年来，该县把养殖业作为主要产业，争取国家政策扶持，发挥市场推动作用，激活特色资源潜力，使养殖业取得了长足发展，成为了该县农村经济的四大支柱产业之一。特别是牲猪和蛋鸡养殖迅猛发展，已成为全国生猪调出大县和湖南蛋鸡养殖第一县。养殖业的持续发展，不仅促进了农民增收、农业增效，而且还带动了相关产业发展。但随之产生的粪便污染问题，也严重影响了人们的生产、生活，滞约了社会主义新农村建设的步伐。
　　一、养殖业污染现状
　　桃源的，过去一直是以千家万户散养为主，畜禽粪便排放分散，对环境的压力很小。近年来，由于规模养殖快速发展，畜禽粪便污染问题已逐步显现。据统计，年该县畜禽发展基本稳定在同一水平上，其中，发展生猪171.22万头，发展牛18.75万头，发展羊151.14万只，发展家禽3972.71万羽左右，按照每头（只、羽