推进国家治理体系和治理能力现代化的三个基本问题
　　内容摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以完善和发展中国特色社会主义制度为基础，离开了中国特色社会主义制度，国家治理体系与治理能力现代化就会变成无本之木、无源之水。国家治理体系是指按照一定的治理理念确立起来、使国家能够顺利运行的体制机制。国家治理能力是国家统筹各个领域治理主体、处理各种主体关系，实现经济社会发展进步的水平与质量。实现国家治理体系和治理能力现代化就是要到２０２０年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。　　关键词：国家治理体系；治理能力；现代化　　党的十八届三中全会明确指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一重要思想不仅使中国的长远发展有了清晰的方向，而且为中国的长远发展提供了强大的“核动力”。　　一、推进国家治理体系和治理能力现代化的制度基础　　推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以完善和发展中国特色社会主义制度为基础。离开中国特色社会主义制度，国家治理体系与治理能力现代化就可能变成空话。国家治理体系和治理能力现代化就是要使制度的优势更加充分地发挥出来，而不是离开制度去谈治理的现代化。　　１．集中力量办大事，中国特色社会主义制度是具有强大动员力量的制度　　中国特色社会主义制度的重要优势就是能够集中力量办大事，这种制度是为大多数人谋利益的制度，因而能够充分调动广大人民群众的积极性，形成整体的力量；这种制度是摆脱了利益集团和党派纠葛的制度，能够形成全国一盘棋。利用这一优势，３０多年来，我们建成了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、京广高铁、西气东输、西电东送以及世界上最大的电信网络等举世瞩目的建设项目。２０１２年１２月２６日，全长２２９８公里的京广高铁贯通运营。这条世界最长的高速铁路解决了长距离、多网络的建设难题，京广高铁列车综合采用多项先进技术，成功克服了容易诱发动力故障的“呼吸效应”。２２９８公里这样的里程在美国坐火车需要３０小时，而京广高铁只用８个小时。２２９８公里这样里程的高铁建设在很多国家需要十几年甚至几十年才能建成，而在中国只用了短短７年的时间。最后一任南斯拉夫联邦主席团主席、克罗地亚前总统梅西奇在２０１３年１１月参加“２０１３当代世界多边对话会”，接受《南方都市报》记者采访时讲：“中国的高铁，非常先进。我觉得那就是一个非常现代化的豪华大飞机，里面有头等舱一样的设备。”中国基础设施建设的大发展与中国特色社会主义制度紧密相连。这一点，德国原总理施罗德深有感触。国际著名学者纳波利奥尼曾经讲：“德国总理施罗德参加了上海磁悬浮列车（连接上海市区与浦东机场的高速列车）的启用仪式。媒体问为什么德国西门子公司生产的列车最终由中国而不是德国购买并投入使用。施罗德答道：‘因为德国修建这样的项目有太多争议，首先是费用，其次是环境，还有许多问题需要顾及。’中国则不同，中国由政府决策，如果有需要，那么就修建。在中国，政府代表人民的利益，为人民服务。”［１］　　２．成熟定型成大事，中国特色社会主义制度是具有自我完善、自我发展能力的制度　　邓小平曾经指出：“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”中国特色社会主义制度具有一种内生的自我完善性、自我变革性，对于不适应经济社会发展的制度，能够及时进行改革。利用这一优势，３０多年来，我们先后建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等制度，使越来越多的人民群众享受到改革开放的成果。到２０１２年底，中国所有地区都建立了新农保和城居保制度，标志着覆盖城乡的基本养老保险制度基本建立，形成了人人享有基本养老保障的体系框架。目前中国２．０５亿人享有基本养老保险待遇，企业退休人员基本养老金标准２０１３年再次提高１０％，月人均达１　７２１元人民币；社会救助制度进一步健全，享受低保的老年人达２　３５４万，符合低保条件的老年人实现“应保尽保”。中国政府网２０１２年１０月１９日公布的《卫生事业发展“十二五”规划》提出：到２０１５年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在２０１０年基础上提高１岁。　　３．目光远大做大事，中国特色社会主义制度是立足现实、着眼于未来的制度　　由于人民根本利益的一致性，我们在制度设计时能够确立远大目标。这样一种制度既有百年的战略规划，又有２０年的实施规划，更有５年的经济社会发展规划。３０多年来，中国已经超额完成了１９８２年党的十二大提出的到２０００年ＧＤＰ翻两番的目标，实现了小康社会的目标；已经超额完成了“七五”、“八五”、“九五”计划和“十五”、“十一五”规划，正在“十二五”规划中继续向前；已经超额完成了党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大确定的各项目标，正在十八大精神的鼓舞下，向新的目标前进。在很多具体领域，我们都有长远规划，比如，我国在高等教育领域实施的三大工程和计划，充分发挥了中国的制度优势。从“２１１工程”、“９８５工程”到“２０１１计划”，反映了我国的这一制度优势。通过国家中长期规划和政策推进重点建设项目，保证政策的稳定性、连续性，使中国的高等教育在与发达国家的竞争中不断培育出新优势。　　４．活力四射干大事，中国特色社会主义制度是具有生机活力的高效能的制度　　中国特色社会主义制度始终充满着生机与活力，无论是根本政治制度，还是基本经济制度、基本政治制度和具体体制，都有强大的生命力。这些制度的不断完善，推动经济社会发展跃上一个个大台阶。《纽约时报》专栏作家、三度普利策奖得主托马斯·费里德曼在２００９年出版了《世界又热又平又挤》一书，他提出一个设想：假如美国能做一天中国。他讲：“如果需要的话，中国领导人可以改变规章制度、标准、基础设施，以维护国家长期战略发展的利益。这些议题若换在西方国家讨论和执行，恐怕要花几年甚至几十年的时间。”“美国从１９７３年就开始了将汽油去铅的进程，但直到１９９５年才基本实现了全部汽油的无铅处理。而中国决定于１９９８年开始实行无铅化，１９９９年新标准已在北京地区试行，２０００年实现了汽油无铅化。美国从１９７５年就着手制定汽车燃油经济性标准，３２年后才取得重大进展。而在地球的另一边，中国于２００３年开始将轿车、卡车的经济燃油标准提上议事日程，结果，该标准在次年即获得批准并于２００５年开始实施。”他感叹道：“我希望美国能做一天中国（仅仅一天）———在这一天里，我们可以制定所有正确的法律规章，以及一切有利于建立清洁能源系统的标准。一旦上级颁布命令，我们就克服了民主制度最差的部分（难以迅速做出重大决策）。”“要是我们可以做一天中国有多好……”只是一天！仅仅一天！这就是美国一些人的制度渴望。我们要珍惜来之不易的制度。　　５．融合发展创大事，中国特色社会主义是具有综合创新能力的制度　　这一制度优势使中国的科学技术正在加速发展。早在１９９９年８月全国技术创新大会上的讲话中，江泽民就指出：充分发挥社会主义制度的政治优势，走出一条具有中国特色的技术创新路子。他说：“邓小平同志指出，我国实行社会主义制度，可以集中力量办大事。五六十年代，在物质技术基础薄弱、经济困难、帝国主义封锁的艰难条件下，我们依靠发挥社会主义制度的优势，依靠广大科技人员的艰苦创业，在较短时间内，取得了以‘两弹一星’的研制成功、大庆油田的勘探和开发等为代表的辉煌科技成就，为捍卫我们国家主权和安全，促进国民经济发展，奠定我国的大国地位，作出了不可磨灭的贡献。社会主义制度能够集中力量办大事这个政治优势，应该继续坚持并充分加以运用和发挥。在发展社会主义市场经济的新条件下，我们运用和发挥这一优势的方式方法需要进行一些调整，但坚持运用和发挥这一政治优势的原则不能动摇。”［２］２０１３年６月１１日，中国成功地发射了神舟十号载人飞船。澳大利亚太空问题分析家莫里斯·琼斯明确指出：“中国的航天成就是显著的，中国是第三个掌握载人航天器技术的国家。他们取得现在的成就不是因为技术高超，而是因为有政治意志，这是西方国家所缺少的。”２０１３年１２月２日，中国将承载着首次月球软着陆和月面巡视勘察任务的嫦娥三号探测器成功送入太空。法新社发表文章称，嫦娥三号成功发射是中国雄心勃勃太空计划的最新一步，也是中国全球地位不断提升的标志。中国特色社会主义制度的发展完善正在使中国的科学技术呈现出群体性突破、规模化创新的局面。
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by . all rights reserved3.习近平总书记强调，全党必须共同遵守的根本行为；A.宪法B.法律C.党章D.党内规范我的回答：正；4.广大公务员担负着党组织的期望和人民的期待，公；[2分]；A.创造政绩B.服务社会C.获得福利D.造福群众；5.推动区域协调发展，缩小区域发展差异是“协调”；A.1998年B.1999年C.2000年D.2；6.关于供给侧结构性改革推动经济增长的模式，下列；
3. 习近平总书记强调，全党必须共同遵守的根本行为规范，全党必须遵循的总规矩是（ ）。[2分]
A. 宪法 B. 法律 C. 党章 D. 党内规范 我的回答： 正确答案：C
4. 广大公务员担负着党组织的期望和人民的期待，公务员职业的客观要求不包括（ ）。
A. 创造政绩 B. 服务社会 C. 获得福利 D. 造福群众 我的回答： 正确答案：C
5. 推动区域协调发展，缩小区域发展差异是“协调”发展理念的要求。推进西部大开发是推动区域协调发展的总体战略之一。西部大开发战略开始于哪一年（ ）。[2分]
A. 1998年 B. 1999年 C. 2000年 D. 2001年 我的回答： 正确答案：D
6. 关于供给侧结构性改革推动经济增长的模式，下列说法错误的是（ ）[2分]
A. 供给侧主要是通过刺激政策来推动经济的增长 B. 供给侧改革促使市场自动调节使实际产出回归潜在产出 C. 供给侧改革拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平 D. 供给侧改革要求提高全要素生产率，即意味着所有产业要升级 我的回答： 正确答案：A
7. 提高社会治理效能，促进个人与社会同步发展。要求之一就是要提供高效的社会服务，社会服务的主要支撑是（ ）。[2分]
A. 公共资源 B. 公共管理 C. 公共服务 D. 公共需求 我的回答：
正确答案：A
8. 为了构建更为科学、公平的收入分配格局，下列说法错误的是（ ）。[2分]
A. 解决好与群众利益息息相关的就业、收入、社保等问题 B. 充分运用税收手段，努力优化初次分配环境 C. 财税改革与金融改革、价格改革等形成配合联动 D. 有效推进第三次分配 我的回答： 正确答案：D
9. 2006年全国科技大会提出“建设创新型国家”，创新型国家是指以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家，下列关于其指导方针说法不正确的是（ ）。[2分]
A. 自主创新 B. 重点跨越 C. 率先发展 D. 引领未来 我的回答： 正确答案：D
10. 习近平总书记指出：“各国经济，相通则共进，相闭则各退。”关于这句话的理解，下列说法不正确的是（ ）。[2分] A. 开放带来进步，封闭导致落后，这是古今中外发展的实践 B. 经济全球化集中表现了这一发展规律 C. 我国同样是开放发展 的受益者
D. 现在我国的发展取得的成就全部取决于对外开放 我的回答： 正确答案：D
11. 优化制度格局，深化收入分配制度改革，在共享发展中促进民生改善。此处具体含义不包括（ ）。[2分]
A. 初次分配 B. 再次分配 C. 三次分配 D. 四次分配 我的回答： 正确答案：D
12. 以开放发展引领全方位对外开放，要求之一就是积极承担国际责任和义务。下列说法错误的是（ ）。[2分] A. 作为负责任的大国，我国始终坚持正确的义利观
B. 我国在谋求自身发展的同时，积极寻求承担国际责任和义务 C. 我国扩大对外援助规模，完善对外援助工作机制 D. 我国加强对国际人道主义、发展问题的支持力度 我的回答： 正确答案：B
13. 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新放在国家发展全局的核心位置。习近平总书记阐述了实施科技创新的“四项要求”不包括（ ）。[2分]
A. 紧扣发展，牢牢把握正确方向 B. 强化激励，大力集聚创新人才 C. 扩大开放，全方位加强国际合作 D. 坚持政策协同，实现落地生根 我的回答： 正确答案：C
14. 关于我国的第十三个五年计划，下列说法错误的是（ ）。[2分]
A. 党的十八届五中全会提出《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 B. 十三五计划提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念 C. 十三五计划时期是确保全面建成小康社会的攻坚时期
D. 十三五计划不是对我国过去实践和建设中国特色社会主义的深刻总结 我的回答： 正确答案：D
15. 关于我国绿色发展理念的内涵的理解，其实质是（ ）。[2分]
A. 经济发展绿色化 B. 可持续发展 C. 人的全面发展 D. 建立“两型”社会 我的回答： 正确答案：B
16. 日，根据党中央的部署，全党围绕保持和发展党的先进性和纯洁性自上而下开展为期一年左右的群众路线教育实践活动。其主要内容不包括（ ）。[2分]
A. 为民 B. 务实 C. 求真 D. 清廉 我的回答： 正确答案：C
17. 推动区域协调发展，缩小区域发展差异是“协调”发展理念的要求。推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地的发展。下列城市不属于京津冀城市群的是（ ）。[2分]
A. 石家庄 B. 天津 C. 廊坊 D. 沈阳 我的回答： 正确答案：D
18. 下列关于发达国家的“再工业化”说法错误的是（ ）。[2分]
A. “再工业化”主要指“去工业化”后的工业化 B. “再工业化”主要指制造业的工业化 C. 发达国家的在“再工业化”违背经济发展规律，行不通了 D. “再工业化”主要是国际金融危机后的现象 我的回答： 正确答案：C
19. 2009年哥本哈根会议上，中国政府向国际社会承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这说明（ ）。[2分]
A. 中国政府准确把握世界生态文明发展潮流 B. 中国政府承担大国责任的理性选择
C. 这是提高我国产业竞争力，形成新的经济增长点的必然选择 D. 我国对西方国家的妥协与让步 我的回答： 正确答案：C
20. 广大人民群众共享改革发展成果，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的（ ）。
A. 本质要求 B. 重要体现 C. 判断标准 D. 核心内容 我的回答： 正确答案：B
21. 下列关于法治与国家治理体系和治理能力现代化的说法错误的是（ ）。[2分]
A. 法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义
B. 国家治理体系现代化的核心是坚持依法治国，形成完善的法律制度体系 C. 国家治理能力现代化的核心是坚持依法办事，实现各项工作的法治化
D. 法治通过将各种国家治理制度上升为宪法和法律为手段，以法律的约束力和国家强制力保障其实施 我的回答： 正确答案：A
22. 文化创新是创新发展的重要方面，关于文化创新，下列说法不正确的是（ ）。[2分]
A. 对于一个民族而言，文化自信必不可少 B. 文化自信就是一个国家软实力的重要组成部分 C. 社会主义核心价值观是当前文化自信的集中体现 D. 文化的软实力建设比国家硬实力的建设更重要 我的回答： 正确答案：D
23. 关于创新的发展理念，下列说法不准确的是（ ）。[2分]
A. 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来
B. 创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新 C. 创新虽然重要，但是没有必要贯穿于国家事业的方方面面 D. 创新是发展的第一动力 我的回答： 正确答案：C
24. 共享发展理念的时代价值集中体现为政治价值、经济价值和社会价值，下列关于社会价值，说法不正确的是（ ）。[2分]
A. 共享发展是党中央将当前中国社会建设主要任务置于民生领域的重要表现 B. 共享发展更加关注通过提升全体国民的社会权益来达到增加人民福祉的目标 C. 坚持共享发展理念有助于解决居民收入分配不均和贫富差距增大的问题
D. 共享发展理念在社会治理创新、提高公共产品供给和公共服务水平、加强民生关怀等方面价值显著 我的回答： 正确答案：C
25. “两个一百年”奋斗目标的中国梦是（ ）提出的。[2分]
A. 邓小平 B. 江泽民 C. 胡锦涛 D. 习近平我的回答： 正确答案：D
26. 绿色发展要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持把资源节约和环境友好作为发展着力点。其工作方式是（ ）。[2分]
A. 坚持发展低碳经济、循环经济 B. 坚持深化改革和制度创新 C. 坚持培育绿色文化 D. 坚持统筹协调推进 我的回答： 正确答案：D
27. 遵循经济规律的科学发展，树立创新发展、协调发展的理念。关于创新发展，下列说法不正确的是（ ）。[2分]
A. 创新是经济可持续发展的助推器 B. 创新是引领经济发展的唯一动力
C. 坚持创新发展正契合世界发展趋势和我国发展现状的需要 D. 坚持创新是经济发展规律的内在要求 我的回答： 正确答案：B
28. 提升公共服务能力和水平是实现成果共享的必要环节。下列公共服务不是共享发展的关键内容的是（ ）。[2分]
A. 基础公共服务 B. 经济公共服务 C. 文化公共服务 D. 社会公共服务 我的回答： 正确答案：C
29. 加快建设主体功能区是绿色发展的重点任务，关于加快建设主体功能区，下列说法不正确的是（ ）。[2分] A. 建国以来，我国的国土空间发生了巨大而深刻的变
化 B. 国土空间既有力支撑了经济发展和社会进步，也产生了一些突出问题 C. 为了解
决国土空间开发无序，2010年底国务院印发了《全国主体功能区规划》 D. “十三五”《规划建议》再次提出“要加快建设主体功能区” 我的回答： 正确答案：A
30. 自新中国成立以来，党中央围绕事关社会主义现代化建设全局的创新的话题做出了一系列的重大战略决策，其中不包括（ ）[2分]
A. “向科学进军” B. “科学技术是第一生产力” C. “建设创新型国家” D. “简政放权” 我的回答： 正确答案：D
二. 多项选择题（共10题，共20分）
31. 未来五年，开放发展的重点任务包括（ ）。[2分]
A. 建立市场配置资源新机制 B. 形成经济运行新模式 C. 形成全方位开放新格局 D. 形成国际合作竞争新优势 我的回答： 正确答案：ABCD
32. 党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《规划建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。关于以上发展理念的说法正确的是（ ）。[2分]
A. 其是对过去我国实践和建设中国特色社会主义的深刻总结
B. 其是新时期我国继续坚持和发展中国特色社会主义的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现
C. 其是管全局、管根本、管方向、管长远的治国理政方略
D. 其是新一届党中央领导集体的集体智慧，是对中国特色社会主义道路的突破 我的回答： 正确答案：ABC
33. 五大发展理念是对国内外发展规律正确认识的提升和总结，来于发展经验和教训的深刻启示。下列关于遵循客观规律与践行新发展理念关系表述错误的是（ ）。[2分]
A. 前提条件 B. 基本保障 C. 根本保证 D. 应然要求 我的回答： 正确答案：BCD
34. 重视文化创新要求我们必须大力加强文化软实力建设，把马克思主义与我国的传统文化、民族文化很好的融合，以社会主义核心价值观引领文化的传承和创新。下列关于社会主义核心价值观的内容正确的是（ ）。[2分]
A. 富强、民主、文明、和谐 B. 自由、平等、公正、法治 C. 爱国、敬业、诚信、友善 D. 自由、平等、公正、法制 我的回答： 正确答案：ABC
35. 共享发展是党中央将当前中国社会建设主要任务置于民生领域的重要表现，关于基础民生的保障，下列说法正确的是（ ）。[2分]
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日09:21&&&来源：
原标题：国家治理体系应包括五大基本内容
十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。
一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。
治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。
治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体（企业、个人等），融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中（如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等），提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置（让市场在资源配置中发挥决定性作用）、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。
治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。
治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。
治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。
(责编：万鹏、谢磊)
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