强化安全生产红线意识　促进煤炭产业健康发展
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【主持人】冯玉龙：各位观众、各位网友大家好！这里是由铜川市政府门户网站举办的“在线访谈”直播节目,我是主持人冯玉龙。大家都知道，铜川因煤而兴，先矿后市，煤炭一直是铜川的支柱产业，在我市社会经济发展中发挥着极其重要的作用。但近年来，煤炭产能过剩，市场价格低迷，煤炭企业生产经营形势严峻，煤炭生产建设困难重重，安全投入严重欠账。如何在当前形势下，实现煤炭产业安全健康发展，今天，我们邀请到市煤炭工业局局长付护省做客我们节目现场，就“强化安全生产红线意识　促进煤炭产业健康发展&”同大家一起交流讨论。付局长你好！先和我们的观众朋友打个招呼。
【嘉　宾】付局长：主持人好，各位观众、各位网友，大家上午好！很高兴今天有机会通过“在线访谈”与大家进行交流。借此机会，我代表市煤炭局全体干部职工向长期关心支持煤炭工作的广大观众和网友，表示衷心的感谢。
【主持人】冯玉龙：好的，付局长，请您向大家介绍一下市煤炭工业的机构情况。
【嘉　宾】付局长：铜川市煤炭工业局是负责全市煤炭行业管理和煤矿安全监管工作的市政府直属事业单位。内设五个科室，分别是办公室、行业发展科、安全监管科、安全技术科、经营管理科。下设两个事业单位：市煤炭安全监控中心和市煤炭安全执法大队。主要有以下职责：一是宣传贯彻煤炭生产安全法律、法规、政策，监督煤炭企业执行煤炭生产安全法律、法规和技术规范、规程及标准。组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见，指导区县煤炭生产安全监管工作。二是负责煤炭生产安全监督管理工作。监督落实煤矿安全生产责任制；负责煤矿安全指标分解下达和考核，组织煤矿安全监督检查，依法查处煤矿违法违规行为；依法监督煤矿事故隐患的整改，督促区县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治、资源整合和淘汰落后产能工作，参与煤矿事故调查处理及统计分析。三是负责煤矿生产能力和煤炭经营监督管理。依法查处超能力生产和违规经营行为，配合相关部门开展煤炭超载治理、依法取缔非法储煤场（点），参与煤炭产运销政策、措施的制定。四是负责煤炭生产安全科技进步工作。组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用；依法承担煤炭行业准入监管责任，负责煤矿企业的矿井关闭、报废审核工作，负责资源整合煤矿项目技术审查和安全监管工作，负责煤炭建设工程质量监督工作。五是负责煤矿安全培训监管工作。负责煤矿管理人员安全资格证书培训资格审查，煤矿行业特种作业人员的安全培训和考核工作。六是负责煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布工作，负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作，负责煤矿安全应急救援管理工作。七是负责煤矿瓦斯防治和抽采利用监督管理工作，负责煤矿安全质量标准化和安全保障能力建设工作。八是负责煤炭行业规费的收缴和使用管理工作。
【主持人】冯玉龙：那么我市煤炭工业的基本情况怎么样？
【嘉　宾】付局长：铜川煤炭开采历史悠久，早在5000年前的新石器时代，铜川就有煤炭开采的记录。抗日战争时期开通的陕西省第二条铁路－咸铜线，专门用于运输铜川的煤炭。新中国成立后，在国家优先发展重工业的产业政策引导下，我市开始了大规模开采煤炭的历史。七八十年代是铜川煤炭产业的辉煌时期，最多时铜川煤矿达500多个。由于市场原因，煤炭产业近几年相对发展缓慢，但现在以及今后较长时期内煤炭产业仍是我市的主导产业之一，2015年，煤炭洗选业实现工业增加值17亿，较上年同期增长180%，煤炭产业2015年实现工业增加值86亿元，增长9.5%，高出全市工业增加值增幅1个百分点，煤炭产业增加值占全市工业增加值的52%，煤炭行业对全市工业增长的贡献率达到62%。“十二五”期间，我市煤炭产业在市场遇冷，价格低迷的情况下，仍取得了较大成绩。一是煤炭产业结构进一步优化，生产能力大幅度提高。至2015年底，全市淘汰了30万吨以下小煤矿，地方煤矿由2011年的55处减少到31处，年生产能力由804万吨增加到1298万吨，单井生产能力由20万吨提高到43万吨。二是五大主力矿井基本形成。“十二五”期间全市地方煤矿完成投资34亿元，西川煤矿、秀房沟煤矿、照金矿业有限责任公司、白石崖煤矿、柴家沟煤矿等五大主力矿井生产能力达到550万吨，占全市地方煤矿生产能力的42.3%。三是煤炭产业转型发展取得突破。全市煤炭洗选业已发展到10户，洗选能力达到550万吨，有效的提高了煤炭的附加值。四是安全管理水平和安全形势不断好转，“十二五”较“十一五”期间煤矿事故事故起数减少13起，死亡人数减少5人，2012年和2014年两年无伤亡事故发生。
【主持人】冯玉龙：今年初，国务院提出供给侧结构改革，要求煤炭行业去产能，请问我市在这方面都采取了那些措施，进展如何？
【嘉　宾】付局长：煤炭市场在所谓的“黄金十年”期间，无序发展，产能疯狂增长，2012年以来，在经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响下，煤炭需求增速放缓，产能严重过剩。在中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务中，“去产能”名列榜首。在产能过剩的行业中，煤炭行业则是首当其冲。今年2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。按照国务院和省政府化解煤炭过剩产能工作部署，加大力度，创新方式，稳步推进。省上下达我市的关闭任务为：2016年，全市关闭8处煤矿、化解过剩产能218万吨，其中王益区3处，耀州区4处，印台区1处，2018年关闭宜君县1处，化解过剩产能30万吨。为了做好此项工作，我局广泛宣传煤炭去产能的重要意义和中央、省上的补偿政策，鼓励煤质差、安全条件差、资源不足的煤矿企业早关快关，通过耐心地工作和广泛地宣传，原计划于2018年关闭退出的宜君县昊泰煤矿确定今年提前关闭，化解过剩产能30万吨，另有5处煤矿提出了今年关闭的申请，5处煤矿化解过剩产能165万吨。9月20日，市煤炭局向省煤炭局上报了未列入今年退出计划但申请今年关闭的矿井名单，以及提前到今年退出的矿井名单。在工作中，市化解煤炭过剩产能领导小组成员单位之间加强协作，市煤炭局、市工信局、市发改委重点对王益区、耀州区退出煤矿的关闭工作进行现场督查，确保完成关闭任务。目前，王益区、耀州区今年退出的7处煤矿已完成关闭工作，印台区宏业煤矿正在做井下设备回撤的前期工作。如果进展顺利，到年底我市地方煤矿可关闭14处，化解过剩产能413万吨，铜川矿业公司关闭5处，化解过剩产能555万吨，超额完成省上下达关闭任务。
【主持人】冯玉龙：众所周知，煤炭生产是高危行业，煤矿的安全状况，关系到行业的社会形象，特别是在强调科学发展、安全发展的今天，煤矿的安全状况，更能体现出煤炭行业的管理水平和文明程度，一旦安全上出了问题，特别是造成人员伤亡的重大事故，就会在社会上产生恶劣的影响，这种影响是很难在短期内能够消除的。习近平总书记特别强调：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，要始终把人民的生命安全放在首位。李克强总理指出安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”,请付局长谈一下对煤矿安全生产的理解。
【嘉　宾】付局长：习近平总书记和李克强总理对安全生产工作的指示彰显出本届中央领导集体坚持“以人为本、关注民生”的执政理念。是指导我们做好当前和今后一个时期安全生产工作的重要指针，我们坚决贯彻落实。作为全市煤炭安全监管部门，我们一定要把安全工作作为一切工作的出发点和落脚点。汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升煤矿应急处置能力，严格过程控制，坚持精细化管理，将事故隐患消灭在萌芽状态。煤炭是我市的支柱产业，但我市煤炭资源赋存条件较差，各类自然灾害较为严重，瓦斯、煤尘、水、火、顶板五大自然灾害事故仍是安全的“头号敌人”。加之目前煤炭市场低迷，煤矿企业经营困难。但是，我们始终坚持，越是在困难的时候，越要确保安全投入不欠账，欠什么都不能欠安全的账，今天的安全投入就是明天的安全保障，今天的安全欠账就是明天的安全事故，坚守安全生产的底线，坚持安全标准不降、安全投入不减、安全管理不松，坚决做到不安全的煤不开采，不安全的设备不使用，不安全的系统不运行。我们绝不要带血的煤，要确保每一个矿工都高高兴兴上班来、安安全全回家去。
【主持人】冯玉龙：围绕煤矿安全，我们主要做了哪些工作？
【嘉　宾】付局长：近年来，我们全面夯实安全管理责任和基础，逐步提升管理能力和水平，坚决防范和遏制煤矿事故。一是高度重视，努力实现政府监管网格化。制定了煤矿安全监督管理方面的制度、规定。每季度定期召开煤矿生产安全工作会议，研究解决全市煤炭生产安全存在的问题，加强薄弱环节。建立由煤炭部门牵头，相关部门参加的联合执法检查、突击检查、随机抽查工作机制。建立安全生产约谈制度和重大安全隐患挂牌督办制度；我们向所属煤矿派驻驻矿监督员，建立了举报奖励制度，充分发动群众，深入开展“打非治违”专项行动。二是细化标准，努力实现行业管理专业化。我们加强煤矿安全监管执法队伍建设。组建了市煤炭安全执法大队，招录选调了7名煤矿专业技术人员，专业技术力量名列全省第一；在全省第一家建成市、区县、煤矿三级联网的监控系统，对煤矿井下的瓦斯、CO等气体进行实时监测；严格煤矿安全准入，一律实行机械化开采；成立了铜川市煤矿专家技术服务队，为煤矿企业在建设、生产、安全管理中存在的技术问题提供免费咨询和服务，有效帮助了煤矿企业解决技术难题。三是严格落实，努力实现企业管理精细化。我们深化煤矿瓦斯综合治理。4处生产矿井，均建立了瓦斯抽放系统；强力推进煤矿质量标准化建设。4处生产矿井2处达到国家一级质量标准化标准，2处达到二级质量标准化标准，7处联合试运转矿井达到三级以上质量标准化标准;努力提高应救援能力，积极推进煤矿井下安全避险系统建设和矿山救护队建设，27处煤矿设计通过专家评审，11处煤矿完成安全避险系统建设。建成西川煤矿救护队、照金煤矿救护队两个专职矿山救护队，9处煤矿建成兼职救护队。
【主持人】冯玉龙：付局长，为确保煤矿安全，今年我市出台了加强煤矿安全生产的十条措施，请付局长给大家解读一下。
【嘉　宾】付局长：为了加大煤矿安全生产专项整治力度，坚决遏制重特大事故的发生，坚决扭转全市煤矿安全被动局面，促进全市煤矿安全生产形势稳定好转，市政府于今年9月份出台了加强煤矿安全生产的10条措施，具体如下:一是扎实开展煤矿重大灾害大整治活动。针对本辖区、本单位煤矿重大灾害特点，认真开展以通风瓦斯防治、水害防治、预防火灾事故和在建矿井为重点的煤矿安全大整治活动。全面抓好企业自查整治、管理部门督查推动、逐矿检查验收几个环节，全面提高隐患排查治理效能和质量。二是加强安全风险隐患管控。以隐蔽致灾因素为重点，突出灾害矿井，全面组织开展重点风险评估研判。我们要求全市地方煤矿开展水文地质补充勘探工作，重新确定矿井水文地质类型，重新鉴定瓦斯等级，并按照新的等级分类开展防治工作。全面完成民营煤矿通风安全“技术会诊”工作，简化、优化通风系统，提高矿井通风安全保障水平。三是严把复工复产关口。严格复产复工的标准、要求和程序，区县监管的煤矿由区县煤炭局组织验收，区县人民政府主要负责人签字。对已复产复工煤矿进行“回头望”，对复查不合格的煤矿重新整改，重新验收。四是严厉打击非法违法生产。认真开展“五假五超”整治专项行动，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、技改整合矿井利用已封闭老系统非法生产和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期等非法违法行为，对存在“五假五超”行为的矿井，全部停产停工整改，依法关闭问题突出的矿井。五是加快淘汰落后产能，有序化解过剩产能。严格落实煤矿企业全年生产时间不超过276个工作日，原则上法定节假日和周日不安排生产。要求煤矿企业按照全年276个工作日编制所属生产矿井生产计划，并存档备查。六是夯实责任、严格执法。认真落实煤矿企业班巡查、周检查、旬覆盖的安全隐患大排查制度和区县每月、市每两个月一次的检查督查制度。对落实企业主体责任不认真，重大隐患问题整治不及时，长期非法违法生产的企业要依法取消法人代表、矿长的任职资格，对企业要坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃问责措施。七是强化驻矿安监员责任落实，加强驻矿安监员考核。要求驻矿监督员全面掌握煤矿井下作业动态，真正把煤矿井下全部活动纳入监管视野。八是积极推进大矿对地方小煤矿托管工作。为彻底解决地方煤矿安全管理水平不高、技术人员不足、安全生产无有效保障的问题，由专业矿业公司对全市的地方煤矿进行整体托管、合作生产或井下总承包。九是加强安全教育培训，提高应急处置能力。落实煤矿企业主体责任，依法依规开展职工安全培训，在全员培训的基础上，抓好矿长、总工程师、班组长、特种作业人员等“关键少数”的培训，坚决做到持证上岗；强化应急培训和演练，提高现场作业人员防灾避灾与应急处置的能力。十是充实市、区县煤炭管理部门专业技术力量。针对专业技术人员缺乏、专业配备不够合理的问题，市政府决定从今年起采取从全市机关内部调剂、面向煤矿企业和专业院校公开招聘等办法，加强充实煤矿监管专业技术力量，调整消化非专业干部。
【主持人】冯玉龙：通过上述措施，我们想达到什么样的工作目标呢？
【嘉　宾】付局长：“零事故、零死亡”是我们煤炭行业从业人员的管理理念和奋斗目标，杜绝重特大事故，减少一般事故，生产事故、死亡人数控制在省控指标以内是我们坚守的底线。
【主持人】冯玉龙：在前面我们听了付局长关于我市去产能方面的介绍，感觉力度很大，到年底我市将有近一半煤矿、超过三分之一的产能将关闭。有位网民朋友对此也很感兴趣，提问到：付局长，您好！请问大幅度降低煤炭产量，有没有可能影响到我市的经济发展？
【嘉　宾】付局长：好的，影响肯定有，但不会很大。供给侧改革、化解过剩产能淘汰的是落后的、不安全的产能，有利于煤炭企业升级改造，采用先进的生产工艺，通过进一步改造提高煤炭开采效率和煤炭企业经济效益，有利于深化煤炭产业结构调整，提高煤炭产业发展内涵。按照国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局的文件精神，我市将建立煤矿产能置换指标交易平台，这次化解的产能可用于新建煤矿和技术改造项目和产能核增项目。我们设想在“十三五”期间新建煤矿1处，拟增加产能120万吨/年；西川煤矿拟核增产能30万吨/年，西川煤矿作为华能照金发电厂的配套煤矿，随着华能照金发电厂二期开工建设，西川煤矿生产能力拟由现在的90万吨/年核定到120万吨；技术改造拟增加产能150万吨/年。耀州区石柱东沟煤矿生产能力由现在的30万吨/年提升到120万/年吨，印台区马河民兴煤矿、鼎鑫煤矿生产能力由现在的30万吨/年提升到60万吨/年。届时，全市地方煤炭产量会稳定在1000万吨左右，单井平均能力达到60万吨/年以上，采煤机械化率达到95%以上。在提高单井生产能力的同时，鼓励煤炭生产企业加快建设煤炭洗选设施，提高原煤入洗率和商品煤质量。市财政局、市煤炭局联合制定下发了《促进铜川市地方煤炭清洁化自愿减排机制管理暂行办法》，对煤炭生产企业新建洗煤厂的给予综合配套激励措施。耀州区秀房沟煤矿、石柱东沟煤矿分别在矿区建成100万吨/年洗煤厂，印台区2处煤矿计划建设洗煤厂，目前正在办理前期手续。
【主持人】冯玉龙：有网友提问：你好付局长，我市被国务院列为第二批资源枯竭型城市，大家都很关心铜川是不是真的没有煤炭可采，请付局长向大家介绍一下这方面的情况。
【嘉　宾】付局长：好的，我市2009年被国务院列为第二批资源枯竭型城市，但并不是真的没有煤炭可采，近年来，我们积极开展后续资源勘探工作，相继完成了冶坪矿区精查和耀州区照金矿业公司、西川煤矿、耀州区秀房沟煤矿、白石崖煤矿补充勘探工作，开展了耀西、丰邑煤田普查工作，目前全市还有地质储量20.44亿吨，可采储量13.08亿吨，分布在铜川矿区,俗称东区，和焦坪矿区，俗称北区。“十三五”期间，我们将有序勘探煤炭潜在资源。在已经确定的石柱、贯草梁、韩古庄-演池等三处区域的基础上，进一步梳理和精查，确定煤炭资源储量和开发规模，明确煤质特点和主要用途，确保后续资源的接替。
【主持人】冯玉龙：有网友提问：你好付局长，请您为大家描绘一下我市煤炭工业“十三五”的蓝图。
【嘉　宾】付局长：“十三五”期间，我市在煤炭产业发展方面，一是稳定煤炭产量。通过技术改造扩大生产规模，提高生产能力，计划把煤炭产量稳定在两千万吨左右；二是加大就地转化率，以满足华能照金发电厂、美鑫锦阳电厂、水泥企业和煤化工用煤需求为重点，减少煤炭输出，煤炭就地转化率达到70%以上。三是大力发展煤炭深加工及综合利用。依托传统优势产业，拉长产业链条，大力发展煤--电一体化、煤--电--铝一体化，使循环经济得到较快发展。四是加大洁净煤生产。鼓励全市地方煤炭生产、经营企业建设选煤厂或洗煤厂，小煤矿建设区域性洗选厂，提高原煤入选比例。通过洗选，提高煤炭附加值，减少环境污染，增加煤炭产品种类、延长产业链，提高资源利用效益。五是积极与地勘部门联系，开展对铜川煤层气的开发利用，十三五期间力争有所突破。
【主持人】冯玉龙：各位观众，各位网友，由于时间关系，本次在线访谈节目到此就结束了，感谢付局长在百忙之中做客我们节目，谢谢您。
【嘉　宾】付局长：谢谢主持人，感谢广大的观众和网民朋友，衷心希望大家一如既往关心支持煤炭工业的发展，为我们多提高贵意见和建议，以便我们把工作做的更好，为铜川经济做出更大贡献，谢谢大家。
【主持人】冯玉龙：回看我们的节目视频大家可以登录铜川市政府门户网站进行查询。感谢您的收看，再见。
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&&&&&&& 摘要：近些年来，随着我国经济建设的飞速发展，我国的各行各业均得到了快速发展，煤炭行业是我国重要经济支柱之一，对于我国的经济发展有着重大意义，但是，随着近几年煤炭行业在生产过程中出现的种种事故，煤炭企业和国家相关部门逐步意识到煤炭行业安全监管的必要性。因此，本文笔者将结合多年在煤炭行业安全监管工作经验，在下文中首先对煤炭行业的安全监管的意义进行探讨，然后对于我国当前煤炭行业的安全监管所存在的问题展开详细地分析，最后针对这些问题总结出提升煤炭行业的安全监管质量的对策，以优化我国煤炭行业安全监管现状。
&&&&&&& 关键词：煤炭行业；安全监管；意义；现存问题；对策探究
&&&&&&& 前言
&&&&&&& 我国是一个资源大国，丰富的资源为我国经济建设发展提供了基础物质条件，尤其是煤炭资源，我国境内煤炭资源储量极其丰富，主要集中在陕西、内蒙古西部以及山西地区，在这些地区煤炭贮备量较大，使得当地的煤炭行业发展迅速，尤其是在近些年来我国工业生产和人们生活对于煤炭需求量不断增大的形势下，在一定程度上加快了煤炭行业的发展。但是，在快速发展的背后，煤炭行业生产安全问题是一个重大问题，对于煤炭行业的发展带来了极大的影响，因此，对于煤炭行业的安全监管现存问题和对策探究分析，在现今极其重要的，从而有效地促进煤炭安全生产。
1.煤炭行业的安全监管的意义
&&&&&&& 煤炭的生产是一个极其危险的作业项目，工作人员通常需要在井底作业，而且基于其施工环境的特殊性，一方面井底作业通风不好，就会存在一些瓦斯事故，影响煤炭行业生产工作人员的人身安全和施工的正常进行，另外一方面，煤炭作业在井底作业需要借助一定的机械设备来进行，而狭小的空间使得设备在应用中存在一定的限制。据统计在我国每年发生的大小煤炭生产安全事故有一百余起，死亡人数达到几千人。而煤炭的安全监管则是建立在安全生产的基础之上的，对煤炭生产的安全和工作人员的人身安全保障有着重大意义，因此，必须在生产过程中重视安全监管工作，监管工作人员切实落实和实施安全监管制度，确保煤炭安全生产。
2.煤炭行业的安全监管现存问题分析
&&&&&&& 2.1 监管部门的分工不清
&&&&&&& 根据我国相关法律的规定，政府对于煤炭行业的监管通常实行的是&双轨制&，也就是中央与地方的政府并行监管煤炭安全生产，当然中央政府部门的监管为主要力量。在此状况下，也就出现了中央直属监管部门来对煤炭行业的安全制度进行制定和执行。另外，地方的监管部门也具有一定的监管权力，通常其行为受到中央部门的约束。但是煤炭行业是一个比较大的行业，对于地区的经济具有很大的推动作用，因此在实际的监管过程中，中央部门和地方的监管就会存在一些矛盾，使得地方安全监管部门监管工作难以落实，尤其是在面对税收问题方面，甚至有存在充当地方煤炭企业&保护伞&的问题，使得煤炭行业的生产安全监管没有真正发挥作用，造成煤炭生产事故频频发生。
&&&&&&& 2.2 监管机制的不完善
&&&&&&& 在制度方面，我国现行监管制度存在一些不完善的地方。第一，在监管方式方面，煤炭安全监管工作人员通常都是在事故之后才采取安全措施，对煤炭生产过程中的安全隐患进行重点排查并且分析其事故原因，而不是在事故之前就做好安全事故预防措施，安全生产监管存在着极大的侥幸心理，不能对煤炭生产过程中的安全隐患进行及时的发现并指出，以避免事故的发生；第二，在发生事故之后，煤炭生产企业并没有对其生产整改，尤其是一些小事故和小的煤炭企业，在事故之后仍然不重视安全生产监管，为了获得最大的经济效益而做出一些冒险行为，甚至是违背安全机制生产；第三，安全监管和地方利益冲突，煤炭行业的经济利润比较大，为当地经济带来了较大的贡献，在此同时也使得煤炭生产过程中存在着钱权交易，使得安全监管问题突出。
&&&&&&& 2.3煤炭勘探开发中政策优惠比较少，安全监管具有较大的投资风险
&&&&&&& 我国煤炭资源丰富，但是随着工业生产对煤炭资源需求量增大和煤炭资源的大量开采，我国的煤炭资源勘察也就越来越困难，露天煤矿已经基本都被开采，勘探逐步深入地下，由于地下条件复杂，而且受到很多的因素的影响，使得在勘探的过程中困难比较多，而且又由于我国政府在煤炭勘探 开发方面的政策优惠比较欠缺，使得勘探中的安全监管投资具有较大的风险。
&&&&&&& 2.4善后保障体系的欠缺
&&&&&&& 通过一些新闻媒体我们能够了解到我国每年煤炭行业发生了较多的安全事故，而对其事故的善后工作也有一定的了解，一般都是赔偿钱款。一般人都认为获得的赔偿越多，这种处理就越公平，自然而然就形成一种错误的观念，煤炭事故的发生与其生产过程中的相关责任人有着重大联系，受害人不仅仅需要获得金钱方面的赔偿，而且还需要相关责任人受到惩罚。如果仅仅是接受大量的资金赔偿，对于煤炭行业的安全生产是极其不利的，还会引起更多的安全事故发生，以金钱的方式来处理事故善后问题会带来较多的社会负面影响，使得政府监管实施困难，煤炭企业为了获得更多利益往往会铤而走险，这样会造成更加恶劣的煤炭生产事故发生。
3.提升煤炭行业的安全监管质量的对策探究
&&&&&&& 3.1确立职能清晰的监管部门
&&&&&&& 针对于监管部门职能的分工不清的问题，需要从以下几点做起：第一，建立完成煤炭安全监管部门，其主要包括地方部门和中央部门，并且把地方的煤炭安全监管与政府分门而立，以防止出现地方政府为了加快经济效益而忽视安全监管的现象，确保安全监管上下统一。第一，强化地方监管，将地方监管工作逐一细化并且落实到哦下级部门，做好对于监管工作人员的管理和监督，切实保障煤炭行业安全监管的有效性。
&&&&&&& 3.2加强专业技术的安全管理
&&&&&&& 煤炭生产作业条件是极其艰苦的，因此，随着技术时代的带来，新的技术逐步被应用到煤炭开采作业中，对于这些技术的应用，相关安全监管人员需要做好作业技术安全管理的工作，从而确保作业的安全性。为此，一方面，安全监管需要重视对煤炭作业的技术人员的技能培训以及作业前期的安全教育工作，参加培训的人员需要在考核通过之后方可上岗作业；另外一方面，在技术应用中，由于煤炭生产一般是在井下作业，因此安全监管需要做好对其生产的全阶段监督管理，设立安全监管部门和安全生产责任人，实行问责制度，以保障专业技术的安全管理有效进行，促进煤炭行业的健康发展。
&&&&&&& 3.3 完善政府监管的机制
&&&&&&& 基于现今我国煤炭行业安全监管在制度机制方面的问题，必须要完善政府部门的监管机制，对于煤炭生产过程中做好预防、检查与管理相统一的监管方法。政府部门对于煤炭企业的生产安全监管由生产后期监管转变为生产前期和生产过程的监管，对于生产中的安全问题和安全隐患进行及时的排查，针对一些重点部位提前做好预防措施，以便于安全生产有序进行，尤其是在井下作业中，政府部门以及企业必须要对此方面的安全进行科学监管，以确保企业的正常生产。
&&&&&&& 3.4 强化善后保障体系的建立
&&&&&&& 在煤炭的生产过程中，除了对其进行安全进度管理以外，对于事故之后的事情也要合理处理。由于在现今很多的煤炭企业都是拿钱来解决事故问题，因此，必须要控制这一行为，煤炭生产安全事故的发生不仅仅给受害人带来了较大的不利影响，而且还会影响社会的风气以及公平公正原则。因此，相关部门需要强化善后保障体系的建立，在事故发生以后不仅仅需要进行相应的赔偿，而且还需要对相关人员进行问责，成立事故调查小组对事故的原因以及责任人进行调查分析，并且要对需要人员进行处理，从而做好善后保障工作。
&&&&&&& 综上所述，我国现阶段煤炭行业在生产方面还是存在着较多的安全问题，这些问题的存在不仅仅影响煤炭行业的正常发展，而且还会对煤炭生产作业工作人员的人身安全带来一定的威胁，因此，对于煤炭行业的安全监管问题以及对策探究有很大的现实意义，在上文中笔者就此方面进行了详细的研究探讨，下午能够对促进煤炭行业安全生产带来一定的积极意义。
&&&&&&& 参考文献：
&&&&&&& [1]张经阳.煤矿建设项目安全生产要素集成管理研究[D].昆明理工大学，2012.
&&&&&&& [2]冯群.煤矿安全监管中寻租行为的生产力特征研究[D].中国矿业大学，2014.
&&&&&&& [3]陈雷雷.我国煤矿安全生产监管中官员问责制的运行研究[D].上海师范大学，2010.
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