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下载：20积分新华时评：政府要为农民工返乡创业搭建平台_时政频道_新华网
　　　　　　　　　　
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新华时评：政府要为农民工返乡创业搭建平台
日 15:10:01
　来源：新华网
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&&&&新华网兰州２月２７日电（记者赵锋）甘肃省政府目前正在酝酿出台一个文件，鼓励农民工返乡创业，政府将为返乡创业的农民工提供一系列优惠政策，为回乡创业的农民工提供支持和帮助。
&&&&甘肃是全国劳务输出大省，红红火火的劳务经济不但解决了农村富余劳动力就业，增加了农民收入，而且提高了农民的文化素质和劳动技能，劳务经济尤其对改变贫困地区落后面貌起到了重要作用。甘肃去年输出农民工５００多万人，实现劳务收入２００亿元，劳务收入比当年全省地方财政收入还多出近10亿元。当地一些市州已将劳务经济作为地方支柱产业，政府在组织民工外出务工方面不遗余力，高度重视。
&&&&但是逐步放大的劳务输出也出现了一系列新情况和新问题。比如，绝大多数青壮年劳力进城打工，农村出现了严重的劳力短缺，老人、妇女和青少年成了发展农村经济的主力军，这些人因为体力和知识上的欠缺，很难担负起发展现代农业和建设新农村的重任。还有农村留守儿童家庭教育断档和一些老人的晚年生活无人照料，引发了突出的社会问题。
&&&&眼下吸引农民工返乡创业具有一定的可能性。进城打工的农民工经过多年打拼，一些人已经积累了一定的资金，学到了必需的技能，掌握了一些市场信息，初步具备了返乡创业的条件。需要的是政府为农民工搭建一个创业的平台，用优惠的政策吸引他们回乡创业。一些创业的农民工反映，当前他们急需政府在金融信贷、税费、场地等方面提供帮助。
&&&&有关地方政府部门要因势利导，及时为农民工返乡创业搭建创业指导和市场服务平台，有针对性地对农民工创业开展经营理念、企业管理、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的培训，并及时提供金融、技术、信息等服务，帮助创业农民工掌握技术，了解市场，寻求商机。要让农民工认识到，一人打工致富全家，一人创业致富一方，家乡一样是施展本领的广阔天地。
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请您发表感言，注意文明用语并遵守。农民工返乡创业政府还须鼓励扶持--人民政协报
逆城而归———
农民工返乡创业政府还须鼓励扶持
经过在城市的多年打拼，这些农民工，不仅见过世面，更积累了经验和资本。眼下，随着“大众创业、万众创新”的浪潮扑面而来，曾经在无比向往的城市许下愿望的农民工逆城而归，返乡创业，走出一条情理之中、意料之外的致富路。2014年，26岁的江锟良离开厦门，回到素有“土楼之乡”美誉的老家———福建龙岩永定县，在曾经生活过的土楼旁，他开办了一家民宿。“去年收入就超过20万元，远远超过前两年在外打工收入的总和。”说起创业成就，江锟良喜上眉梢。成功背后，得益于江锟良与众不同的经营理念。“我的民宿利用互联网平台推广营销，传统来店的客人只占我业务的1%。”江锟良还将鼓浪屿、丽江等地作为参照，对自己的小店未来还有更多设想。“以后要添置书吧、明信片邮筒、宠物等小资元素，改变游客的住宿体验。”经过在城市的多年打拼，像江锟良这样走出过土楼，又回到土楼的农民工，不仅见过世面，更积累了经验和资本。眼下，随着“大众创业、万众创新”的浪潮扑面而来，曾经在无比向往的城市许下愿望的农民工逆城而归，返乡创业，走出一条情理之中、意料之外的致富路。逆城而归，农民工回家了！花木种植、蔬菜、水产、食用菌栽培、肉兔养殖、电子商务……地处安徽省合肥市庐江县冶父山镇的幸福村，全村近1200户村民，有130户创办了微型企业，其中80%以上的老板是返乡农民工。张春柳夫妇原先在江浙一带从事雨伞销售，钱虽不少挣，但不方便照顾家里。听说县里鼓励乡村经济能人办小微企业，他们决定回家乡创业，还干老本行。“过去只做销售，现在自己研发并生产。目前生意不错，开发了4个系列近百个品种的产品，年生产能力近百万，还解决了20多个村民就业。”张春柳甚是自豪。“以前在外边打工，也没存下什么钱，回乡创业后自己当了老板，才一年时间就把贷款全部还清了。”在山东省聊城市茌平县菜屯镇南海子村，47岁的商昌青笑逐颜开地说。近几年，镇上建起了农民工返乡创业园。一直在外务工饱受背井离乡飘零之苦的商昌青在几番犹豫挣扎后，毅然弃城归乡，在镇政府的帮助下建起了旋皮厂，第一年便收回了本钱，如今，他的镟皮厂越干越红火，不仅省了商昌青的思乡之苦，更让他找到一条新的致富路。和张春柳、商昌青比起来，凡登波似乎更有野心。凡登波曾在浙江台州开诊所，是越来越好的创业环境吸引他回到家乡——安徽阜阳做起了冷冻食品生意。2014年春节，凡登波决定与亲戚合伙出资创办食品企业。几经考察，凡登波选中了阜阳市的颍东经济开发区。“一是区位优势，二是物流方便，三是有大批标准厂房。”凡登波说，有标准厂房作为企业“孵化器”，为他省去了大笔建厂资金。最终，凡登波租下了颍东经济开发区一栋3000平方米的厂房，成立安徽省皖美食品有限公司，仅半年的时间，产品销售额就达到上千万元。据阜阳市人社局的统计数字，至2014年底，阜阳全市农民工返乡创业者累计达到3.2万人，创办经济实体19356个，个体经营者达到10540人，创办企业2048个。对那些有创业眼光和条件的农民工，在新型城镇化推进过程中，农村地区仍然存在巨大发展空间，那里还有很多创业和赚钱机会，现在尤其需要他们返乡创业。政府：应为引凤还巢铺路创业有风险，投资需谨慎。农民工创业，成绩斐然者少，更多人则是沦于失败。与城市相比，农村创业环境相对较差，农民工返乡创业面临着缺乏启动资金、使用土地困难等诸多难题。农民工的自身条件也是创业成败与否的关键，言外之意就是不要跟风盲目创业。“我们希望得到一些政策扶持。”在余家坤看来，缺少平台和资金，使得农村的年轻人创业很艰难。余家坤在湖北省黄冈市团风县建材大市场租下一处门面，做的是铝合金门窗生意，投资7万元，借了三四万元，其余的是自己在外面打工所得。余家坤算了一笔账，如果再有10万元的资金，他就可以不经过经销商，直接从厂家拿货了，这意味着一吨铝合金可以减少成本3000元，还可以谈大一点的生意，不是现在这样小打小闹。“贴息贷款、低息贷款都可以，风险我们愿意承担。”像余家坤一样的年轻人不在少数，大家一个共同的心愿是，政策能不能给青年农民工多一些倾斜，像大学生一样，有低息贷款，有创业指导。其实，政府也在助力农民工“引凤还巢”。重庆市开县制定出台《关于小微企业创业联保贷款实施办法》，明确规定创业孵化基地为小额贷款的经办机构，不需担保人担保、不需财产抵押就能贷款，为更多的返乡创业企业解除了融资“瓶颈”；探索符合返乡创业特点的资产评估、企业联保以及农村土地承包经营权、林权、农村房屋“三权”抵押贷款等业务。截至目前，开县累计发放小额担保贷款22.5亿元。江西樟树市市依托市劳动就业培训中心联合各乡（镇、街道），采取“借台唱戏”、“同台唱戏”等方法，以实际、实用、实效为原则，以短、平、快为要求，共同实施“创业培训工程”，让农民工掌握创业必备的知识或技能，培养出一大批创业本领硬、适应能力强的高素质人才。仅今年1至5月，各乡（镇、街道）共举办SYB（SYB的全称是“STARTYOURBUSINESS”，意为“创办你的企业”，它是“创办和改善你的企业”系列培训教程的一个重要组成部分，由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目）创业培训班6期，培训农民工学员360名。不少专家认为，应效仿目前发展已经相对成熟的留学创业基金、科技创业基金，建立农民工“返乡创业基金”，激励更多农民工返乡创业。此外，政府还应加强配套基础设施建设，并结合当地资源环境条件，制订相应的鼓励和优惠政策，在初期为农民工创业提供“助燃剂”。国办发文鼓励农民工返乡创业
　　据新华社电 近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。　　《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。要加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展(,)，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。　　《意见》提出，要坚持普惠性与扶持性政策相结合，坚持盘活存量与创造增量并举，坚持政府引导与市场主导协同，坚持输入地与输出地发展联动，通过促进产业转移、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。　　《意见》强调要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和创业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化返乡农民工等人员创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。　　支持创业五大政策措施　　一 降低返乡创业门槛　　二 落实定向减税和普遍性降费政策　　符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。　　三 加大财政支持力度　　对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。　　四 强化返乡创业金融服务　　运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司；对符合条件的返乡创业人员给予创业担保贷款。　　五 完善返乡创业园支持政策
（责任编辑：HN666）
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秦安县农民工返乡创业现状、存在问题及对策建议
中国中小企业天水网 （www.) 时间：14-10-24 14:41:59&& 来源：
　　一、基本现状
　　秦安县是一个人多地少、资源贫乏的农业大县，也是一个劳务输出大县，全县剩余劳动力15。3万人，年输转富余劳动力11万人以上，其中输往东南沿海地区2万多人，劳务收入超过4亿元，劳务收入已成为农民增收、发展农村经济的新亮点。随着务工技能的娴熟，眼界的开阔以及可依托的地方优惠政策和发展空间，越来越多的务工人员选择回乡创业，逐渐涌现出一批“能人”和“小老板”，他们的发展不仅带动了当地经济社会的发展，同时也吸吸纳了一大批富余劳动力就地就业。
　　近年来，秦安县切实把返乡农民工创业工作作为民生工程的一项重要工作来抓，采取多项措施，统筹各种资源，积极为返乡农民工谋出路。一是加强宣传引导。积极动员全社会都来关心、支持、帮助返乡农民工创业，营造浓厚的舆论氛围。每年春节期间以“春风行动”为平台，在全县开展了以“尊重农民工、宣传农民工、关爱农民工、帮助农民工”为主题的返乡农民工创业宣传月活动。广泛宣传积极支持外出务工人员返乡创业的政策规定，宣传农民工在外打拼、返乡创业成功创业的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范引导作用。二是加大政策扶持。落实税费减免政策，对农民工新创办的个体工商户未达到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；对农民工创办的符合条件的小型微利企业，按优惠政策减征企业所得税，对各管理部门的各项费用予以免收。进行金融扶持，加大对农民工创业的小额贷款支持力度，对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款；企业吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，给予担保贷款。三是加强部门协作。做好返乡农民工创业工作牵涉面广，该县充分发挥人社部门的协调作用，牵头组织好招聘洽谈会，督促有关部门做好扶持农民工返乡创业各项工作，切实加大招商力度，鼓励有创业能力和创业愿望的人员回乡创办领办企业。
　　从2010年以来，全县已组织返乡农民工开展职业技能培训38952人次，创业能力培训3351人。目前，全县返乡创业人员达到1万多人，直接带动3。2万多人就近、就地创业就业。全县新建改建何川工业园区、小商品市场、鞋帽城、建材市场、全民创业一条街、九洲购物广场、万佳精品服装城、北坛商贸中心等13家创业基地。当前全县非公企业注册资金突破14亿元，呈现出蓬勃发展的景象，基本实现了城乡无闲人，人人创业忙，户户零失业，一个县有支柱、镇有主业、村有特色、户有强项的全民创业带动就业氛围业已形成，极大地推动了创业带动就业工作的纵深发展。
　　二、存在的问题
　　我县返乡创业工作虽然取得了长足的发展，呈现出良好的势头，但与先进地区、周边县区相比，还有较大差距。
　　（一）政策引导不到位。一是扶持力度不够。尽管各级领导非常重视农民工返乡创业问题，但在树立典型、小额担保贷款、政策扶持等方面支持力度仍然不够，再加上大多数农民工创业意识不高，一些扶持政策落实不到位，使返乡农民工创业更是难上加难。二是宣传基础薄弱。对返乡农民工创业工作的宣传线单面窄，仍然以县乡劳务专干借助劳务培训面向乡镇、村开展现场宣传为主，在广播、电视等新闻媒体上对全县劳务工作进行正面宣传不够，效果不佳。
　　（二）配套政策不完善。一是创业融资困难。返乡创业的农民工虽然在外务工积累了一定资金，但还是要依靠贷款和向亲友借钱才能使经营项目正常运转，5万元的创业贷款额度太小，满足不了创业的需要。目前“融资难”也较为突出，多数很难从银行等金融机构获得贷款，发展资金不足，成为返乡创业的最大障碍。二是用地门槛较高。在用地方面，农业用地大多由政府部门帮助协调土地流转，服务业一般采取租用或购买商铺，二者都比较容易解决。相比而言，工业用地则较为困难。大多数返乡创业人员初期没有足够的资金购买土地使用权，而进入现有的工业园区又面临着较高的投资门槛，不得不租用民房。但租用民房租期又很不稳定，经常被迫搬迁。三是配套设施不完善。我县的农村基础设施仍然比较薄弱，相当一部分乡镇的农村公路等级低、路面窄、路况差，电网容量小、供电不稳，不能为农民工返乡创业提供可靠的保障和支撑。
　　（三）综合素质不高。多数返乡创业人员虽然接受过创业培训，但创业知识、财务管理、市场运营等方面的知识还是相对欠缺，整体素质依然较低，并且由于缺技术，抵抗风险能力差，用工难等因素，很多创业企业适应社会发展要求和市场竞争能力不强。尤其是在前期创业中资金短缺、贷款难、经验不足是他们面对的主要困难。
　　可见，农民工返乡创业还需政府在政策、资金上给予更多的支持和倾斜，给返乡务工人员提供更为宽松的创业环境，提供更多的技术支持，放宽门槛，鼓励和引导务工人员返乡创业，助推县域经济发展。
　　三、对策建议
　　一是把创业服务做得更优。把扶持返乡农民工创业作为招商引资、发展民营经济和推动县域经济发展的重要工作来抓，采取切实有效的措施“引凤还巢”。加强部门协作，努力在落实政策、营造环境、提供服务、维护权益方面下功夫，加快创业服务体系建设。在县乡各级分别建立农民工返乡创业孵化基地，整合扶持政策，提供必要配套设施，搭建创业发展平台。同时可根据需要成立各级农民工返乡创业服务指导中心，提供创业指导、创业培训、政策扶助等服务。
　　二是把创业的层次提得更高。继续引导返乡务工人员不断学习，努力提高自身素质，帮助返乡务工人员逐步树立市场意识、科技意识、竞争意识、法律意识、品牌意识和诚信意识，努力成为高素质的创业者，成为我县社会经济发展的坚实力量。
　　三是把创业的氛围营造得更浓。弘扬艰苦创业、开拓创新、争先创优的“三创”精神，大力宣传鼓励创业的方针政策，宣传返乡创业的成功经验，激发外出务工人员的创业热情，使创业成为时代的主旋律，形成人人关心返乡创业，人人支持返乡创业，人人愿意返乡创业的良好局面。
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