乡镇干部队伍建设突出问题的思考与对策
发布日期：　文章作者:严 浩　信息来源：安乡县委组织部
　　乡镇政府是我国最基层的一级政府，乡镇干部是党和国家各项方针政策的直接贯彻者和落实者。深入分析目前乡镇干部队伍建设方面存在的突出问题，积极探索加强乡镇干部队伍建设的有效途径，对于保障党在农村各项方针政策的贯彻落实、深入推进新农村建设、巩固党的执政基础具有非常重要的现实意义。
　　一、乡镇干部队伍建设存在的突出问题
　　当前我县乡镇干部队伍建设还存在人员编制空缺、年龄结构老化、工资待遇偏低、事业干部交流难度大等突出问题，具体主要表现有&四难&：
　　1.年轻干部难留住。很多新招录的公务员到基层工作不久，刚刚积累一点工作经验，就被上级机关抽调或者借用、考录。目前，大学生&村官&乡里用，新招录乡镇公务员县里借，一部分优秀年轻公务员被遴选到省市机关单位工作，干部人才被上级&截留挪用&的现象比较普遍。乡镇基层年轻干部就像刚长出的韭菜，长一茬割一茬，成熟一个，挖走一个。乡镇基层待遇偏低，难以留住人才。以安乡为例，近五年全县招录的乡镇公务员中，被省、市、县三级抽调（借用、考录）的达到40多名，目前还留在乡镇工作的仅35名（含公选或公务员提拔进乡镇领导班子的26名）。
　　2.事业干部难提拔。实施国家公务员制度以后，除公务员招录、领导职位公选和军转干部、选调生安置外，乡镇党政机关基本没有其他进人途径。受&凡进必考&、&凡提拔必具备公务员身份&等制度规定限制，公务员调任制在实际操作上已经冻结多年，一些乡镇事业站所的优秀人才根本无法进入乡镇公务员序列，造成乡镇公务员匮乏与事业站所干部人才资源浪费的矛盾。即使有时省市统一组织公选，名额也十分有限(一般每次公选只有一个)。目前，在我县乡镇事业站所中，一大批年龄在35&45岁的事业编制干部，他们大多具有大专以上学历，基层工作经验丰富、工作能力较强、现实表现突出，且大多为单位二层骨干，受年龄、身份限制，无法报考公务员，无法提拔使用。绝大部分乡镇优秀事业干部人才的上升通道受阻，导致被遗弃的边缘化心理滋生，工作积极性大大受挫。
　　3.领导干部难满届。受县乡换届、领导干部届中调整交流等工作的交叉影响，特别是换届中党委和人大、政府、政协不同步，县、乡不同步，时间跨度大，&牵一发而动全身&，一些乡镇领导干部岗位&扯动&比较频繁，二三年一动，特别是乡镇党政正职极少有干满一届5年的。加之当前乡镇保运转、保稳定有一定的难度，少数乡镇领导干部容易产生思动思迁的浮躁心理，工作上追求短期效应，难于深入基层、融入群众，无法集中精力谋长远、抓发展。这种现象既不利于干部的个人成长，更不利于地方的科学发展。
　　4.站所干部难交流。当前，乡镇公务员的提拔交流比较容易，但事业站所干部跨乡镇进行平级交流则相对困难。由于乡镇地理位置、工作环境各不相同，事业干部的交流就变得不好推行，从经济条件较差的乡镇向经济条件好的乡镇交流容易，向经济条件差的乡镇交流则难；向靠近县城的乡镇交流容易，向偏远乡镇交流则难。加之上级对没有出台关于乡镇事业站所干部交流的政策规定，在什么情况下，对什么岗位、符合什么条件的站所干部进行交流，没有明确的的制度性规定。因此除财政所、派出所等县直单位派出站所外，其它站所干部的交流都不太具有可操作性。
　　二、对存在问题的原因分析
　　存在以上问题的原因是多方面的，主要原因可以归结为客观和主观两个方面。
　　客观方面。一是农村工作环境相对艰苦。干部福利待遇没保证，镇干部拿着与县级部门干部同样标准的工资，工作中却要付出更多，心理上产生不平衡。二是教育培训滞后。各级各部门往往只注重乡镇科级以上干部的培训，而忽视了对一般干部的培训，造成乡镇干部素质能力跟不上形势需求。三是政策机制因素制约。在精简乡镇人员、杜绝违规进人的政策制约下，使乡镇在出现空编后不能及时补充新的力量，造成一些乡镇人员紧张，影响了工作开展。
　　主观方面。一是宗旨意识淡化。由于市场经济大环境的负面影响，使部分乡镇干部思想上出现偏差，过多地关注个人得失，缺乏&为官一任，造福一方&的责任感和奉献精神。二是角色定位不清。部分乡镇干部思想观念没有真正从&管理&转变到&服务&上来，对如何服务群众、服务经济发展心中无数。三是学习自觉性不够。一些乡镇干部认为乡镇工作是干具体的事，学不学政策、懂不懂理论、会不会技术关系不大。完全放松了学习，甚至不学习。
　　三、加强乡镇干部队伍建设的建议。
　　1.改进乡镇干部考录工作。一是加大招考年轻干部力度。从当前来看，各乡镇普遍都有空余的行政编制和事业编制，各区县(市)每年应公开招录一定数额的乡镇公务员和事业干部，确保乡镇干部有源头活水。二是规定最低服务期限。为了保持干部队伍的相对稳定，新招录的乡镇公务员和事业干部在乡镇机关工作的最低服务年限应从现在的2年延长到5年以上。三是坚持从特定对象考录干部。面向村党组织书记、大学生村官、乡镇事业站所干部定向考录公务员或事业编制人员的条件可以适当放宽，比例应有所扩大。
　　2.加强乡镇干部教育培训。一是建立轮训制度。组织部门要把乡镇干部培训纳入干部培训总体规划，制定年度培训计划，并抓好落实。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，以政策法规、产业技能等为主要内容，以短期培训班为主体，分层次、分批次对乡镇干部进行集中轮训。二是提供经费保障。培训经费要纳入县级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。出台相关政策，鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育、晋升技术职称教育，由县乡两级财政对所需经费予以适当补助，具体标准由各区县(市)制定。三是加强实践锻炼。坚持把推动工作和培养干部结合起来，鼓励和引导年轻干部在实践工作中经受锻炼、增长才干。由组织部门提出方案，每年选派一批乡镇干部到县直机关进行跟班学习，选派一批乡镇干部到相对落后村、情况复杂村、软弱涣散村任第一书记，选派一批乡镇机关的优秀年轻干部到项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重工作一线进行实践锻炼，并加强考核考察，强化结果运用。
　　3.适当提高乡镇干部待遇。一是提高工资待遇。应出台提高乡镇干部工资待遇的相关政策，建立乡镇工作津贴制度，根据乡镇干部承担工作任务的轻重、所在乡镇距县城区的远近以及在乡镇工作年限的长短，在保障津补贴(绩效工资) 正常发放的基础上，再增加边远津贴、交通补助、加班费等，对乡镇干部给予适当的经济补助。二是提高政治待遇。突出关爱基层、倾向一线的导向，选拔干部向乡镇一线倾斜，特别是对事业干部的提拔使用上要有所突破。要注重提拔重用那些工作表现优秀、任职时间较长的乡镇党政正职，解决一批一直在乡镇工作、表现比较突出的公务员的职级待遇。
　　（供稿：安乡县委组织部 严浩）
　　（编辑：周炎）当前位置＞
秦州区创新举措全力抓好乡镇干部队伍建设
日期：26/7/2013 AM 11:48:11
　来源：秦州区委组织部
&&&&& 秦州区把基层一线的乡镇作为干部培养选拔的源头，把抓好乡镇干部队伍建设作为组织工作的重中之重，完善 “五项制度”，搭建“五大载体”，依靠制度创新和载体创新“两轮驱动”，下功夫、下气力抓乡镇干部队伍建设，取得了较好成效。&&&&& 完善联系群众制度，以“双联”行动为载体，推动乡镇干部深入一线。从区乡两个层面对干部直接联系群众制度进行完善，依托“双联”行动抓好落实。区级层面，在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改的基础上，经区委常委会议研究，制订出台《区四大组织领导蹲点调研制度》。主要有三个特点：一是目的明确。就是指导开展工作，督促任务落实，解决矛盾问题，密切干群关系，总结发现典型，推动农村发展；二是工作具体。包括指导抓好乡镇班子和干部队伍建设，指导理清发展思路、督促重点工作落实、协调项目实施、帮助解决困难，指导抓好村级班子建设和规范化化管理，带头联村联户，化解处理矛盾问题，带头参加干部夜校的授课、宣讲等六项任务；三是纪律严明。要求蹲点期间吃住在乡镇，时间每月不少于3天，做到不提前安排，不派员陪同，不宣传报道，不在经营性餐馆就餐，不影响群众生产生活。制度出台后，区四大组织领导自觉遵守、坚决执行，以上率下，促使广大干部纷纷走基层、入农户，与群众联系日益密切。乡级层面，督促完善干部联村联户制度，乡镇领导班子成员每人至少直接联系1个村、2户农户，其他干部每人至少联系1户农户，使广大干部在宣传党的方针政策、了解反映社情民意、疏导群众诉求情绪、强化基层组织建设的过程中，切切实实地磨炼意志、砥砺品质，锻炼本领、提高能力。&&&&& 完善教育培训制度，以乡镇夜校为载体，推动乡镇干部提升能力。制定下发了《天水市秦州区乡镇干部夜校管理办法》，依托乡镇夜校加强干部教育培训。一是方式灵活。乡镇干部夜校以轮流讲课、互学互评为主要方式，通过邀请市区领导作辅导报告，邀请专业技术骨干进行专题讲座，领导班子成员带头、全体干部积极参与授课，组织干部座谈讨论、交流经验，邀请优秀村干部或致富能手现身说法，邀请先进模范人物作事迹报告，组织观看电教专题片、利用远程教育平台“在线选学”，开展荐书、读书活动等八种形式，突出抓好政治理论、政策法规、专题业务和工作交流等内容的学习。在时间安排上，由各乡镇党委统筹制定推进计划，每周集中学习不少于1次，每次不少于2小时；以晚上时间为主，也可以根据工作、天气等因素，合理调整，安排在白天进行。二是管理科学。积极推行学分制管理办法。全年共100学分。出勤每次积1学分，累计不超过50学分；学习笔记每次积0.5学分，累计不超过24学分；心得体会每篇积1学分，累计不超过5学分；授课或专题辅导1次积5学分；在中央、省、市、区党报党刊及相关刊物每发表1篇理论文章、专题信息等分别积7、4、3、2学分，累计不超过16学分。积满90学分以上为优秀、80学分以上为良好、70学分以上为合格、70学分以下为不合格。学分考核采取半年一汇总，年终一考核，对半年考核结果以适当方式予以通报。对全年考核学分90分以上的予以表彰，年度考核评定“优秀”等次及各类评先选优时优先考虑；对学分70分以下的给予批评教育，并取消当年评先选优资格，不予推荐提拔使用。三是保障有力。把乡镇干部夜校纳入党建工作责任制，各乡镇党委书记切实履行夜校学习培训第一责任人的职责，带头学、带头讲，并定期向组织部报送讲稿；专职副书记为具体责任人，全面负责夜校的日常管理。建立夜校学习考勤制度，对每名干部学习培训情况记录在册，督促干部积极参加学习培训，认真做好学习笔记。下拨培训经费16万元，保证夜校各项学习培训任务落到了实处。截至7月19日，全区16所乡镇干部夜校共举办培训81期，参加培训6908人次，乡镇党政主要领导带头授课34次。&&&&& 完善日常管理制度，以“效能风暴”为载体，推动乡镇干部改进作风。结合实际，制定具体的乡镇干部管理细则，依托“效能风暴”行动，改进工作作风，规范履职行为。一是严格落实岗位责任制，推行乡镇干部值班制度，原则上要求都要吃住在乡镇，每天晚上至少要有1名乡镇主要领导值班，节假日要安排足够力量值班。完善干部驻村制度，倡导到村级组织活动场所带班、领班，指导村上抓好重点任务落实，协助开展为民服务各项工作，确保每周在村工作时间不少于三天。二是严格落实干部管理各项规定，建立重要工作和重点项目进展情况定期通报制度，全面推行乡镇干部承诺践诺制度、责任追究制度，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。三是进一步完善干部考核办法，加强平时考核和定期考核，强化督查，狠抓落实。探索推行定职责、定目标、定绩效和群众评价、组织考核为主要内容的&#”考评机制，建立完善奖惩制度，严格考评结果兑现。&&&&& 完善选拔任用制度，以竞争上岗为载体，推动乡镇干部干事创业。突出制度设计，将制定科学的方案作为首要前提，充分酝酿，制定了乡镇副科级职位竞争上岗实施方案，合理确定各环节分值权重，变主观评价为客观量化。设置门槛条件，把民意实绩作为“硬杠杠”，实行“三推”（单位党组织推荐、干部职工大会推荐、单位主要负责人推荐），让干部先过“三关”（民意关、政绩关、推荐关）才能考。体现“干什么、考什么”，按岗命题，实行一职一卷，命制乡镇副科级职位竞争上岗试题八套。加大考察权重，看个人素质票、民意测评票、组织评价票，让干得好的人考得好选得上。扩大选任民主，竞选人员笔试前差额推荐，分职位按比例差额考察，所有考察对象差额酝酿，最后在常委会上差额票决。实行“阳光操作”，吸收服务对象代表参加民主推荐和测评考察，尽可能让更多的知情人投知情票。启动“高考程序”，纪检部门全程监督，全程信息公开。2013年元月，通过竞争上岗提拔乡镇站所负责人89人。注重基层一线，实施源头工程，大量选派年轻干部到乡镇工作，并从乡镇选拔优秀年轻干部充实到各级领导机关和领导岗位，使乡镇成为干部锻炼成长的广阔舞台和基础阵地。先后选派5名选调生、7名省管和市管80后优秀年轻干部、1名组工干部到乡镇挂任党委副书记和副乡镇长；提拔7名区直部门干部到乡镇任职；选派1名区直部门领导干部到乡镇担任党政主要领导；安排8名乡镇领导到区直部门和街道任职,其中5名担任党政主要领导、1名提拔担任区直部门正科级领导；对23名乡镇领导和站所负责人进行了提拔和交流调整，6名担任乡镇党政正职。&&&&& 完善关心关爱制度，以“四小工程”为载体，推动乡镇干部条件改善。结合乡镇各自工作实际，落实好带薪休假、定期体检等制度规定，切实保障乡镇干部合法权益。坚持开展谈心谈话活动，乡镇党委书记与领导班子成员之间、领导班子成员与乡镇干部之间的谈心谈话每年分别不少于2次，了解工作情况，掌握思想动态，增进沟通交流。切实改善乡镇机关条件，积极实施“四小工程”（小食堂、小图书室、小浴室、小活动室）改造建设，目前，已全面改造完工并投入使用的有6个乡镇（汪川、太京、娘娘坝、齐寿、秦岭、杨家寺）。建成小食堂15个、小图书室13个、小浴室8个、小活动室12个，有效改善了乡镇干部的学习、工作、生活条件。&&&&& 抓乡镇干部队伍建设各项举措的逐步落实，开辟了干部直接联系群众的新渠道，提供了加强基层干部教育培训的新抓手，完善了乡镇干部日常管理的新机制，形成了来自基层一线干部培养选拔的新链条，探索了乡镇干部激励保障的新措施，使全区干部工作呈现出活跃基层、打牢基础，搞活源头、激活队伍的良好氛围。您所在位置： &
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如何加强乡镇干部队伍建设
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如何加强乡镇干部队伍建设党的十六届四中全会通通过的《中共中草药央关于加加强党的执政能力建设的决定定》提出：“坚持最广泛最充充分地调动一切积极因素，不不断提高构建社会主义和谐社社会的能力”。乡镇政府是国国家最基层的一级政府，直面面黎民百姓，是贯彻党的十六六大精神和“三个代表”重要要思想的最前沿阵地，肩负着着落实党的路线、方针和政策策，改善人民生活，维护农村村社会稳定、促进农村“三个个文明”建设的历史重任。乡乡镇干部是乡镇政府职能的主主要履行者，调动他们的工作作积极性，提高他们的综合素素质，是提高执政能力的关键键所在，是贯彻十六届四中全全会精神的根本要求。一、、目前乡镇干部工作积极性性的现状目前，乡镇绝大部部分干部是敬业的，为贯彻落落实好党在农村的一系列方针针、政策和完成好上级部署的的各项工作，他们克服种种困困难，付出大量心血，工作卓卓有成效。但是，也有少部分分的乡镇干部，思想情绪低落落，工作积极性不高，影响农农村工作的进展，其主要表现现有以下几个方面：㈠工作作松劲、热情低落、安于现状状。一是工作拖拉，不能按时时按质完成上级布置的各项任任务；二是工作作风不实、不不深、不细，调查研究少，““泡”在机关、浮在会上的多多；三是缺乏艰苦奋斗的精神神，开拓进取不足，对乡镇发发展目标不明，措施不力，办办法少；四是“老油条”。一一部分乡镇干部认为自己在乡乡镇干的时间长，是“老乡镇镇”了，组织上该“考虑”、、“照顾”了，对工作叫苦的的多，实干的少。㈡制度不不全、管理不严、纪律松懈。。一是有的乡镇虽建立了一些些规章制度，如“学习制度””、“议事制度”、“财务制制度”等，但实际工作中不能能很好地严格执行，遇事形成成有章难依的状况；有的不能能总结、完善原有制度的基础础上，根据形势的发展、工作作的需要健全规章制度；二是是对乡镇干部管理松懈，主要要领导忙于开会、跑项目，对对乡镇的工作安排不全、不实实，缺少检查督促，副职领导导无权处事，职工无人管，放放“散羊”状况尤为突出；三三是个别乡镇领导对自己要求求不严格，起不了表率作用，，不仅影响到班子的凝聚力、、战斗力，还造成了有“令””难行、有“禁”不止的问题题。㈢思想政治工作薄弱。。一是部分乡镇领导不善于做做群众和干部职工的思想政治治工作，方法简单，态度生硬硬，靠行政命令的多，从说服服引导的少；二是干部职工的的政治学习抓得不紧，或学习习满足于一般的念文件、读报报纸，领导与领导之间、领导导与职工之间交心谈心少，干干部职工有想法、有意见、有有建议，不能通过正常渠道反反映，或干部职工对党委的意意图、对政府的工作不了解，，又难于启齿，最终影响了干干部职工工作的主动性、积极极性。㈣部分干部素质低。。少数干部以条件差、乡镇工工作就那么回事等为由，自我我感觉良好，放松了自我学习习、自我提高、自我锻炼，工工作不思进取，思想不求进步步抱着做做一天“和尚”撞一一天“钟”的态度做工作，也也不管那“钟”撞响没撞响。。二、提高乡镇干部工作作积极性的对策和思路在工工作中，要坚持以人为本，乡乡镇领导要和乡镇干部加强联联系，实现心与心之间的沟通通，和乡干部交成朋友、挚友友，在工作上给予支持，在生生活上给予照顾，当好他们的的“参谋和后勤部长”，充分分发挥他们工作的主观能动性性。㈠真抓培训，提高素质质。要完成好农村各项工作任任务，要解决好农村突出问题题，密切党群干群关系，保持持农村稳定，加快经济发展，，促进农民增收致富，干部问问题是关键，这就要求我们必必须把提高乡镇干部思想文化化素质和带领群众致富奔小康康的本领作为当前工作的一项项首要任务来抓。切实加大干干部教育培训工作力度。除了了按照上级党委关于加强对干干部进行大规模全员培训的要要求外，还要完善乡镇培训、、轮训制度，认真抓政治理论论、业务知识、电脑、法律、、经济以及实用技术、技能的的培训，多渠道、多层次、多多形式提高他们的综合素质。。㈡知人善任，人尽其才。。古人云：“士为知已者死””。乡镇干部的结构呈多层次次，从年龄上看，有经验丰富富的中老年者，有年富力强的的青年同志；从文化程度上看看，有初中甚至小学毕业的，，亦有正规大学毕业的知识青青年；从来源上看，有工人转转干的，有招聘录用的，有国国家分配安置的；从性格特征征上看，有开朗活跃的，有内内向沉稳的等。因此，作为乡乡镇主要领导一定要全面了解解他们的基本情况，在此基础础上，对乡镇干部进行合理的的任用，是干部工作的关键，，是人尽其才的好办法。在用用人上，要按每一个人的能力力大小分配适当的工作，尽量量避免造成人才资源的浪费，，不应把懂得法律知识善于调调处矛盾和纠纷的干部用去管管理后勤事务；不应把年龄偏偏大、文化偏低、善长于做群群众工作的同志安排从事工作作；不应把性格偏激、过于外外向的干部安排从事组织人事事、纪检和财务工作。总之，，要力求做到乡镇干部岗位的的
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如何加强乡镇干部队伍建设
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摘 要& 乡镇干部是党的路线方针政策在基层的贯彻执行者，是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是推进新农村建设的骨干力量。以《乡镇工作基本规范》为指导，深化学习，强化培训，提升干部素质；创新机制，注重培养，历练干部能力；教育引导，加强管理，规范干部行为；营造环境，氛围带人，关爱干部成长，切实加强乡镇干部队伍建设。
关键词&& 落实& 乡镇工作基本规范&& 乡镇干部队伍建设
作者赵中峰，庆城县副县级干部、中共驿马镇党委书记（庆城& 745100）。
一、以《乡镇工作基本规范》 为指导，深化学习、强化培训，提升干部素质
一要突出理论武装。
二要面向群众学习。
三要强化业务培训。
二、以《乡镇工作基本规范》 为指导，创新机制、注重培养，历练干部能力
一是要教育干部继续解放思想，破除对乡镇工作固有的惯性思维。
二是要引导干部到一线锻炼，增强执政本领。
三是要以交流换岗为动力，激发干部队伍活力。
三、以《乡镇工作基本规范》 为指导，教育引导、加强管理，规范干部行为
一是要教育干部在形象上自重。
二是要教育干部在思想上自省。
三是要教育干部在纪律上自警。
四是要教育干部在工作上自励。
四、以《乡镇工作基本规范》 为指导，营造环境、氛围带人，关爱干部成长
一是积极构建干事创业平台，营造公正、公平、公开的用人环境。
二是积极创建干部进步平台，努力打破城乡干部的“二元结构”。
三是积极改善乡镇工作环境，注重解决干部工作生活中的实际困难。
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