安阳市大中型水库移民后期扶持规划（）
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安阳市大中型水库移民后期扶持规划
1 安阳市概况及水库移民基本情况
1.1安阳市概况
安阳市位于河南省的最北部，地处山西、河北、河南三省交汇处，西倚巍峨险峻的太行山，东联一望无际的华北平原，是豫北区域性中心城市。现辖一市、四县、四区和一个高新技术产业开发区。即：林州市、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区和高新技术产业开发区。总面积7413km2，总人口545万人(2009年统计)。
安阳市属于北温带大陆性季风气候，具有明显的温带季风半干旱气候特征，四季分明，日照充足，雨量集中，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥，历年平均气温14.1℃。
安阳市是中国七大古都之一，国家历史文化名城，是甲骨文的故乡，《周易》的发源地，红旗渠精神诞生地。
安阳市旅游资源丰富，现有殷墟博物苑、岳飞庙、天宁寺塔、修定寺塔、明福寺塔、小南海石窟、羑里城和灵泉寺石窟等国家级文物保护单位8处，全国爱国教育基地2处，省级文物保护单位38处。红旗渠是举世闻名的“人工天河”，被国际友人誉为“世界第八大奇
迹”。林滤山国际跳伞滑翔基地，因其鬼斧神工的天然地势，每年都吸引国内外大批游客和体育健儿来此观光、比赛。新近发现的太行大峡谷、五龙洞原始森林风景秀丽、独具特色，令中外游客留恋忘返。
安阳市交通便利，地理位置优越，京广铁路纵贯市区，京珠高速、106和107国道贯穿南北。北上500km直达北京，南下200km直达省会郑州。向东入310国道500km可达连云港。11条省级公路干线从市区辐射而出，连接周边180km半径范围内中原经济协作区。市区公路纵横交织，公交线路四通八达，已形成市内联网、市外联线的交通网络格局。
安阳市资源充足，有丰富的农副产品资源和矿产资源。东部平原是全国优质粮油棉生产基地，被誉为“豫北粮仓”。素有枣乡之称的内黄县红枣面积和产量均为全国之冠。安阳市年产原煤283万t，天然气年输气量1亿m3，供水量42万m3。西部矿区煤炭、铁矿石、石灰岩、大理石等资源有丰富的储量。
安阳市是河南的重要工业基地，已初步形成了冶金、电子、化工、电力、机械、纺织、医药、烟草等工业体系。现有限额以上工业企业483家，大中型企业65家。安阳钢铁集团公司、安彩集团公司被列入全国500家最大工业企业，并成为上市公司。
1.2 水库移民基本情况
1.2.1水库基本情况
安阳市大中型水库移民涉及省内、省外74座大中型水库，其中本市大中型水库10座，省内其它市大中型水库31座，省外大中型水库33座。安阳市大中型水库移民主要涉及3座大型水库和8座中型水库，其中安阳市境内有岳城、南海2座大型水库和彰武、汤河、琵琶寺、弓上、南谷洞、双泉、石门、马家岩8座中型水库；另外一座大型水库盘石头水库位于鹤壁市。大中型水库的建成，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力的促进了国民经济和社会发展。
⑴ 岳城水库。岳城水库位于河南省安阳县与河北省磁县交界处，距京广铁路和107国道12km，距京珠高速公路16km，是海河流域南运河水系漳河上的一座以防洪、供水、发电、灌溉、水产养殖等综合利用的大型水利枢纽工程。水库于1959年动工兴建，控制流域面积18100km2，总库容13亿m3。
⑵ 南海水库。南海水库位于安阳县西南35km的善应镇后驼村，是卫河支流洹河上游的一座以防洪为主，兼顾工业供水、农业灌溉、水产和旅游等综合利用的大型水利枢纽工程。水库始建于1958年，控制流域面积850km2，总库容1.075亿m3。
⑶彰武水库。彰武水库位于安阳县西南25km的海河流域卫河支流的洹河上，是一座以防洪、灌溉为主的中型水利枢纽工程。水库始建于1958年，与南海水库联合运用，控制南海水库以下区间流域面积120km2，总库容7785万m3。
⑷汤河水库。汤河水库位于汤阴县城西7km汤河干流上，是一座以防洪灌溉为主的中型水利枢纽工程。水库始建于1958年，控制流域面积162km2，总库容5615万m3。
⑸琵琶寺水库。琵琶寺水库位于河南省汤阴县宜沟镇西部约6km处永通河上游，是一座以防洪灌溉为主，兼顾发电、养殖等综合利用的中型水库。水库始建于1957年，控制流域面积30km2，总库容2054万m3。
⑹弓上水库。弓上水库位于林州市合涧镇西南10km的淇河支流淅河中游，是一座以防洪、城镇供水为主，灌溉、发电为辅的中型水利枢纽工程，是林州市重要的城镇供水水源。水库始建于1958年4月，控制流域面积605km2，总库容3191m3。
⑺南谷洞水库。南谷洞水库位于林州市石板岩乡，是海河流域浊漳河支流露水河上的一座中型水库，该工程以防洪、补源（红旗渠）为主，以发电、旅游为辅；水库每年可向红旗渠补充水源4000万m3，是林州市重要水源之一。2006年被列为生活用水备用水源，素有“太行平湖”之称。水库始建于1958年4月，控制流域面积270km2，总库容5804万m3。
⑻双泉水库。双泉水库位于安阳县蒋村乡双全村北洹河支流粉红江上，距安阳市区23km，是一座以防洪灌溉为主的中型水利枢纽工程，是安阳市防洪体系的重要组成部分。水库始建于1958年元月，控制流域面积180km2，总库容为1819万m3。
⑼石门水库。石门水库位于林州市临淇镇西南淇河支流欠十步沟原石门村附近，是一座以防洪、灌溉为主，以发电、养殖为辅的中型水利枢纽工程，是补给淇河灌区水源的骨干工程。水库始建于1958年，控制流域面积43km2，总库容1090万m3。
⑽马家岩水库。马家岩水库位于林州市任村镇马家岩村西南，是海河流域浊漳河支流露水河西支浊河上的一座中型水库，距红旗渠总干渠约3.6km，该工程以向红旗渠补源为主，兼顾灌溉、发电，预计每年可向红旗渠补充水源4540万m3。水库控制流域面积332km2，总库容3248万m3。工程于日动工，2010年6月竣工。
⑾盘石头水库。盘石头水库位于鹤壁市（老区）西南约15km的原盘石头村附近，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、供水和发电的大（Ⅱ）型水库。设计总库容6.08亿m3。工程于2000年动工兴建，2005年竣工。
1.2.2水库淹没影响及移民安置概况
⑴淹没影响
岳城水库、南海水库、彰武水库3座大中型水库淹没影响我市安阳县当时的3个乡（镇）共7905人。其中岳城水库淹没涉及安阳县的伦掌、安丰2个乡镇。彰武、南海水库淹没涉及安阳县的天喜镇公社。经过多年的区划调整，其中彰武水库库区周围5个村调整为龙安区的辖区，有龙泉镇的东方山村；彰武办事处的东龙山村、北方山村、北彰武村、南彰武村，共4785人。弓上水库、石门水库、南谷洞水库3座中型水库主要淹没影响林州市4个乡镇共2338人。其中南谷洞水库淹没涉及石板岩乡和任村镇；弓上水库淹没涉及合涧镇；石门水库淹没涉及临淇镇。汤河水库、琵琶寺水库2座中型水库淹没影响汤阴县当时的2个乡（镇）2800人。其中汤河水库淹没涉及韩庄乡的东酒寺、小河、小庄3个村庄；琵琶寺水库淹没涉及琵琶寺、香寺、向阳庄、东黄六厂、西黄六厂、谷垛、赵窑、王武岗八个村庄。
⑵安置概况
①岳城水库淹没影响我市安阳县移民3047人，1226人后靠安置，挖、压、占地影响1821人。 140人出省投亲靠友，从河北省投亲靠友迁移到安阳县境内2095人（主要分布在安阳县的伦掌、安丰、铜冶、蒋村等14个乡镇）。
②南海水库安阳县动迁移民2843人，大部分安置在善应镇，一部分安置在安阳市和安阳县等其他乡镇。
③彰武水库安阳县动迁移民2015人，后靠安置在安阳县善应镇；龙安区淹没影响5701人，除少数投亲靠友分散安置外，部分由政府安置在安阳县和市郊的其他乡镇，绝大多数移民在政府的统一部署下就近后靠安置。
④林州市南谷洞水库淹没影响998人，绝大多数移民由政府统一后靠安置在库区内。即现在的西乡坪、郭家庄村，少数投亲靠友到本市其它乡镇或外迁到其它省、市。弓上水库淹没影响1159人，绝大多数集中安置在合涧镇河西、小寨村、东山底、豆村、合涧、王家庄村等，也有少数投亲靠友到本市其它乡镇或外迁到其它省、市。石门水库淹没影响181人，多数集中安置在临淇镇南庄、南河村，其他乡村也有零星安置。
⑤汤阴县汤河水库、琵琶寺水库2座水库淹没影响2800人，除少数投亲靠友分散安置外，绝大多数移民由政府统一安排就近后靠安置。
1.2.3移民扶持工作历史回顾
（1）移民扶持资金投入情况
①自1998年到2003年的十五年间，共完成后期扶持专项资金4260万元，扶持解决了安阳县和龙安区的5个乡（镇）19个移民村2.13万人的温饱问题。&&
②年五年间共发放大中型水库移民后期扶持资金11339.22万元，累计安排大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目投资1890万元、小型水库后期扶持项目投资936万元。通过近五年的扶持，增加了移民群众的收入，库区和移民安置区基础设施条件有所改善，部分移民群众已逐步脱贫致富，移民区经济社会有了较大发展。
（2）主要解决的问题
①土地改造：十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在岳城、彰武、南海水库库区完成改田造地、开荒造地192亩。
②基础设施建设：利用扶持资金完成人畜饮水工程19处，解决19个移民村13252人和4210头牲畜吃水问题；整修（硬化）乡村道路100.47km，建交通桥涵17座，改善了19个移民村2.13万人的交通条件。扶持修建学校23所，校舍6875m2；修筑渠道长45.5km，打农田灌溉机井23眼，修抽水站12处，扩大和改善灌溉面积6438亩。
③发展养殖业：依托资源优势，开发水产养殖39亩，养殖大牲畜4521头、家畜5616只、家禽15950只，扶持发展了一批三禽养殖重点专业户，增加移民收入。
④年五年间利用后期扶持资金完成渠道硬化47.38 km，街道硬化60.60 km，修建抽水站及配套11处，铺设引水管道113.34
km，排水沟5.19 km，护岸1.05 km，建蓄水池9座，房屋面积155 km2，打机井13眼，电力线路1.2 km，改造桥梁1座，培训移民干部群众22期1409人。
（3）经验教训
安阳市移民扶持工作起步较晚，由于扶持资金有限，加上经验不足，成效不是十分显著。通过这次移民规划，我们将采取分期、分批、分层次利用扶持解决移民温饱问题，同时在库区修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，争取使移民摆脱贫困，走上富裕道路。
1.3 水库移民现状及主要存在问题
1.3.1移民现状
截止2010年12月底，安阳市现状大中型水库农村移民人口共有1人，分布在9个县（市、区）和开发区，98个乡镇，867个移民村。按县（市、区）分移民现状分布情况见表1-1。按水库分移民现状分布情况见表1-2。
表1-1& 安阳市分县（市、区）移民现状分布情况
现状移民分布涉及乡镇个数
现状移民分布涉及村个数
现状移民户数
现状移民人数
按县（市、区）
安阳市合计
表1-2&& 安阳市移民现状分布情况
现状移民分布涉及乡镇个数
现状移民分布涉及村个数
现状移民户数
现状移民人数
盘石头水库
丹江口水库
三门峡水库
鸭河口水库
鲇鱼山水库
宿鸭湖水库
白龟山水库
石山口水库
小浪底水库
孤石滩水库
南谷洞水库
琵琶寺水库
段家沟水库
陈家院水库
石包头水库
三交口水库
郭柳洼水库
黄龙滩水库
山西漳泽水库
岳城水库（河北）
山东日照水库
山东东平湖水库
东武仕水库
太平湾水库
察尔森水库
续表1-2& 安阳市移民现状分布情况
现状移民分布涉及乡镇个数
现状移民分布涉及村个数
现状移民户数
现状移民人数
尼尔基水库
三门峡(山西）
三门峡(陕西）
四川瀑布沟电站
辽宁参窝水库
山西文峪河水库
山西申庄水库
狮子滩水库
山西曲亭水库
山西七一水库
四十二坝水库
南贾沟水库
圪芦河水库
山西小河口水库
吐尔基山水库
四川两岔水库
四川元兴水库
表1-3& 安阳市大中型水库移民基本情况汇总表
县（市、区）
移民户数(户)
移民人口(人)
人均纯收入(元)
温饱线以下移民
1.3.2水库移民存在的主要问题
多年来，各级政府贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问题，为保护水库移民正当权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不一、扶持标准偏低、移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前水库移民的生产生活条件依然很差，有部分移民仍然生活在贫困之中，主要存在如下问题：
1、受修建水库淹没和占压耕地影响，库区移民村耕地大量减少，形成人多地少的局面，而且大部分耕地边远贫薄，质量较差，农田水利设施不配套，粮食产量很低，多数移民粮食不能自给。
2、移民与当地非移民的生活水平差距较大，移民群众贫困人口多，扶贫攻坚任务很艰巨。
3、库区和移民安置区基础设施薄弱，生产生活条件差，仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。
4、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动力技能低，就业能力差，高效农业和科学技术在库区和移民安置区很难推广应用。种植、养殖等产业仍停留在传统方式上。
2 规划任务、指导思想、原则、依据、范围和目标
2.1 规划的任务
由于历史的原因，安阳市水库移民产生一系列的遗留问题，移民基础设施薄弱，资源缺乏，当地环境容量有限，难以满足当地经济发展、社会稳定和移民脱贫致富的需要。当前，为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展，编制《安阳市大中型水库移民后期扶持规划》势在必行。
根据安阳市水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出安阳市水库移民年近期规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，为逐步解决移民的生产生活、经济收入等问题，为移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。
2.2 规划的指导思想和原则
2.2.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活中的突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。
2.2.2基本原则
⑴坚持移民自愿的原则。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，要充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组（自然村）群众的意见。
⑵坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中的突出问题，逐步提高移民的生活水平。
⑶坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我积累和自我发展能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
⑷坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注意保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善的美好前景。
⑸坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法权益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
2.3 规划编制的依据
⑴《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）；
⑵《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
⑶《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综〔2006〕29号）；
⑷《国家发展和改革委员会办公厅、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经〔号）；
⑸《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企〔号）；
⑹国家批准的省、市、县（市、区）大中型水库移民后期扶持实施方案及配套文件；
⑺安阳市以及所属各县（市、区）国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划；
⑻移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料；
⑼其他有关资料。
2.4 规划范围和目标
2.4.1规划的范围
本次规划范围涉及我市11座大中型水库农村移民和外省75座大中型水库迁入我市的农村移民。规划农村移民人口1人，分布在9个县（市、区）和高新区的98个乡镇867个行政村。
2.4.2规划的目标
1、规划期限
规划基准年：2010年
规划水平年：2015年
规划年限：年
2、规划目标
⑴近期目标：主要解决水库移民温饱以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，使移民生产条件得到改善，生活水平得到提高，库区进一步趋于稳定。
⑵中长期目标：加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
3 规划编制的基础工作
3.1后期扶持规划移民人口核定
根据省政府移民办安排部署，本次规划的移民人口以2006年度核定登记的人数为基础，逐年进行年审后，经省政府移民办审批下达的人数为规划人数，不再重新进行大中型水库移民后期扶持人口核定登记。
3.2 移民扶持人数年度审核和调整
3.2.1年度审核的内容
每年年底前，由市、县（市、区）移民管理机构组织财政、监察、邮政等相关部门和乡（镇）政府移民村（组）对移民后期扶持人口进行一次年度审核，通过移民后期扶持人口年度审核工作，对自然减员、农转非、院校毕业已在城市就业、部队院校毕业提干和士兵转士官、被举报查实和打假治假的非移民、其他不符合条件的非移民等6个方面的人口予以核减。
3.2.2年度审核的办法和步骤
（1）组织领导。大中型水库移民后期扶持人口年度审核工作要以县（市、区）为基础，在政府的统一领导下，以行政村或乡（镇、办事处）为基本单位组织实施，紧紧依靠村、组干部做好审核工作。
（2）动员部署。各县（市、区）移民管理机构召开会议，动员部署，做好年度人口审核的各项准备工作。
（3）审核办法。1、严格按照《河南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》规定的登记范围、登记对象和登记条件，对已纳入移民后期扶持范围的农村移民逐村、逐人进行复查审核。2、扶持人口审核的重点对象是年龄在60岁以上的移民人口，采取个人照像、签字等办法进行审核。3、对群众举报移民身份不实的组织专人进行调查核实。
（4）张榜公示。行政村或乡（镇、办事处）对扶持移民人口审核结果张榜公示7天，接受群众监督。
（5）汇总上报。县（市、区）移民管理机构对所辖县（市、区）审核成果的真实性、准确性负责。审核成果逐级上报，由县级移民管理机构汇总报市移民主管部门审查后上报省政府移民办公室。审核结果经省政府移民办公室审批后，作为下一年度发放移民后期扶持资金的依据。
（6）监督检查。市纪检、监察、财政、审计、公安、水利、移民、邮储银行等部门联合对年度移民人口审核工作全程跟踪，实施监督。对责任心不强，工作不力，弄虚作假，造成严重后果的，按照责任追究制度严肃追究相关人员的责任。
3.3 历年年度审核和调整成果
3.3.12007年安阳市移民后期扶持人口核减和补漏登情况
全市2007年度大中型水库农村移民人口34366人，通过移民人口年审，核减移民862人，补漏登移民928人。调整后我市共有大中型水库农村移民后期扶持人口34432人。安阳市2007年大中型水库农村移民人口核减和补（漏）登汇总见表3—1。
3.3.22008年安阳市移民后期扶持人口年审情况
全市2008年度大中型水库农村移民人口33513人，通过移民人口年审，核减移民139人，调整后我市共有大中型水库农村移民后期扶持人口33374人。安阳市2008年大中型水库农村移民人口年审汇总见表3—2。
3.3.3& 2009年安阳市移民后期扶持人口调整和年审情况
（1）2009年上半年安阳市移民后期扶持人口调整。全市2009年应纳入后期扶持的移民人口34638人，与2008年相比，增加了977人。主要变化原因是：①收回部分县（市、区）年度核减指标139人，从日起扣减；②将核实确认的漏登人口纳入后期扶持范围928人，从日起发放；③国家核增新建大中型水库（林州市马家岩水库）纳入后期扶持人口188人（本市外迁安置人口），从日起发放。安阳市2009年上半年大中型水库农村移民人口调整汇总见表3—3。
（2）2009年安阳市移民后期扶持人口年审。对全市2009年度34638人大中型水库农村移民人口进行了年审，核减移民185人（其中：自然减员人口177人，农转非人口1人，院校毕业已在城市就业人口1人，部队院校毕业提干和士兵转士官人口1人，其他不符合扶持条件的非移民5人），调整后我市现有大中型水库移民后期扶持人口35277人。（包括新增马家岩水库后靠安置移民824人）。安阳市2009年大中型水库农村移民人口年审汇总见表3—4。
表3—1& 2007年安阳市大中型水库农村移民人口核减和补（漏）登汇总表
核对移民人数
原核定移民人数
农专非人口
身份不实人口
服刑1人、在逃1人、外迁3人。
服刑1人、在逃1人、外迁3人。
2008年度现有移民人数
减移民人数
表3—2&& 安阳市2008年大中型水库移民后期扶持人口年审汇总表
表3—3& 2009年（上半年）安阳市大中型水库移民后期扶持人口调整表
2008年下半年
省核定指标
减：收回部分县（市、区）结余指标
其中：日计发的后期扶持移民人口
其中：应从日起补发的漏登移民人口（人）
其中：应从日起发放的新建水库移民人口（人）
合计：2009年上半年省核定全部应纳入后期扶持移民人口（人）
安阳市2009年度大中型水库移民后期扶持人口年度审核成果表
2009年下半年省核定移民人口（人）
2009年度核减移民人数（人）
2010年应纳入后扶的移民人数（人）
自然减员人口
农转非人口
院校毕业已在城市就业人口
部队院校毕业提干和士兵转士官人口
被举报查实和打假治假的非移民人口
其他不符合扶持条件的非移民
包括新增马家岩水库824人
3.4 规划后期扶持移民人口
安阳市本次规划后期扶持移民人口35277人，涉及9个县（市、区）和高新区的98个乡（镇、办事处）867个行政村13785户。安阳市规划后期扶持移民人口汇总见表3-5。
表3-5& 　安阳市规划后期扶持移民人口汇总表
（市、区）
（镇、办事处）
涉及行政村
现状移民人口
4 后期扶持规划&&
4.1 规划依据
根据国发〔2006〕17号文件精神，移民后期扶持三种方式概括为“一个尽量，两个可以”，即后期扶持资金能够直接发给移民个人的应尽量发放到个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。
根据河南省有关文件精神，具体扶持方式由县级政府负责，按照国务院规定的办法落实。能够发给个人的，一定要发给个人；实行项目扶持或者两者结合的，必须听取移民和移民村群众的意见。采取直接发给移民个人方式的，必须核实到人，为每个移民户建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经90%以上移民同意，并报省政府移民办审查批准。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
4.2 移民意愿调查的组织与实施
移民扶持意愿调查、扶持方式的调查与确定，坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。在具体工作过程中，各县（市、区）认真落实政策，严肃工作纪律。在扶持方式确定后，在县（市、区）、乡（镇）、村逐级张榜公布，及时听取移民意见，严禁包办代替、弄虚作假行为发生。
1、在安阳市移民工作领导小组的组织下，各县（市、区）移民扶持意愿的调查确定，由各级移民管理机构（或政府）负责，组织专门人员，深入移民村组召开村组干部会议，宣传移民扶持政策的重要意义，统一思想，提高认识，取得广大干部的支持和配合。
2、组织召开移民户主会，就后期扶持方式征求移民意见，有关人员要做好记录，并逐户以表格形式填写意愿表，户主签名盖章，禁止代签和包办，对于全家外出的移民户，尽可能取得联系，征求意见。
3、村组两委采用绝大多数移民户主的意见，填写移民后期扶持方式确定汇总表，签署意见，加盖公章，上报乡（镇）政府。
4、县（市、区）政府（移民管理机构）审查汇总，上报安阳市人民政府移民办公室，全市集中汇总。
4.3 调查内容
4.3.1移民村组存在问题
通过对移民村组的调查，移民村组亟待解决的突出问题涉及到饮水、交通道路、生活生产用电、农田灌溉、教育、医疗等基本的生产生活设施建设。汇总情况见表4-1。
所属县（市、区）
移民主要问题
人畜饮水、道路交通、农田水利、护村护地坝、电力工程、广播、有线电视、教育事业、卫生医疗、沼气池
人畜饮水、道路交通、农田水利、护村护地坝、电力工程、广播、有线电视、教育事业、卫生医疗
堤防护岸、人畜饮水、农田水利、交通、电力、广播电视、　文教卫生、环境、文体公益事业
农田水利、人畜饮水、生产技术、农田水利设施、农业技术信息、项目扶持、资金扶持
人畜饮水、道路交通、农田水利、护村护地坝、电力工程、广播、有线电视、教育事业、卫生医疗
堤防护岸、饮水、农田水利、交通、广播电视、　文教卫生、环境、文体公益事业
人畜饮水、道路交通、农田水利、电力工程、广播、有线电视、教育事业、卫生医疗
人畜饮水、道路交通、农田水利、电力工程、广播、有线电视、教育事业、卫生医疗
农田水利、人畜饮水、生产技术、农田水利设施、农业技术信息、项目扶持、资金扶持
农田水利、人畜饮水、生产技术、农田水利设施、农业技术信息、项目扶持、资金扶持
表4-1&& 　安阳市大中型水库移民村存在问题汇总表
4.3.2扶持意愿统计分析
通过对安阳市大中型水库13809户移民户主意愿的调查统计结果显示，所有的移民户都支持直补现金的扶持方式。移民意愿分乡（镇）汇总情况见表4-2。移民意愿分村详细情况见附表。
表4-2& 安阳市大中型水库农村移民意愿调查统计表
县（市、区）
移民户主意见
4.3.3扶持方式确定
对移民村组亟待解决的突出问题及移民户主意愿调查的统计结果表明，移民村组的基础设施薄弱，生产生活条件依然较差，个别移民温饱问题还没有解决，移民对直补现金解决生活实际问题的愿望强烈，在充分尊重移民意愿的基础上，安阳市移民工作领导小组最终确定采取资金直补到人的扶持方式。扶持方式确定汇总结果见表4-3。
表4-3& 扶持方式确定的结果
县（市、区）
移民主导意见
5 资金直接发放规划
5.1 移民户基本信息资料的建立及信息管理
各县（市、区）移民管理机构成立专门的信息管理部门，配备专门的信息管理人员，按照《河南省大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法》核定资金直补移民人口，以自然村为基本单元，列出扶持户数和人数，拟订直补对象名单。对享受资金直补的移民建立个人档案，建立扶持对象个人信息资料，内容包括：姓名，性别，年龄，身份证号码，所属水库，搬迁时间，所属乡镇、村，银行帐号，资金发放时间，发放金额等，同时将个人档案录入县（市）区直补移民信息化管理系统，由信息管理人员专门管理。
5.2 资金发放的依据与程序
1、《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》（财综〔号）；
2、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（豫政〔2006〕57号）；
3、《河南省人民政府移民工作领导小组关于下达2010年下半年全省大中型水库移民后期扶持人数的通知》（豫移〔2010〕9号）文件下达的我市后期扶持移民人数。
各县（市、区）移民管理部门对资金直补移民人数及个人信息资料进行核实，为每个移民户建立档案，开设移民个人帐户，并将核实后纳入扶持范围的移民清册下发到乡（镇）、村、组进行公示，公示时间不少于7天。经移民确认无疑后，县级移民管理部门及时将清册及移民个人帐户资料存档并提供给同级财政部门，县级移民管理机构要确保提供底册和移民个人帐户资料的准确性，同时上报市财政局、市移民办，市移民办汇总审核后上报省财政厅、省政府移民办。县级财政部门要严格按照移民管理机构提供的清册按期将后期扶持资金拨付到在邮储银行开设的基金专户，由邮储银行负责按照移民清册和规定的数额划入移民个人帐户。
5.2.3发放时间、标准、方式
按照本次规划的移民人数35277人及每年每人600元的补助标准，资金的发放严格按照《河南省大中型水库移民后期扶持基金发放办法》（省豫财农〔2007〕2号文）和《关于加强安阳市大中型水库后期扶持资金管理工作的通知》（安财农〔号文）执行，各县（市、区）财政部门接到上级财政部门拨付的后期扶持资金后，一般应在7个工作日内拨付到金融机构，金融机构收到财政部门拨入的扶持资金后，按照移民管理机构提供的资金发放底册，在7个工作日内将资金打入移民个人帐户。每年12月底前，由安阳市移民管理部门会同市财政部门对本年度享受后期扶持政策的移民人数进行年度审核，将变化情况分别逐级上报省财政厅、省政府移民办核定后，由省财政厅对本年度资金预算做出调整，核减调整的资金用于移民村的项目扶持。
后期扶持资金直补由省政府委托的金融机构代发。各县（市、区）移民管理机构在委托的金融机构为直补对象开设个人帐户，办理移民个人银行存折。
5.3 资金发放管理措施
各县（市、区）政府设立专门的财务管理机构，配备专门财务会计人员，各县（市、区）移民管理机构建立农村移民个人或家庭档案，以及对移民发放资金的帐册和帐户，确保后期扶持基金按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。
5.5 资金发放的监督措施
监察、审计和移民管理机构应按照职责分工，加强对后期扶持资金使用的监督和管理。监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，根据需要对移民后期扶持资金使用情况进行检查、审计，对后期扶持资金使用中发现的问题，勒令限期整改，以确保资金及时、足额、合理的发放。对于违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；截留、挤占、挪用后期扶持资金的责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚；触犯刑法的，移送司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
6 投资规模及资金平衡方案
6.1 资金规模
本次规划为限额规划，按照每人每年补助600元的标准及安阳市核定经省批复大中型水库移民后期扶持人口35277人，年度国家投资规模为2116.62万元；按照国家五年一规划的原则，此次五年规划投资总规模为10583.10万元。扶持资金由国家统一筹措。移民扶持资金规模计算结果见表6-1。
表6-1&& 安阳市大中型水库移民扶持资金规模计算表
县（市、区）
核定移民人数
年度扶持资金
规划期总资金
6.2 资金平衡
根据全市移民村组的调查意愿，全部采用直补到人的方式，后期扶持规划资金不安排项目扶持，但每年因移民人数核减剩余的直补资金用于移民村的项目扶持。
6.3 资金年度计划
安阳市2009年统计资料显示的人口死亡率为5.4‰，2010年12月底确定的现状扶持移民人数为35277人，按以下公式计算因自然死亡而核减的农村移民人口：
N=35277×(1-0.0054)n，n=1、2、3、4；
其中：N为第二、三、四、五年度直补资金人数。
对于转为非农户口的农村移民各县（市、区）移民管理部门要认真调查，及时作出调整。
由于直补移民人数核减调整的资金由市移民管理部门负责用于移民村的项目扶持。根据移民村基础设施项目规划及每年度累计调整资金数额情况，规划具体的实施项目。安阳市五年规划资金年度计划见表6-2。
表6-2&& 安阳市大中型水库资金投入年度计划表
扶持资金总额
年度移民人数
年度累计核减移民人数
年度累计核减调整用于项目的资金
7 后期扶持规划实施的保障措施
7.1 组织机构
移民工作实行属地管理，各县（市、区）人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，对辖区的移民后期扶持工作负总责，各有关部门要按照市人民政府的统一部署，抽调人员积极配合，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作；对移民村组后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查；切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，配合做好移民工作。
7.1.1管理机构设置
自上而下建立一套完整的管理体系，各级管理部门配备相应的工作人员，明确职责权限。管理机构见下图：
河南省人民政府移民工作领导小组办公室
安阳市人民政府移民工作领导小组办公室
县（市、区）后期扶持工作小组办公室
乡镇后期扶持工作小组
村移民工作小组
1、市级。安阳市成立移民工作领导小组，主管副市长任组长，市直有关单位的领导为成员。领导小组下设办公室，具体负责落实移民遗留问题处理的日常工作，对上接受省政府移民办公室的业务指导，对下指导各县级移民管理机构的业务工作。
2、县级。成立水库移民工作领导小组，主管农业的副县长任组长，县级有关部门负责同志为小组成员。领导小组办公室具体负责指导移民乡（镇）、村、组的业务工作。
3、乡级。有移民工作任务的乡镇，成立水库移民工作领导小组，配1～3名专职工作人员，具体负责指导协调本乡镇移民后期扶持政策的组织实施，现有的移民管理机构作为领导小组的办事机构，接受上级移民管理机构的业务指导。
4、村级。有移民工作任务的村组建立移民工作小组，由一名主要村委干部主管移民工作，配备专职人员，具体负责后期扶持工作的落实。
7.1.2管理机构人员配备
根据以上机构设置要求和各县（市、区）移民工作任务的大小，选拔一批懂政策、懂经济、懂管理的干部，充实到移民管理机构，使整个移民干部队伍的业务素质、理论水平有一个大的提高。各县（市、区）人员配备根据工作情况而定。
7.1.3培训计划
目前我市和各县（市、区）的移民管理机构，在落实国家移民政策、指导移民群众走开发性移民之路方面，发挥了重要作用，是做好移民工作的组织保证。但是面对新的移民工作特点，有些问题还亟需解决。
一是管理队伍的政策水平和业务素质有待提高。由于移民干部变动较为频繁，部分工作人员对国家移民政策学习掌握的不够系统、不够全面，需经过培训学习，提高政策理论水平。
二是管理人员总体文化水平不高，知识结构不合理，做好新形势下的移民工作，需要工作人员有较广的知识面，移民干部处理问题的能力亟待提高。
针对移民管理机构存在的问题，要进一步加强移民干部培训工作。年间，每年将对市县乡三级移民干部进行一次政策法规、资金管理及业务知识的培训。
7.1.4加强移民管理机构能力的措施
⑴移民机构建设
安阳市人民政府移民办公室受安阳市人民政府委托，具体负责安阳市水库移民工作。各县（市、区）都要成立移民工作领导小组，配备专人负责本县（市、区）的移民工作。
安阳市人民政府移民办公室是财政全额供给事业单位，人员经费有保障，设备配置较为齐全，应重点加强软件建设，进一步做好干部队伍的人员培训工作，提高干部素质。林州市、安阳县、龙安区移民管理部门设在水务局，均为事业单位，其它县（市、区）均为临时管理机构，经费不足，管理水平不高，设施设备条件较差。在规划实施期间，一是应积极向地方政府争取财政支持，全面解决人员经费，稳定管理队伍；二是努力提高管理人员的业务素质，配备必要的办公设施设备。规划年间，对市、县、乡、村移民工作管理人员进行移民政策法规、移民项目管理和资金管理及相关业务知识培训，全面提高管理人员政策水平和管理水平。
⑵制度建设
依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、财政部印发的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》、河南省人民政府印发的《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合我市大中型水库移民后期扶持工作的实际情况，制定具体实施意见。
严格执行水利部移民局、河南省移民办《移民专项资金财务管理办法》、《水库移民会计管理制度》，结合本市实际，研究制定移民资金的管理办法。
7.2 后期扶持实施监督保障体系
7.2.1报告制度
市县（区）两级移民管理部门每年分别向上级主管部门报告2次后期扶持资金发放情况，并按规定上报有关报表。
7.2.2内部监督制度
财务部门要自觉接受审计、监察部门的监督。建立内部审计组织，负责对各县（市、区）的后扶移民专项资金进行审计，做到一年至少审计一次。
7.2.3跟踪管理监督检查制度
上级移民主管机构负责对下级移民主管机构项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。对不能按照移民后期扶持管理办法要求进行管理，程序混乱、手续不齐的，将追究主要负责人的责任，问题严重的要给予通报批评，并由该移民主管机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该移民机构下达投资计划，并进行审计和整顿。
7.3 稳定工作措施
7.3.1组织分工
市级建立信访稳定专项工作组，由市政法委牵头，会同监察局、公安局、司法局、信访局、广电局、移民办处理后期扶持规划实施中的信访稳定问题。纪检监察部门负责调查处理工作不负责任、弄虚作假、处置不当引发群众上访的责任人；公安、司法部门负责移民人口核定登记期间社会治安秩序的维护工作，根据移民部门提供的信息，做好移民群众集体性事件的预防和处置工作，密切关注社会动态，严厉打击故意制造事端、无理取闹、冲击政府机关、扰乱社会秩序的肇事人员；信访局、移民办抽调善于做群众工作、熟悉政策的工作人员联合办公，设置专门的咨询电话，认真接待群众来信、来访，转办、交办信访事项，督促、督办信访事项的办理情况；新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，积极宣传移民政策法规，配合移民机构做好政策宣传和解释工作。各县（市、区）乡（镇、办事处）也都要建立由纪检、监察、公安、司法、综合治理等部门参加的信访稳定专项工作组，抽调人员，按照要求，认真开展工作。
7.3.2工作机制
安阳市人民政府移民办公室设置信访稳定工作热线电话，安排专人值班，密切关注全市库区和移民安置区的社会动态。各县（市、区）信访稳定工作坚持24小时汇报制度，发现问题及时向有关部门汇报。
8 后期扶持规划实施总体效果评价
8.1 社会效益
国家新的大中型水库移民后期扶持政策实施后，经核实直补现金的大中型水库移民人均每月可得到50元的扶持费用，柴、米、油、盐等基本生活可以得到保障。同时移民主管机构也要积极引导和组织由于人口核减调整出的年度资金和其他惠农资金结合起来，解决移民生产生活中存在的突出问题，如饮水、交通道路、生产生活用电、农田水利等公共设施建设；加大移民农业生产技术和劳动力转移技能的培训力度，提高生产技能，发展二三产业，增加移民经济收入，为移民与社会经济同步协调发展创造良好的条件；同时也为移民脱贫致富、维护农村稳定、社会安定、构建社会主义和谐社会奠定基础。
8.2 其他相关影响分析
采取现金直补后，可能对不能享受后期扶持资金待遇的大中型水库“农转非”后仍从事农业生产的移民、“淹地不淹房人口”、其他征地拆迁人口和小型水库移民带来攀比或不平衡的心理。各级人民政府要高度重视并密切关注新政策实施对该部分人口可能产生的影响，做好宣传解释工作，要切实安排好他们的生产生活。对符合条件的农户，要优先纳入当地农村最低生活保障范围；同时，要积极通过其它渠道进行帮扶，提高其收入水平，努力改善他们的生产生活条件，并采取多种措施，及时解决他们在生产生活中遇到的实际困难。
做好外省迁入移民后期扶持工作，确保跨区水库“同库同策”。要正确处理好移民与当地原住居民的关系，对移民所在村组其他原住居民的生产生活困难，地方政府要妥善解决好。对基础设施方面存在的困难和问题，要纳入《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》中统筹解决。要做好思想政治工作，争取原住居民对新政策实施的理解和支持，创造一个和谐共处的良好环境。
解决水库移民遗留问题，既要加大国家扶持力度，又要通过移民群众自强不息努力。要认真做好移民的思想工作，开展形式多样的宣传活动，宣传党和政府对水库移民的关心和重视，宣传移民后期扶持工作的成绩和典型经验，展示移民群众身边的实际变化，总结干部及移民群众自力更生、艰苦奋斗、用自己双手建设美好家园的经验，报道先进典型，客观评价移民工作中存在的问题，抓住特点，形成亮点，增强典型宣传的针对性。大力弘扬“自强不息，开拓开放”的人文精神和“三峡”移民精神，提倡顾全大局、舍己为公、团结协作、艰苦创业，调动和发挥广大移民群众的积极性和创造性，通过帮扶与移民群众自力更生相结合，使移民群众尽快走上脱贫致富之路。
附表& 安阳市大中型水库农村移民人口及移民意愿调查表
县（市、区）
移民核定结果
移民意愿调查
移民主导意见
村组最终扶持意见
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