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15年中考全面深化改革专题
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第A08版：上海两会特别报道
上海两会特别报道
上海两会特别报道
2017年将推行中考改革
今年整年进行调研 力争明年公布具体方案
青年报记者 刘晶晶
&&&&委员现场咨询中考高考改革问题。青年报记者&常鑫&摄
&&&&上海高考综合改革方案去年公布，2017年上海的高考将采取新方案，同样，2017年，本市的中考也将有一次“变脸”，相关改革方案将于明年出台。这是青年报记者从昨天举行的市政协现场咨询台上获得的最新消息。青年报记者&刘晶晶&&&&&&委员关心&高考改革后中考会不会变？&&&&昨天在市政协现场咨询会上，市教委的咨询处始终被委员们包围得水泄不通，其中高考改革是委员们关注的焦点。市政协委员赵蓓文告诉记者，高考改革方案牵扯的不仅是高中生家长的心，包括初中生的家长也很着急。自己身边就有不少这样的家长，急切想知道高考改革后，中考会不会也发生变化，尤其是要“早知道”，好早早做准备。&&&&市政协常委、上海交通大学特聘教授、电子信息与电气工程学院可信任数字技术实验室主任曹珍富今年提交的提案就是有关于上海市中考改革的建议。他认为，中考比的主要是仔细与熟练，拉开分数差距的主要科目为英语。这种状况显然不合理。&&&&他表示，中考制度恢复于1977年以后，继高考制度改革后，中考制度也应该进一步改革。他建议在中考科目中，增加一个能力与兴趣的考试科目“X”，由学生根据兴趣自选，可以是理化操作、劳技操作、机器人制作或历史、地理扩展等，考试的次数可设为2-3次，选择最好一次成绩记入中考总分。同时降低英语分值，让学生有更多时间发展兴趣学科。配合高考改革，也应该完善统一考试和多元评价相结合的发展方向。他还建议，上海中考应该给中学老师更多发言权。如“校长实名推荐”可向那些在某一方面表现出强烈兴趣和潜力但发展不够全面的“专才”拓展等。&&&&教委回应&改革方案明年出台&&&&市教委基教处副处长颜惠芬昨天在现场咨询会上回应，上海作为一省一市高考改革试点区域，整个高考改革方案在国务院、教育部的指导下，已经在去年的9月19日公布了，接下来还有一系列的高考配套措施，将一个一个公布，比方说自主招生，比方说高中学业水平考试的完善，比方说高中学生的综合素质评价。此外，上海已成立了研究小组，研究上海的中考怎么能够与高考制度相匹配。时间进程上准备才2015年进行调查研究，争取明年也就是2016年能够公布上海中考改革方案，2017年跟新一轮高考改革方案同步推行。&&&&也就是说，现行的中考2015年和2016年都不会变，2016年会公布新方案，2017年开始做。每年的中考都会有政策上的完善调整，但不会有大的变化。到2017年可能会有比较大的一个变化。至于改革的具体内容，目前还不能确定，首先将会用今年一年时间先做一些社会调研，听取各方的意见。&&&&“但变化的方向肯定和高考改革的方向是一致的，采取分类指导，要促进高中学校的多样互补的发展，要让孩子有选择权。”颜惠芬举了个例子，比如目前的体育中考，无论是游泳还是800米跑，都是促进孩子体质增强的项目，2015年肯定不会变，但未来肯定会更多地让孩子有选择权。项目也主要是力量型的和耐力型的，每一种类型中有几种运动让孩子选择，因为不同的项目可以让孩子达到一样的目的，这个肯定是方向。但就有可能会增加成三选一之类，“选择性会越来越大，同样也是2016年公布，2017年同步执行。”&&&&国际课程班试点不会扩大&&&&市政协委员、香港世茂集团执行董事、常务副总裁许世坛提出，能否在上海自贸试验区进行“国际学校”面向中国学生招生政策改革。&&&&根据他所做的调研，目前上海市国际学校市场需求极大，约38.7%年收入在80万元以上家庭有意愿让孩子就读此类学校。“如能允许这些国际学校开放30%的学生名额给本土学生，每年将能解决新增1500名高端人才家庭子女的教育需求。”&&&&对此，市教委国际交流处处长杨伟人表示，上海目前的国际学校还是要严格按照有关规定来开设，国际学校只能招收在沪外籍人士随行子女。而对于大家关注的国际课程班，杨伟人明确告诉记者：暂时不会考虑“扩容”。&&&&据悉，去年，上海成为全国首个试点国际课程班规范化的省市，也得到了教育部的表扬。经过严格审批，华师大二附中、复旦附中、交大附中等11所公办中学和10所民办中学正式获批开展国际课程班试点。而截至2013年的数据显示，上海开展国际课程班的中学有33所，杨伟人昨天表示，本市的国际课程班目前不会增加。“开设国际课程班的主要目的是为课改服务，让一些国际课程的思维和我们的教育相互融合。”&&&&&&&&&[现场咨询会热点]&&&&规范租房&力推代理经租&纳入公租房体系&&&&市政协委员戴建国来到市房地局的摊位上，表示自己正在撰写一份提案是关于群租问题的，希望得到重视。“现在的群租非常隐蔽，有人要租房，有人想要出租，尽管有些街道设置了有奖举报，但防不胜防。”&&&&历年来都会光顾房地局摊位的屠海鸣委员今年也来到现场，拿出了两份提案，其中一份是《关于借鉴国外经验，疏堵结合整治群租行为的建议》。屠海鸣提出，去年5月，本市已经在整治群租上有了重大的突破，但现在确实有一批低收入人群，他们租不起房租太高的房子。“房地产部门如何扩大疏的渠道？”&&&&针对他提出的问题，市房地局局长刘海生透露说，接下来将采取疏堵结合的新模式即代理经管，培育专业的房屋租赁机构来规范整个市场。“所谓的代理经管和中介机构不同，后者只提供一次性服务，收取租金后不再对房屋进行管理。”&&&&“一方面我们要打击群租，另一方面市民租赁的需求旺盛。公租房可以满足低收入群体的需求，但目前公租房的数量和需求之间还有差异。”市房地局市场处副处长刘纪解释说，此前，嘉定青客和浦东的唐镇曾率先试点过代理经租的模式，取得了很好的效果。譬如嘉定青客就将农民闲置的动迁安置房收进来统一规范，分间出租，降低房东的出租成本。&&&&刘纪表示，此次文件出台后，将在全市范围内推广这一模式，规范租赁市场，同时将这一体系纳入公租房体系中，解决公租房的短缺问题。一旦纳入该体系，会对租房者进行信息登记，定期检查是否规范租房，为租房者提供租房后的日常维护管理等。&&&&“对于代理经租的专业机构，我们会有一些政策扶持。将他们纳入公租房体系，享受优惠。此外，该文件还将明确客厅出租的有关口径。”刘纪表示。&&&&屠海鸣还询问是否可以放宽住房限购政策。刘海生解释说，采取限购政策，是为了控制房价上涨，现在成交量没减少，房价在往下走，说明政策起到了作用。不排除一旦限购取消，房价会很快上涨。所以目前是不可能取消限购的。记者&范彦萍&&&&引领创业&以青年人为中心&关注新技术新产业&&&&市人社局就业处处长张得志昨天在现场咨询会上接受记者采访表示，今年人社局将帮助8000名长期失业人员就业，长期失业人员是指失业1年以上的青年。首先要帮助这些青年转变观念，不要宅在家里，把他们请出家门，帮助他们进行就业能力的培养。还会请一些专家做青年的就业教练，青年之间也会成立工作小组，互相影响。&&&&目前本市的就业矛盾不是总量不足，而是结构性矛盾。“现在小企业慢慢发展成大企业的概率越来越高，新经济态势下，创新创业企业将来也可能成为上市公司，可能会发展成大企业，包括社会用工环境改变了，小企业也日益规范了，有些民营企业待遇比国有企业更好。所以也可以引导青年人的就业观念改变。”&&&&他还表示，今年本市将继续引领1万人创业，相比往年更会以青年人为中心。青年人的创业与“4050”人员不同。“4050”很多是一种生存型的，年轻人创业多是机会型的，很多是利用互联网创业，文化型创业。“我们寻找的创业专家也将有变化，以前的专家更多的是厂长经理，现在的一定要熟悉新技术，熟悉互联网，包括一些风险投资方面，更了解新技术、新产业、新业态的发展。”记者&刘晶晶&&&&&交通出行&建议免费乘车年龄下调&&&&市政协委员游闽键提出，随着申城老龄化的加剧，目前针对老年人的免费乘车，能否将年龄从70岁下调至65岁，甚至是60岁。孙建平表示，本市确实正在研究65至69岁市民的乘车问题，不排除会有相关政策变动，但可能是政府承担一部分、个人承担一部分。这是因为作为交通主管部门要解决的是这部分市民的刚性出行需求。5分钟后，金国伟和陈立东委员也双双来到孙建平面前，咨询这一事宜。&&&&昨天，申通集团的摊位也成为人气聚集点，不少委员为轨道交通应急管理支招。黄勇平委员建议，上海是否可以借鉴国外发达城市的做法，通过开设大站车在早晚高峰期间快速运送客流。而章义和委员则提出建设“地铁中环线”，通过环状的地铁连通莘庄、东方体育中心、九亭等次中心新城，避免大家都到市中心换乘，减少世纪大道、徐家汇、人民广场等的交通压力。章委员表示，自己一个星期要坐4次地铁，最怕的就是早晚高峰的地铁。“我还建议，上海应该向杭州的公交专用道学习，在杭州坐公交比坐出租车还快。”记者&范彦萍
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中考改革如何扎实有效推进？
　日　 　来源：中国教育新闻网
　　【案例】“不考不教、不考不学”是近年来中考常常被人诟病的焦点。而在山东省潍坊市，升学备考却是另一番景象：初三年级的体育和艺术课照常开设，学生每天照例在操场打篮球。年在山东省教育厅委托省社情民意调查中心开展的对17市中小学生课业负担监测中，潍坊连续三年是全省最轻的，学生负担减下来了，但教育质量特别是高考升学率却不降反升。
　　【分析】顺应立德树人的时代要求
　　中考涉及广大学生的切身利益，更是触及千家万户的敏感神经。山东潍坊，只是中考改革扎实推进的一个缩影。新一轮高中阶段学校考试招生制度改革在全面范围内的推进，无疑顺应了立德树人的时代要求。
　　2016年9月，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将逐步建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式，到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，以更好推动中考改革与高考改革相协调、相衔接，发挥中考改革在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。
　　审视本次改革主要的五大任务――推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理，综合素质、创新性人才培养的指向鲜明。
　　【政策】着眼于考试招生制度综合改革的全面施策
　　党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调，“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。本次改革按照党中央、国务院的部署明确中考改革的方向、原则、目标和重大政策措施，具有如下几大亮点：
　　1.“两考合一”推行初中学业水平考试
　　初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。
　　推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。
　　2.变“考啥学啥”为“凡学必考”
　　《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目都要纳入初中学业水平考试的范围，学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”“不考”。
　　对于社会关心的全科开考会增加学生负担的质疑，这次改革进行了综合设计。首先，在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；其次，在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；最后，在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。
　　3.打破“唯分数论”综合素质评价建档
　　综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据或参考。在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求。在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。在评价程序上，强调要做好写实记录，遴选典型事实材料，将用于招生使用的事实材料进行公示，审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便使用。在结果使用上，强调既要在招生录取中真正发挥作用，又要用于初中学生成长过程指导。。
　　4.加分项目大“瘦身”
　　《意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等记入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
　　5.给地方改革“留白”
　　本轮改革坚持积极稳妥的原则，重大改革先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地结合实际探索实践。
　　在操作细节上，除了语文、数学、外语统一作为考试科目外，允许试点地区确定其他纳入录取的计分科目，并针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。《意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要。
　　【链接】新中考改革的地方探索
　　山东：山东潍坊市从2004年在高密市进行中考改革试点，2006年在全市推开。改革包括高中升学考试和学业水平考试合二为一，依据学业水平考试等级和考生综合素质等级进行录取，录取时根据各学科成绩等级实行组合录取等多项内容。
　　浙江：2015年3月，浙江嘉兴市启动新一轮中考与普通高中招生改革。改革提出统一初中毕业升学考试（查）科目和要求；降低考试科目的满分值，并将综合素质评价情况纳入升学考试总分；以多元招生为模式，减少中考加分项目和分值。
　　湖南：2006年，长沙市率先开展中考制度改革，改变一直使用的分数制，推行等第制，即中考成绩不再以分数形式呈现，而是以A、B、C、D、E五个等第形式呈现。在实施等级制的同时，有单科成绩位于前千分之一的学生，可以提高一个等级参与录取。与此同时，实施综合素质评价制度，并将评价结果与高中录取挂钩。
　　北京：2016年4月，北京市教委正式发布北京市新中考改革方案。考试实行“3+3”模式，除数学、语文、外语为必选科目外，考生可从历史、地理、思想品德、物理、生物（化学）五门中选择三科参加考试，且必须至少选择一门理科科目（物理、生物、化学），总分为580分。北京新方案将于2018年正式实施。　
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{编辑：彭诗韵}
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麻江县四措施扎实推进中考管理工作
为确保2016年初中升学考试安全、稳定、顺利进行，麻江县采取系列措施，明确“四个抓手”，切实加强中考期间考务管理工作，积极为考生营造良好的考试环境。一是抓好部门责任分工。成立2016年中考麻江县考区工作领导小组，印发《关于做好2016年全州初中升学考试管理工作的通知》等系列文件，并组织领导小组成员召开联席会议，明确各成员单位工作分工，各司其职、加强协作、形成合力，确保中考各环节工作顺利进行。二是抓好试卷保密管理。将试卷安全保密工作作为第一要务，切实做好中考试卷的领运、保管、分发和回收等各个环节的保密工作，严格参照高考标准执行，确保试卷安全；试卷存放期间，安排人员实行24小时值班，并按保密制度要求做好相关工作。三是抓好考务业务培训。根据全州2016年中考考务管理工作会议及有关文件精神，认真周密安排中考考务工作，做好考点、考场的布局和监考、考务人员的筛选审查工作。对所有考务人员进行保密法制教育及考务培训，未经培训不得上岗。四是抓好考试安全稳定。中考前期，加强对考区所有饮食摊点尤其对考试和考试工作人员集中食宿地的饮食卫生进行重点检查，创建安全卫生的食宿环境；中考期间，增派警力对城关地区进行昼夜巡逻，加强交通疏导，确保治安稳定和交通畅通，为考生提供便捷、优质服务。（审核：姚春辉，来源：县教科局/黄祺）
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