详解美国宪兵新时期的任务变化(组图)
来源：四川新闻网
作者：知远
　　宪兵作为许多国家军队的常设兵种，主要职责却不同于一般部队的作战功能，担负着维护军法军纪、社会治安、护送军运、监督交通和警卫重要军事目标及要人安全等任务，必要时参与作战、追捕罪犯和负责组织军事法庭。
在很多国家，地方警方无权管辖军人违法犯罪的事务，处理这些事务就是宪兵的重要职责。
　　美国宪兵是今日许多国家成立宪兵部队的典范，美国宪兵发展沿革史与今日在美国国家安全与国防事务上所扮演的角色与功能，是我们要研究世界宪兵制度中不可或缺的一个重要研究对象。我们观察美军宪兵在历史上曾经参与过的行动与战役，从军事安全的角度来看美国宪兵在国防事务上所扮演的角色与功能，使我们能了解美国宪兵的发展历程。
　　美国宪兵从传统勤务的执行到历经911事件后，宪兵勤务执行的重点与方向稍作调整，为能有效达成任务，除了原先所负责的任务之外，在勤务上着重在事件的预防上，从消极防守被动的作为，转而采取积极主动的勤务作为，以情报的收集与分析为勤务主轴，整合指挥、管制、通信与情报系统资源的运用，重视攻击事件发生前的预防及反制，将整个防守的范围尽可能向外延伸，展现出更加积极主动的态势，以确保军事力量的完整与国家社会的稳定，保护性武力正是美国宪兵勤务的重点，而保护性武力概念正是确保军事安全最佳的预防模式，美国宪兵在此一事件后扮演更积极的角色。尤其为了因应未来可能发生的新型战争模式，美国宪兵现阶段更加强调事件发生及灾害来临之前的各项防范措施，美国宪兵各项因应措施值得我们参考。
　　历史沿革
　　美国宪兵历史可追溯至美国独立战争爆发之时，当时由于英国对北美洲殖民地的重税与歧视，北美十三州殖民地人民起而反抗英国统治，日，美国独立战争的首次战役于莱克星顿镇（Lexington）拉开序幕，同年6月14日，北美十三州殖民地共组的”大陆会议”创建了第一支国家军队—”大陆军(Continental
Army)”，并任命华盛顿将军（George Washington）为大陆军总司令此为美国陆军之滥觞。
　　为维持十三州殖民地合组的”大陆军”之军纪与部队安全，遂于来年日仿照英军设立骑警队（Provost
Corps），并由大陆军总司令华盛顿将军任命莫洛尼（Mr. Morony）为北美大陆军的骑警官（Provost
Marshal），日再参考法国骑警队（The Marechausee Corps）的制度，在宾州佛吉堡（Valley Forge,
Pennsylvania）正式成立骑警队（The Provost
Corps），以作为大陆军的快速骑警部队，其主要任务为”拘禁并逮捕所有的盗匪、酗酒者、以及自部队逃亡的士兵等”，此外骑警队亦负责北美十三州殖民地之”大陆军”高级将领的人身保护与重要城市、要塞的卫戍任务。1783年美国独立战争结束，英军退出北美十三州殖民地，也承认了美国的独立，而随着战争的结束，”大陆军”解甲归田，美国骑警队也因此于日正式解散。
　　1812年英美战争与1846年美墨战争中，美军骑警队随着战争开始而实时编组，随着战争结束而解散，都仅有小规模的组织存在。到了1861年美国南北战争因蓄奴问题而爆发，在北军阵营中，每个师、军与军团层级皆编配有各骑警官与骑警队。1862年9月，北方的联邦战争部颁布第140号命令，正式设立骑警官（Provost
Marshal,简称PM）之职位，并指派必要的骑兵与步兵人员来协助其执行任务。日，美国联邦政府正式成立”骑警官办公室（Provost
Marshal Office 简称PMO）”，并任命骑兵上校詹姆士菲力（Colonel James B. Fry）为第一任首席骑警官（Provost
Marshal General,简称PMG），负责联邦军队中骑警队的训练、部署等相关之事务。
　　日，北方联邦政府征兵法案正式施行，北方阵营中的纽约、波士顿、纽泽西、托雷多、俄亥俄、伊利诺、马萨诸塞等地皆爆发反征兵暴动，尤以纽约市内最为严重，暴动群众控制了纽约市，烧杀掳掠暴行不断。时任首席骑警官的詹姆士上校率领10万名包括骑警部队在内的陆军正规部队进入纽约市平乱，在使用了包括榴弹炮等重型武器攻击之下，强力控制了情势，共有名暴徒丧生。1865年美国南北战争结束，骑警部队再一次随军队而解编。
　　在1865年至1917年的52年中，美国陆军正规军部队一直维持很小的数量，仅有在历次对抗印地安原住民的战争与1898年美西战争、1900年参与联军进攻北京之庚子事变与1916年美墨战争等短暂时期中，才召募较大数量的陆军部队，而在这些短暂的战争期间，也仅维持有骑警官一职，加上少量协助他的正规军士兵而已。
　　1914年美国骑警队随英国远征军进入法国，主要职责为交通与人员流量管制，1917年美国加入第一次世界大战欧洲战场，欧洲的美国远征军以骑警队职责为基础，正式定名为宪兵（Military
Police），配合陆军部令颁的师组织表中之职务，Provost
Marshal亦同时改称为宪兵参谋官，和美国陆军部队一样随着战争发生实时组建，在组织表中，明订每个陆军师中编配有2个宪兵连共306人，1918年后增为每个宪兵连有5名军官200名士兵，在战争中编组的61个美军师中都有同样的宪兵编制。美国远征军宪兵的法定员额为远征军总人数的0.7%至1%，而宪兵首席参谋官（Provost
Marshal General,简称
PMG）亦是美国远征军总司令部中的一位高级参谋官员，宪兵首席参谋\官办公室也编配有一个由四个宪兵连组成的宪兵营。第一位的美国远征军宪兵首席参谋官为美军中校汉森（Hansen
E. Ely）。1918年5月为因应征召大量美军员额相应产生的军人犯罪事件，在宪兵首席参谋官下成立第一个宪兵刑事调查组（Criminal
Investigations
Division,简称CID），负责与美军相关的刑事犯罪调查工作。至日欧陆战场上之美国远征军计有8万名军官，185万名士兵，宪兵部队则拥有395名宪兵军官与12,508名宪兵，共分为146个宪兵连（50个师属宪兵连、88个布属于城镇的宪兵连与8个CID宪兵刑事调查组），及122个负责战俘管理的宪兵守卫连（MP
Escort Guard
Companies），分布在欧陆的法国、英国、意大利、卢森堡、比利时与德国境内。日第一次大战结束，美军宪兵部队进入德国境内盟军占领区维持秩序。
　　1939年德军入侵波兰，第二次世界大战的欧陆战争正式开始，亚洲战场则早已在1937年7月正式开始，世界大战将世界上大部分的国家卷入，全面战争的紧张气氛向四方蔓延，美国虽暂时未加入战局，但也开始筹划建军备战事宜。1941年2月美军在明尼苏达成立第一个宪兵营（701宪兵营）并编配于第一步兵团，甫投入现役时有20名军官与93名士兵，员额继续扩充，同年5月第702宪兵营成立，7月31日美国宪兵首席参谋官办公室（Office
of the Provost Marshal General of the Army）再度启动，任命美国军事法院检察官亚蓝固隆少将（Major General
Gullion）为第一任宪兵首席参谋官，于1941年9月时现役部队人数已有2000名，在同年9月26日陆军部才正式确立宪兵兵科。同年12月7日日军联合舰队攻击珍珠港，美国随即对日宣战，四天后以美国为首的同盟国阵营与轴心国的德国与意大利皆相互宣战，美国终于加入世界大战战局不再置身事外。1942年2月罗斯福总统颁布第9066号行政命令，将所有日裔美国人集中到集中营里，分为六个营区由宪兵集中管理，共收容了11万2千名日裔的美国人。
二战时期的美国宪兵
二战时期的美国宪兵出勤前在集体验枪
　　时至1942年2月已有17个美军宪兵营成立。1943年美军登陆意大利，第一师的宪兵部队随之登陆，他们在钢盔上划上金色的MP字样，是第一个出现标示的宪兵部队。1944年6月第783宪兵营的宪兵随着盟军登陆船团中的第1、4、29步兵师登陆诺曼底的犹他与奥玛哈海滩，在之后的向内陆推进行动中，宪兵配合进行交通管制、战俘管理、执行宵禁等任务。日德国无条件投降，此时美军宪兵已收容有500万名轴心国战俘。同年8月14日日本也无条件投降。在战争结束后的日本东京战犯审判与德国纽伦堡战犯审判中，美军宪兵负责维持法庭秩序与之后的死刑执行等任务。
　　美国海军陆战队宪兵(Marine Corps Military
Police)于1945年正式成立执法的宪兵单位，主要任务在承平时期负责协助指挥官维持部队秩序与纪律，在战争时则负责处理战俘有关的任务。在日，正式成立了空军部，与陆、海军并列成为一个新军种。来年1月美国空军部重要命令第一号正式将空军宪兵参谋官（Air
Force Provost Marshal）置于空军督察室下，宪兵改名为安全警察（Security
Police），之后于1997年10月将安全警察正式永久更名为空军安全部队（Air Force Security
Forces），负责空军安全之防护与法令之执行，受空军安全指挥中心管制。
　　二次大战甫结束时，美军宪兵共有150个宪兵营与900个其它类型的单位，共计有9,250名宪兵军官与20万名以上的士兵，是美军宪兵史上人数最多的时期。第二次大战后，美军宪兵终于得到美国陆军部准予延续其存在的命令，因此没有遭到历史上屡次遭到解编的命运，然而战后裁员不可免，至1947年时的美军宪兵已裁减到2,078名军官与19,630名宪兵。
　　日，韩战爆发后的第三天，美国国会第81会期通过第581号法案，确认宪兵为美国陆军的永久编制之一。至1953年韩战结束时，共有4万2千名美军宪兵在韩国战场中执行任务，由于宪兵主要负责交通管制并管理为数有17万5千名的敌方战俘，然而任务不直接参与战斗，因此，美军宪兵在战争期间仅有54名阵亡151名受伤。
　　1961年美国正式派军加入越战，至1966年战争高峰期，共有6千名美军宪兵在越南服勤。日，美国驻德国地区指挥部成立第15宪兵旅，此为美国陆军史上第一支宪兵旅级单位的成立，之后陆续成立宪兵旅，配属于陆军军（团）单位。1967年9月，甫成立满一年的第18宪兵旅被赋予越南龙滨（Long
Binh）南方一个22平方公里大的防区防卫任务，这是美军宪兵部队第一次在战斗区域被赋予战术任务。因此，宪兵部队在越战期间任务比以往加重，其主要任务为：安全维护、执法与维持纪律、执行战斗任务、战俘处理等。
　　日美国华府五角大厦周遭聚集10万名反战示威人潮，包括第503宪兵营在内的一万名士兵负责防御与镇压任务，计有686名示威者被捕。同年美国国内反战风潮大作，华府、纽约、巴尔的摩、芝加哥等地皆爆发反战示威，全国共有4万名现役与后备役的宪兵被召来保护全国重要地点与平息暴乱。
　　随着越战旷日费时而国内反战声浪日益升高，美军终于在1972年开始撤出南越，同年8月23日最后一个战斗宪兵营（第3营），也撤离出南越，南越随即于来年1973年沦陷于北越，越南统一。在越战最高峰时，美国陆军中的现役宪兵人员共有三万人。
　　越战结束后的日，运作了33年的陆军宪兵首席参谋官办公室（Office of the Provost Marshal General
of the Army）遭到裁撤，美军宪兵回归自美国南北战争以来的传统，由陆军部人事部门的副主管（Office of the Deputy Chief of
Staff for Personnel, Department of the Army）主掌相关业务。
　　1983年美军侵入加勒比海国家格瑞那达的”冰冻岛屿行动（Operation Urgent
Fury）”，1984年派军进入宏都拉斯，1989年底美军出兵巴拿马抓拿有贩毒嫌疑的诺瑞加总统的”正义理由行动（Operation Just
Cause）”与”促进自由行动（Operation Promote
Liberty）”，都动用到大批美军宪兵负责战后秩序维持、镇压暴乱与战俘管理等任务。1990年8月，伊拉克入侵科威特，美军进入沙特阿拉伯以执行”沙漠之盾行动（Operation
Desert Shield）”，在保护沙国之余，并厚储兵力准备将伊拉克逐出科威特，1991年1月，军事行动更名为”沙漠风暴行动（Operation Desert
Storm）”，正式开始空中轰炸伊拉克的军事行动，同月30日美军地面部队开始攻击伊拉克地面部队，军事行动为期一个月，至2月28日沙漠风暴行动结束时，共有2万名美军宪兵在战场中服役，部队番号有第800、89、14、16宪兵旅与其它被征召进入现役的陆军后备部队与陆军国民兵部队等宪兵单位，计有8个独立宪兵营、21个独立宪兵连与部分宪兵刑事调查组。
　　1993年美军派遣4000人出兵索马利亚进行人道援助的军事行动，其中包括许多宪兵人员，然而最后因当地军阀情势不明，美军在伤亡30人（包括4名宪兵）后仓皇撤军。1995年起美军进入波斯尼亚进行国际维和任务，主力为派驻德国的美军第18宪兵旅，1996年又再派遣了1400名宪兵部队进入波斯尼亚，取代一般的陆军部队执行此类具警察性质的和平维持任务。
　　而在日美国遭受以奥萨玛宾拉登为首的”盖达”恐怖组织策划的恐怖攻击，纽约与华府等地都受到受劫持之民航机的攻击，美国的财产与民心受到很大的冲击，而依照美国的传统绝不与恐怖份子妥协，布什总统立刻宣布美国进入紧急状态，针对窝藏盖达组织的阿富汗塔利班政权进行军事攻击的部署，并进行预备役部队的动员，而在动员序列中的陆军后备部队与陆军国民兵部队中，就有着大比例的宪兵部队。据美国国防部于日之统计，在反恐怖行动中，美国陆军后备役共动员23,606人，计有步兵、宪兵、工兵、心战、军法、修护、补给、军医、陆航、防空飞弹、军事情报、运输、化学、通信、预财、特战等部队，其中宪兵与刑事调查组人员，其比例占了全部陆军后备动员兵力的21.25%，相较于宪兵平时仅占陆军总员额的百分之一的比例来说，任务较以往重大。
美国宪兵逮捕了一名穿阿拉伯长袍的男子
　　美国宪兵编制体制
　　从历史的角度来看，美国宪兵发源于陆军，逐渐的因军种分隶而由不同单位指挥，但在执行军事警察任务的职掌上一直未改变，目前美国宪兵分为陆军宪兵、海军陆战队宪兵、空军安全部队等，空军安全部队名称虽未称为宪兵，但从历史发展与执行之职务，均为军事警察的范围。陆军刑事调查指挥部在体系上与陆军宪兵均同属陆军，早期为宪兵一员，在职责上以刑事调查为主，美国宪兵编制体制如下：
　　一、陆军宪兵（Army Military Police）
　　（一）军中宪兵
　　1.宪兵参谋官办公室
　　在美国的宪兵历史上，是先有”宪兵参谋官（Provost
Marshal）”这个职务来负责军队中执法、维护军纪与部队安全的任务，然后再创立宪兵部队来协助其从事诸般宪兵勤务。因此在美军历史上各时期普遍设有宪兵参谋官一职，并拥有一个小型的幕僚机构即”宪兵参谋\官办公室（Provost
Marshal’s
Office）”。此宪兵参谋官并非所有宪兵部队的最高指挥官，而仅是负责指挥某特定区域内的宪兵部队而已。而在美国面临几次大型战争期间，如1861年-1865年间美国南北战争、年美国参与第一次世界大战欧陆战场，与1941年美国加入第二次世界大战至1974年越战结束间的33年，美国为应付这些大型战争而必须维持高达数百万的部队，在此期间也设置有相应的宪兵单位，而为了收统整全国宪兵部队任务与行动一致之效果，美国军方遂设立”宪兵首席参谋官办公室（Provost
Marshal General’s
Office）”，通常指派陆军部中的一位上校或准将级之军官指挥，负责统整全世界各战区中所有美军宪兵部队的勤务与战斗指挥工作，然而此编制通常随着宪兵部队的战后解编而一起裁撤，直至下一次战争发生才再次编成。
　　宪兵参谋官为美军部队中担任宪兵任务方面业务性与技术性的监督工作，直接对战区长官负责，督导战区中辖属的宪兵部队执行”执法、人身安全、反恐怖、执行禁闭、使用宪兵部队的兵力物力、执行宪兵战斗、战斗支持与勤务支持”等各类型的任务。
　　美国宪兵部队隶属各级美军指挥官（战区指挥官、军团指挥官及师、旅长）的指挥及作战管制，宪兵参谋官作为整个大型司令部中的一名高级参谋\，在宪兵事务上向指挥官提供建议，并依照各指挥官之决心协助调遣所属宪兵部队执行任务。因此关于宪兵建军政策及执勤技术统一事宜，除依据上级颁布各类教准则及宪兵学校教育为统一之标准外，其余事项皆端赖各级陆军指挥官与宪兵参谋官之协调联系，有时也造成美军宪兵在执行勤务时不免产生标准不一之憾。
　　因此今日在美军国内各大型军事基地、海外驻军的各大战区指挥部中，都设有宪兵参谋官办公室，统整区域内宪兵单位的任务、勤务执行相关事宜。
　　2.陆军宪兵部队
　　美国陆军宪兵，在日陆军部才正式确立宪兵兵科，在日正式将宪兵定位为战斗勤务支持部队，其于战区（Theater
Area）之军（团）级单位编配有宪兵旅，师级单位（Division）编配宪兵连，独立旅单位编配有宪兵排。陆军宪兵为一种按照轻装步兵标准建立的部队，其主要任务不在于战场的对敌作战，而在于维持陆军军纪、维护战场秩序、建立区域安全措施、收容与管理战俘、保护战区人民生命财产安全与权利之保障等。
　　目前美国陆军现役中共有六个宪兵旅、刑事调查组、要塞卫戍部队等。宪兵旅分驻于美国本土及欧、亚等海外各战区，以支持友军遂行各项任务。然而这些宪兵旅、营、连级单位之驻地与运作并不是固定不变的，陆军部会依照实际需要将实兵宪兵旅编为后备基干旅而暂停运\作，也可以将基干宪兵旅编入实兵而重新恢复运作。
　　美军宪兵旅、营、连等各级单位皆按照规定的编装来编配人员与装备，计有：
　　（一）”宪兵旅(MP
Brigade)”：为规模最大的宪兵单位，人数约在一千二百人至三千人间，由支持旅部的旅部连与两个以上的宪兵营组成，通常旅长为上校军衔，营长为中校，连长为上尉，排长为中尉与少尉。
　　（二）”宪兵营(MP Battalion)”：依任务性质大小不一，人数约在三百至七百人间，由营部连与两个以上的宪兵连或用以支持的分遣队组成。
　　（三）”宪兵连( MP
Company)”：理论上在宪兵营之下有数个宪兵连，每个宪兵连由一百至二百人所组成，每个连包含支持连部的连部排与两个以上的宪兵排（Platoon），所有的排再细分为十人左右的”班”。”宪兵连”为基层战术单位，其中有内部管理，勤务、通信、维修、后勤及膳食等勤务班，因此构成一个可独立派遣的基本单位，也因此在许多情况下，宪兵部队都是以连级单位为主，派驻到军事上需要的地方。
　　美国陆军宪兵最大的单位为宪兵旅，目前美国陆军现役中共有六个宪兵旅，以下介绍目前现役中的陆军宪兵旅：
　　（一）第十四宪兵旅
　　第十四宪兵旅位在密苏里州的立奥拿伍德堡（Ft Leonard Wood,
Missouri），为美军宪兵学校之编制训练旅，旅部所辖之701、787、795三个宪兵营即分别负责各层次的宪兵专业训练。
　　（二）第一宪兵旅
　　第一宪兵旅位在美国华盛顿州列维斯比（Fort Lewis,
Washington），主要任务为负责此军事营区所属的美军部队之执法、战斗支持与战俘管理之执行与训练任务，下辖有第504宪兵营，负责陆军第一军之战斗支持任务，编配有营部、第66宪兵连、第170宪兵连、第571宪兵连、第504宪兵连，营长为中校军衔，连长为上尉，排长为中尉与少尉，本营各连今日分布在匈牙利、巴拿马与海地等海外地区执行军事任务；第704宪兵营，位于古巴的关达那摩美军基地，负责美国反恐战争后俘虏的盖达恐怖组织与阿富汗塔利班政权战俘之管理工作。
　　（三）第八宪兵旅
　　第八宪兵旅旅部在汉城驻韩美军司令部龙山营区（Seoul,
Korea），负责驻韩美军之军纪执法与战斗支持任务，下辖有第94宪兵营，同样驻扎于汉城龙山营区，辖有营部、第55宪兵连、第142宪兵连、第557宪兵连、第249宪兵连，主要负责韩国北半部三分之一面积土地的美军宪兵勤务；第728宪兵营驻扎于大邱的亨利营区，辖有营部、第57宪兵连、第188宪兵连、第552宪兵连，主要负责乌山韩福瑞斯营区到釜山希亚列营区的宪兵勤务。本旅自韩战以后即部署在南韩各美军基地中，负责各地的美军宪兵勤务，是一支具有五十年历史的部队。
　　（四）第十六空降宪兵旅
　　第十六空降宪兵旅编配于美军第十八空降军，旅部在北卡罗来那州的布拉格堡（(ABN) Fort Bragg, North
Carolina）。本旅下辖六个空降宪兵营：（1）第503空降宪兵营：营部、第21空降宪兵连、第65空降宪兵连、第118空降宪兵连、第108空降宪兵连（现派驻科索沃）；（2）第519空降宪兵营：营部、第91分遣队、第258空降宪兵连、第204空降宪兵连；（3）第716空降宪兵营：营部、第163空降宪兵连、第101空降宪兵连、第194空降宪兵连、第551空降宪兵连；（4）第3空降宪兵营：营部、特攻连、第3分遣队、第293空降宪兵连；（5）第317空降宪兵营：第320空降宪兵连、第351空降宪兵连、第805空降宪兵连、第810空降宪兵连；（6）第10空降宪兵营：第177分遣队、第10空降宪兵连、第511空降宪兵连。
　　由于第十六宪兵旅编配于海外战斗任务最多的第十八空降军，因此在其三十年建军历史中，几乎参与过所有美军对外战争，如1967年西奈半岛维和任务、1983年美军进入格瑞那达的”冰冻岛屿行动”、1984年进入宏都拉斯、1989年底进入巴拿马抓拿诺瑞加将军的”正义理由行动”与”促进自由行动”、1990年8月”沙漠之盾行动”、1991年1月”沙漠风暴行动”，与1995年起波斯尼亚多国维和部队之任务等。
　　（五）第十八宪兵旅
　　第十八宪兵旅编配于驻欧陆军第七军团，旅部在德国曼罕（Mannhiem,
Germany），部队驻扎在德国中部一带。本旅为支持美军”欧洲指挥部（负责欧洲与非洲区域）”与”中部指挥部（负责中亚到中东区域）”军事任务中遂行战斗支持任务，同时亦支持北约与联合国在此区域内的所有军事行动。本旅编配有709、793两个宪兵营，第709宪兵营部位在德国哈瑙（Hanau），辖有第92、127、527三个宪兵连；第793宪兵营位在班堡（Bamberg），辖有第630、615、212三个宪兵连。
　　第十八宪兵旅是第一支配备有M1117”守卫者”装甲车的宪兵单位，这种轮型装甲车辆使得这支宪兵部队拥有更强的火力与防护力，在遂行战斗支持任务上更形顺利，今日美军驻波斯尼亚的部队中也有709宪兵营第92宪兵连的官兵与装甲车辆，执行和平维持任务。
　　（六）第八十九宪兵旅
　　第八十九宪兵旅编配于美国本土的第三军，位在德州胡德堡（Fort Hood,
Texas），本旅任务为提供第三军战斗支持与执法任务，在历史上亦曾参与越战、沙漠风暴等战役。下辖第759宪兵营、第720宪兵营、第463、300、977、978独立宪兵连及第178
CID分遣队，分布在美国南部的德州、堪萨斯州、密苏里州与科罗拉多州等地。
　　美国宪兵为军种的一个兵种（MP
Corps），编制上并无一个专属的统一指挥权责单位，除了各战区的宪兵参谋官办公室（PMO）之外，宪兵学校即为整个美军宪兵部队层级最高的单位，各宪兵旅、营、连等单位皆编配于陆军各战区或军团、师、旅等建制中，接受各级陆军指挥官的直接指挥，于各自的辖区内行使其职权。
　　（二）陆军宪兵学校
　　美军陆军宪兵学校（US Army Military Police School,
简称USAMPS）正式建校于1941年，当时称为”宪兵参谋官学校（Provost Marshal General
School）”，位于乔治亚州欧格兰宏堡（Fort Oglethorpe,
Georgia）。之后七年间屡次迁移校址，1942年学校迁至密执安州卡斯特堡（Fort Custer,
Michigan），1944年迁至德州山姆休斯敦堡（Fort Sam Houston, Texas），于1945年再迁至德州布理斯营区（Camp Bullis,
Texas），1948年，再度迁校至乔治亚州高登堡（Fort Gordon, Georgia），并改校名为美国陆军宪兵学校（US Army MP
School），在此时进入一段稳定期，直到25年后才又迁移校址。1974年宪兵学校迁至亚拉巴马州麦克克里兰堡（Fort McClellan,
Alabama），并改名为”美国陆军宪兵中心与学校（US Army MP Center and
School）”。最后在1999年，学校迁至今日的校址密苏里州立奥拿伍德堡（Fort Leonard Wood,
Missouri），成为”美国陆军后勤中心”的成员之一。
　　密苏里州立奥拿伍德堡营区是美国中部的大型军事营区，为陆军工兵学校、化学兵学校与宪兵学校三校共享营区，在这个营区中计有第一工兵旅、第三化学兵旅、第十四宪兵旅与第三训练旅等四个旅，前三个分科旅负责工兵、化学与宪兵部队的专业教育与训练，第三训练旅则是陆军基础战斗训练旅，此营区的指挥官乃由此三个分科学校的指挥官轮流出任。
　　宪兵学校本身由第十四宪兵旅编成担任教育训练任务，下辖三个训练营与其它训练单位，指挥官为军衔上校，下辖部队计有：
　　（一）第701宪兵营：下辖A连、B连、C连。
　　（二）第787宪兵营：下辖A连、B连、C连、D连。
　　（三）第795宪兵营：下辖A连、B连、C连、D连。
　　宪兵学校培育了所有美军宪兵部队的军、士官，可以说是所有宪兵官兵的家，宪兵学校的校长也向来被视为是美国宪兵部队的最高领导者。
　　（三）陆军刑事调查指挥部
　　美国在二十世纪几次对外用兵时，由于军队人数大幅增加，军人犯罪数量亦随之上升，传统的军中宪兵人员并无足够的训练与经验来处理相关的刑事犯罪侦查工作，在第一次世界大战时美军开始在宪兵部队中设立经过特别训练的宪兵刑事调查组（CID），负责调查涉案的美军人员相关犯罪行为。然而由于开始时没有统整性的指挥机制，使得各个宪兵刑事调查组彼此资源不流通，专业技术不一，导致侦办效率不佳，因此，美军于1969年于宪兵首席参谋官下设立了美国陆军刑事调查局，统整并指导所有宪兵刑事调查组，然而此时犹未有完整的指挥权；最后在1971年由当时的美国国防部长马文莱德（Melvin
Laird）指示陆军部设立了独立的”陆军刑事调查指挥部（U.S. Army Criminal Investigation
Command,简称USACIDC）”，统合所有美军刑事犯罪侦查的资源与指挥权，一举解除了多年来宪兵刑事调查组归属的困扰。宪兵刑事调查组已全部转归陆军刑事调查指挥部统辖指挥，不再由各级陆军宪兵单位指挥，然而其与宪兵部队在人员、训练、部队番号及任务执行上，均有紧密的联系。
　　美国陆军刑事调查指挥部为美国陆军部下的一级单位，职司与陆军人员、财产相关的一切犯罪案件的调查（"CID" is responsible for the
conduct of criminal investigations in which the Army is, or may be, a party of
interest.）。从人员死亡到诈欺罪，从军营内到军营外，USACIDC的宪兵刑事调查组CID成员处理与美军相关的刑事案件调查，并在需要的时候与其它执法机关合作侦办各类型的犯罪案件。
　　美国陆军刑事调查指挥部最高指挥官为少将级军衔。USACIDC下最大的执行单位为”刑事调查宪兵群（CID MP
Group）”，与宪兵旅层级相同，今日共有第202宪兵群、第3宪兵群、第6宪兵群与第701宪兵群等四个CID宪兵群（如图四美国陆军刑事调查指挥部组织架构图）；宪兵群下设有”CID宪兵区、CID宪兵营、CID地区办公室”等三种类型的单位：”CID宪兵区（MP
District）”与宪兵营层级相同，下辖数个CID特遣队；”CID宪兵营”则是沿袭原有的宪兵营番号，但已改编为CID单位，因此员额仅有数十人，完全无法与军中实兵宪兵营相提并论，下辖数个CID特遣队；地区办公室功能也与上述两者相同。而最小的CID单位则是”宪兵分遣队（MP
Detachment）”，与宪兵连的层级相同。其主要任务包括：维护后勤安全、搜集犯罪情报、反恐怖主义、犯罪调查、部队安全维护、重要人士随扈任务等。美国陆军刑事调查指挥部主要任务为军中犯罪案件调查、犯罪预防侦查，于必要时得任命非军人担任犯罪调查员(CID
Special Agent)、宪兵与CID共同组成犯罪调查小组，执行职务。
　　美国陆军刑事调查指挥部（USACIDC）所属宪兵群（MP
Group）、地区刑事调查办公室与刑事鉴识中心、犯罪纪录中心等一百二十余个以上的单位，其中有刑事鉴识的专业人员，也有计算机犯罪处理专家、人像绘制专家、犯罪情报搜集与分析单位，以及其它各种执法单位需要的专业技术，USACIDC秉持科学、专业的精神，进行涉及全球美军刑事案件侦办、毒品查缉、恐怖组织犯罪遏止等工作，在业务上与美国国内各都会警察、各州警察、联邦调查局（FBI）、中央情报局（CIA）、国家缉毒局（ONDCP）、国防部情报局（DIA）、国家安全局（NSA），及美军驻在国的军警检调单位均保持密切之联系与往来；而就陆军刑事调查指挥部之归类，因名称未附宪兵之词，易为人误解与宪兵无关，然就体系而言，其成员大多具宪兵身份，其指挥官亦多由宪兵出身的将领调任，人事管道与军中宪兵（MP）交流甚为密切。
　　至于USACIDC与军中宪兵在调查权责上的划分如下：
　　陆军刑事调查指挥部负责与军人相关之重罪(死刑或一年以上有期徒刑)，通常各调查组中分别设置有个人犯罪、侵犯财产罪、经济犯罪、毒品犯罪、组织犯罪、犯罪情报等小组，处理下列各种犯罪事项：
　　（1）涉及财物之违法行为(Property-related
offenses)：USACIDC负责调查窃盗、毁损超过一千美元价值财物之案件或涉及政府财产、敏感物(如飞弹)；宪兵则负责价值一千美元以下之案件。
　　（2）毒品犯罪(Drug
offenses)：大体而言，USACIDC负责管制药物案件，CID负责非麻醉药的流通及麻药的持有、使用、制造、贩卖，宪兵则负责处理个人持有或使用非麻醉药物的案件。
　　（3）轻罪(Misdemeanors)：USCIDC仅保留部分复杂性案件之调查，余大部分案件由军中宪兵负责。
　　（4）非战斗死亡(Non-combat deaths)：USACIDC之调查仅限于查出有无涉及犯罪行为。
　　（5）军事违纪(Military
offenses)：一般违纪案(如对上不敬或哨兵之偏差行为)通常不会由USACIDC或MP负责，而由各自部队长官处理，仅于重大事项始由宪兵负责处理。
　　（6）影响补给物资的犯罪(Criminal affecting Reserve
Component)：因诈欺、窃盗、损害美国政府基金或财产而造成补给物资受损之犯罪及其它影响美军利益之事件，由陆军刑事调查指挥部调查。
　　（7）战争罪(War Crimes)：USACIDC负责调查违反统一军法典(Uniform Code of Military
Justice简称UCMJ)案件。
　　（8）通奸(Adultery)及同性恋(Fraternization)：本类案件通常不由USACIDC及MP调查，而由犯罪者部队长官处理，但仍可经由MP依适当管道上报。
　　（9）军方高阶成员犯罪(Offenses involving senior
personnel)：USACIDC负责调查军方高阶成员所犯重罪之调查，至于高阶人员之其它轻罪则仅就敏感或复杂之案件加以调查。
　　（10）重伤害案件(Aggravated
assaults)：USACIDC负责调查受伤者住院(非观察)二十四小时以上之重伤害事件，其它重伤害事件由宪兵调查。
　　在911恐怖攻击事件中，国防部所在的五角大厦也受到一架被劫持的民航机撞击而受重创，当时最先抵达现场处理的救难、调查人员中，就有驻在梅尔堡（Fort
Myer）的CID调查员在场进行第一时间的现场处理，而在之后的事件调查过程里，CID调查员也与联邦调查局（FBI）探员一起进行调查。
　　二、海军陆战队宪兵（Marine Corps Military Police）
海军陆战队宪兵旅徽章
　　在日于美国费城所举行的大陆会议中，与会者决议通过成立两个营的海军陆战队开始，此为美国海军陆战队的诞生，美国海军陆战队是世界上最大的精锐部队，海军陆战队的任务在于两栖作战能力，目前拥有总数大约171300万兵力，主要分为3个陆战师与3个空中联队，海军陆战队参与了美国的每一场重要战役，以及遍布世界各地的无数"警察"行动和武装调停。
　　第二次世界大战期间，海军陆战队迅速发展，人数达48.5万人，在登陆作战中发挥了重要作用，但由于人数众多，相对的军队的违法事件亦随之增多，美国海军陆战队在早期并没有正式专业的执法单位来处理违法事件，而由各单位轮流来执行军事警察的工作。在执法越趋专业化的要求下，专业执法人员的不足使任务执行问题更加严重，遂于1945年正式成立执法单位美国海军陆战队宪兵(Marine
Corps Military Police)，主要任务在承平时期负责协助指挥官维持部队秩序与纪律，在战争时则负责处理战俘有关的任务。
　　在越战期间，海军陆战队成立第一个宪兵营，除被赋予传统维持军法纪的任务外，宪兵的角色比以往更加扩充，还有几项任务：有配置警犭执勤，负责执行巡逻的任务；在重要的交通管制点上部署卫哨；护送车队；对交通意外实施调查；防守重要之装备与设施；调查与黑市交易有关之严重犯罪事件；毒品防治与查禁与战犯处理。因此，综合归纳海军陆战队宪兵在战场上负有四项主要任务：
　　（一）战场流通管制：对战场内的通道进行路线勘查与搜索，并进行交通管制，使人员与装备得以顺利进出。
　　（二）法律执行任务：军法纪之维持与犯罪调查。
　　（三）战俘之处理：集中、运送与管理被我军俘获之敌方人员，以及四散之平民与难民。
　　（四）后方地区警备：重要场库与设施安全的维护，例如弹药库与指挥管制中心。
　　从1970年代开始，海军陆战队宪兵在法律执行的部分已经越来越专业化。陆战师部的宪兵参谋官（Provost Marshal Office
,简称PMO）负责行政管理及勤务监督，海军陆战队到目前为止约有3200名宪兵与210名犯罪调查员，分布在全球海军陆战队的驻地中执行维持军法纪的任务。
　　三、空军宪兵-安全部队（Air Force Security Forces）
　　在日，正式成立了空军部，与陆、海军并列成为一个新军种。1948年1月美国空军部重要命令第一号正式将空军宪兵参谋官（Air Force
Provost Marshal）置于空军督察室下，并任命迪伦将军（Major General J. V.
Dillon）为空军第一任的空军宪兵参谋官。1961年3月空军部将宪兵参谋官名称改为安全与法律执行主任(Director of Security and Law
Enforcement)，1966年12月又将安全与法律执行主任更名为安全警察主任(Director of Security
Police)，1975年3月：依据特别命令第GA-12号规定，成立了安全警察总长办公室（Office of Chief of Security
Police），成为空军参谋团的成员。
　　1978年10月将安全警察总长办公室调整成为一个独立运作之单位，直接向空军督察室长官负责。空军之安全警察办公室则是从华盛顿特区移至位于科特兰德（Kirtland
AFB, NM）的空军基地，
1991年2月当时之安全警察总长又成为空军参谋团之一员，空军安全警察办公室再改组成为空军安全警察中心。1997年1月安全警察总长之头衔改为安全部队主任，并由科曼将军（R.
A. Coleman）指挥。1997年10月将安全警察正式永久更名为安全部队（Security
Forces），负责安全之防护与法令之执行，受空军安全中心指挥管制。同年11月空军安全中心总部移至莱克兰（Lackland AFB, TX）的空军基地。
　　美国空军的编制以联队是基本战术作战单位，拥有比较健全的行政管理机构和战斗与后勤支持系统。典型的航空联队通常编有作战大队、支持大队和后勤大队各1个。支持大队下辖安全中队、任务支持中队、土木工程中队、通信中队等单位，安全中队目前约有41个中队，每个中队约140人，美国空军安全部队总人数约为6000人，分驻在全世界共有102个基地，在空军部直属的8个一级司令部下设安全指挥中心，指挥管制安全部队执行职务，通常负责各个基地军纪与法纪的维持，与其它的空军单位、联邦单位、政府机关与地方警察机关协同行动。
　　安全部队（Security
Forces）的基本任务包括提供保护性武力以协助完成任务前之准备，以及保护战争资源，藉由车巡、步巡以及基地和地区管制点的控制达成任务。安全部队主要负责交通管制（traffic
control）、犯罪防治（crime
prevention）以及各项调查工作（investigations），另一项重要的任务就是保护机密与敏感性数据，以防止数据内容被未经授权的单位或个人知悉。
　　美国宪兵的功能
　　宪兵协助指挥官应付战场上所会遭遇到的各种挑战，宪兵功能在提供军队广泛的支持，并随时准备以其有限但具有弹性的组织来遂行其支持任务。宪兵的主要功能包括三项：
　　（一）处理后方地区威胁（combat operations against the rear area threat）
　　这项角色随时都可能变成实际的战斗行动，宪兵有责任搜索、接近并摧毁在后方地区出现的第一级（Level I）与第二级（Level
II）敌方零星与骚扰性武力威胁，宪兵以战斗部队进行作战时，尽一切力量消灭敌军威胁，并使敌军不致干扰到指挥官之军事行动。第三级（Level
III）的敌军是规模大到宪兵无法消灭时，宪兵可以辨认、回报并在可能情况下迟滞敌军，直到指挥官派遣主力部队来消灭敌军为止。
　　（二）支持战斗任务（combat support operations）
　　加速战斗资源的流通，疏散、收容并迁移后送敌军战俘。宪兵负责侦察通往战场与战场中的道路，寻找各种替代道路网以确保后援部队、油料、粮食与弹药通能往战场。宪兵也加速各单位与重要补给的迅速运动，标示并封锁遭污染与受损害的地区，找寻围绕封锁区域的替代道路以恢复部队的战术机动能力。宪兵确保指挥官不会受到诸如难民迁移与敌军战俘在管理上的困扰，宪兵会很快地从各战斗单位将战俘集中，并快速地将他们由战斗区域中移出以符合国际法规定。宪兵情报行动则帮助提供指挥官犯罪调查与军事情报。警察性的情报任务包括了道路侦察与监视、情报搜集与回报、讯息散布、区域侦察与监视、核生化侦测与回报与犯罪情报任务等。
　　（三）支持战斗勤务任务（combat service support operations）
　　提供指挥官与官兵法律与军纪的维持，宪兵可提供指挥官与其辖下官兵们各类型的警察性服务，诸如防止军事资源流失、调查犯罪活动并处理军人犯罪。宪兵在战场上凭借其运动、射击与通信之能力，能够充分发挥指挥官的战斗力量，而不需要再增加兵力或挪用其它重要行动的资源。
　　美国宪兵的战场任务
　　在战场上，宪兵之任务包括五大方向：机动支持、保护性武力、战俘拘留与安置、执法与维持军纪以及警察性情报工作（如图五宪兵之战场任务图）。这五大方向所包含之任务，被独立而且同时执行。为了完成这些任务，在战场上宪兵提供了全方位的支持。现在将此五大方向之任务内容叙述如下：
　　（一）机动支持（Maneuver and Mobility Support Operations）
　　协助指挥官在正确的时机，将适当的人员与装备运送到最需要的地点。为了达到这个目标，宪兵部队必须执行三个基本的任务：1. 道路的侦查与监控（Route
reconnaissance and surveillance）；2. 流量管制与主要补给路线交通管制与安全（Circulation control and
main supply route regulation enforcement and security）；3. 平民、散兵及难民之管制（Dislocated
civilian, straggler and refugee control）。任务的内容分述如下：
　　1. 道路的侦查与监控：设法取得主要路线以及其周围地形地物之详细信息。
　　?提供敌军活动的信息。对于受污染与损害的地区、附近的交通情况、障碍物与桥梁等各项状况提出报告。
流量管制与主要补给路线交通管制与安全：保持主要补给路线的畅通并执行指挥官下达的交通管制规定。促进重要物资的流通。提供替代路线与暂时性的道路指示。
平民、散兵及难民之管制：管制散兵以保持主要补给路线之净空。如有必要，戒护并指挥散兵回到其原先之单位或部队。若有需要，提供并（或）指挥医疗支持。建立散兵管制据点、机动巡逻、岗哨以及交通管制哨，以便协助散兵与平民的控制。协助、指挥、控制难民的移动以及提供替代性路线给难民。净空主要补给路线以利战斗部队与支持单位之通行。
　　（二）保护性武力（Force protection / area security）
　　保护性武力为宪兵的战场之主要部分，宪兵所提供的保护性武力得以协助指挥官维持各个部队之安全。在地区警备这项任务上，宪兵的功能比在调遣与机动支持上更加重要。任务的内容分述如下：
地区的侦查与监控：监视可能接近我方部队之道路以及空投区和空降区，以利提早发出警告。搜集与附近的城镇、桥梁、道路、港口、据点与地形特征有关之特殊情报。
　　2. 维护重要资产的安全：在重要设施、管线、铁路、桥梁、隧道与军火库进行警备。为车队及重要人士提供机动戒护。
后方地区机动武力：提供机动武力以消灭位于我军后方地区之敌军。歼灭被归类为第二级之敌军部队，对于第三级之敌军部队则设法迟滞其活动速度以待支持。
　　4. 基地的地面防护：于基地外围建立防守阵地，藉以防止地面攻击。
　　5. 反恐怖主义行动：担任袭击与救援任务。担任情报搜集任务。
　　6. 区域损害控制：重新制定部队移动的路线。回报并且封锁我军后方受到损害之地区。
　　7. 核生化侦查与回报：对核生物武器的使用以及相关位置提出早期预警。
　　?对敌人核生物武器之使用进行侦查、标定并回报。
　　（三）战俘拘留与安置（Military police EPW internment and resettlement operations）
　　为减轻指挥官之负担，使其不必派出部分的正规部队来执行这项任务。在任何一个有牵涉到美军的战争冲突中，用安全且符合人道的待遇来对待战俘与罪犯，而且于法有据的。宪兵的任务即是在这样的原则之下，将战俘从战区内集中并且撤离。宪兵之协助使得指挥官能够集中心力于战斗任务上。任务内容分述如下：
　　1. 战俘之集中：建立集中据点。隔离战俘并维持其安全，保护战俘不会受到友军之报复。
　　2. 战俘之后撤。
　　（四）执法与维持军纪（The MP law and order mission）
　　宪兵执行本项任务是为了减低部队违纪之可能性并且约束军中罪犯。唯有接到指挥官之命令或者当战场上的状况允许的时候，宪兵才执行这项任务，而指挥官是否需要这项任务的执行要视当时战术情势而定。本项任务又可细分为以下四小部份：
　　1. 法律执行。
　　2. 犯罪调查。
　　3. 暂时性的美军罪犯禁闭。
　　4. 反恐怖主义行动。
　　（五）警察性情报工作（Police intelligence operations）
　　其中包含宪兵、刑事调查指挥部与军事情报局等情报系统必须统合所有的情报数据，以利负责部署的指挥官有一个完整之情报蓝图。警察性情报工作可分为两大部分：
　　1. 犯罪情报：掌握个人的或是组织的犯罪活动讯息。
　　2. 任务情报：必须兼顾安全、控制与其它宪兵活动之数据与讯息。
　　美国宪兵的变革
　　冷战结束后，美国的安全环境发生了重大变化，其军事战略的目标由应付原苏联的现实威胁转向应付地区冲突和未来的不确定因素。在这一背景下，美国三军相继制定了新的军种战略，重新界定各自的地位、作用和任务，美国三军的编制体制也随之进入了改革调整期，冷战后近10年间，美军编制体制的发展呈现出小型化、一体化和多能化的特点（如图六
美军发展变革趋势），宪兵部队为军种成员之一，亦随军种战略的调整，在任务上亦有明显的变化。预计在未来数年内，这仍将是美军编装发展变革的主要趋势：
　　（一）小型化
　　军队编成小型化是指军队编成的总体规模日益趋小，军队各级建制单位所属的下级单位的数量和建制单位的名额逐步减少。现代高科技技术大量运用于武器装备，大幅提高了现代兵器的作战效能，军队编成有利于向小型化发展。军队编成小型化主要表现在三个方面：军队总体规模缩小、部队建制单位减少、建制单位缩编。以美国陆军21世纪重型师的新编制为例，新重型师与现编重型师作比较，基本结构没有太大的变化，但是全师员额减少了大约13%。
　　（二）一体化
　　一体化就是以一定的手段和方式建立一支合成度更高、内部结构更趋合理、协同配合能力更强、综合作战能力更大的一体化联合部队。美军编成一体化的发展趋势主要表现在：诸军种一体化、诸兵种一体化、后备役部队与现役部队一体化。因此美陆军21世纪的新编制新型师的直属分队中，宪兵连（包括后备役6人）将后备役人员纳入现役编装中，后备役人员担任后方地区各种行动的计划和协调职责。
　　（三）多能化
　　多能化就是使军队具有独立遂行或与其它部队联合进行各种战争行动、非战争行动等能力。冷战后，安全环境的复杂性令美军对军队编成提出了更高的要求：既能遂行作战任务，又能遂行非战争任务；首先是遂行战争行动的能力，即须具备多种作战能力；其次是遂行非战争行动的能力，非战争行动是指和平或战争时期不涉及战斗的军事行动、紧急行动及救灾行动等。美国宪兵在任务执行上具备了多种作战能力，在战场上提供全方位的支持任务，符合多能化要求。
　　美国陆军在1996年11月颁布了《2010年陆军构想》作未来陆军发展规划，明确未来陆军担负的七类任务：即保卫或解放领土、实施"惩罚性入侵"、遏制冲突、保持技术优势、履行对外承诺、保卫核心安全和人道主义行动等。美国宪兵部队为适应任务需要，建立一支结构合理、多能的一体化部队已成为其基本发展方向，能结合军种建军发展趋势，宪兵部队具有装备轻、武器精、行动快、机动灵活、执法与协助维持军纪、对紧急情况作出迅速反应等特点。从最近几年宪兵部队奉派执行维和任务，处理大规模的难民及移民潮，这种属非战争行动，宪兵部队具有的特性自然是遂行非战争行动最理想的单位。
　　一、新世纪恐怖主义威胁
　　“美国国家安全调查委员会”(U.S. Commission on National
Security)曾于一九九九年九月的一份报告当中指出，在未来面对敌对国家或美国国内激进份子的攻击时，美国的本土安全将会更形脆弱，不但可能会有越来越多的民众丧生于美国本土，而且被攻击后的伤亡规模也很有可能越来越大。在这份报告发表后约两年左右，于二ＯＯ一年九月十一日发生了”911事件”，来自中东的恐怖份子劫持三架美国国内线飞机，以自杀攻击的方式撞击纽约双子星大楼以及美国五角大厦，此事件也使得该份报告中的大胆预测变成举世震惊的攻击事件，堪称是有史以来最大规模的恐怖攻击行动。
　　大部分的美国民众总是有一个错误的观念，那就是认为恐怖主义与恐怖攻击事件只会发生在美国本土以外的其它国家或是地区，但是回顾过去十年的历史不难发现，美国本土并不能自外于恐怖攻击行动，由发生在一九九三年的世界贸易中心炸弹案、一九九五年由美国国内激进份子主导的俄克拉荷马市(Oklahoma
City)爆炸案以及最近的”911事件”上可以看出，这些攻击行动在经济上造成三千八佰亿美元的损失，直接造成的伤亡民众人数甚至不亚于在海外各战区中阵亡的美国部队。
　　由“911事件”之后美国政府迅速成立美国国土防卫部的作为来观察，很明显的，美国政府已经警觉到恐怖份子之攻击手段与目标已经超越了传统的战争模式，不论是政府机关、军方设施、平民百姓或者是重要建筑，只要可以造成美国重大损失与伤亡，都被列入了攻击的目标。因此，美国宪兵在勤务的受到”911事件”的影响，勤务的执行上出现了转变，逐渐跳脱传统安全的思维模式，以新世纪带来的威胁为衡量基准，相对的在保护性武力的运作上更趋灵活，在未来国家安全上能扮演更重要的角色。
　　二、传统思维与新威胁之宪兵勤务
　　在面临新型战争模式与恐怖攻击的威胁下，与以往所负责的勤务内容相比较，”911事件”之后的美国宪兵勤务不论是在质或量上，都已经发生了重大的改变。就”911事件”之前后，美国宪兵所负责的主要任务也有明显的不同。
　　（一）”911事件”前之宪兵勤务
　　从四○年代至九○年代，在大层面国家安全议题上大众所关心是眼前的问题，在军事上则主张吓阻与战斗，因此在此一思维下，美国宪兵勤务对安全的概念亦随之采取较为保守的态度，以军事安全为其保护目标，但随着时代的推进，国家安全并非单纯的限于军事安全而已，对于安全的范围与从国家的基础向外延伸，使美国宪兵担任一些非战斗性任务，已经变的日益重要，因此将其防护的目标大略可以分为以下六点：
　　1、维护国内工业设施、军方场库、重要据点以及政府机关的安全；
　　2、保持可随时调动的机动性安全武力；
　　3、镇压暴动以及控制劳工罢工；
　　4、在发生紧急事件或是重大灾难时，负责监管控制一般平民百姓的后送与撤退；
　　5、维持军队营区或是驻扎地之军纪与法纪；
　　6、监视白宫周边地区并戒护总统安全。
　　（二）”911事件”后之宪兵勤务
　　在”911事件”后，除了原先所负责的任务之外，美国宪兵单位则是更加强调事件发生或是灾害来临之前的各项防范措施，认为国家的安全并非单纯的军事安全，发现美国目前所处的威胁并非仅限于武力攻击，而更多来自其它的威胁，另外因技术革命（technological
revolution）已使人类的生活受到莫大的冲击，使许多旧有的观念都无法适应，因而在任务执行上亦随之修正，以因应新世纪变动情势，在”911事件”后美国宪兵勤务可以分为以下六点：
　　1、情报搜集工作的重视与加强；
　　2、更明确地厘清指挥、管制与通讯的勤务内容，并对负责相关勤务的人员及其角色做更清楚地划分，并对其任务专业进行再训练；
　　3、加强紧急应变部队和快速反应部队之间的协同一致；
　　4、重要人员的安全戒护；
　　5、机场安全防卫任务的支持；
　　6、支持陆军单位，加强化学药剂或是化学战剂储存地点之安全防务。
　　“911事件”前后宪兵勤务比较
　　“911事件”前：
　　1、维护场库机关的安全
　　2、保持可随时调动的机动性安全武力
　　3、镇压暴动
　　4、紧急事件或重大灾难负责监管控制
　　5、维持军队军纪与法纪
　　6、总统及官邸安全
　　“911事件”后：
　　1、情报搜集
　　2、指挥、管制与通信
　　3、快速反应部队紧急应变能力
　　4、重要人员的安全戒护
　　5、机场安全防卫
　　6、加强化学战剂安全防卫
　　所以藉由比较”911事件”前后的宪兵勤务内容发现，”911事件”之前是基于传统安全思维，着重的勤务内容是实际的、可看见的与可触及之设施保护，是一种较为消极防守而被动的作为。而”911事件”之后则转变为以情报的搜集与分析为勤务主轴，整合指挥、管制、通信与情报系统资源的运用（如表一911事件前后宪兵勤务比较），更加重视攻击事件发生前的预防及反制，将整个防守的范围尽可能向外延伸，展现出更加积极主动的态势。
　　三、因应”911事件”后宪兵勤务变革
　　美国宪兵所肩负的任务以及所实施的训练之所以出现方向上的改变，归结最初的原因，为”911事件”的发生打破了美国传统的战略以及国家安全思维。以往美国的政治与军事决策者之战略思考，不外乎是从全球各个区域当中寻找可靠坚定的盟友，藉之来平衡各该区域中敌视美国的国家，并借着签订军事协议将大规模美军部队驻扎于海外，以求在传统攻击性武器上拉大战略纵深，并将战区维持于美国本土之外。简单来说，就是拉大防守范围以增加反应时间，藉之维持美国本土之和平稳定。但是”911事件”打破了美国本土不可能受到战争攻击这样的想法，使得美国决策者了解到敌人的攻击越来越有可能来自国家的内部，而防御来自国家内部的攻击困难度更高。
　　因此，由上述传统的思维模式改变，使美国宪兵勤务强化许多预防措施，综合归纳美国宪兵勤务在911事件前后之变化，很明显的，在911事件前美国宪兵勤务比较着重传统警卫安全、以执行部队军纪法纪与灾害事件发生后的协处为主，安全维护的概念是被动、以传统勤务方式因应，思维模式固定（如图七911事件前后美国宪兵勤务变化图）。而在911事件后，震惊全球、颠覆传统的恐怖攻击，彻底改变勤务思考模式，美国宪兵在勤务执行上，重新思考勤务重点，因此，在911事件后美国宪兵勤务则以事前主动防处、强调机关间合作、向外延伸触角、扩大任务层面、严密人员安全等面向，建构安全防护网。
　　四、事件后”保护性武力”再受重视
　　“911事件”发生后美国军方比以往更加强调所谓的”保护性武力”(Force
Protection)，而”保护性武力”这个概念与其内涵的发挥，正是美国宪兵之所以设立的理由，也是美国宪兵勤务的主要内容。基于美国宪兵乃是执行”保护性武力”之主要角色，因而实有必要先对”保护性武力”此一概念作初步的定义及了解，俾使吾人可以明确了解”保护性武力”与美国宪兵勤务内容间之关系。
　　所谓的”保护性武力”，就狭义上而言，乃是为了防止军队的人员、场库、武器以及财产受到外来力量的或是敌方人员之接近，进而使不论是武器、弹药、装备零件或是军事设施，不至于受到窃取、破坏与间谍渗透的危害。而就广义上而言，实施保护任务的单位不仅限于宪兵，实际上乃是要落实于全民，亦即任何的单位或是武装团体，只要可以遵从指挥官的命令而达到保护本国人民之生命、财产与自由，乃至于军事力量之完整者，都可以被称为”保护性武力”。此外，电子网络设施或是电子安全系统也可以被列入”保护性武力”的一环，唯有结合军队的力量、一般民众的力量与其它有形的设施，才能将”保护性武力”的功能发挥至最大效果。简言之，消极的能确保军事力量的完整，积极的促进国家社会稳定的措施均为保护性武力的范畴。
　　保护性武力以往只重视传统的保护标的、对象，勤务模式较消极被动，受”911事件”的影响，勤务性质深受大众关心，为使勤务能因应恐怖主义的威胁，在勤务思维上，扬弃以往传统的消极被动的做法，将预防的触角尽可能向外延伸，已展现出更加积极主动的态势。
　　五、”保护性武力”的呈现与实施
　　美国宪兵在勤务上着重在预防事件的发生，而保护性武力概念正是确保军事安全最佳的预防模式，藉由”保护性武力”概念的呈现，将”保护性武力”完整个别运作之流程很清楚地呈现出来。在流程图中以”事件的发生”(Incident)为主轴，将整个”保护性武力”的运作流程分为两大部分（如图九
保护性武力预防流程图），左方称为”前置阶段”(Proactive Phase)，右方称为”反应阶段”(Reactive Phase)，分述如下。
　　（一）前置阶段 (Proactive Phase)：
　　也就是在灾害、事件、意外甚至于战争发生之前的准备阶段，内容可以分成以下几点来说明：
　　1、威胁分析 (Threat
Analysis)：也就是辨识任务中所隐藏的危险，评估我方之设施是否可能遭受敌视我国之国家、组织或是个人的攻击，被攻击的可能性有多高，在何种状况下可能遭遇攻击以及被何种方式攻击。
　　2、灾害及脆弱性评估 (Criticality & Vulnerability
Assessment)：评估我方设施和部署可能之弱点，并假想预设在遭受敌方攻击之后所可能付出的代价。
　　3、风险管理 (Risk
Management)：指的就是一套可以找出可能的问题或是意外根源的工具，这套工具除了可以帮助指挥者分辨何种意外即将发生，或是在意外发生后将损失减至最小，甚至进而防止意外的发生。
　　4、保护措施
(Prevention)：就是针对各个不同设施以及单位的需求，做出一套适合各单位的安全守则或是预防措施，内容包括”作业安全”(OPSEC, Operation
Security)、”设施安全”(Physical Security)、”人员安全”(Personal Security)、”信息安全”(Information
Security)、”反恐怖主义训练”(Antiterrorism Awareness/Training)以及一整套完整的”危机处理计划”(Crisis
Management Plan)。
　　（二）反应阶段 (Reactive Phase)：
　　反应阶段分为”事件反应”（Terrorist Incident Response）与”善后处理”（Terrorist Consequence
Management）两个部分，即是根据事先已拟定的保护措施以及安全守则，对发生的事件做出适当反应，并进行善后处理的工作。
　　（三）回馈与策进：
　　在概念图下方的箭头则是表示回馈至原预防措施上，对预防计划防处予以检讨与改进，在事件发生之后，针对事前所拟定的安全措施作整体评估报告，检讨其得失，据以拟定更新、更有效、更符合实际状况的保护性措施。
　　美国宪兵运用保护性武力概念在未来勤务执行规划上，从最基本的威胁分析到可能发生的灾害评估，进行风险管理，在此一管理程序中，提出预防措施，将所有可降低风险减少威胁的预防措施予以整合，以避免恐怖主义意外事件的发生，在前置阶段尽可能做好预防准备；如预防措施已执行仍不能避免意外事件的发生，反应阶段的处理就变的非常重要，事件发生后各单位依既定的计划执行，使损害降低，能尽速回复事件前原状；最后事件检讨与再策进预防措施，强化预防漏洞，使保护性武力保护的防护网更臻完备。
　　从独立战争大陆军时期起美国宪兵就负起维持部队秩序的职责，在战场上随时提供部队指挥官全方位的支持，确保后方区域安全，应付战场上所遭遇到的各种挑战，美国宪兵部队的主要任务，在平时负责协助指挥官维持部队秩序与纪律，在战时则负责处理战俘有关的任务。在美国近代的战役中，如美西战役、第一次世界大战、第二次世界大战、韩战，以至越战中美国宪兵都有卓越的表现，在传统的战争中宪兵所扮演的角色，受到相当的肯定。
　　近年来国际情势的变化，由于苏联的瓦解，美国军事由应付冷战对立转而解决区域间冲突，美国标榜着人权与正义的化身，向世界推展自由民主人权的普世价值，在美国干预在低度冲突的区域时，正当性与警察性成为决定用兵考虑，而美国宪兵具有上述特性，自然成为武力运用的最佳选择，因此，美国宪兵的在任务上逐渐加重，如格瑞那达的”冰冻岛屿行动”，巴拿马的”正义理由行动”，波湾的”沙漠之盾行动”、”沙漠风暴行动”、以及在反恐怖任务等行动中，均扮演重要的角色。
　　美国宪兵从传统勤务执行到”911事件”发生后，更加强调”保护性武力”概念检验，把概念融入宪兵勤务内涵中，而其内涵的发挥，正是美国宪兵勤务的体现，相信未来美国宪兵在”保护性武力”任务中势必扮演更重要的角色。因此，美国宪兵对勤务执行的重点除了原先所负责的任务之外，为能有效达成任务，在此一事件后以积极主动的态势，因应未来可能发生的任何新型作战模式。
　　来源：南非宪兵网站
　　作者：黄赞松
　　编译：王鹏
(责任编辑：关福君)
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