国务院：推动中国铁塔股份有限公司实现混合所有制_中国经济网――国家经济门户
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新区首家混合所有制股份公司成立
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兰州新区生态绿化产业建设投资有限公司揭牌
1月10日，兰州新区生态绿化产业建设投资有限公司揭牌，这是兰州新区管委会批准成立的新区第一家混合所有制股份公司。
兰州新区生态绿化产业建设投资有限公司（简称绿投公司）由兰州新区铁路建设投资有限公司、兰州新区中霖农林水资源投资开发有限公司两家国有企业与重庆金土地园林工程有限公司注册3亿元人民币合作成立。
“新区建设，生态先行”，兰州新区计划到2030年绿化面积累计达到56万亩以上，植被覆盖率达30%以上，城市绿地率35%，人均绿地面积12平方米，建立起生态保护圈和生态安全防护体系，成为干旱区生态新城建设典范，达到国家园林城市标准。据了解，绿投公司将围绕生态修复、荒漠化治理、荒山荒地绿化，市政工程、园林绿化设计、施工、养护，公园绿地运营，花卉苗木种植、销售，经济作物种植，农副产品加工销售等项目经营运作，紧紧把握“给我一寸土地，还你一片绿洲”的核心价值理念，依靠集团公司雄厚的人才、技术、资金优势，充分利用兰州新区优惠政策等方面的有利条件，为新区绿化、园林、景观等方面建设增光添彩，建设“宜居、宜业、宜游“生态美丽兰州新区。
据悉，2015年兰州新区绿投公司将实现综合营业收入3亿元，实现利润3000万元，利税500万元。力争3年内实现年综合营业收入5亿元以上，上缴利税1000万元以上，吸纳500人就业，5年内实现年综合营业收入10亿元，上缴利税2000万元以上，吸纳1500人就业。
当日，兰州绿投还捐赠100万元设立“兰州新区双联帮扶爱心基金”，帮扶适龄失学儿童、孤寡老人、贫困家庭等。（记者张建平）
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[转帖]提混合所有制的意思就是国企要明着卖了
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18:48:57 发布在
直说吧，提混合所有制的意思就是国企要明着卖了trustno1：&&&&呵呵，还在纠结那么原始的问题啊。三中开完，文件发出来，我就提出过一个观点。&&&&＂使场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作＂这里两个主语看似很明确的，一个市场，一个政府。实际上并非如此，政府是谁？这个问题是很清晰的！就是从国务院以下的层层官僚！但是，市场是谁？你知道吗？有具体的指向吗？没有！&&&&不要一说到市场，就想到那帮白手起家的泥腿子民营企业家们，这眼光也太狭窄了。&&&&当今上层社会里的各种瓜瓜宝宝，福晋阿哥们，就不是市场中的一份子了？去看看，年前安邦举牌招商，那件事情，查查安邦后面的大股东是谁？人家才多少股份，5%而已！你觉得人家这票，有多大的份量？&&&&什么是混合所有制？说穿了就是，就是利益集团控股权阳光化！最简单的，电力是谁的？天朝路人皆知吧？但是，那个法律文件上固定，电力系统的哪怕一毛钱资产是属于李电婊的？没有，半个字都没有！所有资产都是国资委的，她们那些所谓的条块利益不过是，国资委这个大VIE下的抽屉协议。这些抽屉协议，不仅见不得人，更要交出巨额的代持费，最后就养肥了蒋洁敏这帮潘抗倭拧Ｔ局皇且桓隹醇一ぴ旱募叶。衷谂涝谥髯油飞侠豪颍馐堑苯裾馀髯铀荒苋萑痰模彩堑鼻罢獠ü矢母锏闹饕贫Α&&&&混合所有制就是权贵们在国资委模式下的隐性控股权，阳光化，合法化！可能又有很多人要说，县太爷脱了马褂当县长，这种改革有毛意义。我要说这种意义大的很。因为产权界定谁都行，最怕的就是没界定。&&&&国资委的抽屉协议就是不界定产权的坏例子。那好例子有吗？还真有。刚刚消停下来的乌克兰，为民煮柿油，把牢底坐穿的反对派是谁啊！季莫伸科，Y当年名号叫啥？天然气公主！Y老公公在苏联时代是乌克兰的州长，她相当于咋们这里的省长媳妇。但是人家一旦有了私产，就成为民请命的民主斗士鸟！&&&&混合所有制，就是产权界定的过程，界定给谁，多少价钱界定都无所谓，就是白送给各色红后代们，都比当下这个制度强五倍！
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19:02:37 &&
就是从国务院以下的层层官僚！
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19:15:47 &&
哎.哪有什么混合所有制啊? 当权者在利用汉语语义模糊忽悠屁民的!提混合所有制,其实就是"混"的意思.即,按照原来的路子继续浑水摸鱼,也就是继续推行"双轨制"的意思,继续维护体制内和体制外两重天的架构,也就是国民差别对待. 和原来一摸一样,没有任何变化. 混合所有制的字面意思就是产权不明. 正因为产权不明,所以那个集团才可以浑水摸鱼,大捞特捞,并随时根据需要出台政策, 以公有和国有的名义把屁民的私产充公!混合所有制,本身就是矛盾的词汇和概念.相当于"洁白的黑色".举例: 老婆可以实行混合所有制么?
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19:25:20 编辑过
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22:01:20 &&
习近平：不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会据新华社“新华视点”微博报道，习近平9日参加安徽代表团审议。郭文叁代表谈到混合所有制经济发展。习近平说，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。经营效率低下一直是中国国有企业的痼疾，天则经济研究所发布的《国有企业的性质、表现与改革》研究报告显示，2001年至2008年国有及国有控股企业名义利润总额中，如去除各种补贴等收入，平均的真实净资产收益率为-6.2%。报告指出，2001年-2008年，国有及国有控股企业累计利润总额为4.91748万亿元，但同期这些企业少缴纳的利息、地租、资源租以及获得财政补贴，总计高达64766.91亿元。如把这些补贴和资源计入成本，国有及国有控股企业这些年其实是亏损的。国有经济享受低价资源、财政投资、政府补贴，但绩效低下。造成这种现象的根本原因就是产权问题，而解决这个问题的办法就是明晰产权和产权多元化，这也是国企改制的核心问题。国企改制的一般做法就是将国有制改成混合所有制，或者直接私有化。在这个过程中，国有企业资产如何估值成了一个重要问题，在改制过程中，国有资产非常容易被贱卖，这也就是所谓的“改制过程中国有资产流失问题”。国有产权改革及MBO（管理层收购）过程中的资产流失主要有以下几种情形：第一，人为提高安置补偿标准，分流国有资产；部分企业利用改制机会逃废债务（特别是银行债务），金融性国有资产流失严重。第二，管理层通过相关手段使企业亏损，降低企业价值，导致在MBO时企业定价过低，实现以相当低廉的价格完成收购的目的。第三，管理层通过银行或信托公司或关系企业举债来收购企业，而这些债务则需要管理层控制企业之后通过高额回报来偿还，俗称“空手套白狼”。此次，习近平在参加安徽代表团审议审议时表示要发展混合所有制经济，并警示国有资产流失问题，这表示中国政府已经吸取了上一次国企改革中国有资产大量流失的教训，此次国企改革或将不再重蹈覆辙！
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1:55:42 &&
杜建国：混合所有制并非抽象的灵丹妙药&&&&据新华社报道，习近平3月9日参加安徽代表团审议时说，“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”&&&&另据《解放日报》报道，3月8日国资委副主任黄淑和称，“发展混合所有制过程中，必须要加强国资和民资的产权保护。民企担心被吞没，国有产权也有类似担心。发展混合所有制，态度上要坚决；但行动和措施上要考虑缜密，一步一个脚印，以免重蹈上世纪90年代的国资流失的覆辙，对全社会、对老百姓都不好交代。”&&&&近期，舆论对国企进行混合所有制改革一片叫好。习近平的讲话表明，混合所有制并非抽象的灵丹妙药，若在实践中操作失当，就有失败的可能。&&&&&&&&3月9日，习近平参加安徽代表团审议时指出，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。&&&&确实，混合所有制这个筐，什么都能装。&&&&按市场经济原则来说，国有企业与私企外企之间进行产权交易，实现交叉持股、甚至买断兼并等，是完全正当的。不仅私企外企通过股权交易等形式控制国企，而且包括国企通过同样的方式控股私企外企，也都是完全正当的；混合所有制以及国企资产资本化、证券化，的确存在产生放大功能的可能。不过，混合所有制和国企资本化存在着不同的运作方式，不同的运作方式带来不同的可能，放大功能之外，也存在着另外一种可能：国资流失和企业走下坡路。实际操作中，需要注意如下几处事关“成败”的“细则”。&&&&第一，“混合”应该是双向的、平等的。&&&&目前舆论片面强调私企参与对国企的混合，不提国企参与对私企的混合，这样无疑是不符合市场原则的，“混合”成了私企的特权。若真正遵循市场经济原则，那么非公有制企业参与国有企业改革与国企参与非公有制企业改革，私企通过股权交易控股国企与国企通过股权交易控股私企，都应该被允许或被鼓励，否则就是不平等，就是只许州官放火，不许百姓点灯。实践中，这一点也难以确保。2008年三聚氰胺事件后，私企蒙牛一蹶不振，危难时刻，蒙牛老板牛根生在亚布力论坛上的那些私企老板朋友，竟然没一个伸手相救的，最后还是国企中粮来收拾了烂摊子。中粮控股蒙牛，就是纯粹的市场行为。&&&&第二，混合所有制改革，不能搞一刀切，不能运动式地一哄而上。&&&&一家企业，是否应该进行混合所有制改革？在什么领域、在哪一部分资产、在多大程度上进行混合所有制改革？这都要具体问题具体分析，根据企业自身的情况、出于让企业做大做强而不是相反的目的、由企业自行来决定。一家国企或该国企的某一部门，若盈利状况良好，也不缺乏扩张的资金，那么这种情况下就不应该强令其出卖自己的股权，否则就成了肥水流入外人田。近期中石化宣布要对自己的优质资产油品销售领域引进投资，并且说这样做是为了显示自己的“诚意”。这一解释让人莫名其妙。市场经济下，企业行为的出发点是为了赢利，而不是为了显示什么“诚意”，把自己的优质资产而非非优质资产，把自己赚钱的部门而非不怎么赚钱的部门拱手相让，这样的“诚意”难道是符合市场经济原则的？&&&&第三，不管是优质资产还是非优质资产，都不能贱卖。&&&&国企要部分甚至全部卖给私企或外企并非绝对不可，前提是必须得保证交易的公平公正，即不会被贱卖掉，不会让人民蒙受损失。除非买家出价的确合理，才可以考虑出售国企资产，否则就是国资流失。此外，贱价获得国资后，好多人并不予以珍惜，大捞一笔后就不管是不是洪水滔天了。所谓的产权明晰，并不必然意味着企业会更好地发展。&&&&国企当中，还有大量资产没有实现资本化或证券化，这些资产是以十万亿计的，未来若是实行证券化或资本化，其价值被低估的危险不容忽视（顺便指出，企业要发展壮大，并不必然依靠资本化、证券化，像华为，到现在也没有上市，照样干得很好）。比如，自近年来铁道改革提上日程后，大量媒体集中报道铁道部即将资不抵债：“铁道部资产4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。”这一说法是极其荒唐的，幸好还有极少数媒体对此论提出了质疑。2013年3月，《每日经济新闻》刊发记者金微的两篇文章，指出：第一，铁道部光铁路就有10万公里，含高铁一万公里，以铁路每公里2亿元评估，就有20万亿元的资产，这还不包括车站、工厂、机车、以及地方路局的资产；第二，铁道部近10年光固定资产投资超过了5万亿元，即使刨除折旧也不会低于4.3万亿。&&&&第四，引进投资者时，除了避免被贱卖，还要避免投资者是“外行”。&&&&投资者光有钱不行，还得懂经营。若不懂经营且又自以为是，那就相当于“引狼入室”，会把企业给搞砸了。近期，有不少地产大腕和资本大腕就放言，要投资就必须得控股，否则就不参与混合所有制改革。目前国资委所属的国企，大都是实体经济领域的资本密集型与技术密集型的企业，如中航、中航天、中核、中广核、南车北车、一重二重、中船、三桶油、三大电气、神华、中国电子等，那些整日价爱泡媒体的地产大腕、金融大腕，平常耍耍嘴皮子可以，轮到这些技术含量高的企业，他们玩得转吗？&&&&众所周知，上世纪90年代开始的国企改制大潮中，被贱卖的现象相当普遍，而且被贱卖后，好多企业的绩效不升反降。自2004年起，大规模的国企MBO（管理层收购）被叫停了，国企迎来了大发展时期，如今国企不仅在资产规模上而且在技术水平上都有了极大的提高，堪与国际一流企业比肩。不过，2004年以后，国企改制事件并没有完全停止。这些改制事件当中的失败案例在国内舆论产生了较大的影响。下面仅列举三个有目共睹、在国内舆论引起较大反响的案例。&&&&上海家化案。上海家化作为上海的老牌国企，是少数能跟西方日化巨头和化妆品巨头相抗衡的中国企业，从六神、美加净到高夫、佰草集，其产品在市场上很受欢迎。2011年上海家化股权改制，被平安信托控股，不再是国企。2012年五月，曾参与撰写世界银行报告《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》的国研中心企业所某副所长吹嘘“2011年上海家化国资退出的例子，就是国资成功退出的典范”。话音未落，这个典范就让世人大跌眼镜。改制后，平安没有兑现当初答应的投资，且直接干预企业的经营，毫无疑问，平安这种金融资本虽然有钱，未必懂得企业经营。目前的状况大家都知道，“上海家化事件”一度成为舆论事件，这里就不多说了。&&&&广深铁路案。广深铁路股份有限公司是中国铁路系统的特例，早就从铁道部独立出来，进行了混合所有制改革，有报道说，现在广深铁路已经不再是国企控股了。这家非公有资本控股的混合所有制铁路企业如何呢？一方面，广深铁路的利润很高，大股东们赚大了，另一方面，票价高、车速慢、服务差，消费者很不满意。铁道部呢，非但十几年普通票价不涨，近年来又贡献出了高铁，至少就这两样来说，都是混合所有制的广深铁路所不能比的。&&&&吉林通钢案。浙江私企建龙集团吞并国企通钢后，没有好好组织生产，遇到困难就甩包袱，对企业弃而不理，等职工自己把企业搞好后，建龙又回来企图再次占有企业，结果酿成了2009年建龙派来的高管陈国军被工人打死的“通钢事件”。通钢事件表明，国企的混合所有制改革若不成功，那不仅仅会造成经济影响，还有可能引发社会动荡。&&&&其实，不只是私人资本控股国企会出现问题，甚至私人资本之间的股权交易，也有可能以失败告终。前几年，私企雷士照明引进了赛富软银、高盛、施奈德等所谓的战略投资者。2012年，这几家外国资本合伙“篡权”，背弃信诺，拒绝雷士照明创始人和第一大股东吴长江回归，并将企业搞得乌七八糟，最后酿成了雷士照明事件。&&&&显而易见，混合所有制并不必然意味着“有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”，完全可以出现相反的结果：国资流失肥了个人腰包，企业化公为私后反倒经营恶化，职工和消费者都受损。习近平强调“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”，这一警示是必要的且符合事实的。
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8:15:33 &&
屁民不觉醒，不行动，只能任上面为所欲为，讲什么都是屁
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8:44:38 &&
这个帖子深刻。
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12:11:36 &&
你可以持有股份，不过想参与经营有说话权的话，就别想了。
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13:40:50 &&
卖得好，卖得妙------不卖，对我等屁民又有什么好处。
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16:42:01 &&
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21:04:33 &&
这风向标、造势。。。。。。全都埋下大手笔呀，饕大宴就要上演了，不过没屁民啥事
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18:30:52 &&
国企明着卖也行，关键是卖给谁，卖的钱又去了哪里？国企利润本来应该全民共享，但现在除了体制内的人，谁享受了这些国企红利？怕就怕国企明着卖之后，屁民依然还是享受不到卖国企的最后一点红利。国企说穿了就是党企，党爱给谁就给谁，呵呵
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18:36:31 &&
公私所有制占国民经济的地位提法也在不断改变，过去是公有制，后来是以公有制为主，民营私有制为辅，现在干脆就公私直接混合。
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18:01:20 &&
“混合所有制”是否值得期待&&&&&& 中国最大的政治活动“两会”已经闭幕，今年参加“两会”的企业家最为关注的当属国有企业改革。期待向民间资本开放石油和金融等央企垄断行业的声音很高，不过中国经济以国有经济为主体是不争的事实。长期被国有企业垄断的行业能否马上向民间资本开放充满不确定性。&&&&&& 难得现身两会的企业家在会场被媒体团团围住。&&&&&&&&政协委员、民营企业浙江吉利控股集团董事长李书福强调，希望在公平透明的市场上竞争。在汽车行业，各地政府旗下拥有国有汽车厂商，经常通过公车采购和发放研发补贴等方式给予优待。&&&&&&&&&&民营农牧企业新希望集团的董事长刘永好表示，去年通过银行融资以外的公司债发行等方式获得的融资额为7万亿元，民营企业只能得到其中的5千亿元。同时表示民营企业在中国国内生产总值（GDP）中占比超过60%，解决80%以上的就业。表达了对国有企业和政府垄断的市场环境的不满。&&&&&& 即便如此，民营企业家仍心存期待是因为习近平领导层提出用市场原理来激活经济。关键词就是“混合所有制”。计划减轻国有企业和民营企业之间的隔阂，使两者形成互补，从而提高竞争力。李克强总理在13日全国人大闭幕后的记者会上再次强调发展混合所有制经济。&&&&&& 中国政府已开始为改革铺路。习近平领导层在去年11月三中全会上决定推进重视市场作用的改革。核心就是发展混合所有制。具体来说，计划向金融、石油、电力和通信等长期被国有企业垄断的行业引入民间资本。&&&&&&&&国有企业也开始采取行动。中国石油天然气集团（CNPC）和中国石油化工集团决定向民间资本开放资源开发的“上游”和精炼、销售的“下游”领域。开放领域还将向铁路、电力和通信等行业扩大。&&&&&&不过，中国的国有企业改革与单纯的民营化不同。国家主席习近平在出席全国人大上海代表团审议会时表示“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”。发展混合所有制甚至能看做是利用民营资本来增强国有企业竞争力的对策。&&&&&& 民营饮料企业娃哈哈集团董事长宗庆后对国企改革反应冷静。中石化只允许民营企业在不超过30%的范围内出资下游业务。宗庆后表示这样也无法掌握经营权，等于是民营企业为国有企业出钱而已。实现公平、透明市场环境的国企改革之路依然艰险。（菅原透 上海）
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20:31:58 &&
会不会是国企因为资金和发展的科技人才动力不足，拉拢民企加入？众所周知，大股东有绝对的话语权，小股东是弱势，你的肉掉进他的锅里只能由他烹饪了，做出来的菜香不香，合不合你胃口，都得听他的。你想吃肉，他只让你喝汤，你以为你能和他平起平坐？我情愿自己发展，不跳这个陷阱。
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有些所谓混合所有制改革，变成某些人分享垄断收益，变成了某种分肥。
日，北京公交集团定制的商务班车正式亮相。在北京版国企改革方案中，提出了到2020年，80%的国有资本集中到公共服务等领域。 （CFP/图） 原标题：混合之辩:&混合所有制是个&制&，不是卖不卖股份& 访北京大学法律经济学研究中心主任邓峰 南方周末记者&冯禹丁 我们通过法律赋予了国企的特殊性，比如垄断地位，前提条件应该是它是全民的，国企应该是国有公产而不是国有私产，国企改革应该站在全民和社会公益的角度去进行。有些所谓混合所有制改革，变成某些人分享垄断收益，变成了某种分肥。混合所有制是个&制&，不能只理解为怎么分一堆财产。不仅仅是股份卖或者不卖，混合所有的实质是公司治理的改革。 混合所有制两难 南方周末：三中全会提出国资改革要由管资产转向管资本、实行混合所有制，一种观点认为这意味着国有资本控制力的加强，混合所有制的结果必然是国进民退，另一种观点则认为这可能是国退民进、民营资本进入以前不能进入的领域展开平等竞争的契机，还有人认为是利益相关者&化妆逃跑&，廉价接手国资，如何评价这些观点？ 邓峰：究竟是把国有企业继续做大做强，还是让民资进入国有垄断的、拥有特权的、关系国计民生的关键产业？如果说做大国有资本是以放弃市场、私营企业和新兴的经济部门为代价，借国有资本的概念完成国进民退，那可以说是改革的倒退，和改革本身建立社会主义市场经济的目标是相背离的。 但如果让民营资本进入国有垄断领域，我觉得也是不公平的。现在很多地方搞的所谓混合所有制改革其实是让现有有钱人能够分享垄断收益。 比如最近新闻爆出的16亿元买下中信国安近千亿国企15.8%的股权的案例。我们在现行的国有资产管理法律体系中有一个漏洞，它并不涉及转让资本，而是以增资扩股方式让其他人进入，用2元钱购得5元钱的股份，这是没办法防范的。中信国安这种情况很典型，民营资本进入等于摊薄了国有资本的权益和价值，你原来不肯让国企私有化的原因，是因为它是全体人民的，可是你现在如果要松绑，让一部分民营资本进入，而这部分民营资本获得的是通过国家主权的管制获得的垄断收益，本质上它和税收一样，应以公平的方式分给全民。 我认为，原则上如果国企赚钱很多，就应该少收税，税收和国企上缴利润应该是相互替代的关系。如果不减税，那么这些钱如何进行分配，在全国人大作为全民代议机构能够有效约束政府预算的前提下，是否可以考虑由人大来决定投到什么地方，比如教育、医疗、公共产品的提供等。然后以购买的方式而不是直接提供的方式，而且不仅从国有企业，也从私营企业那里采购公共服务，才算真正的公平竞争，机会平等。而不是让民营资本在国有企业里持股，分一杯羹，我觉得这不是什么公平的方式。 国企改革应该是一个系统改革，想好了再改，而不是变成某些人在现有格局下分一杯羹的结果。我们通过法律赋予了国企的特殊性，比如垄断地位、特殊租金等，但这种特殊地位的前提条件是它是全民的，应该是国有公产，国企改革应该站在全民和社会公益的角度去进行，任何改革都不能背离了这个前提。 南方周末：听起来你觉得混合所有制面临着两难的境地？ 邓峰：的确是一个两难处境，关键问题是如果把国企看成了一堆财产，怎么分这堆财产，就非常糟糕。混合所有制是个&制&，是个公私混合的制度，不能把企业只理解为一堆财产。在经营范围、市场管制的封闭程度上，在公司治理层面、公司行为、绩效评估上，都可以讨论混合所有，而不是仅仅股份卖或者不卖。 我认为混合所有的实质是公司治理的改革，即股东平等，使公司成为一个建立在代议制基础之上的利益共同体，这样才不会出现几大央企集团董事长、总经理一夜之间对调，或者国资委要求所有央企都应该有个主业，非主业投资比重不能超过10%等等。国资委管的很多是上市公司，这么做你征求其他股东的意见了吗？其他股东能同意吗？虽然你是大股东，但也并不是说你想怎么做就怎么做。所以混合所有的前提是良好的公司治理。 最温和的改革方向，也应该是向全民分红 南方周末：关于国有企业的分类，现在各省市的国资改革方案分类标准不一，主流的分法是分为公益类、功能类、竞争类三类，对此外界争议也很大，你怎么看这种分类标准？ 邓峰：所谓分类监管提了很久了，1994年的国有资产管理局有一个官方版本&&分为经营型、资源型和行政型三类，写入了教科书的。但这三类划分有很大问题，所谓资源型，其实是采用特许形式交许可费，资源是国家的，私人以向政府买特许的方式来使用资源。行政型的是指行政事业单位里的国有资产。所以这两类都只适用于财产，而不适用于企业。企业在我国只有一种，就是国家占控股地位的、由国家直接经营的，但在法律上的主体资格是按一般的商事企业所遵循的公司法来注册的、竞争性的、以营利为目标的企业。 记得好几年前，有一位国资委人士在一次会上提出按公益性和竞争性来划分国有企业，讲完国资委就否认了这种说法，因为这是违反企业国有资产管理法的。里面规定得很清楚，国有资产有保值增值的责任，这就是说只有竞争性或营利性一类。 今天把国企划分为公益、功能、竞争三类，也面临类似问题，它与现行法是冲突的，也不是一个层面的划分。公益类是从目标上来界定，功能类是什么呢？竞争类，说的是公的属性还是私的属性呢？和竞争相对的是垄断，那么我们可以说公益类和功能类是垄断企业吗？逻辑上不能自洽。 南方周末：国有企业的分类，有国际惯例或通行理论可循吗？ 邓峰：国际上国有企业的分类，第一个层次是公共企业，大陆法系把它叫做公法人。这种企业各国都有，它承担公共产品和服务的提供，和商业企业相比，它是不完整的，表现在它的经营范围受限制、不以营利为目的、具有垄断性地位等。 第二个层次是把国企视作竞争性的私人商业企业，不分成公法人和私法人。大多数国家都不允许出现这种情况，但有两个例外，一是石油公司，二是主权财富基金。 除此之外，在少数国家也有两类国企，一类是在英联邦国家，1980年代进行私有化时，很多上市企业中国家持有股权，但不行使投票权，也不参与分红，称为&黄金股&，是一种社会化的商业企业；另一类是新加坡、俄罗斯和一些海湾国家的国有企业，这些企业是国有资本出资建立的，由职业经理人管理，也从事营利性活动，可每一年它的利润都要分给全民。 我们国家接近最后一类的新加坡模式，这种模式就是国有资本以私人企业的方式组织起来，进入竞争性领域，与其他公司一样从事营利性活动。但我国的国企又有一部分的合法性是建立在提供公共产品的基础上的，我们叫&关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域&。按说它提供的是公共产品，可它仍注册为普通商业公司，或已经完全进入市场竞争了，但它的利润是上缴给国家财政，而不是分配给全民。换句话说，它所获得的收益并未被视为一种税收的替代。 南方周末：如果按照这个框架，中国的国有企业改革方向应该是哪一种国有企业？ 邓峰：按激进程度的不同，比较强调国际化的学者大致可以分为三种观点，第一种，大部分学者希望向新加坡和俄罗斯学习，即国企保持目前的盈利性水平的情况下，向全民分红，这是一种最温和的观点，但我认为这并没有解决国企的治理问题；稍微激进点的观点是我比较赞成的，即英国模式，把国企变成社会化的商业企业，实行债权化管理，政府放弃对国有股权利的行使，企业彻底按市场原则来运营，政府在里面没有私利；更激进的一种观点，是主张彻底的休克疗法和私有化。 还有一种观点是恢复公法人制度，使国企变成行使公共职能的特殊企业，几年前世界银行和国务院发展研究中心合作出版的《中国2030》里提过这一方案，这也是一部分国内学者的主张。
[责任编辑：PN052]
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