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小额贷款公司是不是金融机构？
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　　对于是不是金融机构?我国还没有明确的法律规定。因为没有明确的规定这也给小额贷款公司性质一直争论不休，建议政府应该出台相应的法律文件来明确指示小额贷款性质问题。避免产生不必要的麻烦。　　笔者认为，从小额贷款公司审批设立、最高人民法院近年来的司法判例及其市场定位来看，将小额贷款公司不宜认定为金融机构，理由如下：　　1、从现行的法律规定来看，当前我国没有任何法律规定小额贷款公司为金融机构;　　根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条关于其他非银行性金融机构概括性的定义：　　“对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构的监督管理，适用本法对银行业金融机构监督管理的规定”。　　可知，经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构才能认定为法律意义上的其他金融机构;　　同时，银监会《金融许可证管理办法》([2003]第2号)第三条以列举的方式阐述了金融机构范围：　　“金融机构包括政策性银行、商业银行、金融资产管理公司、信用合作社、邮政储蓄机构、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司和外资金融机构等”。　　但其中并未包含小额贷款公司，因此，小额贷款公司是无法根据该办法领取金融许可证的。　　最早提出建立“小额贷款组织”的文件见于国务院办公厅2006年2月发布的《关于落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见有关政策措施的通知》(国办函〔2006〕13号)，该通知指出：　　“大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，并授权由银监会牵头，会同人民银行等部门抓紧研究制定管理办法”。　　此后，银监会与人民银行于2008年共同发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发[2008]23号)，该意见将小额贷款公司定义为：　　“由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司”，即认定为企业法人，而非金融机构。　　2、目前最高人民法院及各省高院已有众多判例及法律文件将小额贷款公司认定为一般企业法人，而非金融机构;　　结合近年来最高人民法院司法判例来看，最高人民法院在判断涉小额贷款公司借贷类纠纷的案由及主体时，一直将小额贷款公司认定为民间借贷案件的适格主体，而非金融机构，例如：　　最高人民法院(2014)民一终字第98号案件，判决书将宁夏骊达小额贷款有限公司银川分公司与宁夏隆湖房地产开发集团有限公司案件定性为民间借贷纠纷，而非定为金融借款合同纠纷，小额贷款公司是普通的民事主体，而非特殊的金融机构。　　全国很多各地高院亦如此，比如：　　四川省高级人民法院日印发的《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》明确认定小额贷款公司不是金融机构，根据该《意见》第一条关于民间借贷的主体认定：“民间借贷主体的适用范围”：国家金融监管部门批准设立的金融机构之外的法人、其他组织以及自然人之间及其相互之间因借贷行为引发的纠纷适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司可依据相关法律、行政法规及政策发放贷款并收取相应利息，其与自然人、法人、其他组织之间的借贷行为受《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的调整。　　而根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条：　　“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定”。　　由此可知，小额贷款公司的借贷行为受《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》调整，而金融机构的借贷业务不适用该规定，既然小额贷款公司的借贷行为受该规定的调整，那么，小额贷款公司的性质肯定不是其他金融机构。　　3、从金融机构的设立程序、审批主体来看，小额贷款公司并不符合金融机构设立程序、审批主体的要求;　　根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条关于其他非银行性金融机构概括性的定义：“对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构的监督管理，适用本法对银行业金融机构监督管理的规定”。可知，其他金融机构设立、审批主体为国务院银行业监督管理机构，即银监会或各地方银监局，不是地方政府主管部门，即金融局。　　而根据《关于小额贷款公司试点的指导意见》之规定：　　“申请设立小额贷款公司，应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。此外，还应在五个工作日内向当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料”。　　可知，小额贷款公司设立、审批主体为省政府主管部门，即各地金融局。虽然人民银行给小额贷款公司设立编码，但设立编码的目的只是为了方便监管，而非对小额贷款公司性质进行认定。　　因此，小额贷款公司是由地方金融局审批，而非国务院银行业监督管理机构(银监局)审批，省政府主管部门属于政府行政机关，而国务院银行业监督管理机构属于国务院直属事业单位，两者属于不同性质的主体，因此，小额贷款公司并不符合其他金融机构设立、审批主体范围，不属于其他金融机构。　　4、从小额贷款公司财税、资金来源来看。　　从财税方面来看，大多数地方的小贷公司税收目前还是参照一般工商企业执行;从融资角度来看，小额贷款公司不得吸收存款，主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。可实际上，小额贷款公司很难从银行获得贷款。即使获得，也是作为银行的一般商业信贷业务，融资成本较银行间同业拆借利率高出不少。　　因此，在现行法律体系下，小额贷款公司无法领取金融许可证，亦并非是银监会审批设立的机构，且小额贷款公司领取的营业执照注明的是企业法人，加上小额贷款公司也是以盈利为目的的市场主体，将小额贷款公司认定为企业法人更准确。　　在当前没有统一的说法之前，笔者认为，在司法实践中，对于涉及小额贷款公司有关金融犯罪的刑事案件，应当慎重处理，根据法无规定不为罪的刑法基本原则，不宜将小额贷款公司的性质认定为金融机构，并进行相关金融犯罪的追诉。
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深圳市问天资产管理有限公司 All rights reserved关于转发省金融办《关于做好2016年小额贷款公司监管工作的通知》的通知
时间: 10:23:48 来源: 已点击:次
湖资发〔2016〕5号
关于转发省金融办《关于做好2016年小额贷款公司监管工作的通知》的通知
各小额贷款公司：
根据省、市金融办工作安排，现就省金融办印发的《关于做好2016年小额贷款公司监管工作的通知》（赣金字[2016]5号）转发给你们，请你们严格按照通知要求开展业务，规范经营行为，健全规章制度，杜绝非法集资和发放高利贷行为的发生。根据市金融办关于对2015年度小额贷款公司年审工作的调整，现就有关2015年度小额贷款公司年审工作事项通知如下：
一、根据南昌市金融办决定，对2015年度小额贷款公司年审工作采取自主报送形式。2016年预计有变更业务的，按要求做好审计，参照2015年印发的《2014年度小额贷款公司年审工作指引》要求做好准备工作，并按照要求做好报送的年审材料。未参加2015年度年审的，2016年度内将不受理其任何变更业务。
参加年审的公司于2016年4月20日将年审材料和年审申请报告报区资产金融办金融管理科，4月底前区资产金融办出具对各小额贷款公司初审意见并报市金融办。
二、计划在2016年度歇业或计划歇业的小额贷款公司，需在3月底前向我办和市金融办报送歇业申请，并注明歇业期限，市区两级金融办将统一备案待查。
三、不参加2015年度年审的公司，参照2015年印发的《2014年度小额贷款公司年审工作指引》报送材料，除不需要提供会计师事务所的审计报告，其他材料于2016年3月底向区资产金融办金融管理科报送。
四、区资产金融办将于近期开展辖区内小贷公司的清查工作，督促公司按要求报送相关材料，及时准确掌握公司经营动态（具体时间另行通知）。
附件1：小额贷款公司2015年度年审考核表
附件2：省金融办印发的《关于做好2016年小额贷款公司监管工作的通知》（赣金字[2016]5号）。
& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&青山湖区资产金融办
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2016年2月21日
青山湖区资产金融办公室&&&&&&&&&&& 2016年2月21日印发
南昌市&&&&&&&&&& 小额贷款公司
<span lang="EN-US" style="font-size:18.0
font-family:黑体;mso-hansi-font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB年度年审考核表
年审考核内容
经营场所符合《小额贷款公司营业场所基本标准》要求，并按规定使用公司名称、简称及标识等。
纯农贷款与单户50万元以内的小额贷款余额之和占全部贷款余额的比例不低于70%。
注册地县域贷款余额占全部贷款余额的比例不低于60%。
同一贷款人的贷款余额占资本净额的比例不超过5%。
财务管理规范，会计核算符合《江西省小额贷款公司会计核算办法》规定，会计报表使用全省统一格式编制。
使用全省统一的综合管理信息系统
贷款损失准备充足率达到100%。
账户管理规范，主要包括：贷款的发放与本息的回收通过银行基本账户或一般账户转账结算。
内部管理制度规范，主要包括：内部管理制度健全，制定完善的贷款管理制度、风险控制制度、信息披露制度等管理制度，并能较好的执行到位。
公司治理结构完善，主要包括：建立稳健有效的议事规则、决策程序和内审机制，实现所有权和经营权分离，并配备专业管理团队。
征信系统情况，主要包括：及时申请接入人民银行征信系统等管理系统，已接入的按照有关要求录入数据。
县（区）监管机构初审意见
年&& 月&& 日
其他考核事项
□ 吸收或变相吸收公众存款；
□ 组织或参与任何名义、形式的集资活动；
□ 贷款发放利率超过同期人民银行公布的基准利率4倍；
□ 拒不参加年审、拒不整改或验收不合格。
□ 存在其他违法或违规情况
市金融办年审意见
年&& 月&& 日
注：1、本年审报告书由监管机构填写，适用于经省政府金融办批复开业，并领取《中华人民共和国企业法人营业执照》的小额贷款公司。
2、年审报告书可以打印填写，也可以使用黑色或蓝黑色钢笔正楷填写，字迹应清晰工整。
3、本次年审引入负面清单管理理念，采取扣分制，基本分（满分）为100分，得分80分（含）以上的确定为合格，得分60（含）-80分的确定为基本合格，存在违法、其他违规事项、拒不整改、验收不合格或得分60分以下的，确定为不合格。
| 最新公告 | 资产管理 | 企业管理 | 金融管理 | 办事指南广东省小额贷款公司机构名单（不包括深圳市）
发布单位：广东省金融办&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&截止日期：日
小额贷款公司名称&
总注册资本(万元)&
广东新供销农业小额贷款股份有限公司
广东省粤科科技小额贷款股份有限公司
广东省中保建设小额贷款股份有限公司
广州市越秀海印小额贷款股份有限公司&
广州市海珠华银小额贷款股份有限公司&
广州市海珠俊轩小额贷款有限责任公司&
广州市荔湾信德小额贷款有限公司&
广州市天河益建小额贷款有限公司&
广州天河立嘉小额贷款有限公司&
广州市白云宏新小额贷款股份有限公司&
广州市白云合银泰富小额贷款股份有限公司&
广州市黄埔富银小额贷款有限公司&
广州市花都万穗小额贷款股份有限公司&
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广州市番禺番银小额贷款股份有限公司&
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广州市安泰小额贷款有限责任公司&
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