发展壮大村集体经济应处理好五种关系
&&来源：云岭先锋网
发展壮大村集体经济是增强基层组织凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础和执政根基的重要保障。当前，各级各部门高度重视该项工作，在发展壮大村集体经济工作中大胆探索实践，积累了一些好做法好经验，为大力推进村集体经济发展工作提供了借鉴和示范。不容忽视的是，部分地方急功冒进，致使发展壮大村集体经济风险剧增，隐患突出。因此，笔者认为，要确保村集体经济持续健康发展，重点要处理好发以下五种关系一是要处理好村（居）民、村（社区）小组和村委会（社区居委会）集体共同发展的关系。发展壮大集体经济要正确处理好村（居）民与村（社区）小组和村委会（居委会）集体关系，实现共同发展，一直发展，有机统一，互相促进。各级组织要引领村（社区）群众致富奔小康，这是党的宗旨所在，也是发展村（社区）集体经济的根本要义。只有真正把集体经济组织成员的每一个个体都带上致富路，实现家家小康，户户富裕，那么集体这个大家庭从真正意义上来说才是经济发展壮大的大家庭。因此，各级党组织在发展壮大集体经济时，要统筹兼顾集体中的个体，而且应当是个体优先，把群众利益放在第一位。同时，需特别重视村（社区）小组集体经济的发展。在现实生活中，村（社区）小组往往比村（社区）集体拥有更多资产，占有更多资源，具有更多发展的机会和发展的空间、条件。我们要发挥好村（社区）组织、引导、管理村（社区）小组集体经济的优势，在村（社区）党组织的统筹协调、全面组织和有效管理下，让村（社区）小组集体经济不断发展壮大，通过小组集体的经济发展促进地方发展，带动个体发展，影响村（社区）集体发展。二是要处理好认识到位和工作到位的关系。经济是上层建筑的基础，党的建设同样需要一定的物质基础作保证。许多农村、社区党组织由于缺乏实力，解决不了农民群众生产生活中遇到的困难，一年甚至几年间办不成一件实事好事。日久天长，便到了“说话无人听，办事无人跟”的境地，党组织的战斗力和号召力明显削弱。可见，发展集体经济，不仅仅是一项经济发展任务，而且是党的建设的一项重要课题，一项严肃的政治任务。有了强大的集体经济做后盾，村（社区）党组织发挥战斗堡垒作用就有了物质基础，党员发挥模范作用也有了客观条件，村（社区）长期难以解决的许多社会问题也就迎刃而解，其核心地位在此过程中也就得到不断的巩固和加强。因此，各级党组织在发展壮大集体经济过程中，必须要深刻地认识到位。具体工作中，村（居）委会这个层面，需两手抓，两手都要硬，即既要抓好村（居）委会的集体经济发展工作，更要抓好村（社区）其他经济、文化、社区等方方面面的发展，不能顾此失彼，更不能主次不分。面对村（社区）小组和村（居）民这个工作层面的经济发展，村（社区）党组织和自治组织更多的是引导，指导，切莫包办代替，更不能违反市场规律，违背村（居）民自治。三是要处理好内因和外因的关系。发展壮大村（社区）集体经济，主要靠村（社区）党组织的自身努力。只有自身多想办法，多下功夫，真抓实干，集体经济发展的路子才能找到、找准和找好；推动集体经济不断发展的动力才足，持续性才强，这个内因方面的因素要靠主观世界的改造和村（社区）干部队伍的素质提升来实现。但是，我们也要看到，发展壮大集体经济，紧靠农村（社区）的自身努力使远远不够的，需要各级各部门放手、放开、放胆的支持、鼓励和帮助；也需要营造一个良好的外部环境，尤其是政策上的优惠、资金投入上的倾斜，技术信息上的开发，甚至奖惩方面的激励。只有内外因结合，上下部门齐动，主观客观尽力，这样才能联手办好集体经济。四是要处理好人才培养和使用关系。有人曾说，企业有三种类型，最低层次的是卖原料，第二层次的是卖产品，第三层次的是卖品牌、卖信息（技术）。纵观这几种类型，无论发展得好的，还是很不好的，人才优势少不了。我国集体经济发展最强、最有名、最典型的，其实也都是能人经济。因此，发展集体经济，要强化农村（社区）干部队伍建设，防止因自然条件限制，出现短期行为，造成集体经济发展断层现象。要处理好培养和使用的关系，站在长远角度，从培养人才开始；也要立足于现实，大胆使用人才，让人才在发展壮大集体经济中发挥第一要素作用。五是要处理好积累与使用的关系。千里之行，始于足下。集体经济壮大一靠发展，二靠积累。通过发展实现积累，通过积累实现新的发展，最终推进农村经济社会的发展与进步。目前，很多基层村（社区）集体经济有的发展空白，有的发展缓慢，有的发展不充分，因此，积累就显得格外重要。要通过少使用或不使用，达到适当的积累，以积累促发展。只有积累到了一定程度，使用的条件才能逐步成熟，那时，在新的更大的发展快车道背景下，制定合理的使用机制，明确合理的使用范围，积累和使用才会相得益彰，集体经济的成果才能发挥好最好效益，实现更有利的新发展。同时，要强化对集体经济的管理，堵塞漏洞，增收节支，坚决防止对集体经济成果进行分光吃净的想法和做法；要加强党风廉政建设，彻底清理贪占集体财物、清理拖欠挪用公款，清理胡支乱花等消极腐败行为，始终保持勤俭节约、艰苦创业的精神，不挥霍浪费，不讲排场比阔气，随意消耗集体经济。这样，集体经济才能获得一个良性发展。（禄丰县委组织部& 苗红武）&&
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发展壮大村集体经济的几点思考&发布者：张嘉敏&&发布时间：日&作者：& 来源：双阳区农村经济管理总站提供
&&& 农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。&&& 一、制约村集体经济发展的突出问题以及村集体经济薄弱造成的负面影响。&&& 1、村集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，总的收入来源主要依靠于财政补助收益。&&& 2、村级基础设施发展滞后，在村集体经济当中，教育、科技、医疗卫生、体育文化等基础设施落后，村民上学难，就医难，农闲没有一个像样的活动场所，这些都严重制约着村集体经济的发展。村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，无法给予村集体经济发展有力的支持。 &&& 3、资金困难。大部分村集体收入都来自财政转移支付，政府补助，村集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的报酬低，村级资金完全依赖财政的转移支付款。&&& 4、科技人员缺乏，劳动力素质不高。科技对经济社会发展的支撑力不强，种植、养殖业都没有形成规模，难以抵御市场风险，造成村民收入增长缓慢。&&& 二、发展壮大村集体经济的几点对策与建议&&& 1、加大扶持力度，不断提高农村集体经济发展环境。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是历史发展底子薄，债务多，更需要国家及上级党委政府加大支持力度。因此在财政资金、政府投入等各个方面应给予优惠，引导各部门的资金、技术、等资源向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。&&& 2、创新集体经济发展形式。鼓励村级组织以兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。各村要根据本地实际情况，结合本地产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。&&& 3、发展壮大村集体经济，应加强村集体资产管理。一是要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对村集体资金、资产、资源要实行台帐管理制度，建立资产资源台帐、固定资产台帐、债权债务台账、经济合同台帐等各类台帐，有效保障集体资产不流失。二是要进一步完善“村有乡管”制度，进一步完善到“社有乡管”。&&& 4、发展壮大村集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的实力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育。使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。&&& 5、切实提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。结合本地实际，要大力发展集体经济。首先要明确集体经济的发展是确保农民增收的一个重要途径；其次还要明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责；这也是强农富民的必备条件之一。　　6、完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法和措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。制定优惠的财政政策，财政部门每年要拿出专项资金来帮扶村级集体经济较薄弱的地方，鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业效益。尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。　　7、积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。　　8、发展集体经济要结合各地实际发挥优势。一是因地制宜，突出特色。集镇和城乡结合部、临县交界、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、二是要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。三是山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和绿色农业、股份合作制林场、生态畜牧养殖小区，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、野生果品和野生菌类等特色产品。四是发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。五是加快新农村建设步伐，在条件成熟的村开展旧村改造工作，促进村级经济发展。　　9、增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政转移支付力度。有关部门要结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。各项专项资金直接支付到村，乡镇农村经济管理服务中心监督使用，实行财政转移支付资金封闭运行，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保资金足额落实到位和村工作正常运转。同时，加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。同时，提高金融信贷服务水平。要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。有关部门要积极协助符合条件的农村集体经济组织，申请国债贴息资金、中小企业创新资金、对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资或发行企业债券。　& 10、采取有效措施化解乡村不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。一是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。二是积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。三是兴办各种公益事业和企业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。　& 11、加强对农村集体经济的法制保护。　　加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。各政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，消除集体企业的事故隐患。
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主办：长春市双阳区农业局&&&&承办：长春市双阳区农业信息中心&&&联系电话：6&&&传真：6&&&邮编：130600&&地址：长春市双阳区荣盛首苑1号楼门市&&&&浅谈如何深入推进我县贫困村发展“党建+村集体经济”新模式
信息来源：天峨县农业局
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，我县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。一、当前推进贫困村“党建+村集体经济”的现状问题（一）区域发展不平衡的问题。我县部分贫困村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且输血式帮扶多，造血式帮扶少，极易返贫。可见，农村集体经济发展还非常薄弱，发展趋势不均衡。（二）集体经济规模化程度低的问题。一是有的贫困村没有建成新型集体经济组织，没有设立专业合作社，在一定程度上未形成示范带动作用。二是一些贫困村的发展思路不清，缺乏长远，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。（三）资金缺乏的问题。“蛋糕”太小，支持有限。由于受全县地方财政实力的影响，各贫困村用于发展村级集体经济的投入严重不足，而各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。全县未形成整体全面发展态势。（四）有的农村基层党组织对党建工作认识不到位、重视不够。把经济工作作为“硬任务”，把党建工作看成“软指标”，存在“谈起来重要，忙起来不要”的现象。&二、加快发展贫困村“党建+村集体经济”的意见和建议 & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&（一）以政策制度来引导，引领发展。一是要因地实策。根据研究调查全县35个贫困村集体经济发展的现状问题，制定因地制宜的发展规划，统筹好全县贫困村集体经济发展。二是要宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励发展贫困村集体经济，培养、树立发展村级集体经济的先进典型，推广好的经验、好的做法，营造浓厚的发展氛围。三是要转变观念。通过宣传教育、典型示范等举措，增强各贫困村发展村级集体经济的积极性、主动性和紧迫感，从根本上扭转过去那种“等靠要”的思想和不思进取的精神状态。四是要建立考核激励机制。将贫困村级集体经济发展纳入对各乡镇人民政府考核的内容，组织对各贫困村集体经济发展进行评比，对村级集体经济发展快、产生了良好的经济效益和社会效益的村，给予一定物质奖励；对发展贫困村集体经济有突出贡献的个人，给予相应的奖励。（二）以创新举措来带动，推动发展。一是要选准项目建设，保障资金投入。结合贫困村的气候、生态、区位和资源优势，按照“一村一策”的发展思路帮助村级党组织精选集体经济发展项目。整合农业、扶贫、林业、国土、交通等部门项目资源，将水、电、路等方面的项目资金和党建帮扶、产业发展、扶贫资金、社会资金等各类资金与村级集体经济项目捆绑实施，对贫困村进行集中攻坚，助推脱贫。二是要构牢“空店科技精准扶贫模式”。通过与贫困户签订《农产品质量安全承诺书》，农业、食药部门派专业技术人员现场抽检，以明码标价、标明农产品来源地以及出售者的姓名、图像等信息形成的二维码标识公开交易信息，切实从源头上保证农产品质量安全和食品安全，搭建好农村“土货”向城市社区进军农产品交易平台。三是要强力推进现代农业特色示范区创建工作。结合我县属于滇桂黔石漠化片区实际情况，探索出特早熟、特晚熟、特优质的“三特”山地经济发展新路子。加快推进优质粮食、高效蔬菜、特色水果、特色养殖、特色经济林等主导产业现代农业示范区建设，抓好基础设施建设，拓展规模，提升科技含量，发挥示范无辐射带动效应。（三）以村级组织为保证，实现突破。坚强有力的村级党组织，本领过硬的骨干队伍是发展“党建+村级集体经济”新模式的根本保障。一是要建立健全村级民主管理制度。建立村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，真正让广大农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。完善监督机制，成立以村民为主的监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。二是要加强农村基层党组织“星级化”管理创建工作。强化以村党组织为核心的村级组织建设，建立以村党组织为领导，村委会和其它组织分工合理、各司其职、协同配合的组织管理体系。切实把村级组织建设成为议事指挥中心、联系服务群众中心、信息交流中心、党群活动中心。三是要加强和改进基层思想政治工作。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，农村基层党组织要准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。（四）以党员干部为先锋，不断壮大。一是要充分发挥党员干部的先锋模范作用。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的村“两委”干部、专业大户、产业能人团结在党组织周围，带头发展符合县情地域的珍珠李、油桃、食用菌、中草药、蚕桑等特色产业，做好村级引路人，带动村集体经济发展、带动贫困户发展、带动村经济发展。二是要加强党员干部队伍建设和管理。要不断壮大党员队伍，改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。三是要以技术结对帮扶指导生产。定期或不定期组织农业、农机、科技、水果、水产畜牧、水利等部门到田间地头、生产基地开展技术指导工作，对症下药、因地制宜。“党建+村级集体经济发展”事关农村长远发展，事关 &农村群众福祉，事关农村基层政权巩固，各部门各单位务必要以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，全力抓好村级集体经济发展壮大工作，为打赢脱贫攻坚战、加快振兴发展、实现全面同步小康做出新的更大贡献。
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