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河南省安阳市曲沟镇卫生院招聘信息
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安阳创医改新模式 居民就近看病成现实
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人民网安阳11月5日电（夏晓伦）门诊楼、住院部、体检中心等等一应俱全，记者在曲卫生院见到了在大医院才能见到的场景，这就是两年来安阳县医改成果的真实写照。
两年前，安阳县印发了《安阳县县乡医疗卫生管理体制改革》的通知，拉开了本次医改的序幕。
安阳县县委书记徐慧前接受了记者的采访，他说，实施县乡一体化以前，优质医疗资源都集中在市、县两级医院，乡、村医疗机构人才匮乏。大医院门庭若市，卫生院门可罗雀，发展很不均衡，群众对优质资源的可及性较差。农民群众尤其是山区农民群众看病难问题和因病致贫、因病返贫现象较为突出。
安阳县县委书记徐慧前接受记者专访（人民网 夏晓伦摄）
记者来到了曲沟。卫生院坐落在曲沟镇的中心地带，极大的方便了当地居民就近看病。走进医院，正前方是门诊部，左侧是放射科，右侧是体检中心，这改变了记者印象中的村镇卫生院印象。
进入门诊楼，首先是一个标准化的流程示意图和新农合报销政策展示板。随后，一个先进的医疗设备吸引了记者的目光，护士介绍称，这个设备价值2万元，可以很快得出血压、视力等测试结果。此外，曲沟镇卫生院还与县总医院进行了联网，心电图可以直接通过系统上传给总医院，由专家来会诊。
曲沟镇卫生院院长李山成对记者说：“医改实施以后，看病的人多了，效益也好了，这就使我们有足够的资金引进一些高端设备，这对村民也是一种回馈。”
“如果是居民到本地医院就医，将会有更高的报销比例，这就使得一些简单的症状在乡镇卫生院即可解决，极大的节省了优秀的医疗资源，也方便了当地居民。”安阳县卫生局局长李庆祥告诉记者。
安阳县2012年新农合补偿调整方案（人民网 夏晓伦摄）
根据安阳县《2012年新农合补偿调整方案》显示，乡级卫生院报销起付线降低至100元，报销比例为90%；县级医院的报销起付线为200元，报销比例调整为85%。
改革进行两年来，安阳县医疗格局发生了明显变化，百姓得到了实惠，群众看病难问题得到明显改善。被有关专家称之为城乡一体化改革的“安阳模式”。
据了解，安阳县医改的具体做法是：坚持“五个不变”的原则，即县乡镇机构设置和行政建制不变、编制不变、供给方式不变、职能不变、独立法人地位不变；立足“五个统一”，即人事统一、财务后勤统一、资产统一、业务统一、药品统一；实施“五项制度”，即公开选聘制度、绩效考核制度、专家下沉制度、分级医疗制度、基本药物制度。
记者实地采访安阳县曲沟镇卫生院（人民网 夏晓伦摄）
李庆祥介绍说，安阳县在医改中，结合实际，积极探索，走出了一条可以借鉴和推广的新路子。在“三个五”的框架下，安阳县推出了组建两个“医疗中心”、一个“管理中心”的卫生体制改革思路。即安阳县总医院、安阳县第一中心医院和隶属安阳县卫生局管理的安阳县医疗机构药品管理中心。
(原标题：安阳创医改新模式&居民就近看病成现实)
本文来源：人民网
责任编辑：王晓易_NE0011
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2010白璧镇-总体规划说明书
安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编(年)说明书安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书目录3.6 村庄建设标准和发展类型引导.....................................................13 3.7 村庄建设规划 .................................................................................13 3.9 城市规划区空间管制 ......................................................................13 第 4 章 用地布局规划 ..............................................................................15 4.1 中心镇区现状概况 .........................................................................15 4.2 用地发展方向分析 .........................................................................15 4.3 城镇空间结构 .................................................................................17 4.4 空间管制规划 .................................................................................18 4.5 用地布局规划 .................................................................................18 4.6 建设用地开发强度控制 ..................................................................25 第 5 章 城镇对外交通规划 ......................................................................27 5.1 铁路及轨道交通规划 .....................................................................27 5.2 公路规划 .........................................................................................27 5.3 场站、枢纽规划 .............................................................................27 第 6 章 城镇道路系统规划 ......................................................................27 6.1 交通发展战略 .................................................................................27 6.2 交通组织整体策略 .........................................................................27 6.3 镇区道路结构等级规划 .................................................................28 6.4 镇区道路交叉口规划 .....................................................................29 6.5 镇区广场、停车场规划 .................................................................29第 1 章 综述 ................................................................................................1 1.1 现状概况 ...........................................................................................1 1.2 上轮总体规划回顾 ...........................................................................4 1.3 本轮规划修编理由 ...........................................................................6 1.4 规划编制背景 ...................................................................................6 1.5 规划修编依据 ...................................................................................7 1.6 指导思想与规划原则 .......................................................................8 1.7 规划期限 ...........................................................................................8 1.8 规划重点 ...........................................................................................8 1.9 编制技术探索和创新 .......................................................................9 第 2 章 城镇性质与规模 ......................................................................... 10 2.1 城镇性质 ........................................................................................ 10 2.2 本轮规划城镇规模 ........................................................................ 10 第 3 章 城市规划区城乡统筹与空间管制规划..................................... 12 3.1 城市规划区范围 ............................................................................ 12 3.2 城市规划区人口规模 .................................................................... 12 3.3 城市规划区土地利用占补平衡 .................................................... 12 3.4 农村居民点转型 ............................................................................ 12 3.5 村庄建设目标 ................................................................................. 121安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书第 7 章 城镇绿地与景观系统规划 ......................................................... 30 7.1 城市规划区绿地系统现状概述 .................................................... 30 7.2 规划原则 ........................................................................................ 30 7.3 绿地规划指标 ................................................................................ 30 7.4 绿地规划布局结构 ........................................................................ 30 7.5 绿地系统分类 ................................................................................ 30 7.6 城镇景观风貌规划 ........................................................................ 31 第 8 章 旧区更新规划 ............................................................................. 32 8.1 旧区范围 ........................................................................................ 32 8.2 旧区更新目标 ................................................................................ 32 第 9 章 城镇市政综合工程规划 ............................................................. 32 9.1 给排水工程规划 ............................................................................. 32 9.2 电力电信系统规划 ......................................................................... 36 9.3 燃气工程规划 ................................................................................. 39 第 10 章 城镇环卫工程规划 ................................................................... 41 10.1 现状概况 ...................................................................................... 41 10.2 规划原则和目标 .......................................................................... 41 10.3 生活垃圾预测 .............................................................................. 42 10.4 垃圾收运和处置 .......................................................................... 42 10.5 环卫设施规划 .............................................................................. 4310.6 其他环卫设施设置 .......................................................................43 第 11 章 城镇环境保护规划 ....................................................................44 11.1 现状概况 .......................................................................................44 11.2 规划原则 .......................................................................................44 11.4 空气环境质量功能区划分 ...........................................................44 11.5 水环境质量功能区划分 ...............................................................44 11.6 声环境保护目标及功能区划分 ...................................................44 11.7 环境保护及污染防治措施 ...........................................................45 第 12 章 城镇综合防灾规划 ....................................................................46 12.1 防洪规划 .......................................................................................46 12.2 消防规划 .......................................................................................47 12.3 抗震规划 .......................................................................................49 12.4 地下空间开发利用与人防规划...................................................51 第 13 章 近期建设规划 ............................................................................53 13.1 近期建设目标 ...............................................................................53 13.2 近期建设规模 ...............................................................................53 13.3 近期用地发展方向与用地布局...................................................53 13.4 近期建设重点 ...............................................................................53 第 14 章 远景发展构想 ............................................................................54 14.1 远景发展方向 ...............................................................................542安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书14.2 镇区远景用地布局结构 .............................................................. 54 第 15 章 五线建设控制规划 ................................................................... 54 15.1 建设控制内容 .............................................................................. 54 15.2 各控制线范围 .............................................................................. 54 15.3 控制要求 ...................................................................................... 55 第 16 章 规划实施措施 ........................................................................... 55 16.1 加强规划管理 .............................................................................. 55 16.2 推进规划编制 .............................................................................. 55 16.3 制订实施细则 .............................................................................. 55 16.4 相关政策配套完善 ...................................................................... 55 16.5 加强监督 ...................................................................................... 553安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书第1章1.1 现状概况1.1.1 地理区位综述貌，构成了全县复杂的地形结构。 (1) 山地 安阳县山地为太行山东麓低山区，主要在西部边缘的都里、磊口、马家三个乡和铜冶、许 家沟、善应3个乡镇的西部。面积约353.4平方公里，占全县总面积的29.42%。著名的山脉自北 向南主要有： 艾山：位于县西北都里乡东部，为安阳县与磁县的界山。岩性主要为中奥陶系石灰岩。东 侧有煤，魏晋时期即已开采。主要寨脑在都里村东，海拔347.2米。 矿窟山：位于县西北都里乡李珍村东。有铁矿，已开采。主峰海拔416.1米。 清凉山：位于县西北铜冶镇西傍佐西和磊口乡清凉山村西，为安阳县与林州市的界山。海 拔609.4米。东南侧有修定寺唐塔，为全国重点文物保护单位。 老爷山：位于县西北磊口乡泉门村西北。为火成岩。山南有间歇泉。主峰海拔475米。 塔山：位于县西许家沟乡下庄村西，为安阳县与林州市的界山。山峰陡峭，为浅色闪长岩。 主峰海拔657米。山顶有香山佛寺塔。 二龙山：亦称烂柯山，位于县西许家沟乡下堡村西南，北临安林公路。上有关帝庙、黄龙安阳县地处豫北，环绕安阳市区，南与汤阴、鹤壁毗邻，北与河北磁县、临漳、涉县隔河 相望，西与林州市接壤，东与内黄县相连。安阳县素有豫北冲要之称，京广铁路、京珠高速公 路、 安林高速公路、 107国道穿境而过。 地理坐标为北纬35°35’～36°21’， 东经113°35’～ 114°45’。县域呈横带状，总面积1201平方公里，耕地面积107万亩。2007年底，全县总人口 93.43万人，其中农业人口81.85万人。安阳县辖14个乡、7个镇、608个行政村和6个居民委员 会、707个行政村。 白璧镇位于安阳县东部，安阳市区正东方向，镇区距安阳市中心区14公里，东临永和乡， 东南为瓦店乡，南接高庄乡，北界韩陵、崔家桥二乡，西与安阳市接壤，地理位置在东经114° 21’至114°38’，北纬36°01’至36°08’之间。镇域为华北平原的一部分。安(阳)楚(旺) 公路于镇域北部横穿东西；安(阳)棉(花研究所)路位于镇域南部，解决镇域南部与安阳市的东 西向联系；另有白璧镇至崔家桥、白璧镇经棉花研究所至高庄的县乡公路纵贯南北。 1.1.2 行政区划 安阳市安阳县白璧镇位于安阳县东部，紧临市区，镇区距市中心14公里，东临永和乡，东 南连瓦店乡，南接高庄乡，北界韩陵、崔家桥二乡，西与安阳市区接壤，安阳县白璧镇镇域面 积65.6平方公里，其中镇区面积6平方公里，耕地面积6.43万亩，2007年，全镇总户数17210户， 总人口7.25万人。白璧镇行政区划辖37个行政村，分别为东街村、西街村、前街村、南街村、 后白璧村、郭盆村、东邵科村、西邵科村、岗上村、四高村、北白璧村、东柴村、西柴村、梁 固村、杜固村、中东孟村、西王村、北务村、东北务村、北辛安村、南辛安村、西辛安村、袁 小屯村、南务村、东羊店村、西羊店村、南羊店村、张家庄村、郭路村、大寒村、东报德村、 西报德村、晋小屯村、杨贾村、常王村、邢牛贾村、西裴村以及77个自然村。 1.1.3 地形地貌 安阳县地势西北高东南低。西部为太行山余脉，层峦逶迤，沟壑纵横；稍东，缘山两岭分 居南北，连绵起伏，延伸至中部；再东，与华北平原相接，广袤无垠，一马平川。最高点在磊 口乡的沙帽垴，海拔674米；最低点在瓦店乡的广润陂，海拔54.5米。山、川、平、洼多种地庙、大仙庙等，大仙庙内的岳云楼保存较好。主峰海拔407米。 九龙山：亦称龙山，位于善应镇张家庄村西。为霞石正长岩。上有朝原洞庙，为县级文物 保护单位。旧时“龙山积雪”曾为安阳八景之一。山东北侧有河南省安阳化肥厂。山下有煤， 至迟在明代就已开采。主峰海拔318米。 紫金山：位于县西南马家乡科泉村东南，山上有庙。山东侧北齐村中有北禅寺。主峰海拔 446米。 宝山：位于县西南善应镇境内。山体岩性主要为中奥陶系石灰岩，有侵入岩浆岩，为石英 闪长岩、花岗闪长岩和角闪斑岩等。破头山有碗釉石，隋唐以来即用以烧瓷，山南现存许多古 代瓷窑遗址。又有铁、石英等矿。山东南侧有一石灰岩溶洞，为2.5万年前原始人居住的地方， 属省级文物保护单位。三种有灵泉寺石窟、灵泉寺和尚塔，属全国重点文物保护单位。山东南 洹河谷中有许多下降泉，统称小南海泉。南岸有古庙，旧时“善应松涛”曾为安阳八景之一，1安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书为旅游胜地。山有八峰，主峰悬臂山海拔499米。 马鞍山：位于县西南马家乡岭头村西北。山体主要为中奥陶系石灰岩和侵入性火成岩。主 峰海拔607.6米。 黄阳山：亦称鏊子山，位于县西南善应镇南部，为安阳县与鹤壁市的界山。山北部有一 石灰岩溶洞，当地称为黄龙洞，有黄龙洞庙。主峰海拔541.8米。 (2) 丘陵 安阳县的丘陵，大体可分为三部分。一部分在铜冶、水冶、善应一线以西，直至低山地区。 一部分在铜冶、观台一线以东，直至洪河屯和邵家屯，称北岭。再一部分自善应以东，直至京 广铁路，称南岭。丘陵地貌共345.4平方公里，约占全县总面积的28.76%。 南岭：自善应镇洹河以东，大致可分为两股。北股从彰武水库往东，经安阳市龙泉镇全境、 马头涧乡北境，东至魏家营和七里店止；南股从鹤壁市的梨林头、大小闾寨起，向东经马头涧 乡南境， 东至南北田村止。 南岭西高东低， 长约20公里， 宽约10公里， 海拔高度为247.9米―92.5 米。东端古称愁思岗，曾为古战场。南岭主要为第三系的陆相沉积物，下层含煤，开始开采。 地表起伏，沟谷发育，地下水贫乏。 北岭：自铜冶、观台一线起，向东大致亦可分为两股。北股自观台(属河北省磁县)始，包 括观台镇全境，东南经安阳县伦掌镇北境，又经安丰乡西部，东到邵家屯止；南股自铜冶始向 东南经伦掌镇南境、蒋村乡北境，又东经洪河屯乡西部，东到洪河屯止。北岭西高动低，长约 20公里。宽约10公里，海拔高度为269米―100米。东端古称野马岗，为一古战场。北岭亦为第 三系陆相沉积物。岭侧起伏不平，冲沟发育。 韩陵山：位于京广铁路以东的韩陵乡境内，为北岭的延伸，面积约10平方公里。最高海拔 87.8米。岩性与北岭相同，地表有一层冰碛的红色泥砾层，属第四系的下更新统。顶部较为平 坦，边缘有冲沟。 (3) 平原 安阳县平原区主要是京广铁路以东的10个乡镇。铁路以西的安丰乡、洪河屯乡东部、水冶 镇东部、蒋村乡南部和曲沟镇均为山前冲积平原。东部平原的整体地势是西北略高于东南，平 均海拔60米。西部平原海拔平均110米，平均坡降为0.3%。东部平原是大平小不平，在白璧镇有一条西北至东南走向的土丘，高于平地3米～5米。其 上分布有许多仰韶文化遗址和龙山文化遗址，以及大量的商周文化遗址。在崔家桥、永和、吕 村3个乡镇的北部有一条沙土地带，为明清时期漳河冲积带。 (4) 凹地 低凹地区主要在县境东南部的瓦店乡，以及辛村乡和白璧镇的一部分，主要有广润陂和茶 店坡。此外崔家桥乡境内还有低凹地。 白璧镇域大部分为平原地貌，总的地势为西北高，东南低，平均海拔约60米；镇域中部， 分布着由西北向东南倾斜，止于中国科学院棉花研究所的洼地-茶店陂。 1.1.4 地质构造 安阳县地质自西向东由老到新层层出露，出露于地表的地层有六层。 1) 中奥陶系(O2) 为一套浅海相碳酸盐沉积，广泛出露与积善、铜冶、水冶、善应一线以西的低山区。呈南 北向展布。该系又分三层：下层为灰色厚层致密块状灰岩，中层为角砾状灰岩，上层为厚层纯 灰岩及泥灰岩。该系厚度为575米―715米。 2) 石炭系(C) 为一套海陆交互相沉积， 出露与中奥陶系石灰岩东部边缘地带， 与中奥陶系呈假整合接触。 可分为2层：下为灰色细砂岩及矿质页岩交互层，上为灰岩、砾岩、砂质页岩和煤层的交互层。 该系厚度为160米―175米。 3) 二迭系(P) 为一套局部含煤的陆相沉积。主要分布在积善、铜冶、子针、龙山、天喜镇、王家岭一线， 与石炭系呈整合接触，局部与中奥陶系呈断层接触。岩性主要为砂岩和泥岩互层，底部有炭质 泥岩和煤层。该系厚度500米―1000米。 4) 第三系(Ｒ) 为一套陆相沉积。老第三系(E)在伦掌、柏涧等地有出露，由卵石、砂和粘土组成，底部 为一层钙质胶结砾石层，中夹薄层细砂岩。厚度约90米―200米。新第三系(N)有2统。下统(N1)2安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书的下部为砂质粘土， 中部为灰白色钙质胶结粉砂岩及砾质粘土， 上部为杂色粘土夹不稳定砂岩、 砾岩及砂质灰岩。该统出露在彰武水库东侧。上统(N2)分两组，下为鹤壁组，底部为紫色粘土 夹砾岩及泥灰岩，上部为钙质砾岩夹粘土。砾岩；上为马家沟组，下部为紫色粘土与厚层砂质 泥岩互层，上部为厚层泥灰岩夹灰质砾岩。砂质粘土。此统主要分布在南部丘陵地区。新第三 系厚度大于453米。 5) 第四系(Q) 主要为近代的冲积物、 洪积物等形成的平原和岗地， 广泛分布与县中部和东部， 自西向东， 沉积物由薄到厚。此系可分为四个统。 下更新统(Q1) 出露于北部丘陵地区，即孙家岗。洪河屯、韩陵山一带，直接覆盖于第三 系地层或超覆于石炭、二迭系之上，为一套冰碛的红色泥砾层，砾石成分以石英岩、石英砂岩 为主，间灰岩。砾石直径一般在20厘米―50厘米，填充物为红色粘土。在北岭之南为一层稳定 的红、白色砂质粘土，含少量钙核和砾石。该统厚度为30米左右，在南北两岭之间，构成洹河 冲积积扇的基底。 中更新统(Q2) 为一层厚度不等的砾岩。在北曲沟之北的岗地上有出露，分布于安阳市区 上下。砾石成分主要为灰岩，含少量石英岩。该层系早期洹河的冲洪积物，各地厚度不一， 大坡附近平均22.8米。 上更新统(Q3) 为一层分布稳定，厚度不等的卵砾石夹砾岩层，局部夹亚粘土透镜体，广 泛分布于洹河冲洪积扇内。该层沉积后，形成了洹河冲洪积扇的基本轮廓，扇的前沿大致位于 高庄一带。卵砾石成分以灰岩为主，间有石英岩及石英砂岩。本层厚度不一，平均厚度在扇形 中部为30米。 全新统(Q4) 该层系河流近代冲积物，岩性主要为亚粘土，底部夹不稳定的砂、卵石层。 后期的洹河河道由南向北百摆，加之搬迁能力减弱，所以在安阳市区以东，造成一套颗粒较细 的松散沉积地带，覆盖于以前的卵砾石层上，平均厚度为22.83米。 今安阳东部平原，不只是洹河冲积而形成，北部的漳河，南部的h河和汤河，以及古代黄 河和卫河等对安阳东部平原的形成，都有直接作用。 6)岩浆岩岩浆岩也称火成岩，是地壳内的岩浆沿背斜的张裂隙或张性裂隙，侵入古生界的地层中而 形成。其分布受构造的控制，可分为燕山期和喜马拉雅期，多为浅成的侵入岩，在李珍、卜居 头、泉门、塔山、龙山和宝山等处均可见到。岩性为中性与碱性的正长岩、闪长岩、正长斑岩、 闪长粉岩和角闪长岩等。 白璧镇域内地层自上而下依次为第四系全新统、第四系上更新统。 1.1.5 气候条件 安阳县地处北暖温带，属大陆性季风气候区，具有明显的大陆性气候特点。气候温和、日 照充足、四季分明、雨量集中，六、七、八三个月降雨量占全年降雨量的65%以上。全县多年 平均气温14.1℃，元月平均气温―0.9℃，极端最低温度―17.3℃，七月平均气温27.0℃，极 端最高气温41.5℃，多年平均降水量556.8毫米，水分蒸发量为1884.5毫米，相对湿度65%，无 霜期208天，年平均日照时数为2225.3小时。 主导风向为南风，频率占17%，次主导风向为北风，频率占9%，静风率占8%。风向玫瑰图 如下：白璧镇属北温带大陆性季风气候区， 四季分明， 温度适宜， 雨量集中。 历年年平均气温14℃， 历年极端最低气温-14.4℃(日)，历年极端最高气温41℃(日)；历年 年平均降水量为537.7mm， 历年最大降水量7350mm(1990年)， 历年最小降水量275.7mm(1986年)； 冬季以北、东北风为最多，夏季以南、东南风为主。历年年平均风速为1.8米/秒，历年最大风 速为13.3米/秒(日)。3安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书1.1.6 历史沿革 安阳县在商代为殷地，“殷墟”就在今市区的小屯村。战国为新中邑，秦国张唐攻拔宁新 中，改宁新中为安阳县。据《安阳县志》：“变‘宁’为‘安’，义相近矣；水北山南曰阳， 其以在淇北，故名。”先后称过相州、彰德等。 1949年由安阳县析置安阳市，为平原省辖市，1952年安阳市划归河南省。1954年安、邺两 县合并置安阳县，属安阳专署。 白璧镇为县内富裕之镇，现镇区历来为区域政治、经济、文化中心。民国初期为安阳县东 一区，民国前期为安阳县第二区；解放战争时期为邺县七区，1953年至1954年，邺县人民政府 驻白璧集；1954年9月安阳县、邺县合并后属安阳县十七区，1957年9月实行撤区并乡，为白璧 乡；1958年改乡为人民公社；1983年12月实行体制改革，重新改为白璧乡；日河 南省人民政府批准白璧乡撤乡建镇，实行镇管村体制。1.2 上轮总体规划回顾白璧镇总体规划于2001年开始第一次编制，至今仅编制一轮总体规划。 1.2.1 上一轮城镇总体规划概要 安阳县政府于2001年委托安阳市规划设计院编制完成《安阳县白璧镇总体规划 ()》。图1-12002年白璧镇总体规划图规划层次：镇域村镇体系规划，镇区建设规划。 城镇性质：安阳市卫星城，安阳县东部的重要城镇，以农副产品加工业、为城市配套的工 业为主导产业的综合型城镇。 人口规模：近期(2005年)控制在2.7万人左右，远期(2020年)控制在5.5万人左右。 用地规模：近期2005年，建设总用地约300公顷； 远期2020年，建设总用地约580公顷。 规划期限：规划期20年：年； 近期5年：年； 中期5年：年； 远期10年：年。 镇区规划范围：南至污水处理厂，北至北外环路，东至液化气站以东80米，西至西环路， 东西长约3.3公里，南北宽约2.6公里，总面积为7.7平方公里。4安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书镇区用地发展方向：主要向西发展，适当向东、向北发展，限制向南发展，将现状核心区 与梁固、中东孟、北白璧连为一体。 总体布局结构：白璧镇区以世纪路和复兴路为十字骨架，由镇中心区、生活居住区、生产 区三大功能分区构成。 镇中心区由行政―科教中心和商业―服务中心组成。 生活居住区围绕镇中心区布置，并由中心区和主要道路分割为相对独立的五个小区和两个 组团。生产区位于工业路北段两侧和中、南段东侧。 1.2.2 实施成效与主要问题 2000年镇区土地利用现状图2009年镇区土地利用现状图自2001年白璧镇总体规划编制完成并实施至今，白璧镇经济和社会发展水平有了一定程度 的提高，其中沿301省道周边发展较为迅速，城镇面貌有了一定程度的改善。但整体发展现状 与总体规划()存在较大的差距，用地功能较为混杂，道路系统未能按照总体规划的 目标实现，与远期规划存在较大的差距。在取得一定成效的同时，存在以下一些问题： (1) 在区域经济发展关联度日益增强的新形势下，未能从更大区域进行产业布局，对未来 镇区空间拓展的预见性不够。 (2) 发展方向缺乏与外围区域相协调，导致城镇间缺乏补充与协调。规划选择发展方向时， 选择镇区东西发展，以西为主，虽考虑了未来与安阳市一体化发展，但北侧靠近洹河，发展空 间有限，东侧布置工业园区，堵住了未来镇区向东扩展的通道，放弃了镇区南侧发展的广阔腹 地，没有达到镇区间协调发展、相互促进、共同提高的目的。 (3) 部分用地布局不合理，比例失衡。工业用地布置于镇区东侧，不利于镇区东西向的拓 展。居住用地比例过高，工业用地比例偏低。 (4) 道路网功能等级划分不明确；道路网结构过于理想化，对道路的功能等级判断不准确， 过境交通穿越城镇的问题没有得到较好地解决，从而导致未来城镇发展与规划相背离，与规划 产生了较大的差异。5安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书结论：由于多方原因，上版总体规划未能良好地引导和规范白璧镇的城镇建设和发展。由 于大环境的改变以及规划的预见性不够，上版总体规划已经不能很好地承担指导白璧镇进行新 一轮镇区建设的重任。根据安阳县发改委公布的安阳县“十一五”发展规划，白璧镇将发挥河南省北部交通门户 的区位优势，捆绑安阳县东部地区及周边经济强县形成“特色产业区”，并依托区位、能源、 人才、政策等优势，将其打造为安阳县东部地区经济增长新引擎，与水冶镇产业集聚区共同形 成安阳县经济发展的“东西极核”。 白璧镇作为京广高速铁路客运专线站场和安阳市新东产业集聚区所在地，需要有足够的环 境空间、物质资源条件、社会经济基础条件与政策条件来把握这难得的机会，积极打造现代化 新城；同时要尽可能强化白璧镇作为安阳市副中心的职能，提高白璧镇在豫北地区的影响力， 同时要通过县域范围内资源的合理配置，形成县域范围内协同发展的格局。 1.3.3 城镇土地开发和空间拓展时序需要更为合乎发展要求的城镇空间结构进行引导 白璧镇现状镇区空间形态呈现出多点开发的无序蔓延态势，镇区各功能区之间缺乏协调， 镇区空间结构与空间形态不尽合理，对未来白璧镇的整体跨越式发展有较大阻碍。 随着发展的需要，要着力对白璧镇土地开发和空间拓展的范围进行有效的控制，防止过度 沿城镇道路发展，同时优化白璧镇的城镇空间结构。 1.3.4 多层次相关规划的编制，使得白璧镇需修编总规与之进行协调 为加快推进安阳市东部区域、京广高速铁路客运专线安阳站场、新东产业集聚区的建设，1.3 本轮规划修编理由1.3.1 重大交通设施的建设对城镇发展的影响 交通设施是城镇发展的重要条件和助推剂， 是保证城镇正常运转的必要条件。 完备、 高效、 适当超前的交通设施更是城镇现代化建设的必然要求。特别是大型交通设施(如铁路枢纽、轨 道交通等)建设既可为城镇的进一步发展创造条件，又可带来大量投资，创造更多的就业机会，从而拉动城镇发展。 在新一轮总体规划修编中，白璧镇面临一系列重大交通设施的建设和发展，如京广高速铁 路客运专线、安阳市人民大道、文明大道、文峰大道、文昌大道东向延伸工程，301省道改线 工程，安信快速通道，以及策划中的安阳地铁东段等。随着白璧镇对外联系快捷程度的大大加 强，必将吸引周边地区的人流、物流，拉动白璧镇快速扩大发展，并对白璧镇空间形态产生重 要的影响。 1.3.2 城镇发展区域化趋势需要在更大地域范围研究城镇产业及空间布局 城镇发展是一个区域共生态，区域内的各个经济体相互间只有不断地与环境进行物质、信 息、能量的交换，才能从无序走向有序。白璧镇的经济发展同样需要按照市场经济规律，消除 壁垒，实现诸要素(自然资源、资本、人力资源、管理、技术、信息等知识要素)的空间自由流 动，在更大的空间范围内实现协同发展，通过互补与创新保持持久竞争优势。相关部门先后编制了《安阳新区(大安东)概念规划》、《安阳市新东产业集聚区总体规划》、 《安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市设计》，相关规划的编制使得上版白璧镇总体规 划不适应于发展的需要，需进行修编与之协调。1.4 规划编制背景随着我国国民经济发展势头的持续向好，安阳县地方社会经济文化事业的发展也进入了全 面稳定的发展轨道。在国家开发政策形势的有力支持下，在区域经济全面发展的环境形势推动 下，安阳县委县政府审时度势，明确提出了进一步加快京广高速铁路客运专线周边的城市化发 展进程，同时加快推进安阳市新东产业集聚区的建设，为白璧镇的建设明确了工作目标。当此 之时，白璧镇进行新一轮总体规划修编工作的必要性得到明确。 1.4.1 京广高速铁路客运专线――安阳站场建设 京广高速铁路客运专线位于现京广线的东部，长度约2000多公里。京广高速铁路客运专线 开通后，车速将由现在的每小时180公里提高到250公里。只需10小时就可从北京“飞”抵广州，6安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书而老京广线将主要承担货物运输。据估算，新建成的专线客运量每年可达1亿多人次，将成为 我国铁路客运系统贯通南北的“大动脉”。新技术产业发展，推动河南省由工业大省向工业强省跨越，实现河南省经济社会新崛起、新跨 越。其中，安阳县县域范围内规划建设两个产业集聚区，分别位于东部的白璧镇与西部的水冶 镇，形成东西兼顾的产业发展态势。 新东产业集聚区自身优势显著：地形平坦；地质构造稳定；可建设开发土地存量充足；区 域内多为一般农田，村庄建设用地少；距安阳市区仅4.2公里，其交通便捷程度尤为突出，西 靠京广高速铁路客运专线安阳站和京珠高速公路，南连林南高速公路，北接301省道，东接安 信快速通道并与白璧镇区接壤。 白璧镇区齐全的基础设施， 充沛的教育资源， 良好的人口基数， 均是支撑新东产业集聚区快速发展的基础，同时，集聚区自身的发展也推进了白璧镇的“产城 融合”，具有示范作用。 1.4.3 安阳市委市政府关于彻底改变安阳县“有县无城”的重大战略决策 安阳市十一五城市建设规划中明确提出，“加快安阳县新县城的规划选址和建设工作，改 变其有县无城的现状”，这是市委、市政府在安阳市发展的关键时刻对安阳县作出的重大战略 部署，是加快安阳县发展的一个千载难逢的历史性机遇，必定会对白璧镇的发展带来诸多政策 上的突破。有了政策环境的优化，白璧镇必会迎来跨越式的发展机会。京广高速铁路客运专线在河南境内将设9个火车站，而安阳站是河南省北部第一座站场。 京广高速铁路客运专线的建成通车，将会为安阳的发展带来巨大的发展契机，并成为安阳站场 区域经济发展与实力提升的强劲的“拉动力”，不仅可以引发城镇地位的提升及改变，同时亦 会极大提升周边地区的发展潜力，促进周边地区城市化水平的跨越式增长。而白璧镇以高铁安 阳站场为中心，东西向跨越式发展，可直接承接高速铁路的强大的“拉动力”，积极带动镇区 的发展。 1.4.2 河南省安阳市新东产业集聚区的规划和建设 改革开放特别是十六大以来，河南省成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、 新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变。面对当前国际金融危机的爆发及国内产业 “梯度”转移所产生得巨大影响，面对新形势、新挑战、新机遇，河南省积极部署促进产业升 级、加快经济转型的各项工作，从发展生产力角度出发，提出以产业集聚区为重要载体，加快 构建现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系。结合新一轮的土地利用规划与城乡规划修 编，河南省政府对全省原有的312个产业集聚区进行了规范整合，并于2008年10月下旬初步确 定了175个产业集聚区的空间布局，以促进产业升级、加快经济转型，加快企业战略重组和高1.4.4 多个相关规划的编制实施 京广高速铁路客运专线安阳站场的建设为安阳市东部注入了新的活力，多个规划都涉及到 安阳市东部区域，包括《安阳市城市总体规划》、《安阳新区(大安东)概念规划》、《安阳市 新东产业集聚区总体发展规划()》、《安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市 设计》、《安阳县土地利用总体规划()》，多规划层面的交错，给予白璧镇巨大的 发展潜力，同时也迫切需要一个法定规划给予多规划层次相应的法律保障，更好地指导白璧镇 的建设和发展。1.5 规划修编依据(1) 《中华人民共和国城乡规划法》) 《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》(国发办(2006)12 号) (3) 建设部《城市总体规划审查工作规则》(国办函(1991)31号) (4) 建设部《城市规划编制办法》(建规[号)7安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书(5) 建设部《城市绿线管理办法》(建规[号)、《城市紫线管理办法》(建规 [号)、《城市黄线管理办法》(建规[号)、《城市蓝线管理办法》(建规 [号) (6) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137-90) (7) 《河南省城镇体系规划()》 (8) 《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 (9) 《安阳市城市总体规划()》 (10) 《安阳县土地利用总体规划()》 (11) 《安阳县白璧镇总体规划()》设资源和环境协调发展的社会形态。 1.6.2 规划原则 1.6.2.1 区域协调发展原则 立足于安阳市和安阳县的全局，充分分析论证白璧镇发展的外部区位条件和自身优势，从 区域协调发展的角度出发，合理确定白璧镇在安阳县的定位及与区域内其他城镇的关系，优势 互补、资源共享，突出白璧镇的自身特色。 1.6.2.2 可持续发展原则 以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布 局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展。 1.6.2.3 以人为本的原则(12) 《安阳市新东产业集聚区总体发展规划()》 贯彻以人为本的原则， 优化镇区空间布局结构， 落实镇区基础设施和公共服务设施的配套， (13) 《安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市设计》 (14) 国家、省、市建设、国土、环保等相关法律法规和技术规范 保证和促进镇区的合理发展，增强城镇综合实力，提高生活环境质量。 1.6.2.4 生态型发展原则 充分发挥镇区用地建设条件较好的有利条件，充分利用自然水系条件及其环境特色，营造 特色鲜明的镇区格局和良好的人居环境。 (1) 以科学发展观统领城镇总体规划工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理 好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护之间的关系，推动城 镇发展模式从粗放型向集约型转变。 (2) 充分考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据人口、资源情况和环境承载力科学合 理确定城镇规模和发展目标。 (3) 坚持统筹城乡发展，增强城镇辐射功能，提高服务农村水平，进一步改善城镇投资环 境，提升城镇竞争力。 (4) 坚持以人为本，高度重视人居环境规划设计，体现城镇特色，改善人民群众居住和生 活条件。 (5) 坚持可持续发展，建设节约型社会。强化生态意识、环保意识，加强生态建设，大力 发展循环经济，提高资源利用效率，努力达到节约发展、清洁发展、安全发展和永续发展，建 1.6.2.5 远近结合的原则 总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相 结合，充分考虑安阳县的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务， 确保规划方案具有可操作性。1.6 指导思想与规划原则1.6.1 指导思想1.7 规划期限近期为年，远期为年，远景展望至本世纪中叶。1.8 规划重点(1) 打造现代化新城，确定新的性质定位和发展战略； (2) 以镇区发展战略为依据，调整城镇体系结构，重点发展以京广高速铁路客运专线为 中心的村镇发展区；8安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书(3) 确定镇区规模及发展时序，通过协调城乡之间的人口、土地、空间、产业，实现城乡 统筹健康发展； (4) 优化产业布局并拓展新的经济增长极，努力培植优势产业群，增强产业集聚力与吸引 力； (5) 重大基础设施支撑体系的构建； (6) 建立长远的镇区发展空间布局； (7) 科学预测人口变化趋势，统筹规划社会发展； (8) 发展高效便捷的综合交通体系； (9) 突出镇区特色的延续和创造。针对白璧镇（安东新城）的地形条件和规划组团结构特点，规划采用“快网快车、双快连 通”的交通组织模式，即构建由主干路、组团间次干路共同构成的紧密的“快速网络”格局， 同时完善步行交通、自行车交通、小汽车交通、公共交通的一体化组织。合理地规划道路网密 度，保证公交优先，交通畅通，构建便捷、高效、节能的交通组织方式。 1.9.5 发展经济与城市规划相结合 结合国家相应政策法规，通过对规划区用地效率、用水、耗能、人员构成、产业类型、选 址原因等多项指标的调查结果，制定相应措施，把发展经济与水资源、产业发展等规划紧密结 合，强调节水、节能、节地，积极配合未来产业集聚区的产业发展和良性循环。 1.9.6 专项规划与近期建设规划更具操作性 根据项目特点，采用武汉华中科大城市规划设计研究院与安阳市规划院合作的方式，发挥 安阳市规划院对于现状及规划市政设施的详细了解优势，使本规划的专项规划与近期建设规划1.9 编制技术探索和创新1.9.1 多层次相关规划综合分析 综合分析河南省城镇体系规划、安阳市总体规划、安阳县县域城镇体系规划、安阳县土地 利用总体规划、安阳新区(大安东)概念规划、安阳市新东产业集聚区总体发展规划以及京广高 速铁路客运专线核心地段城市设计之间的互动关系，使镇区定位和发展战略的确定、总体空间 结构的规划等建立在科学分析的基础上。 1.9.2 人口动态模拟技术 对人口的生育、死亡、迁移、文化水平等进行逐年动态模拟，可以近似真实地预测规划期 内的人口数量及结构变动，为镇区规划提供重要依据，如对住宅的需求数量、结构，教育设施 的数量、构成，老龄化设施的数量，以及文化设施等的需求，均可提供人口依据。 1.9.3 多因子用地评价技术 用地评价因子共选取5种，分别是地形、地貌、工程地质评价因子；生态敏感性评价因子； 特殊限制因子；交通、区位条件评价因子；景观条件评价因子。用地综合评价的结果为土地使 用规划提供了科学的决策依据。 1.9.4 便捷、高效、节能的交通组织方式具有更强的可操作性。9安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书第2章2.1 城镇性质城镇性质与规模多层次、多主题、多趣味以及多目标群体的旅游休闲服务设施的建设，增强游人的停驻性，同 时，白璧镇（安东新城）城区的现代化风貌同样具有示范性，使白璧镇（安东新城）成为旅游 参观“目的地”而非“经过地”。 充分利用洹河以及流经规划区域的茶店坡沟渠，打造适宜人类居住的空间环境，充分利用 好安阳的文化资源优势，打好“文化休闲牌”，做好深入挖掘人文、自然资源的工作，做到城 市文化与城市运营宣传的相互促进，将其与打造城镇形象紧密联系起来，塑造有“文化”，有 水，有绿，有人，移步易景，具有示范性的安阳特色现代化宜居新城。 白璧镇（安东新城）具有明显的交通区位优势，具有重要的政策资源优势，具有有潜力的 产业发展优势，同时在今后的发展中将迎来更为广阔的发展空间。因此，白璧镇（安东新城） 城区作为白璧镇域内政治、经济、文化中心，安阳市副中心是有现实基础的。 2.1.3 城镇性质 根据以上分析，可将白璧镇城镇性质确定为： 以发展现代服务业为主导的生态人居示范新城，白璧镇政治、经济、文化中心。2.1.1 城镇定位：白璧镇（安东新城）镇域的政治、经济、文化中心 白璧镇（安东新城）的发展取决于其内外的动因以及周围地区的资源相对丰裕程度、技术 相对先进程度以及市场需求等因素。同时，区域所处的地理位置和经济、交通发展水平对白璧 镇（安东新城）城区的功能、性质和规模也起到巨大的影响作用。 京广高速铁路客运专线安阳站场的建设为安阳县东部地区注入了新的活力。同时，安阳市 新东产业集聚区的建设和发展为白璧镇（安东新城）的跨越式发展提供了良好的产业支撑，安 阳市人民大道、文峰大道、文昌大道、文明大道的东延，进一步加强了白璧镇（安东新城）与 安阳市区的交通联系。随着白璧镇（安东新城）的建设，产业集聚区与白璧镇（安东新城）城 区的“产城融合”，白璧镇（安东新城）城区必然成为未来白璧镇镇域乃至安阳县东部的政治、 经济、文化中心。 安阳县一直以来都是以西部铜冶、水冶两个工业重镇为核心的单中心结构，西部经济发展 强于东部，但随着白璧镇在安阳县发展中作用和影响力的加大，白璧镇有条件成为安阳县重要 的发展极点城镇；与西部经济重镇并重，成为以安阳市区为中心，东西两翼并重发展的城镇经 济发展格局。未来随着白璧镇现代服务业与总部经济的不断完善与发展，白璧镇（安东新城） 城区将成为培育和提升全县社会生产力和经济竞争力的重要载体，成为带动安阳县社会经济以 及周边乡镇社会经济发展与繁荣的龙头城镇。 2.1.2 城镇职能： 具有现代化崭新形象的豫北门户新型城镇；第三产业密集区，生态人居示范新城；安阳市 副中心。 以河南省“走新型城镇化道路”政策为导向，借助京广高速铁路客运专线安阳站场的“集 聚”效应，依托新东产业集聚区在健康产业的研发与生产技术基础，借助本地的劳动力资源优 势，重点建设以安阳站场和行政中心这“两心”为主的中心组团，使其成为京广高速铁路客运 专线河南段的“豫北门户”。 充分利用安阳市及安阳县域丰富多样的旅游资源，加快相关旅游配套设施的建设，构建成 熟的县域、市域乃至全国的旅游服务集散中心；着重开发具有创新意识的旅游服务项目，通过2.2 本轮规划城镇规模2.2.1 人口规模 2.2.1.1 白璧镇（安东新城）人口概况 按照 《中华人民共和国城乡规划法》 ， 规划区是指城镇建成区以及因城乡建设和发展需要， 必须实行规划控制的区域。白璧镇（安东新城）规划区的现状人口范畴包括现状的白璧镇（安 东新城）城区人口和规划用地范围内的村庄人口。 (1) 白璧镇（安东新城）城区人口 截止2009年中旬，依据统计资料，白璧镇区常住人口为2.5万人。 (2) 规划用地范围内村庄人口 截止2009年中旬，依据统计资料，规划用地范围内村庄人口合计为3.6万人。10安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书现状村庄人口统计如下：村庄名称 村庄人口(人) 年龄结构 18岁以下 北辛安 南辛安 西辛安 北务 东北务 杜固 西柴村 东柴村 北白璧 梁固 中东孟 西王幸店 郭路 东羊店 西羊店 南务 袁小屯 晋小屯 合计 6 73 18 69 11 80 7 262 592 619 500 413 781 736 516 395 590 920 295 394 460 400 ―― ―― 19―55岁(女) 19―60岁(男) 921 503 678 05 96 12 703 816 0 ―― 56岁以上(女) 61岁以上(男) 234 116 94 352 248 268 253 483 496 308 260 267 195 169 235 271 200 ――(3)重大基础设施的建设将促进中心镇区的人口流动和增长。京广客高速铁路及其客运站、 安林高速公路和安信快速通道的建设都将作为重要的交通走廊，将中心镇区的辐射半径 增大，既带来了更多的暂时性流动人口，也将伴随着中心镇区的不断发展带来周边地区人 口的流入和迁移，形成规划区人口的机械增长。 2.2.1.3 中心镇区人口规模 经过人口专题研究的分析， 规划预测2015白璧镇 （安东新城） 中心城区人口规模为10万人； 2030年人口规模为25万人。 2.2.2 用地规模 考虑到安阳市新东产业集聚区以现代服务业为龙头产业的自身特点及白璧镇（安东新城） 作为安阳市旅游服务集散中心的发展需要，大量的产业人口及服务业人口的增加，将极大地推 动人口聚集的速度。因此根据白璧镇（安东新城）城区未来发展目标、产业特点与实际发展需 要，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)，确定白璧镇（安东新城）城区 规划建设用地的标准为近期103.8m2/人，远期约为105.89m2/人，根据人口专题的预测，白璧 镇（安东新城）中心城区2015年人口规模为10万人，2030年人口规模为25万人，则2015年城市 建设用地规模为10.38km2，2030年城市建设用地规模为26.47km2。2.2.1.2 中心镇区人口增长因素 从发展趋势看，促进白璧镇（安东新城）人口增长的因素有： (1)白璧镇的现有产业除去农业，还有以省示范性高级中学安阳县第二中学为依托的文化 教育产业。随着我国对文化素质教育的不断重视，文化教育产业发展潜力巨大，因此能不断的 吸引周边地区的人口，成为促进中心镇区人口增长的重要因素之一。 (2)安阳市新东产业集聚区的规划和建设将成为规划区发展的良好契机。产业集聚区的远 期建设将不断引导规划区的产业结构性转型，从过去仅依托农业和教育产业的格局走入以商 贸、物流、教育、健康产业等引导的多元化的三产协同发展，扩大就业领域和就业面，促进中 心镇区人口增长。11安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书第3章3.1 城市规划区范围城市规划区城乡统筹与空间管制规划人口规模为25万人，2030年城市规划区人口规模为28万人。 2030年白璧镇、北辛安、南辛安、西辛安、北务、东北务、杜固、西柴村、东柴村、北白 璧、梁固、中东孟、西王辛店、郭路、东羊店、西羊店、南务、袁小屯均纳入规划镇区，转换 为白璧镇（安东新城）城区人口。依据《中华人民共和国城市规划法》对城市规划区的规定，城市规划区“是指城市市区、 近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域”，是城市规划行政主 管部门行使统一管理职能的范围。3.3 城市规划区土地利用占补平衡综合考虑白璧镇的地形条件、白璧镇（安东新城）城区结构和未来建设控制的需要，城市 规划区范围的划定需要遵循以下几个依据： (1) 白璧镇与安阳市区距离较近，安阳市－白璧镇一体化发展是未来的必然趋势，未来规 划可统筹区域协调发展，因此城市规划区范围向西划至京珠高速公路。 (2) 为白璧镇（安东新城）预留充分的发展空间，城市规划区范围向东划至白璧镇域东界。 (3) 洹河为安阳重要的生态地区，与白璧镇距离较近，城市规划区范围向北应划至洹河南 侧边界50米，便于加强生态管制并为未来发展留有余地。 综合以上分析，遵循积极对接安阳市城市总体规划、明确规划管理权限、继承城市空间演 变特征、注重城区重要新生功能的布局及发展四大原则，白璧镇（安东新城）城市规划区的范 围包括白璧镇镇域范围及文峰区、北关区所辖部分村庄地域，包括白璧镇老镇区、北务村、东 北务村、南务村、袁小屯村、西羊店村、东羊店村、南羊村、郭路、张家庄村、大寒村、晋小 屯村、邢牛村、西报德村、东报德村、西裴庄村、杨贾村、常王村、岗上村、西邵科村、东邵 科村、郭盆村、四高村、东柴村、西柴村、西王辛店村及文峰区所辖部分村庄地域，总面积67.6 平方公里。 贯彻国家保护基本农田、节约用地的基本政策，对于城市规划区范围内的基本农田予以积 极的保护，多利用抛荒地和改造现有村镇建设用地作为发展用地。规划中对各项用地尽量紧凑 进行安排； 道路、 广场用地严格遵照国家最近下达的控制指标； 对行政办公用地本着合署办公、 资源共享的指导原则，减少用地规模；对居住用地本着集约使用土地、成片开发的精神，杜绝 零散自建的浪费现象，同时适当提高交通设施和水利设施用地面积，使城市规划区土地使用占 补平衡。3.4 农村居民点转型农村居民点建设要走集中、集约的发展道路。加快推进农村居民点归并，将村庄人口集中 至规划区居住用地。 城中村、近郊村按城镇社区标准规划建设。其他的农村居民点建设要走集中、集约的发 展道路，归并散户散村，提高村庄公共设施和基础设施配套，改善农村生活条件，并提高 公共设施和基础设施配套，改善居民点生活条件。3.5 村庄建设目标城市规划区内的村庄空间发展与控制规划以围绕社会主义新农村建设为总体目标，按照 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进城镇化进程，加 快建立“以工促农，以城带乡”长效机制，大力实施“城镇带动、农业提升、村庄整洁、社会 发展、农民保障、基层建设”六项工程，推进城镇基础设施向农村延伸、城镇生产要素向农村 流动、城镇新型流通方式向农村拓展、城镇社会保障向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射， 大力促进农村生产力发展、全面提高农村文明程度、农民生活质量和基层管理水平。 以“产业强村，科技兴村，生态建村”为着力点，按照“全镇覆盖、分类指导，以人为本、 村民自愿，合理布局、适度集聚，整合资金、集约配套，保护生态、保护文化，因地制宜、形3.2 城市规划区人口规模(1) 城市规划区人口现状 根据安阳县2009年人口及其变化情况统计年报，至2009年中旬城市规划区现状人口规模为 6.1万。包括白璧镇区和城市规划区范围内18个村的全部人口。 (2) 城市规划区2030年人口转移 根据县域城镇体系专题对各区内建制镇人口规模的预测，2030年白璧镇（安东新城）城区12安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书成特色，量力而行、稳步推进”的原则，加快社会主义新农村的发展建设。设施农业、生态农业和观光农业，既为周边市场提供丰富、优质、安全的农产品和工业原料， 又承担建设城镇环境生态屏障、中外宾客旅游胜地、市民观光休闲场所的功能。 (1) 镇郊基本农田保护总面积，远期不少于1200万平方米。主要分布在周边村庄。改造中 低产田为标准农田，建立一批省、市级现代都市农业示范园区。 (2) 蔬菜基地主要分布在东邵科村、四高村、西邵科村、岗上村、常王村、邢牛村、晋小 屯村一带，常年蔬菜基地近期保证200万平方米，远期保证400万平方米。 (3) 稳定和发展镇郊禽畜基地，禽畜基地向镇区东部转移，建设好一村一品的特色基地。3.6 村庄建设标准和发展类型引导3.6.1 村庄建设标准 布局合理、村容整洁；公建齐备、网点配套；饮水清洁、污水治理；路通道平、垃圾集运； 电力电信、入家入户；风貌协调、特色浓郁。 3.6.2 村庄建设发展类型引导 村庄建设发展类型分为建设性、控制性、缩减型和村改居四种类型，村镇功能发展类型分 为农业型、旅游型两种。3.9 城市规划区空间管制 3.7 村庄建设规划按照城乡统筹的要求及与城镇布局相协调、有利生产、方便生活、相对集中、节约用地、 少占耕地等布点原则，合理安排农村居民点用地。 (1) 对于位于中心镇区西侧的村庄，应根据规划适时进行撤村建居，按照总体规划布局要 求，合理安排好农居用地，推广建设多层公寓式住宅。南务村、袁小屯村、东北务村、东羊店 村、西羊店村先期撤村建居，周边的杜固村、西王辛店村等村适时进行撤村建居。 (2) 对于总体规划范围内所涉的村庄，应符合总体规划布局的思路，鼓励有条件的村庄将 农居建设为公寓式多层住宅，其他村庄建议以并联式低层住宅为主。 (3) 对处于城镇建设用地范围以外相对独立的村庄，增强为当地农村地区生产生活服务的 功能，加快城镇化进程，促进人口向中心镇集聚，其中，北部东柴村为安阳市未来的旅游接待 服务点，建设西柴村、郭盆村等生态农业、旅游服务接待型村庄；东部以常王村为重点村，带 动周边岗上村、杨贾村、邢牛村、晋小屯村等村庄的发展；南部以张家庄村为主，以大寒村、 东报德村、西报德村为依托，带动周边的发展；东北部以东邵科村为重点村，依托生态农产品 加工为基础发展，促进周边地区农业科技的发展。各村庄人均建设用地不得超过河南省村镇规 划标准，一般分别按人均居住用地38平方米和60平方米控制。 为有效实施对白璧镇（安东新城）城市规划区生态环境的保护，建设节约型城镇，合理有 效地控制发展进程中的土地使用，对城市规划区划分不同的空间管制类型并提出管制措施。本 次划定的规划区面积为67.6km2。 城市规划区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区进行空间管制。 (1) 禁止建设区――为保护生态环境和自然环境， 满足基础设施和公共安全等方面的需要， 在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。禁建区面积18.94km2，占城市规划区面积 的28%。 禁建区包括城镇重要的生态通廊和生态背景区域，成片的基本农田保护区。其中包括洹河 周边等生态背景区域；茶店坡沟渠、洹河等水系，地下水保护区的核心区，市政设施控制地带， 基本农田保护区，工程地质不适宜建设区域。 (2) 限制建设区――在总体规划中划定的、不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设 必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、 规模和开发强度。限建区面积8.38km2，占城市规划区面积的12.4%。 出于环境与资源保护的目的，或者因为发展条件有限，发展前景尚不明确需对区域内独立 零星的建设用地实施建设控制的区域，划定限制建设区。包括张家庄村、大寒村、晋小屯村、 邢牛村、西报德村、东报德村、西裴庄村、杨贾村、常王村、岗上村、西邵科村、东邵科村、 郭盆村、四高村、东柴村、西柴村所辖村庄建设用地及其他独立市政及公共服务设施及其他设 施用地，绿化隔离地区、生态保护林带、经济林、退耕还林区。地下水开采区，地下水源保护3.8 镇郊农业产业规划城郊农业要从保障城镇供给的单一功能，向经济、生态、社会功能共同开发的高效生态农 业转变，合理安排蔬菜、水果、花卉、肉禽、蛋、奶、鱼等农副产品基地，大力发展绿色农业、13安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书区的防护区，一般农田，工程地质较不适宜建设区，矿产资源限制开采区和鼓励开采区。 (3) 适宜建设区――在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区 适宜建设区包括镇区的公共服务、城镇生活区、城镇产业区、城镇绿地公园等用地范围。 对适宜建设区未来重点发展地区进行预先控制，包括对土地出让、产业引进、规划管理、 功能布局等进行整体控制，以便在较长的时间周期内逐步实现预定的发展目标。 为使城乡建设空间协调发展，必须有效控制建设用地拓展方向和发展范围，一方面优化城 区功能，另一方面防止城区无序蔓延。 白璧镇建设用地条件较好，地势平坦，可建设用地较多，适建区面积32.33km2，占城市规 划区面积的47.82%。 (4) 建成区 建成区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。主要指白璧 镇区现状建设用地及中心镇区范围内的村庄建设用地，其中包括白璧镇老镇区面积1.3km2和规 划区范围内的其它居民点6.36km2，建成区总面积为7.96km2，占城市规划区面积的11.78%。 对建成区应采取用地调整和旧区改造， 根据用地结构调整和发展要求， 逐步搬迁现状村庄， 提高公共设施和公共绿地比例，改善城镇功能与城镇环境。14安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书第4章4.1 中心镇区现状概况4.1.1 中心镇区用地现状用地布局规划率低。镇区内雨水排除系统很不完善，主要依靠自然坑塘、沟渠排除雨水，加之地势低平，一 遇大雨，积水严重，道路泥泞不堪，严重影响居民日常生活；现状无排污管网。 (4) 土地利用强度低，城镇风貌较差。 镇区破旧平房占居住建筑的较大部分，同时因缺乏严格、有效的管理，街道脏乱差现象较 为突出，商贩多沿省道301过境公路两侧摆摊设点，极易造成交通堵塞和安全事故，严重影响 城镇整体形象。 (5) 工业结构与资源结构错位现象严重。 白璧镇农副产品资源十分丰富，理应充分利用资源优势、区位优势、交通优势及时大规模 发展农副产品深加工工业，抢占市场制高点。但在镇区工业企业中，这类企业数量少，规模小， 处于劣势地位。工业结构与资源结构错位直接影响了整个镇区的工业企业整体效益。 4.1.2 镇区建设用地综合评价中心镇区现状用地包括白璧镇区用地及周边村庄用地，现状建设用地590.40公顷。 其中白璧镇区用地包括镇属单位、县属单位、安阳县二中、中棉所原种场和东街、西街、 赵巷(前街)、魏巷(南街)、后白璧、北白璧，现状建设用地198.56公顷，人均79.42平方米。 其中居住建筑用地77.18公顷，占建设用地的38.87%，人均30.87平方米；公共建筑用地31.60 公顷，占建设用地的20.95%，人均12.64平方米；生产建筑用地16.0公顷，占建设用地的8%； 仓储用地1.9公顷，占建设用地的0.96%；对外交通用地7.4公顷，占建设用地的3.7%；道路广 场用地40.1公顷，占建设用地的20.2%，人均16.04平方米；公用工程设施用地0.3公顷，占建 设用地的0.15 %；现状无公共绿地。 由于历史原因和现实发展水平的制约，白璧镇区建设仍存在不少问题，主要为： (1) 城镇建设缺乏科学、合理、有效的规划指导。 白璧镇政府虽于2001年编制了总体规划，但由于受当时体制及条件的限制，规划对城镇未 来的建设发展缺乏预见性。另一方面，由于管理力量薄弱，规划未得到有效的贯彻与执行，使 得新项目建设和旧区改造与规划脱节，影响国民经济和村镇建设的健康持续发展。 (2) 用地构成和布局不合理。 白璧镇区人均建设用地偏低，但就各项用地的构成看，居住用地的用地比例远远高于其它 类型用地，其中公共服务设施用地比例明显偏低。此外，镇区以外其它各片居住用地的公建配 套设施严重不足，文体科技用地匮乏。现状无公共绿地。用地结构不合理导致城镇综合效益不 高，居住环境质量较差。同时，现有生产建筑用地规模小，布局分散，资源共享和综合利用难 度大。 (3) 城镇基础设施建设落后。 受经济条件的制约，白璧镇建设标准较低，基础设施水平尤差。核心区内道路具有一定的 系统性，有几条敷设沥青、渣土的道路，其余几片建设用地内的道路和联系各片区的道路均为 土路，道路狭窄，线型不顺，系统性差。白璧镇区没有自来水厂和统一的供水系统，供水保证通过邻近区分析、叠加分析等对规划用地进行用地综合评价。用地综合评价的结果为土地 使用规划提供科学的决策基础。 用地评价因子共选取5种，分别是地形、地貌、工程地质评价因子；生态敏感性评价因子； 特殊限制因子；交通、区位条件评价因子；景观条件评价因子。 通过用地综合评价，最终得出三种用地类型，分别是一类用地(可建用地)、二类用地(限 建用地)以及三类用地(禁建用地)。其中参与用地评价范围内的一类用地面积约为3231.02公 顷。4.2 用地发展方向分析4.2.1 镇区发展方向分析 为能持续充足的保障发展和未来发展所需建设用地供应，需要根据现状用地条件和新发展 观念的要求，对未来镇区发展的规模、进程、趋势和方向进行预测，选择能够最大限度促进镇 区发展的空间拓展方向。 结合镇区用地现状分析，叠加各种空间限制要素，可以得出如下的镇区发展方向分析： 向东发展： 有利条件：15安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书(1) 为镇区主要的对外交通入口聚集方向，靠近安信快速通道，交通便利 (2) 用地条件较好，易于与白璧现状镇区形成整体发展趋势 不利条件： (1) 东侧基本农田是对镇区未来扩展的最大限制 (2) 白璧镇现状镇区近期拆迁投入较大，经济性较差 向南发展： 向南发展镇区拓展空间较大，多为一般农田，用地条件较好，多为一类建设用地，且相对 完整。南部与新东产业集聚区“并驾齐驱”齐头发展，形成“产城互动”之势，为镇区未来持 续稳定发展提供了良好的政策及产业保障。 向西发展： 有利条件： (1) 靠近安阳市区，有益于接受安阳市的辐射，有益于实现基础设施共享 不利条件： (1) 京珠高速公路和京广高速铁路客运专线成为镇区向西发展的主要阻碍 (2) 用地不完整，与安阳市文峰区、北关区多有行政用地范围交叉。 结论：根据白璧镇的现状用地条件，结合四个方向的现状条件比较，以及对镇区城区发展 向北发展： 有利条件： (1) 靠近301省道，可以借助对外的交通优势 (2) 接近洹河，居住环境较好 不利条件： 洹河成为镇区发展难以跨越的一道鸿沟，向北发展用地条件受局限，同时基本农田的划定 使得用地原本局促的北部更缺乏镇区未来拓展的空间。 城镇发展用地分析： 规律及趋势分析，白璧镇（安东新城）发展方向为：城镇南扩，产业西进，主要向西和向南发 展，重点围绕京广高速铁路客运专线站场区及安阳新东产业集聚区向西、南发展，形成&东控、 西接、南拓、北限、中兴&的城镇空间发展格局。 4.2.2 空间发展基本策略 结合现状开发态势、合理引导； 合理开发耕地与水系，保护安阳本身的地形地貌； 要限制白璧镇（安东新城）沿301省道的现状扩展模式，适度集约，组团发展； 树立“生态宜居城镇”的发展理念。 向 西 发 展 向 北 发 展 靠近安阳市区，有益于接受安阳市的辐射，有益于 实现基础设施共享 (1)京珠高速公路和京广高速铁路 客运专线成为向西发展的主要阻碍 (2)用地不完整， 与安阳市文峰区多 有行政交叉。 靠近301省道， 可以借助对外的交通优势， 接近洹河， 洹河成为镇区发展难以跨越的一道 居住环境较好 鸿沟，向北发展用地条件受局限， 同时本部基本农田的划定使得用地 原本局促的北部更没有镇区未来拓 展的空间。 发 展 方 向 向 东 发 展 向 南 发 展 有利条件 不利条件(1)为镇区主要的对外交通入口聚集方向， 靠近安信 (1)东侧基本农田是对镇区未来扩 快速通道，交通便利 展的最大限制 (2)用地条件较好； (2)白璧镇现有镇区近期拆迁投入 较大，经济性较差 向南发展镇区拓展空间较大，多为一般农田，用地 南部南林公路的阻挡 条件好，多为一类建设用地，且相对完整。南部与 新东产业集聚区“并驾齐驱”齐头发展，形成“产 城互动”之势，为镇区未来持续稳定发展提供了良 好的政策及产业保障。16安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书4.2.3 城镇空间增长边界 白璧镇（安东新城）中心城区以集中紧凑发展的模式为主，规划期内城镇的主要拓展区域 在城镇的西、南两个片区。南向、东向作为远景的发展备用空间 东部地区增长边界：东南部以永久基本农田区域边界为界，东部以安信快速通道为界(西 侧100米)； 北部地区增长边界：为拟建的人民东路为界； 南部地区增长边界：南部以永久基本农田区域边界为界(北侧50米)； 西部地区增长边界：为京珠高速公路(东侧200米)为界。镇区规划建设需要对现状村庄用地进行整合，最大发挥土地的利用效率。建议分期分步骤 实施新农村改造，逐步改变农民的生活环境。同时不断完善和协调规划各组团的功能，使各组 团均能和谐并进发展。 (3) 利用镇区生态、人文、水系资源，创造富有特色的新城形象。 镇区现状用地生态基础较好，河、镇、农田、路各自成带成片，相互交织，编制成一套丰 富、生动的自然生态网络，塑造成一幅幅动人的大地景观。规划镇区各组团镶嵌在这套生态网 络中。安阳县丰富的人文资源、优美的大地景观以及镇区建设的现代化人类力量将成为镇区形 象的绚丽光环，永久的城镇名片。 4.3.3 镇区空间布局结构 白璧镇（安东新城）未来的城镇发展结构将采取“两心、三轴、五组团”的空间布局模式； “两心”指高铁客运站站场中心与行政中心；“三轴”指城镇绿化生态轴，综合发展轴和行政 商业中心轴；“五组团”为中心组团、白璧组团、居住组团、旅游服务组团、现代工业组团。 (1) 中心组团 规划用地面积5.38平方公里，容纳人口3.9万，主要依托区域交通便利优势，强化综合服 务能力，发展综合服务业，成为安阳县行政办公中心、金融商贸中心、信息服务中心、文化体 育中心和综合服务中心。 (2) 白璧组团 规划面积6.34平方公里，容纳人口3.6万。规划定位为发展教育为重点，兼顾生活医疗服4.3 城镇空间结构4.3.1 城镇空间现状分析 一带两翼，村镇混合发展 规划区现状建设用地，可以分为白璧镇及其周边村庄两大范围。 规划区现状图 白璧镇现状城镇格局为一带两翼，主要沿301省道发展，在301省道东西两侧分别形成以居 住为主要功能的居住用地组团以及以教育为主要功能的教育用地组团，整体上看，白璧镇东西 分布不均衡，主要在东部发展；南北分布不均横，南部发展规模较北部大。 4.3.2 城镇空间发展策略 (1) 强化城镇中心职能，打造现代化城市副中心。 白璧镇（安东新城）未来不仅作为安阳县域的中心，更要力争成为安阳市副中心城镇。这 就要求镇区未来发展注重产业集聚程度、第三产业服务能力和环境质量的不断提高。规划应形 成具有一定规模和质量的商业旅游集散服务中心，加强商务服务、旅游服务和生产服务功能， 打造环境优美的现代化城镇中心。 (2) 整合镇区用地，协调组团功能。 现状镇区地处京珠高速公路、基本农田限制边界、洹河及高压走廊之间，可供建设用地有 限。务的居住组团。 (3) 居住组团 规划面积5.16平方公里，容纳人口10.2万。规划定位为现代生态居住区、镇区拓展区。以 居住、服务游憩为主，兼有旅游服务的新型生态居住组团。 (4) 旅游服务组团 规划面积4.4平方公里，容纳人口5.7万，发展为以旅游集散、旅游服务、商务金融办公为 主导功能的综合服务居住组团。17安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书(5)现代工业组团 规划面积5.19平方公里，容纳人口1.6万。建设成为以健康产业、研发产业为主导，以第 一产业、第二产业为主的镇区工业组团。零星的建设用地实施建设控制的区域，划定限制建设区。包括张家庄村、大寒村、晋小屯村、 邢牛村、西报德村、东报德村、西裴庄村、杨贾村、常王村、岗上村、西邵科村、东邵科村、 郭盆村、四高村、东柴村、西柴村所辖村庄建设用地及其他独立市政及公共服务设施及其他设 施用地，绿化隔离地区、生态保护林带、经济林、退耕还林区。地下水开采区，地下水源保护 区的防护区，一般农田，工程地质较不适宜建设区，矿产资源限制开采区和鼓励开采区。 4.4.3 适宜建设区范围划定及管制要求 在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区，适宜建设区包括城镇新增的公共服务 设施用地、城镇生活区、城镇产业区、城镇绿地公园等用地范围。 对适宜建设区中的未来重点发展地区进行预先控制，包括对土地出让、产业引进、规划管 理、功能布局等进行整体控制，以便在较长的时间周期内逐步实现预定的发展目标。为使城乡表4-2 各组团人口容量表组 团 中心组团 白璧组团 居住组团 旅游服务组团 现代工业组团 总 计 规划面积(平方公里) 5.38 6.34 5.16 4.4 5.19 26.47 规划人口(万人) 3.9 3.6 10.2 5.7 1.6 254.4 空间管制规划本次规划区面积为67.6km2，根据土地生态适应性评价、建设用地条件评价、资源环境保 护、城镇组团间生态隔离等要求，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、已经建设区范 围，并加强对四区的空间管制和建设引导。 4.4.1 禁止建设区范围划定及管制要求 为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体 规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。禁建区面积18.95km2，占城市规划区面积的28%。 禁建区包括城镇重要的生态通廊和生态背景区域，成片的基本农田保护区。其中包括洹河 周边用地等生态背景区域；茶店坡沟渠、洹河等水系，地下水保护区的核心区，市政设施控制 地带，基本农田保护区，工程地质不适宜建设区域，矿产资源禁止开采区及规划中判定为不可 建设的区域。 4.4.2 限制建设区范围划定及管制要求 在总体规划中划定的、不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇 开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。 限建区面积为8.38km2，占城市规划区面积的12.4%。 出于环境与资源保护的目的，或者因为发展条件有限，发展前景尚不明确需对区域内独立建设空间协调发展，必须有效控制建设用地拓展方向和发展范围，一方面优化城区功能，另一 方面防止城区无序蔓延。 白璧镇（安东新城）城市规划区范围内地势平坦，用地条件较好，建设发展用地较为充裕， 适建区面积为32.33km2，占城市规划区面积的47.82%。 4.4.4 已经建设区范围划定及管制要求 建成区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。主要指白璧 镇（安东新城）城区现状建设用地及中心镇区范围内的村庄建设用地，其中包括白璧镇老镇区 面积1.3km2和规划区范围内的其它居民点6.36km2，建成区总面积为7.96km2，占城市规划区面 积的11.78%。 对建成区应采取用地调整和旧区改造方针，根据用地结构调整和发展要求，逐步搬迁有污 染的工业企业，提高公共设施和公共绿地比例，改善城镇功能与城镇环境。4.5 用地布局规划4.5.1 居住用地规划 (1) 规划原则与指导思想 逐步实施新农村撤村并点改造工作，改善居住环境，提高居住水平。 住宅建设与居住区环境建设同步进行，因地制宜地组合居住区内各种建筑物、绿化植物和18安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书自然环境条件。 注重对居住区内各类市政设施和公共服务设施的配套，以社区为单位组织居住区，进行配 套设施建设。加强对规划区内主要农村居民点的改造以及市政设施的配套。住区，该地区紧临镇区中心，应结合镇区中心的整体环境建设适量的高层建筑。 片区 居住用地面积(公顷) 人口规模(万人) 人口毛密度(人/公顷) 3.4 5.8 1.0 9.0 5.8 25.0 291 304 290 310 337 311中心居住片区 117 (2) 居住用地规划布局 白璧居住片区 191.04 2030年，规划居住用地804.79公顷，占城镇建设总用地的30.4%，人均居住用地32.19平方 米。 规划中心镇区确定5个居住片区，即中心居住片区、白璧居住片区、西北居住片区、西南 居住片区以及南部居住片区。在各片区有序进行商品房市场化开发建设的同时，合理规划建设 经济适用住房，以满足原居民和镇区内其他中低收入居民的居住需求。 1) 中心居住片区 依托京广高速铁路客运专线安阳站场及安阳县行政中心发展，结合茶店坡沟渠改造的优美 环境优势，逐步搬迁环境较差、基础设施落后的村镇，将其置换为居住用地和公共服务设施用 地。进一步提高居住用地的土地使用效率，将其逐步更新改造为二类居住用地，同时依照合理 的社区规模配置相应的居住区级公建，形成以公建为中心的社区居住模式。 2) 白璧居住片区 该片区位于白璧镇（安东新城）的东北部，现状已形成综合性白璧镇区。规划要求在现状 白璧镇的布局基础上，完善配套的生活服务设施，同时增加绿化面积和提高环境质量。 3)西北居住片区 结合中部镇区中心的建设，结合主题公园的优美环境，建设标准住宅区，控制建设密度， 在风格和形式上与安阳市协调，但又体现出镇区的现代化特色。 4) 西南居住片区 依托交通优势以及靠近城镇中心的区位优势，建设配套设施完善的居住区，疏散客运站带 来的流动人口。 5) 南部居住片区 结合新东产业集聚区的建设，为健康产业研发产业提供相应配备的居住用地。建设新型居 少。 (2) 规划原则与指导思想 西南居住片区 171.88 总计 804.79 南部居住片区 34.54 西北居住片区 290.33(3) 中低收入者住房规划 各居住片区的住宅建设均应为中低收入者规划建设普通商品房、经济适用房和廉租房，套 型建筑面积控制在90平方米以下，比重占新建住宅总量的70%以上。 (4) 中小学布局 中小学和幼托应按标准配置。高级中学按36班一所设置，共设置约10所高级中学。初级中 学按24班一所设置，共设置15所左右初级中学。小学按2～3万人设置一所。初级中学和小学结 合居住区布置。 4.5.2 公共设施用地规划 (1) 现状特征 现状行政用地包围在村民民居中，用地紧张，急需搬迁。 商业设施有一定的等级配置，但是有特色的商业街和商圈较少。 白璧镇区仅有白璧镇一中及安阳县二中， 此外各村配备有一所小学及幼儿园， 但档次较低， 配备设施较落后，急需改造。 镇区内体育场馆设施较为缺乏，无法满足居民的需要，此外邮政及其他公共服务设施均较19安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书分级配置，标准合理，根据镇级、居住片区级的规划等级来布置各项公共服务设施。 近远期结合，留有弹性，近期布局应为远期发展留有余地。 城区公建系统布置应与绿地系统、道路广场系统布置相协调，创造出良好的城镇景观，同 时满足人们生理和心理需求。 改造利用原有设施，完善原有设施的服务功能，做到投资少，见效快。 (3) 城镇公共设施用地布局 公共服务设施格局：中心镇区公共服务设施规划布局采取多中心的结构，以左辅路、右弼 路为南北向的城镇中轴线，以安泰大道及两侧区域为东西向主轴，连接行政中心、商业金融中 心、总部中心、旅游接待服务中心、科研设计中心等。以京广高速铁路客运专线站场东西轴向 规划旅游服务中心、总部中心及区域公共服务中心。 城镇公共服务中心按二级配置：镇级公共服务中心和居住片区级公共服务中心。 1) 镇级公共服务中心 镇级中心包括商业中心、行政中心、旅游服务中心和体育文化中心，分别设置在镇区中轴 线及安泰大道两侧区域。 2) 居住片区级公共服务中心 结合居住片区进行布局，建设若干居住片区级公共服务设施中心。 2030年，规划公共设施用地526.72公顷，占城镇建设总用地的19.90%，人均公共设施用地 21.07平方米。 (4) 行政办公用地规划 1)现状概况 白璧镇区现状行政办公用地约1公顷，办公条件较差，用地非常紧张。 2)规划布局 规划行政中心位于安泰大道与城镇中轴线的交汇点，南侧规划城市广场，北侧规划城市公 园。中心镇区规划行政办公用地42.74公顷，占城镇建设总用地的1.61%，人均1.71平方米。 (5) 商业金融用地规划 1) 发展定位 以建设安阳市副中心为基本定位。 2) 发展要点 与安阳市城市发展目标相结合，提高白璧镇（安东新城）商业金融及总部建设在安阳市城 市发展和安阳县经济建设中的地位，注重商业服务中心功能的提高，提高白璧镇（安东新城） 商业发展和网点建设的现代化水平，进一步扩大镇区的商业覆盖面；结合白璧镇（安东新城） 产业结构调整的要求，优化商贸流通结构，提高白璧镇（安东新城）整体商务服务水平；结合 镇区居住人口分布，提升社区基层商业网点建设。 总之，白璧镇（安东新城）应以商贸服务业发展为重要的依托和支撑，加快连锁商业的发 展，通过整体商业的发展，构建起白璧镇（安东新城）现代商贸金融服务业流通体系。 3) 规划建设用地规模及发展目标 中心镇区规划商业金融用地324.93公顷，占城镇建设总用地的12.27%，人均13.00平方米。 ① 商业中心：形成市级商业中心(即安泰大道两侧的总部中心与金融中心)与居住区级商 业中心的二级网络。 ② 特色商业街区：与旅游接待服务中心形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一 体的特色商业街。 ③ 批发市场： A. 生产资料专业市场：交易市场与仓储分开设置，在城镇中心设置交易厅。 B. 农副产品市场：结合蔬菜、副食品生产基地分布及调运方向，减少农副产品流通环节 及调运过程中对市中心区交通的影响，在对外交通道路周边交通便利位置设置农副产品批发市 场及粮油综合市场。 C. 日用工业品专业市场：重点建设一批特色鲜明、辐射力强的大型市场，逐步转向销售、 物流等综合功能。20安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编（）说明书D. 粮食综合批发市场：结合确保规划区粮食供需平衡和发挥服务安阳市区、辐射带动周 边地区粮食物流体系的核心作用，综合考虑减少粮食流通环节、调运过程对中心镇区交通的影 响及物流成本， 在对外交通干道周边交通便利位置选址规划建设集粮食交易、 储备、 物流配送、 食品加工等为一体的综合性粮食批发市场。 ④ 其他商业形态：发展大卖场、连锁超市、连锁便民店、仓储式超市和商品配送中心等 新兴业态商业，改造传统的商业形式，专业批发市场与物流业相结合，农贸市场与连锁超市相 结合，适应信息化、市场化趋势，丰富和发展商贸功能。 4) 等级分布 改变现状商业用地布局沿301省道散乱分布的局面，形成多层次、辐射半径不同的多个商 业中心。 规划形成市级商业金融服务中心、 组团级商业功能区、 邻里商业功能区三个等级层次。 ① 市级商业金融服务中心居住片区组团级商业功能区：从镇区布局看，西北居住组团离市级商业金融服务中心距离 较远，故西北居住组团商业的职能主要是为本组团服务。从西北居住组团人口规模看，属于常 住人口规模最大的组团，因此，在西北居住组团商业中心要预留大量商业设施用地，用于充分 满足本组团的需要。 白璧片区组团级商业功能区：白璧商业区主要服务于白璧镇（安东新城）城区的居民，通 过镇区几条主要的交通干道进行开发建设，将以往白璧镇零散的商业点进行有效整合，逐步建 设成功能全面的商业区。 西南服务片区组团级商业功能区