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中国老龄化社会问题及应对措施
&&近年来,人口老龄化已经成为很多发达国家共同面对的问题,与此同时身为发展中国家代表的中国也已经步入了老龄化社会的行列。目前我国的老龄化问题尤为明显,如何应对我国老龄化问题已成为我们所必须解决的问题。本文通过对中国老龄化社会现状、特点等相关研究,分析其产生的原因以及老龄化社会的具体问题,与其对我国未来发展带来的影响,为解决中国老龄化社会具体问题,最后总结出具有针对性的目标措施。
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我国人口老龄化的趋势、后果及应对措施
编者语：我国人口老龄化的趋势、成因和后果如何？自2016年1月1日起，全面二孩政策正式替代独生子女政策，它能否有效缓解我国的人口老龄化问题？我国的人口红利是否已经走向终点？如何通过公共政策应对老龄化问题及延长人口红利？以上问题是本报告讨论的重点，敬请阅读！&文/王非（国家发展与战略研究院研究员）；赵忠（国家发展与战略研究院研究员）一.人口老龄化的趋势及成因按照通行标准，以65岁及以上的人口占总人口的百分比来度量人口老龄化程度。图1显示，从1953年到2015年，我国老龄人口所占百分比从4.4%涨至10.5%；而且我国人口老龄化的速度越来越快：1953年到1995年，老龄人口占比年均增加0.04个百分点；1996到2005年年均增加0.14个百分点；2006年到2015年年均增加0.29个百分点。除了占比，整个人口基数也在上涨，显示我国老年人口的数量在加速增长。图1：人口老龄化趋势：老年人口比重加速增长1、从国际比较看，我国人口老龄化的速度较快&世界银行对65岁及以上人口占比的排名显示，在全球200多个国家及经济体中，我国在1960年排在第75位左右，在2015年排到第60名。因此，我国人口老龄化的速度快于国际平均水平。另外， 65岁及以上的人口比例从5%涨到10%，当前老龄化最严重的日本用了35年，第二严重的意大利用了至少100年，而我国只用了短短30年。&如果一国65岁及以上的人口占比达到7%，该国被称为老龄化社会（Aging society）；如果达到14%即是老龄社会（Aged society）；该比例达到21%则称为超老龄社会（Hyper-aged society）。我国从2000年开始步入老龄化社会。如果未来老龄化的速度延续过去10年的平均速度，我国在2027年就会进入老龄社会，到2047年则将进入超老龄社会。2、出生率和死亡率“双低”加速人口老龄化进程我国人口快速老龄化，背后的原因是低出生率和低死亡率的结合。在一个高出生率和高死亡率的社会里，人口年龄结构呈现正金字塔形，老龄人口占比较小。在一个低出生率和低死亡率的社会里，人口年龄结构则趋向倒金字塔形，老龄人口占比较大。&图2展示了我国人口出生率和死亡率的变化趋势。直到上个世纪70年代初，出生率在多数年份都处于比较高的水平。随后，出生率开始快速下降，上个世纪80年代后进一步下滑，到2000年之后一直处于非常低的水平。死亡率比出生率下降得早，在上个世纪70年代中后期就下降到千分之七左右。最近十年死亡率略有上升，主要原因是老年人比重越来越大，而老年人是死亡率较高的群体，因此会带动整体死亡率上升。图2：中国历年出生率和死亡率及65岁以上人口占比3、计划生育政策是人口老龄化的重要原因出生率的下降以及低位徘徊是导致我国人口老龄化更重要的因素。二十世纪七十年代我国总和生育率的骤降使得九十年代及以后的劳动力人口锐减。图3分别是1990年与2010年的人口金字塔。实边的条块代表实际的人口金字塔，而无边的条块则显示了无计划生育政策情形下的模拟人口金字塔。实际人口金字塔呈现底部越来越窄的趋势；而模拟人口金字塔则显示，如果我国没有实施计划生育政策，即使死亡率较低，金字塔底部依然坚实，年轻人口仍比较充足。图3：实际和模拟人口金字塔，1990年和2010年4、除人口老龄化外，与我国人口结构相关的三大趋势&与老龄化相伴，我国人口结构还面临着三个趋势。&（1）第一个趋势是工资上涨很快&图4显示，对于所有类型的企业，工资水平从1984年到2015年都呈现出快速上涨的趋势，背后的原因之一就是劳动年龄人口的相对下降。工资水平上涨引起人工成本上升，导致沿海地区的制造业逐渐向内陆省份转移、向人工成本低的柬埔寨、孟加拉国、越南等国家转移。&数据来源：历年《中国统计年鉴》图4：工资水平的时间趋势，按企业类型分类（1984年=100）&（2）第二个趋势是教育水平显著上升&图5显示，从1982年到2015年，我国民众的教育程度得到了很大提升，为我国产业升级创造了有利条件。但是与此同时，劳动者在劳动力市场工作的年限缩短了。例如，以前可能18岁就进入劳动力市场，而现在大学生毕业时已经22岁，还可能再读研究生，进入劳动力市场的时间大大推迟，所以工作年限缩短。&数据来源：历次人口普查和1%人口抽样调查公告注：2005年和2015年的文盲或半文盲数据缺失。图5：我国民众不同教育水平占比随年份变化图&（3）第三个趋势是人口预期寿命显著提高&图6显示，国民的预期寿命从60年代的不到45岁增长到了2015年的76岁。这一方面反映了我国的发展成就。现在的老年人比以前更健康、长寿，可以成为社会经济发展的重要人口资源。另一方面给社会和家庭带来了更大的养老负担。&数据来源：世界银行图6：我国民众出生时的预期寿命随年份变化图二.我国人口老龄化的后果&人口老龄化会可能对社会发展造成以下不利后果：加重养老负担以及医疗负担、冲击劳动力市场和妨碍经济发展。这几方面是紧密结合在一起的。&1、养老负担逐渐加重图7显示，老年人口抚养比（65岁及以上人口数量占15到64周岁人口的百分比）逐年上升。1953年是7.4，即平均100个劳动力养7.4个老年人。2015年翻了一番，高至14.4。图7：我国老年人口抚养比递增图8：养老保险基金支出递增&养老在资金支出上的负担也在加重。图8是城镇职工基本养老保险支出占GDP的比重。从2005年开始，养老保险基金支出占GDP比重持续增加，养老支出负担不断加重。2、人口流动加剧了省份之间、城乡之间的人口结构失衡随着老龄化问题加剧，省份之间、城乡之间的人口结构失衡也在加重。一个地区的年龄结构受该地人口出生率、死亡率及人口迁移三方面影响。在我国，计划生育政策在沿海地区和城市地区严格实施，这本该使得这些地区的老龄化进程加速。然而计划生育政策与人口迁移之间的相互作用，逆转了区域间的老龄化趋势。计划生育政策执行更为严格的地区有较低的人口出生率，因此其本地劳动力供给相对不足。在其它条件相同的情况下，这些地区对外来劳动力的需求更高。这样，计划生育政策的实施差异加速了内陆和农村人口向沿海和城市的迁移。同时，迁移的人群大多以工作为目的，年龄较低，缓解了迁入地的人口老龄化。&图9显示，从2000年至2010年，安徽、甘肃、贵州、四川、重庆等地的65岁及以上人口所占比重上升了2.5个百分点以上；而北京、上海、天津的比重甚至有所下降；浙江、广东的比重增长不足0.5个百分点。这说明由于我国人口内部迁移，将沿海省份的人口老龄化问题转移到了内陆省份。图9：各省老年人口（65岁及以上）比重变化，年&图10的左侧图的阴影部分是2000年我国拥有城市户口居民（不包括流动人口）的人口金字塔。城市户口居民的人口金字塔呈菱形，这表明自独生子女政策出台以来，拥有城市户口的人数开始缩减。图10的左侧图实心边框显示了城市常住人口（包括流动人口）的金字塔。相比于获得城市户口居民的人口金字塔，城市常住人口的金字塔底部更宽。图10的右侧图，阴影部分农村户籍居民的人口金字塔，而实心边框显示农村常住人口的金字塔。农村的情形正好与城市相反，这说明年轻劳动人口的城乡迁移将老龄化问题从城市转移到了农村。城镇户籍和常住人口& & &农村户籍和常住人口图10：户籍和常住人口金字塔，2000年&综上，虽然沿海省份和城市地区执行了更严格的计划生育政策，但由于人口迁移的作用，老龄化问题的严重程度在内陆及农村地区反而更加大。除了年轻人口向沿海和城市流动的压力，内陆省份和农村地区的老龄化压力还源于其他方面，比如这些地区通常欠发达，而且养老等社会保障制度相对不完善，等等。&此外，省际人口结构不平衡会导致养老基金的收支失衡，部分人口净流出的省份出现了养老基金当期结余亏空。如黑龙江的城镇职工养老保险基金2010年结余24亿，而2014年结余负106亿，亏空越来越严重。3、老龄化加重了政府和家庭在健康医疗上的负担&随着老年人口比重的增大，家庭、政府为老年人在医疗健康方面支付的费用越来越高。老年人有很多常见的健康问题，比如日常的行为障碍，身体部分或全部失能，以及高血压、糖尿病等慢性病，还有如阿兹海默症等老年病，这些健康问题的治疗以及管理需要花费较高的成本和精力。4、老龄化会对劳动力市场造成冲击&老龄化问题加重，导致现有劳动力面临更繁重的养老负担。他们不仅需要赡养自家老人，同时还需要缴纳社会保险，参与供养当期的其他老年人。一方面，劳动者缴纳更多养老保险，自己用于消费等改善生活质量的支出就减少了；另一方面，劳动者花在照顾老年人身上的时间增多，可以自由支配的闲暇时间会变少，进而可能影响劳动者的生活质量和劳动生产率。此外，劳动力比重降低，或导致我国劳动力相对短缺，人工成本上升。5、老龄化还会妨碍经济发展首先，如果产业结构跟不上劳动力年龄结构的变化，就可能造成资源错配，进而影响经济效率和产业发展。其次，现有的养老保险体制是统筹账户和个人账户相结合，统筹账户由企业缴费，养老负担加重会削弱企业生产积极性。再次，从事生产的劳动者减少，而需要政府支持的老年人增加，因此政府的财政赤字可能会越来越高，诱发债务风险。三.我国人口老龄化问题的应对措施1、从生育政策的角度应对老龄化问题（1）全面二孩政策&自2016年1月1日起，我国所有夫妇均可生育两个孩子，旨在通过提高出生率缓解人口老龄化。我们通过数值模拟，对全面二孩政策能否减轻我国老龄化进行了推断。图11的上侧图显示了全面二孩政策与独生子女政策两种情形下我国人口变化的对比情况。该图中假设了全面二孩政策对女性总和生育率的影响分别为0.3、0.5和0.7；其中0.3与文献中的估计值接近。模拟显示全面二孩政策在一定程度上能够带动人口与劳动力数量的增长。然而不超过2030年，我国的人口很可能开始减少。图11的下侧图表模拟了在全面二孩政策与独生子女政策两种情形下我国65岁及以上人口所占比重的变化情况。我们仍然假设全面二孩政策对女性总和生育率分别为0.3、0.5和0.7。结果显示全面二孩政策仍远不能缓解我国人口老龄化的问题。图11：独生子女政策与全面二孩政策下模拟结果&（2）取消生育限制与生育鼓励政策&假设取消生育限制能使女性总和生育率提升1（基于一些东亚国家的经验，这是一个很高的值），图12模拟了自2015年取消生育限制后我国老年人口所占比例及抚养比的变化，并将其与实施独生子女政策时的情况进行了对比。比起全面二孩政策，彻底取消生育限制能够更好地应对我国人口老龄化，但仍不足以根本缓解这个问题。&基于日本、新加坡、韩国、我国台湾地区等与国内文化背景相似的国家或地区生育鼓励政策的实施结果，未来生育鼓励政策在我国的成效并不乐观。日本和新加坡的生育鼓励政策已经实施二十年多年，但对人口出生率的影响很小。生育鼓励政策在韩国和我国台湾地区实施的时间并不长，收效还有待验证，但到目前为止相关政策对提升出生率的成效仍不明显。图12：预期老年人口比例及抚养比例&如果生育鼓励政策无法有效提升我国人口出生率，而开放国际移民等一些小国常用的方法对我国这样的人口大国亦不太适用，则我国人口将不可避免地日趋老龄化。若产业结构没有得到适当的调整，我国劳动力市场很可能将面临劳动力短缺的难题。政府应该吸取以上四个国家或地区的教训，尽快就人口老龄化问题做出进一步反应。如果人口出生率长期保持在一个较低的水平，届时再采取措施将为时已晚。2、从人口红利的角度应对老龄化问题&人口红利主要分两类。第一类人口红利，指由于出生率低导致在一定时期内生产性人口（劳动人口）增长的速度高于消费性人口（儿童与老人）的增长速度。但是一段时间后，劳动人口的增长速度放缓，甚至慢于消费性人口的增长，这时第一类型的人口红利就消失了。&（1）延长第一类人口红利的措施&要延长第一类人口红利，应从以下四个方面着手:1、取消强制退休制度、推行灵活退休年龄制度；2、纠正教育错配和过度教育，重视职业教育；3、提高女性和老龄人口的劳动参与率；4、推进户籍制度改革，充分发挥农村人力资源的优势和作用。&1）推行灵活退休年龄制度。&由于国人预期寿命的增加，延迟退休年龄在客观上成为可能，该政策之所以受到很多人反对，是因为缺乏相应的激励机制。为此政府需要出台相应的政策，改革现在僵化的退休制度，代之以灵活退休年龄制度，把退休的选择权交到劳动者手中。通过对养老保险制度等的设计，利用市场的力量，设计合理的机制，鼓励劳动者志愿延长劳动年限。&2）纠正教育错配和过度教育，重视职业教育&虽然我国国民的教育水平大大提高，但高教育水平者的劳动供给和劳动力市场需求难言匹配，存在着教育资源错配和过度教育的情况。比如很多大学的行政岗位要求博士毕业生，这是明显的过度教育和教育错配。过度教育不仅浪费了个人的青春，也浪费了国家的教育资源和人力资源。为克服教育错配，我国需要对职业教育的重要性产生足够重视。我国当前的教育基本都是普通教育，年轻人按部就班从小学念到大学，没有充分意识到社会对劳动力需求的多元化。资料显示，熟练技工工资增长速度远远高于大学生工资增长的速度，这就显示出职业教育的重要性。在各国产业升级换代的过程中，日本和德国的制造业为什么成功，因为它背后有很多高素质、高技能的工人支撑。我国最大的工人群体是农民工，无法为国家产业升级做支撑。&3）增加女性和老龄人口的劳动参与率&我国从计划经济向市场经济转变的时候，劳动参与率不是严重问题，而现在女性劳动参与率已经呈下降趋势。为此，国家应该从公共政策角度，为女性提供更全面的子女养教服务，使其从家庭责任中解放出来，有更多时间和精力参与到劳动力市场。这个政策一方面可以提高女性的劳动参与率，另一方面该政策能提高下一代的人口素质。这对于国家经济发展的持续性至关重要。同时，也应制定相应的政策鼓励老龄人口就业和创业。&4）改革户籍制度、充分利用农村人力资源&我国作为世界工厂，最重要的劳动力来源是农民工，其中很大一部分是季节性的农民工，他们过完春节到城市打工，春节时再回到家里。农民工不能定居在城市，其原因在于户籍制度造成的城市与农村、外地与当地的分割。这不仅会影响农民工的福利、家庭幸福和儿童养育，也会影响国家的经济发展。从企业的角度看，农民工工作几个月后不知道以后还会不会回来，就没有动力为其提供在职培训。从农民工角度看，在城市待不下去，就认为没有必要提高技能，导致我国的熟练工人数量短缺，满足不了产业升级的需要。同时，大部分农民工的迁移都是暂时性、短期的，多的有十几年，短的只有几个月，他们有效的劳动时间由于户籍制度而受到了很大限制，其潜能也难以充分发挥。&（2）延长第一类人口红利的措施&第二类人口红利，指成年人在工作的过程中积累了资本和财富，到老年时开始消费。由于老年人占有的资本和财富较高，老年人比例提升会使人均资本和财富增加，而更高的人均资本财富有助于提高社会的劳动生产率。为更好地利用第二类人口红利，我国需要解决以下两点困难和挑战。&1）改革养老金制度，大力发展养老金的第二支柱和第三支柱第二类人口红利假设劳动者在工作期间进行财富积累用于老年的消费，使老年时候占有的资本和财富增加。但是，如果社会保障制度不合理，就会挤出私人储蓄和投资。我国养老保险制度设计中有三个养老支柱。第一支柱是国家负责的基础养老金，该部分养老金会对私人的储蓄投资产生挤出效应；第二支柱是企业年金和事业单位职业年金；第三支柱是个人的积蓄。我国现在的养老压力几乎都落到了第一支柱上，其直接后果是现行养老制度不堪重负，同时造成对个人储蓄的挤出。因此我国应该大力发展第二支柱和第三支柱。&2）稳步推进户籍制度改革，消除城乡二元结构我国户籍制度造成的城乡分割，在一定程度上使得第二类人口红利在农村难以实现。农村居民收入低、储蓄低，难以依靠家庭养老。稳步推进户籍制度改革，消除城乡二元结构有助于延长第二类人口红利。3、应对老龄化问题的其他措施除了生育政策和人口红利的视角，我国还可以从社会保障、健康与照护、经济和产业等方面应对老龄化问题。&（1）社会与公共政策&从社会保障政策的角度看，提高养老金统筹层次或将养老金进行省际调剂，都是缓解老龄化问题的改革方向。从健康与照护政策看，既然老龄化的趋势不可逆转，公共政策就应该关注如何促进老年人的身心健康，如何改善他们的生活质量，以及如何完善健康服务的效率进而降低医疗成本。此外，充分利用市场、社会资源完善养老体系，利用社区基础公共服务体系缓解养老问题，都需要相应政策的出台。&（2）经济与产业政策&从经济和产业政策考虑，人工成本上涨带来了我国产业升级的压力；劳动者教育水平的提高为产业升级提供了条件；同时人口结构变化改变了我国人口资源禀赋，需要改变产业结构使之与资源禀赋匹配；老年人比重大必然会改变商品需求结构，为银色经济和养老产业发展提供潜在的契机。我国应因势利导，使产业转化和升级符合我国人口变化的特点，在经济新常态下找到新的增长点，保持我国经济和社会的可持续发展。&综上所述，我国已经进入了老龄化社会，并且在快速地步入老龄社会，甚至超老龄社会阶段。我国人口老龄化对养老负担、医疗负担、劳动力市场和经济发展等方面都会带来不利的后果，因此需要借助人口、社保、健康、经济等各方面的政策应对老龄化。在当前老龄化的趋势下，我国如何改革社会保障措施使老年人得到更好的支持，如何改革医疗政策使得老年人的生活质量进一步提高，如何改革经济社会政策使得经济社会发展和老龄化趋势相适应，如何利用好第一类和第二类人口红利，都是我国公共政策制定者需要持续考虑的问题。（完）文章来源：微信公众号“人大国发院”（本文仅代表作者观点）
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中国人口老龄化问题及应对策略
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作者：李志宏
中国人口老龄化问题及应对策略
新中国成立至世纪之交，随着、进步、人民生活水平的提高和国家生育政策的有效实施，我国人口年龄结构从年轻型过渡到成年型再转变为老年型。1999年底，我国60岁以上人口首次超过10%，按照国际通行标准，标志着我国正式进入老龄社会。到2015年底，全国60岁以上老年人口数量2.22亿，达到16.1%，是世界上唯一老年人口过两亿的国家。 　　问题与挑战 　　与发达国家相比，我国人口老龄化呈现出五个显著特征：一是绝对规模大。预计老年人口2025年突破3亿，2033年突破4亿，2053年达到峰值4.87亿，分别占届时亚洲老年人口的2/5，全球老年人口的1/4。二是发展速度快。年，全球人口老龄化水平从10%提升到22%，上升12个百分点，同期中国人口老龄化水平从10%提升到34%，上升24个百分点，是世界平均速度的1.5倍。三是高龄化显著。2050年，80岁及以上高龄老年人口将达到1亿，是2010年的5倍，占老年人口总量的22.3%，占世界高龄老年人口总量的1/4，高龄化现象历史上少有。四是发展不均衡。受大量中青年劳动力城乡流动影响，本世纪农村老龄化程度将始终高于城镇，差值最高的2033年达到13.4个百分点。社会总抚养比已经超过50%，到本世纪中叶将翻一番达到100%。届时每100个劳动年龄人口要抚养70个老年人口和30个少儿人口。加之，中国老年人口长寿不健康现象突出。 　　与&边富边老&，甚至&先富后老&的发达国家不同，我国人口老龄化进程超前于经济社会发展，属于比较典型的&未富先老&，面临的风险挑战更加严峻。突出表现在以下&六个持续&： 　　一是经济运行下行压力持续加大。人口老龄化不仅改变劳动力供给结构、提高经济运行成本、降低国民储蓄率和资本积累，而且对经济发展方式转变、国家税源结构、产业结构、金融市场稳定、实体经济发展活力都将产生重要影响。预计在年期间，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例，将由7.33%增长到26.24%；如果应对不力，人口老龄化可能使我国经济年均潜在增长率压低约1.7个百分点。 　　二是代际利益矛盾持续加深。在社会发展领域，社会抚养结构的改变将深刻改变社会公共资源分配的格局。目前我国约4.5个劳动力抚养1个老年人，2035年2个劳动力抚养1个老年人，2050年将出现3个劳动力抚养2个老年人的局面，这一变化容易诱发代际利益分配矛盾和冲突，影响社会和谐稳定。发达国家在养老金制度改革过程中，普遍面临提高中青年群体社保缴费负担和降低退休老年人养老待遇的艰难抉择。 　　三是统筹城乡协调发展的难度持续增强。我国人口老龄化与城镇化交互推进，大量农村年轻人口迁往城镇，加速了城镇化发展进程，缓解了城镇老龄化压力，给城镇发展带来活力，但加剧了农村老龄化程度。到40年代中后期，农村人口老龄化程度将高达40%，农村居民中位年龄达到52.4岁。这将深刻影响生产效率和农村发展活力，加大了统筹解决 &三农问题&的难度。 　　四是养老保障压力持续增加。伴随老年人口的大幅增长，预计我国养老金支出占届时GDP的比例，2020年达到7.29%，2030年达到11.98%，%。全国养老资金需求量占财政收入的比例，2020年达到9%，2030年达到12.48%，2050年达到14%。在这种情况下，基本养老保险制度的可持续性和公共财政的兜底责任都面临比较大的挑战。 　　五是医疗卫生服务负担持续增重。人口老龄化带来社会医疗卫生服务需求和疾病经济负担大幅增加。预计老年人口疾病经济负担占GDP的比例，2020年为2.34%，2030年为3.86%，2050年为6.38%。这将导致医疗保障和医疗卫生服务两个体系双双承压。 　　六是社会养老服务需求持续增长。据测算，2050年我国80岁及以上的高龄老年人将超过1亿，临终无子女的老年人将达到7900万左右，均比现在增长近4倍，失能、半失能老年人将达到1亿左右，比现在增长近2倍。社会养老服务需求将大幅增长，健全养老服务体系任重而道远。 　　发展与机遇 　　在带来挑战的同时，人口老龄化也给我国发展带来机遇，主要体现在以下六个方面：一是我国劳动年龄人口的老龄化和数量的下降，在短期内有利于减缓就业压力长期看，有利于倒逼企业寻求资本和技术对劳动力的替代，促进产业结构优化升级。二是老年群体消费需求迅速增加，为老龄产业的发展提供了广阔市场空间，特别是服务性的需求刚性增加，有利于发展生活性服务业，带动就业增长。据测算，到2020年，老年群体消费总量占GDP比例可上升到9%-13%，到2030年进一步提升到15%-23%。三是社会养老保险基金、企业年金基金、人寿保险基金等金融型养老资产的增加，为资本市场提供了充足的长期资金供给，有利于金融产品创新，发展壮大资本经济。四是老年人力资源增量可观，岁低龄老年人口达1.16亿人，占老年人口总数31.4%，其中不乏拥有丰富知识、技术、的老年人，是经济社会发展可资利用的潜在人力资源。开发利用好这些资源，可以形成第二次人口红利。五是农村人口老龄化使我国农村地区长期面临的人多地少的矛盾得到逐步缓解，人均耕地面积增加，有利于土地流转和规模化经营。六是越来越多的老年人成为参与群体，客观上有利于国家的政局稳定。 　　探索中国之路 　　作为世界上最大的发展中国家，与先期进入老龄社会的发达国家不同，我国同时面临发展问题和人口老龄化问题，需要在&未富先老&的背景下，实现经济可持续发展与亿万老年群体福祉改善的双赢。必须立足社会主义初级阶段的基本国情，努力探索出中国特色的成功应对人口老龄化的道路。 　　加强&一项顶层设计&：要把积极应对人口老龄化上升为我国的一项基本国策。老龄问题已经引起党中央国务院领导的高度重视，但有关方面在推动具体中还存在诸多薄弱环节和障碍，亟需动员全党全社会力量切实加强。人口老龄化是贯穿我国21世纪始终的基本国情。习近平总书记明确指出&有效应对我国人本文由联盟收集整理口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉&。积极应对人口老龄化已经被《中华人民共和国老年人权益保障法》确立为我国一项长期战略任务。但是从应对准备来看，无论是思想认识、制度建设，还是服务体系、老龄工作体制等方面，还存在诸多的不足，整体呈现出&未备先老&局面。积极应对人口老龄化已具备了上升为基本国策的实质条件。
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