我国产能过剩现状分析探讨
中研普华报道：
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　　产能过剩具普遍性，由传统行业向新兴行业蔓延。当前产能过剩具有结构性和体制性特征，产能过剩化解更具复杂性，化解难度更大。地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因，而运行波动性大、内需和外需的收缩又加剧了产能过剩。另外，政策有效性不高，政府服务信息不足也会引发产能过剩。化解产能过剩一是要建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路；二是要对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法；三是降低地方政府的投资扩张冲动；四是有效推进产能过剩行业兼并重组。
　　在国际经济低迷和我国进入转型升级阶段的背景下，我国当前的需求与生产矛盾突出，工业领域产能过剩问题日益突出，工业领域呈通缩迹象，产能过剩问题具有普遍性，部分行业甚至出现了绝对过剩。如何化解产能过剩矛盾？我国应积极借鉴相关国际经验，转变产业调控政策，弱化地方政府投资冲动，把化解产能过剩作为我国经济结构调整工作的重中之重。
　　当前我国产能过剩的现状
　　1、产能过剩具普遍性，由传统行业向新兴行业蔓延
　　随着经济增速的放缓，我国工业生产领域产能过剩问题日益凸显。2013年一季度工业企业产能利用率仅为78.2%，同比回落1.6个百分点，比去年四季度回落1.9个百分点，是2009年四季度以来的最低点。部分主要行业产能利用率已降至75%以下。其中，、铁路船舶等运输设备制造业、采选业产能利用率分别为72.5%、73.6%和74.9%。
　　传统产业中、水泥、有色、平板玻璃、石化、等都存在产能过剩，部分行业甚至出现了长期性和绝对的产能过剩。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩达到21%；水泥产能过剩达到28%；有色的产能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行业甚至已经出现了绝对量和长期性过剩，电解铝产能过剩达到35%；汽车产能过剩为12%。另一方面，战略性新兴产业，如光伏行业也存在产能过剩问题。目前，我国太阳能光伏电池产能占全球的60%，风电设备产能万千瓦，而产量只有1800万千瓦，产能利用率低于60%，光伏电池的产能过剩达到95%。如此大范围、大规模的产能过剩如果不能有效解决，将使我国工业陷入长期的萧条。
　　2、当前产能过剩具有结构性和体制性特征
　　不同于2000年和2009年受金融危机影响的“周期性产能过剩”，也不同于年和2006年前后在经济过热下产生的“非周期性产能过剩”，我国当前的产能过剩问题既反映出长期粗放式经济发展方式导致的供给结构与需求结构脱节，从而形成“结构性产能过剩”，如汽车行业；又有因我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的“体制性产能过剩”，如钢铁、水泥等行业；因过度依赖投资和出口促进经济增长导致的局部产能过剩，如光伏行业。
　　3、产能过剩化解更具复杂性，化解难度更大
　　当前我国经济运行面临的风险和挑战很大：经济增长下行压力加剧要求宏观政策保持稳定性，与转型升级结构调整要求改革力度加大形成矛盾；全国经济布局和产业规划一盘棋统筹，与市场经济要求投融资体系多元化发展形成矛盾；内需活力不足无法满足经济增长，与外围经济与贸易形势导致出口拉动模式不再适用形成矛盾。现阶段的产能过剩问题产生的深层次原因不是单一的，既受体制、环境、资源等普遍适用的影响因素，又受具体行业自身发展特点的影响，复杂化程度加大化解难度。
　　当前产能过剩的原因分析
　　1、地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因
　　地方政府在产能过剩中扮演了一个较为积极的角色。钢铁、水泥、造船等基础性制造业，投资规模巨大，如果没有地方政府的大力支持，或直接投资，民营资本通常不愿涉足。即使是多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业，与地方政府的积极推动也密切相关。2009年国家出台十大产业振兴计划，地方政府不顾地方实际，也积极出台优惠政策鼓励、支持，势必造成全国各地产业重复投资现象严重，因此最终出现产能过剩也并不意外。以钢铁行业为例，我国钢铁生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨。“十一五”期末，我国汽车产能超过实际需求一倍以上，已经过剩200万辆，但还有在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。其根本原因在于，类似钢铁、水泥等大项目投资，契合了地方政府经济行为的短期化倾向，在短期内可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP为核心的政绩考核要求。
　　2、经济运行波动性大，内需和外需的收缩加剧产能过剩
　　为了应对2008年的金融危机，我国出台了4万亿的一揽子的经济刺激政策，加上地方的相关配套政策和资金，经济刺激规模远远超过4万亿，我国的生产能力迅速扩大。我国消费和投资需求增长有所放缓，消费和投资增速均出现一定的回落，内需的放缓也难以消化当前大规模的产能，出现产能过剩。金融危机爆发5年之后，欧美日发达经济体经济复苏动力依然不足，新兴经济体面临通胀和增长回落的局面，造成我国外需明显收缩，难以化解当前明显过剩的产能。
　　3、政策有效性不高，政府服务信息不足引发产能过剩
　　信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的。企业之间存在严重的信息不对称，有可能造成所有企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求，不少企业为了避免丧失市场机会，产能规划一般都适度超前于市场需求，窖藏一部分生产能力，从而造成市场需求高峰到来之前的产能过剩。
　　调整思路多管齐下化解产能过剩
　　1、建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路
　　第一，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险；第二，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。
　　2、对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法
　　对“技术落后、企业分散、规模过小、非法生产”的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”。对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整；对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业站在技术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。
　　3、降低地方政府的投资扩张冲动
　　改革以考核GDP增长为重点的政府政绩考核和官员晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。可以对地方政府政绩考核进行立法，从主要考核GDP指标转向全面客观考核政府治理水平，从政府内部的自我考核转向内、外考核相结合，让公众意见有更多参与权；更多地把经济发展质量、能源资源消耗和人的全面发展情况等指标反映进来；优化中央与地方之间的财税分配，使地方政府的财力和事权相匹配，弱化地方政府投资动机；促进地方财政透明化与民主化。凡涉及政府补贴、税收优惠或返还、提供优惠贷款等行为，都应该公开公示透明。同时，严禁地方政府给企业下增长指标。
　　4、推进产能过剩行业的兼并重组
　　第一，考虑按行业推进国有资产。要超越按企业进行国有资产监督管理的层次，考虑按行业进行国有资产管理。国有出资企业如果有同质竞争，恶性竞争会导致国有资产难以保值增值，可以根据企业意愿和市场可行性，考虑合并重组或退出部分资本；第二，支持地方国企的跨地区兼并重组，以及民营企业参与国企重组。在财税分配方面，企业兼并重组后，不搞统一纳税，仍维持原纳税渠道不变，增值税和所得税实行“统一计算、分级管理、就地预交、集中结算”；探索建立跨地区并购的税收分成、产值分开统计制度；第三，使国有资本进入到战略新兴产业的高端生产环节，掌握核心技术，形成引领和示范作用，让更多的国有企业愿意通过资本结构调整的方式进入到高端产业领域。
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咨询QQ:918461李克强：欧盟应理性看待中国产能过剩 尽快承认中国市场经济地位
来源：21世纪经济报道
核心提示：李克强称，中国过剩产能确实不少，但中国近90%的钢铁产能面向国内市场，因为中国还处在工业化和城镇化过程中，中西部基础设施和新型城镇化发展还有巨大的潜力和需求，希望欧方客观理性地看待这一问题。
&&7月12日至13日，第十八次中国欧盟领导人会晤在北京举行，由国务院总理李克强与欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持。这是英国脱欧公投后中欧领导人进行的首次会面。
&&面对英国退欧带来的不确定性，欧盟亟需获得中方的支持，重振投资者对欧洲市场的信心。李克强7月12日表示，中方坚定支持欧洲一体化进程，希望看到一个繁荣、稳定的欧盟，相信欧盟的发展不会停滞。图斯克则表示，在面临重大考验的时刻，欧盟和中国的成功对彼此都具有重大利益。
&&7月13日，图斯克和容克在会晤结束之后的记者会上表示，欧盟同中国日益高度相互依存，当前形势下，欧中加强全面战略伙伴关系十分必要。英国公投结果和退欧进程不会影响欧中关系发展。双方进行了深入而坦率的交流，尽管仍存在分歧，但富有成果。
&&在经贸合作领域，容克指出，中国产能过剩问题以及中国市场经济地位是双方重点讨论的议题。他还表示，欧方已经让中方了解到这两个问题是有联系的。欧盟委员会将在7月20日讨论是否承认中国市场经济地位。
&&对于欧盟的态度，李克强表示，如期终止在反倾销调查中对中国使用“替代国”做法，是欧盟在《中国加入世贸组织议定书》第15条中承诺的义务，不取决于任何欧盟成员国的国内标准，不应同其他问题挂钩。双方开展合作都要遵守国际规则，信守承诺，对于出现的其他问题，应该通过对话谈判协调政策，妥善解决。
&&中欧将成立钢铁产能过剩工作组
&&容克在记者会上宣布，为了应对中国钢铁产能过剩的问题，欧盟和中国将成立一个联合工作组，对中国钢铁出口量和价格进行确认和跟踪，以判断中国是否采取了有效措施。他透露，这一决定是他同图斯克、李克强当天早上小范围会谈取得的成果。
&&“我向李克强总理表示，希望更好地了解中欧钢铁进出口数据。按照中国官方的数据，中国一季度钢铁出口总额增长了28%，而价格降低了31%，这意味着我们正面临严峻的问题。”容克说，“中国的钢铁产量是欧盟的两倍。”
&&对于欧盟的关切，李克强在中欧工商峰会上表示，现在全球产能过剩，大宗商品价格下跌且起伏不定，不是由哪一个国家单一引起的，需要各国同舟共济，携手应对。
&&李克强称，中国过剩产能确实不少，但中国近90%的钢铁产能面向国内市场，因为中国还处在工业化和城镇化过程中，中西部基础设施和新型城镇化发展还有巨大的潜力和需求，希望欧方客观理性地看待这一问题。
&&至于中国出口的钢铁，李克强指出，主要市场也不是欧洲。他强调，中国不仅没有采取补贴的方法获得竞争优势，反而对钢铁出口加征20%左右的出口关税，因为中国并不希望高污染、高耗能的产业在中国生产，给环境和资源造成压力。
&&李克强强调，中方解决钢铁产能过剩的决心是坚定的：在前三年压减1亿吨钢铁产能的基础上，未来几年，中国将再压减粗钢产能1亿到1.5亿吨，压减煤炭产能8亿吨。“现在世界上还没有哪个国家能够像中国这么做。”
&&容克在记者会上表示，化解产能过剩不是一个容易的过程。欧洲在上世纪七八十年代经历过这样的调整时期，当时采取了强制配额和最低价格等措施。在容克的祖国卢森堡，钢铁行业失去了80%的工作岗位，有上万人下岗，“是一个非常痛苦的过程”。他表示，在中欧成立钢铁产能过剩工作组后，欧方愿意与中方分享经验。
&&中欧自由贸易协定谈判将启动
&&在中欧领导人会晤期间，李克强表示，愿与欧方共同努力，争取早日达成高水平的中欧投资协定并启动自贸可行性研究，提升贸易投资自由化便利化水平。希望双方加强在创新、环境、数字经济、绿色增长等领域的合作。
&&这也是欧盟努力的方向。6月22日，欧洲联盟外交和安全政策高级代表与欧洲委员会通过了一项题为《欧盟对华新战略要素》的联合战略文件，为未来5年的中欧关系勾做出规划。文件提出，要推动中欧签署富有雄心的投资协定，之后启动一个深入而全面的中欧自由贸易协定谈判。
&&如今，欧盟是中国最大的贸易伙伴，而中国是欧盟的第二大贸易伙伴，仅次于美国。中欧之间每天的货物贸易都超过15亿欧元。与快速增长的贸易相比，中欧在双向投资合作方面仍有巨大潜力。
&&“欧盟企业在华投资仅占欧盟对外投资的2%，而中国企业在欧投资也不足欧盟吸收外资的1%。这说明中欧投资好戏还在后面。”李克强表示，中方欢迎欧盟企业来华投资，尤其是对先进制造业、现代服务业和中西部地区的投资，促进中国的经济结构转型发展，同时，也鼓励中国的企业赴欧投资。
&&李克强还提到了金融领域的合作前景，“我们愿意支持欧洲建立和发展人民币离岸市场、扩大人民币交易和结算中心。”分析认为，随着英国退出欧洲，中国将亟需在欧盟为人民币国际化发展寻找新着力点，而法兰克福、卢森堡等金融中心的重要性将凸显。
&&在中欧领导人会晤前夕，欧盟委员会贸易委员马姆斯特罗姆在华发表演讲时称，为达成中欧投资协定，中国需建立更加公平的竞争环境，欧盟企业对在华经商环境问题仍存在关切。容克在13日的记者会上也强调，会继续努力让中国开放市场准入，这也是欧方对中欧双边投资协定谈判关注的重点。
&&对此，外交部发言人陆慷7月12日在例行记者会上说，改革开放38年来，中国政府为建立和完善市场机制所做的努力和取得的成绩是有目共睹的。现在外国在华投资的环境好不好，应该由数字说了算：月，全国设立外商投资企业8298家，同比增长6.5%，其中，欧盟28国对华投资新设立企业555家，同比增长5.1%。
(责任编辑：张敏
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中国能源结构持续恶化原因分析：能源产能过剩引关注
来源：中国钢铁工业协会 责任编辑：lingzhongru
据中国经济周刊报道，我国能源产能过剩问题越来越引起关注。目前不仅水电弃水、弃风、光伏发电难入网，而且火电、机组利用小时数持续下降。表面上看是市场疲软，深入分析，产能过剩准确地反映出当前我国电力问题的本质矛盾。
我国能源结构持续恶化的态势明显
目前，对于我国的电力产能是否过剩，在社会上存在争论。笔者认为，有人不愿意承认电力产能过剩，可能有如下原因：
其一，因为我国的电网企业是电力行业中的强势群体，对电网来说，如果可选择的备用电源越多，电网的安全性越高，同时效益越好，电网的相对地位也越高。所以，现行的体制决定了电网愿意让电力产能相对过剩。其二，某些地方政府和企业的驱动，还希望能批准建设更多的火电项目，所以，他们当然不希望有人说电力产能已经过剩。其三，如果承认产能过剩，就说明相关政府部门的管理工作没做好，同时还要拿出解决问题的办法，所以，一些政府部门也不愿意有人说我国的电力产能已经严重过剩。因此，只有身受其害的发电企业普遍承认电力产能严重过剩，但他们的声音很微弱。
中国电力企业联合会统计数据显示，今年上半年全国发电量增速下降。其中以火电最为突出。1—6月份，全国规模以上电厂发电量27091亿千瓦时，同比增长0.6%，增速同比则降低5.2个百分点。全国规模以上电厂火电发电量20879亿千瓦时，同比下降3.2%，增速比上年同期降低7.9个百分点。
与此相对应的是，今年上半年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为1936小时，同比下降151小时，降幅同比扩大72小时。其中，全国火电设备平均利用小时2158小时，同比下降217小时，降幅比2014年同期扩大191小时，与上年同期相比，共有27个省份火电利用小时同比下降。
虽然面临相对电力过剩，但新增装机规模同比增加，尤其火电仍保持较大在建规模。截至6月底，电源项目在建规模约17103亿千瓦，比上年同期增加2363万千瓦。其中，火电在建规模最大，为7686万千瓦，水电在建规模4380万千瓦，核电在建规模2737万千瓦，风电在建规模2187万千瓦。
根据各方面的信息，政府的审批权下放之后，各省份核准火电的建设速度明显加快。据悉，已经获得核准的火电规模，超过1亿千瓦，等待审批的还有1亿千瓦。在可预见的未来，我国能源结构持续恶化的情况已经十分明显。
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