随笔：面对汹涌难民潮独善其身要不得
　　原标题：随笔：面对汹涌难民潮 独善其身要不得
　　新华网开罗12月23日电（记者张月）联合国难民署和国际移民组织共同发布的最新数字表明，截至12月21日，今年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数已超过100万。“被迫背井离乡的现象正深刻影响着我们的时代。我们从未像现在这样需要向那些一无所有的人们展现出包容、团结和同情，”联合国难民事务高级专员古特雷斯如是说。
　　在难民危机日益深重的背景下，联合国秘书长潘基文呼吁国际社会加强合作。“难民危机已成为一个全球现象。缓解这一危机需要全球层面的合作，相关国家应该分担责任。”
　　然而，潘基文期待中的国际合作远未达到令人满意的水平。面对接收还是不接收难民的抉择，美国和很多欧洲国家都采取了回避的态度。面对疯狂涌入的难民，欧洲正在遭遇道德和能力的双重考验。
　　大量难民的涌入，给接收国的基础设施承载能力带来挑战，难民对生活、教育、就业资源的占用也引发当地民众的不满。许多欧洲国家，尤其是难民进入欧洲的“门户国家”，纷纷加大边境和移民管控。
　　有分析人士担心，欧洲如果不能在难民收容、分配等问题上达成一致，任由各国回避责任，可能会对一体化进程造成极大伤害，重回一体化进程前各国互设藩篱的时代。德国总理默克尔也警告说，难民问题如果不能妥善解决，将会对申根区的团结造成伤害。
　　难民问题正在让欧洲分裂。正如德国国际问题安全事务研究所专家萨贝因·瑞戴尔所说，“难民危机打破了欧洲的幻想，表明欧盟并没有成为一个国家”。
　　另一方面，在大洋彼岸的美国，已有至少31个州明确表示反对接收难民。11月，美国众议院通过一项旨在加强对赴美的伊拉克和叙利亚难民身份背景进行核查的法案，这项法案若最终获得通过，总统奥巴马此前称将于明年接收1万名叙利亚难民的承诺将无法兑现。
　　对西方社会来说，难民危机并不是池鱼之殃，而是玩火自焚。据欧洲统计局数据，今年进入欧洲的难民中半数左右来自叙利亚，而叙利亚危机很大程度上是西方干涉政策的恶果。
　　自2011年以来，在西方的干预下，埃及、突尼斯、利比亚、也门政权像多米诺骨牌一样纷纷倒下。但替代政权在短期内无法填补权力真空稳定政权，从而实现国家的有效治理，亦无法弥合政权变更过程中造成的社会分裂，政局面临碎片化危险。
　　叙利亚更是在非暴力手段未能推翻政权之后演变成全面内战，极端组织“伊斯兰国”乘机在叙利亚和伊拉克两国边境地区占领大片土地，对不同教派的民众进行屠杀。在这样的环境下，成千上万的叙利亚人除了出逃，几乎别无选择。
　　捷克总统泽曼直言，难民危机的根源来自美国对中东地区的干预。
　　中东政治战略论坛主席萨米尔·戈塔斯也指出，美国的干预、其地区盟友对叙利亚反对派的武装和支持酿成了这场灾难，叙利亚现在正面临国家分裂的危险。
　　面对自身干预政策失败的后果，美国和西方应当负起责任，既不能也不应该逃避。西方社会应当放下狭隘利益的考量，寻求从根源上政治解决叙利亚问题，独善其身的态度只会让难民危机愈演愈烈，最终反受其害。
　　(来源:新华网)
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欧洲和我们不一样夹缝中的欧洲难民潮
&&&&153&&&&刘淄川&&&&就大群迫切需要人道主义救援的难民达成政治上投桃报李的交易,这或许听起来不是那么令人愉快,却是当前紧张时势所要求的迫不得已的结果。3月8日,欧盟和土耳其初步就解决难民危机达成了协议,然而这距离达成完全公正合理的解决机制,仍然有着漫长的距离。&&&&难民潮给欧洲带来了史无前例的冲击。在2015年,约有100万难民从中东来到欧洲,其中很多是为了躲避叙利亚的战火;而在今年,人数还有可能继续增多,这给欧洲的社会和政治生态带来了一系列的显著变化。&&&&大量涌入欧洲的中东难民聚焦了最多的媒体关注,但事实上,土耳其等叙利亚邻国才一直是难民的最大吸收国。土耳其目前已经接收了250万叙利亚难民,是全世界最多的,而流入约旦、黎巴嫩等国的难民也不少,已经超过了这些国家的负担能力。从此意义上说,欧洲和土耳其的谈判,是要就接收难民的责任承担达成某种公平的分配方案。双方事实上是要进行利益交换。欧洲希望土耳其能起到一个屏障和缓冲的作用,能成为涌入欧洲的难民潮的“节流阀”而在本国公民赴欧旅游签证等方面,土耳其希望欧洲能够做出让步。&&&&欧洲迫不及待地试图寻找难民危机解决方案的原因之一是,南欧、东欧国家,尤其是希腊,已经不堪重负。希腊通常是经土耳其前往欧洲的难民的第一站,这些难民中有不少是经过危险的海上偷渡进入希腊,抵达时已经深陷困境。然而希腊自身的状况并不佳,它受2009年爆发的主权债务危机冲击,又经过2015年齐普拉斯政府同德国、欧洲央行的拉锯式谈判而元气大伤,难以承担安置难民、保障难民安全的重任。希腊迫切希望其他欧洲国家能帮助它肩负重担,但匈牙利、奥地利等东欧国家面对不断涌入的难民,则采取了关闭边境的做法。&&&&基于以上情况,欧盟和土耳其初步达成的新协议,主要是要解决希腊遭受的非法难民冲击问题。根据该协议,抵达希腊的难民,无论是不是因为已无法生活下去而真诚地寻求庇护,都将被遣返回土耳其。作为回报,欧盟向土耳其提供60亿欧元,作为其安置难民的开支,同时“以一换一”,土耳其每接收一名从希腊遣返的难民,欧洲就从土耳其难民营接收一人,将其安置在欧洲。经过土耳其进入欧洲的难民,欧洲是通过合法渠道给予庇护权,双方借此试图将目前非法、无序的难民流入正规化。不过,由于协议细节尚在谈判之中,欧洲如何建立难民流入的安全通道,欧盟各国如何承担难民分配责任,目前还有相当大的不确定性。&&&&即使是这一试图解决问题的协议,也面临着法律和道义层面的拷问。相关的法律问题是,按照协议,希腊势必要将其国内的难民大规模驱逐出境,迫使其返回土耳其,而这是不符合保护和照顾难民的国际法的。根据国际法,任何人严肃地向别国申请得到难民庇护,都应该得到严肃考虑,而且在其原先所在国无法提供合理保护的情况下,难民不得被遣返回国。联合国对此已有警告,今年1月刚刚上任的联合国难民署高级专员格兰迪已表示担忧。但面对严峻的困境,欧盟似乎已准备将过于高尚的国际法准则暂时置之不理。&&&&政治伦理方面的问题是,作为土耳其帮助处理难民问题的回报,欧洲准备对其作出多少让步。西方媒体近期一直在指责土耳其总统埃尔多安在国内有集权和打击言论自由的倾向。尽管如此,欧洲依然别无选择,必须同埃尔多安打交道。土耳其试图以难民问题为筹码换取在加入欧盟谈判方面取得进展,有些不切实际;但土耳其希望欧洲能放开其国民赴欧旅游的签证限制,有实现可能性,如果这一点实现,对埃尔多安的国内形象将是大大的加分。不过,拥有7500万人口的土耳其如果享有赴欧旅行的免签证待遇,对欧洲的环境将是一个巨大的冲击。&&&&当然,土耳其仍然希望借此重启加入欧盟的谈判。但老问题还没有解决:希腊等国因为塞浦路斯争端的存在而不愿接受土耳其入盟。在1970年代的塞浦路斯内战之后,该国一直处于分裂状态,土耳其不承认希腊族主导的南部政府。在塞浦路斯问题持续存在,以及土耳其与欧盟价值观分歧日益扩大的情况下,土耳其加入欧盟谈判在短期内不可能取得实质性成果。&&&&就欧洲而言,德国默克尔政府一直是“门户开放”政策的奉行者,但事情也正在起变化。2015年共有11万难民抵达德国。德国最初的民意倾向于支持默克尔政府,难民得到了德国人的热情欢迎。但在发生了一系列现实冲突,尤其是在在今年初的科隆大规模性骚扰事件之后,德国公众对难民的态度也趋于负面化。目前最令人担心的是德国反移民政党的崛起,它们可能在德国的一些地方选举中赢得席位,从而在德国政治光谱上占据一席之地。“冷战”结束后,欧洲政坛的特点是左右派分歧缩小。目前默克尔领导的德国联盟党,由基督教民主联盟和基督教社会联盟组成,是德国政坛上的“右派”,然而,新崛起的极右力量可能冲击他们的地位。&&&&面对严峻的政治压力,默克尔不愿改变亲移民的立场,一直是颇费解释的事情。有人的说法是,出身德国东部、经历过“冷战”默克尔,不想看到在德国边境上再竖起一面墙。然而德国的“后冷战”共识正在逐渐碎裂,最明显的迹象就是代表中产阶级和排外力量的德国选择党(AfD)的崛起。该党的排外政策不仅针对移民,还针对陷入主权债务危机的南欧国家。其政纲之一是取消统一欧元,代之以“北部欧元”和“南部欧元”,以避免德国对南欧国家趋于衰退的经济承担过大的责任。而且该党的主要支持者并非贫穷的本土居民,其中有不少知识界和商界的精英分子。&&&&从历史角度看,德国在经历纳粹统治和二战的教训之后,主流政党均反对民族主义,反对排外情绪,并奉行和平主义,在外交上认为德国的未来在于与欧洲的紧密融合。但这些新政党的崛起正在冲击德国历经可怕的战火之后形成的这种全民族的共同意识。如果德国的政治版图在未来几年发生大的变化,对欧洲和世界格局必将带来深远的影响。&&&&德国选择党的支持者既有东部地区因制造业的国际竞争而失业的年轻人,也有西部地区的中产阶层,这种情况与美国颇有类似之处。比如,在这次美国大选中,特朗普是作为游离于主流政党和精英之外的声音出现的,知识精英阶层对特朗普一直持鄙视态度,但在选举中,人们会发现,他代表的不仅仅是所谓贫穷和失望的白人,还有着相当广泛的社会基础。这些现象都显示出,西方社会精英和大众在对现实的认识上产生了巨大的鸿沟,而在民主选举制度中,来自底层的反抗往往会颠覆已形成的政治结构。从某种意义上来说,全球化产生了反效果。来自不发达国家的冲击,如难民潮,让发达国家的社会宽容、进步程度出现了倒退。&&&&在难民潮中牺牲的还有欧洲的开放边界政策。越来越多的欧洲国家放弃申根协议所要求的边界通行自由,单方面地针对难民潮关闭边境。目前面对严峻的国内反移民压力,欧洲各国都试图让别国出手解决问题,自己作壁上观。因为各国都存在这种搭便车心态,所以欧盟最终可能得以强制性难民接收配额的方式解决问题。这一动议得到了德国的支持,但许多东欧国家不愿从命,匈牙利总理欧尔班已放言要将其否决。这些争议都将加大欧盟内部的分裂。&&&&从各方面看,欧洲的政治中心正在从布鲁塞尔向柏林转移,欧洲正在逐渐从精英主义的团结理想转向传统的大国主导的权力政治。欧盟在难民危机上展现的分裂,和应对主权债务危机的左支右绌,反映的情况是相同的,都是欧洲的深层次的治理危机。在这种情况下,难民的艰难处境日益被漠视。然而,尽管难民安置挑战重重,但造成无数人流离失所、久拖不决的叙利亚战争,从一定意义上说,也是全世界所共同承担的一笔“债务”。世界有责任避免一场人道主义灾难。&&&&一方面是自由、平等、博爱的欧洲价值观,另一方面是严峻的难民安置成本和社会冲突风险,在两难的夹缝之中有没有一条既务实又符合道义的出路,这是欧洲和全世界面临的挑战。
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“难民潮”会让欧洲分裂吗？
& 近日， 一名年幼的叙利亚难民在偷渡途中因船只严重超载而溺亡，小艾兰蜷伏在岸边，仿佛睡着了一样……?3岁小艾兰陈尸海滩的悲惨一幕震惊世界。 &这张令人悲伤的照片直接冲击着欧洲的移民政策。人道主义是欧洲人的核心价值观之一，救助难民事关欧洲人的道义与良心。重压之下，上周，德国和奥地利决定向滞留在匈牙利的数千名难民开放边境，专列和大巴将难民送至维也纳…… 这是欧洲“二战以来面临的最为复杂规模最大”的难民潮。而且还有媒体报道，这些难民中还潜伏着4000名伊斯兰国极端恐怖分子，借难民潮潜入欧洲，伺机将中东北非的恐怖活动引入欧洲，这也是一个潜伏的“炸弹”。欧洲开放边界劫难难民，也只能是杯水车薪，同时也存在巨大的政治和社会风险。 &虽然，欧洲人在道义、良心和价值观上想帮助难民，在国际社会上树立一个负责任，有普世价值观的良好的形象。但是，这些接纳难民的行为又因欧洲目前具备能力和体制又不匹配，面对数十万级的难民潮，如何拿捏和分配是一个风险活，搞得欧洲国家左右为难，面临分裂。　　1999年欧盟“都柏林二号规章”做出规定，就是说难民第一步踏进哪个欧盟国家，哪个国就要承担登记、审核之责任。这搞得对意大利、希腊、匈牙利等一线“过境”国家非常恼火，本来自己国家就属“穷国”，国内矛盾重重，失业率就高，还要对数量巨大的移民进行登记和甄别，心里是非常烦的。于是，一些中东欧国家使出绝招：匈牙利和保加利亚目前干得紧要事情是忙着在边境线修围栏围堵。匈牙利开始对付难民更“霸道”，不查难民护照，直接放一火车难民到德国，引发德国的强烈外交抗议。斯洛伐克宣称只愿意接受基督教难民，对大多属于穆斯林的难民“敬而远之”。英国沿袭以往做法一再收紧政策打击非法移民，提出一建议：自己从黎巴嫩难民营设摊挑选。 & 有媒体做了调查，就欧洲来说，左倾的自由派，无论政客还是民众，对这些难民通常抱有同情态度。但右倾的保守派则从各方面排斥这些落难之人。其实，对难民态度的对立，也会导致欧盟及各个国家国内民众的对立。一旦处置不当，有可能导致各国民族主义情绪和极右排外势力抬头，引来一个乱糟糟而且社会事件频发的欧洲是可能的。 &目前，欧盟国家面对难民涌入，基本就分成两派：匈牙利、保加利亚等中东欧国家本来经济就不好，对难民的态度基本是不接纳或接纳很少数量难民，而且反对配额制。德国、瑞典的发达西欧、北欧国家都在强调统一的价值观，但是他们也安置不下这么多难民，认为难民必须欧盟各国按比例分担。所以，我们说欧洲正在因为难民大量涌入导致欧洲分裂，打击欧洲一体化进程是现实存在的。　　还有一个让欧洲国家非常不爽的事情，这就是美国对难民的态度。　　看谁不顺眼，就要出兵搞“推翻”行动， 一天到晚全世界到处打仗，打得所在国老百姓在全世界到处避难的美国则表示，对难民深表同情，但至于接收难民嘛，不着急，慢慢来！美国国务院近日表示，美国因顾虑到安全，对来自叙利亚的人有十分严格的审查程序，以防“圣战”分子假装移民登陆美国。美国到目前为止没有宣布增加接纳难民。有数据显示，自2011年爆发叙利亚危机以来，美国在4年间一共接纳1500名叙利亚移民。而德国柏林州今年7月就接收了1000名叙利亚难民。　　美国这种到处打仗，打乱不管，由欧洲及其他国家来收拾“残局”的做法，也让欧洲国家有苦难言。鉴于美国和欧洲的特殊关系，欧洲国家能否统一对美国的态度，也是衡量欧洲国家是否团结的一个标尺。　　欧洲会分裂吗？前段时间，希腊因为债务危机差点退出欧元区，英国还在计划2017年退出欧盟，欧盟国家间各国家发展水平存在很大差异，这都是影响欧洲统一因素。这些事情还没有完全按平，这次又涌入数十万级的难民，也必将冲击欧洲的价值观、社会福利、就业等方面，也将衍生出很多社会问题，这样的欧洲能佛扛得住，是一个问题。目前，欧洲正在撕裂，既有欢迎难民的人群，也有强烈反对难民的游行，约200个难民避难所被骚扰破坏，甚至被纵火焚烧。 &既然，全世界都拿美国没有办法，那就要想好美国打仗后留下烂摊子怎么办？欧洲接纳难民，没有推向其他国家，维护自己的价值观这就得竖起大拇指。其实，这次大规模难民潮对中国这种没有经历过的国家而言，也有很好的借鉴作用。世界不太平，中国周边国家像火药桶，说不定哪天就会有大量难民涌入中国，接不接？怎么接？真还是一个问题。 &从现实而言，一个强大团结稳定的欧洲对世界就是一个贡献。但未来，谁能预料呢？ & & & & & & & & & & & & & & & & & & 刘著民/文关注民生、纵论天下，给你好看有价值的原创新闻评论。欢迎关注微信公共号：民言民语（ID号：liuzm）
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