近日，国务院发布了《》。该决定从日实施。这意味着我国多年来的双轨制养老制度被取消，机关事业单位工作人员同企业职工一样实行缴费养老制度。为此，行政事业单位会计人员必须不折不扣地做好此项核算工作，全面、及时、准确地反映养老保险金的计提、代扣代缴和缴付等情况，保护单位及其工作人员养老资金的安全。
行政单位养老保险金核算
行政单位会计应在应付职工薪酬总账科目下设置社会保险费和职业年金明细科目，用以记录和反映单位部分养老金和职业年金的计提和缴付情况。在其他应付款总账科目下设置代扣个人养老金和代扣个人职业年金明细科目，用以记录和反映工作人员个人部分养老金、职业年金的代扣和缴付等情况。
行政单位从职工工资中代扣个人部分养老金和职业年金时，借记应付职工薪酬&&工资（离退休费）科目，贷记其他应付款&&代扣个人养老金、个人部分职业年金科目。行政单位分配（计提）工作人员工资时，借记经费支出&&基本支出&&工资科目，贷记应付职工薪酬&&工资（离退休费）科目。行政单位为工作人员按月向社保机构缴付养老金时，借记应付职工薪酬&&社会保险费、其他应付款&&代扣个人养老金科目，贷记财政拨款收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。
行政单位为工作人员按月向社保机构缴付职业年金时，借记应付职工薪酬&&职业年金、其他应付款&&代扣个人职业年金科目，贷记财政拨款收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。
例1：某行政单位属于国库集中收付管理单位。2015年2月采取财政直接支付方式支付工作人员工资。
该单位收到财政部门转来的&财政直接支付入账通知书&及工资结算凭证载明：本月应付工资24.6万元，代扣个人养老金1.968万元，代扣个人职业年金0.984万元，实付工资21.648万元；单位为工作人员缴付养老金6.888万元，其中单位部分养老金4.92万元、个人部分养老金1.968万元；单位为工作人员缴付职业年金2.952万元，其中单位部分职业年金1.968万元、个人部分职业年金0.984万元。
要求：编制行政单位相关会计分录（单位：万元，下同）。
行政单位根据&财政直接支付入账通知书&支付工资时：
借：应付职工薪酬&&工资（离退休费）21.648
&&& 贷：财政拨款收入&&基本支出拨款&&人员经费21.648
从职工工资中代扣个人部分养老金和个人部分职业年金时：
借：应付职工薪酬&&工资（离退休费）2.952
&&& 贷：其他应付款&&代扣个人养老金1.968
&&&&&&& &&个人部分职业年金0.984
&&&&&&& 行政单位分配（计提）工作人员工资时：
借：经费支出&&基本支出&&工资24.6
&&& 贷：应付职工薪酬&&工资（离退休费）24.6
行政单位为工作人员按月向社保机构缴付养老金时：
借：应付职工薪酬&&社会保险费4.92
&&& 其他应付款&&代扣个人养老金1.968
&&& 贷：财政拨款收入&&基本支出拨款&&人员经费6.888
行政单位为工作人员按月向社保机构缴付职业年金时：
借：应付职工薪酬&&职业年金1.968
&&& 其他应付款&&代扣个人职业年金0.984
&&& 贷：财政拨款收入&&基本支出拨款&&人员经费2.952
事业单位养老保险金核算
事业单位养老金的核算方法和与使用的会计科目与行政单位基本相同，只有支出列支的科目不同。行政单位发生的支出在经费支出科目列支，事业单位发生的支出则在事业支出或经营支出科目列支。
事业单位从职工工资中代扣个人部分养老金和职业年金时，借记应付职工薪酬&&工资（离退休费）科目，贷记其他应付款&&代扣个人养老金、个人部分职业年金科目；事业单位分配（计提）工作人员工资时，借记事业支出&&基本支出&&工资或经营支出&&工资科目，贷记应付职工薪酬&&工资（离退休费）科目。
事业单位为工作人员按月向社保机构缴付养老金时，借记应付职工薪酬&&社会保险费、其他应付款&&代扣个人养老金科目，贷记财政拨款收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。事业单位为工作人员按月向社保机构缴付职业年金时，借记应付职工薪酬&&职业年金、其他应付款&&代扣个人职业年金科目，贷记财政拨款收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。
例2：某事业单位属于国库集中收付管理单位。2015年3月采取财政授权支付方式支付工作人员工资。付款凭证和工资结算凭证表明：本月应付工资50万元（其中，从事经营业务的人员工资20万元），代扣个人养老金4万元，代扣个人职业年金2万元，实发工资44万元（其中，从事经营业务的人员工资17.6万元）；单位为工作人员缴付养老金14万元，其中单位部分养老金10万元、个人部分养老金4万元；单位为工作人员缴付职业年金6万元，其中单位部分职业年金4万元、个人部分职业年金2万元。
要求：编制该事业单位相关会计分录（单位：万元，下同）。
事业单位根据授权支付凭证支付工资时：
借：应付职工薪酬&&工资（离退休费）44
&&& 贷：零余额账户用款额度44
从职工工资中代扣个人部分养老金和个人部分职业年金时：
借：应付职工薪酬&&工资（离退休费）6
&&& 贷：其他应付款&&代扣个人养老金4
&&&&&&& &&个人部分职业年金2
事业单位分配（计提）工作人员工资时：
借：事业支出&&基本支出&&工资26.4
&&& 经营支出&&基本支出&&工资17.6
&&& 贷：应付职工薪酬&&工资（离退休费）44
事业单位为工作人员按月向社保机构缴付养老金时：
借：应付职工薪酬&&社会保险费10
&&& 其他应付款&&代扣个人养老金4
&&& 贷：零余额账户用款额度14
事业单位为工作人员按月向社保机构缴付职业年金时：
借：应付职工薪酬&&职业年金4
&&& 其他应付款&&代扣个人职业年金2
&&& 贷：零余额账户用款额度6【】 责任编辑：泥巴姐
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最新播报：
机关事业单位养老保险制度改革你知道多少
　　原标题：机关事业单位养老保险制度改革你知道多少？
　　今年的全国两会，“养老保险”仍然是社会高度关注的话题。如，职工基础养老金的全国统筹、社保基金的安全运营等。当然，最值得欣慰的是，今年1月3日国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》文件已正式印发，滞后多年的养老金“双轨制”终于朝着大众所期待的方向破冰前行，两会的议题除了探讨和剖析之外，更多的是期待和赞叹。
　　今天，本报结合国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以及关于该项改革的工作精神，与大家共同分享这一带有根本性、制度性、渐近公平性的重大变革。
　　改革范围：
　　三个主要对象
　　可以说，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是中国养老保险制度日渐成熟的结果，在历史上具有里程碑式的意义。
　　我国城镇企业职工养老保险制度于上世纪九十年代初开始启动实施，而机关事业单位养老保险制度却一直未能实施，企业退休人员和公务员的退休待遇实行两个政策，企业干部职工参加养老保险，其退休金水平取决于缴费多少及缴费年限长短，由国家统筹发给基本养老金，而机关事业单位工作人员则按照其退休前岗位工资的一定比例发给退休金，全部由财政负责。机关事业与企业养老保险的“双轨制”就这样从上世纪90年代初一直延续至今。
　　机关事业单位退休人员在长达30年的时间内不缴纳养老保险，而且退休金水平高于城镇企业职工。而企业职工要想拿到更高的养老金，则需多缴养老保险费，因此“社会不公”等争议如水如潮，严重影响社会和谐。
　　所以，企业退休人员与机关事业单位退休人员的“双轨制”和“待遇差”成了推动本次变革的最大动因，公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员也就成了本次改革的重点对象。
　　改革思路：
　　一统一、五同步
　　1月15日，国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，机关事业单位养老保险制度的这次改革，基本思路是“一个统一、五个同步”。
　　“一个统一”，是指机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，单位和个人都开始缴费，并实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，形成与城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的制度平台，可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。
　　“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独改革事业单位引发的攀比。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，形成多层次的保障体系，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配，更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，不再搞局部试点，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。
　　马凯认为，“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。
　　改革办法：老人老办法、
　　新人新制度、中人先过渡
　　日是个分水岭，即，以日为界，在这一天之前退休的被视为“老人”，这一天之后参加工作的被视为“新人”，而在这一天之前参加工作且这一天之后退休的被视为“中人”。
　　“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法，是近年来我国涉及到个人利益重大改革得出的成功经验。因此，本次机关事业单位养老保险制度的改革也采用了该办法。
　　对于日前已经退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；对日后参加工作的“新人”，无论是国家公务员，还是参公人员，或者带着编制进事业单位参加工作的人员、或者事业单位的聘用人员一律按照企业职工的标准缴纳社会保险费，将来退休后，也和企业职工一样按同标准享受养老保险待遇，其基本养老金同样是由两部分组成，即基础养老金和个人账户养老金。
　　而对于在日前参加工作且于日后退休的“中人”，由于个人账户为零，体现不出参加工作以来所作出的劳动贡献，因此，政府会给与“视同缴费年限”的优待，在发放养老金时，会依据“视同缴费年限”的长短等因素，计发给过渡性养老金。
　　为更好地保持“中人”的待遇衔接，这次改革还设定了10年的过渡期。即在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金如低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，平均、限高。总之，其原有的待遇水平不会降低。但这样一改，不仅能够体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，还能保持与企业职工同等的待遇，即缴费年限越长，待遇水平越高；多缴多得，长缴多得。
　　同步完善
　　机关事业单位工资制度
　　2006年，机关事业单位进行了工资制度改革，即公务员或参公人员实行的职务与级别相结合的工资制度，而事业单位实行的是基本工资加绩效考核工资制度。
　　改革实施9年来，机关事业单位的工资分配领域逐步出现了结构不合理、调整机制不健全、基层或一线职工工资偏低的怪现象，矛盾和问题日益突出。
　　如某省级党报，一名专业记者的基本工资仅有800元，加上绩效工资也相当于一名餐厅服务员。记者的招聘要求是“全日制硕士研究生”，而餐厅服务员的招聘要求是“长得端正、会写字即可”，所以，改革机关事业单位工作人员养老保险制度的同时，也要同步优化机关事业单位的工资结构（不包括已退休人员），即提高基本工资，建立职业年金，让专业技术人员与高级知识分子得到心理上的平衡，让时代彰显出文化与创造的魅力。
　　职业年金由两个资金来源：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人养老保险缴费工资的4%缴费，这两部分资金就构成了机关事业单位员工的职业年金，实行个人账户管理。机关事业单位的工作人员退休后，依据其职业年金累积的情况和相关约定，可按月领取到职业年金待遇。对于乡镇一级的机关事业单位工作人员还将逐步建立乡镇工作补贴制度，以提高基层或一线工作者的待遇。
　　关于养老保险关系的
　　转移与接续
　　关于机关事业单位参加养老保险的职工，如在单位同一统筹范围内转移，只需转移养老保险关系即可，不用转移社保基金。如在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位与企业之间转移，由于涉及不同地区的财政平衡或者不同制度的基金平衡，转移接续时既要转移个人账户的累计存储额，还需转移基金部分。但无论是哪一种转移与接续，机关事业单位工作人员转移前后的缴费年限（包括视同缴费年限）都连续计算，不会使之利益受损。
我区城乡居民
养老保险缴费档次
　　我区新近出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》规定，我区城乡居民基本养老保险的缴费档次由过去的10个增加至13个。凡年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的内蒙古城乡居民，均可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。个人缴费标准分为：每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。参保人可自主选择缴费档次、多缴多得。其中，参保人选择200元及以上档次并且累计缴费超过15年的，每多缴１年，基础养老金提高２元。
　　同时，政府将按照13个城乡居民基本养老保险缴费档次给予相应的补贴，即对选择100元至400元缴费档次的分别补贴30元、35元、40元、45元；对选择500元至1000元缴费档次的分别补贴60元、65元、70元、75元、80元、85元；对选择1500元、2000元、3000元缴费档次的均补贴85元。
　　另《意见》规定，我区城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户基金构成，支付终身。参保人死亡，个人账户基金余额（包括政府补贴部分）可以依法继承。
　　二连浩特市
　　城乡居民养老金
　　每月调至710元
　　近日，二连浩特市城乡居民基本养老保险待遇提高，标准从每人每月705元调整为每人每月710元，并自2014年1月起补发。
　　据介绍，二连浩特市人口较少，城镇人口大于农牧民，大部分城乡居民已于2010年就纳入了城镇居民养老保险范畴。城乡养老保险合并实施后，该市因“体轻行动快”的优势一直走在政策制度的前沿。2014年，该市又充分利用自治区农村牧区十个全覆盖工程，努力将城乡居民基本养老保险待遇提高到了每人每月710元，共有510名符合条件的城乡居民受益。同时，为了确保符合条件的城乡居民能够足额享受到所规定的养老保险待遇，二连浩特市政府还从财政拨付了专项资金。目前，510人的养老待遇已经全部发放到位，补发总额30600元。
　　“真是赶上好社会啦！以前看着人家企业退休人员年年涨工资，我们城镇居民眼馋的不得了。现如今，我们的养老钱也涨了，看来，国家是不会厚此薄彼的。” 二连浩特市北疆社区居民王老先生微颤着双手，捧着工资折子，笑容满面，见人就叨叨。
　　霍林郭勒市
　　社会保险“五险合一”
　　医疗保险市级统筹
　　2015年，霍林郭勒市医疗保险开始实行市级统筹，涉及企事业单位300余家、参保居民近6万人。
　　据介绍，市级统筹后，霍林郭勒将按照“五险合一”即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项保险合办的形式，在通辽市范围内实行“统一标准缴费、统一水平待遇、统一流程经办、统一信息系统、统一基金管理”的“五统一”政策。
　　目前，统筹数据正在传送阶段，上传任务已经完成了1/3。而且，2015年，霍林郭勒还将城镇职工的医疗保险最高支付限额提高到37万元，将城镇职工的医保门诊慢性病病种由12种增加到19种。低保户也不用每年到民政局开取低保证明，除首次参保由本人办理外，续保则由民政局每年年初统一将免费低保人员的名单报至医保局，医保局统一做续保征缴即可。
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来源：新闻热搜榜　　摘 要：通过分析肥城市机关事业单位养老保险工作中所存在的一些问题，主要包括收不抵支、缺乏统一政策和法规、管理体制不统一" />
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浅析机关事业单位养老保险工作中存在的问题及对策建议
2014年1期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：通过分析肥城市机关事业单位养老保险工作中所存在的一些问题，主要包括收不抵支、缺乏统一政策和法规、管理体制不统一，业务管理机制不健全、网络程序不适应等。在此基础上提出完善机关事业单位基本养老保险制度、创新管理机制，优化管理模式、完善相关政策、强化管理手段，改善管理环境等对策和建议来更好地推动机关事业单位养老保险工作。 中国论文网 /2/view-6053444.htm　　关键词：机关事业单位养老保险；收不抵支；基本养老保险制度 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：X（4-02 　　一、肥城市机关事业单位养老保险现状 　　肥城市机关事业单位养老保险工作启动于1994年4月，是山东省开展机关事业单位养老保险工作较早的县级市之一。截至2012年底，肥城市参保机关事业单位共有235个，参保人员18 879人，参保率100%，离退休人员7 907人，社会发放率为100%。基金的征缴实行单基数征缴，统缴统拨的方式进行。目前在职人员缴费比例为39%，其中单位承担37%，个人承担2%，缴费基数为人社局审批的工资标准（不含住房补贴），在职参保人员与供养退休人员比例2.39∶1。2012年征缴养老保险基金25 006万元，发放离退休人员养老金27 964万元，当年超支2 958万元，超支部分财政兜底。 　　二、存在的主要问题 　　（一）收不抵支及其原因分析 　　近几年来，肥城市已数次出现收不抵支的情况，综合分析出现收不抵支的原因，主要有以下几个方面： 　　1.在职参保人员与供养退休人员比例逐年降低。通过对年八年间的在职参保人员和退休人员进行详细的统计分析，从统计数据可以明显看出，在职参保人员与供养退休人员比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趋势十分明显（见表1）。 　　2.在职人员缴费比例无法再提高。以前解决收不抵支都是依靠提高在职人员征缴比例填补支付差额，从2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上医疗保险10%、工伤保险1%、失业保险3%，这几险的缴费比例已达53%，尤其对于部分效益差的自收自支和差额事业单位，已经无法承担，再提高比例的空间已基本没有（见下页表2）。 　　3.离退休人员待遇逐年提高。在工作中，认真贯彻执行机关事业单位养老保险有关政策方针，严格落实离退休人员养老保险待遇，为确保离退休人员养老金及时足额发放，自2000年实行了社会化发放，确保“一天不拖，一分不欠”，切实维护了广大离退休人员的权益。离退休人员人均养老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。 　　4.扩面资源已经枯竭，缴费基数无浮动空间。机关事业单位养老保险覆盖率已是100%，已经没有扩面资源。新增人员主要是按计划招考的公务员和事业单位人员，由于受编制约束，人员十分有限。同时，征缴基数以人社局审批的档案工资为准，无浮动空间。 　　（二）缺乏统一政策和法规 　　当前，虽然国家出台了《社会保险法》，但是在贯彻落实上不到位。各地机关事业单位养老保险政策还只是各级地方政府出台的试行办法，真正由国家、省出台的专门针对机关事业单位养老保险的强制性法律、文件仍是空白，这就导致了各地出现了政策上的多样性、随意性、不配套性，使工作中遇到问题无所适从，从泰安市看，基本上一县一政策，一地一规定，工作处于被动状态，与事业发展要求差距较大。 　　（三）管理体制不统一，业务管理机制不健全 　　社会保险经办机构职能、资源整合等改革目标至今尚未实现。泰安市和有的县市区机关保险机构单列，而肥城市未曾单列，经办机构尚未纳入参照公务员管理。同时，机关事业单位养老保险业务管理机制不健全，特别是控制机制、反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管理手段不新。 　　（四）网络程序不适应 　　2010年4月，肥城机关养老保险从单独开发的网络应用程序并入“金保工程”核心平台二版程序后，实现了基金征缴和离退休人员养老金在网络程序上办结。但由于核心平台二版主要是针对企业养老保险设计的，有很多与机关保险业务不适应不配套的地方，影响了业务的办理。2012年4月份虽然升级核心平台三版程序，但运行中发现新程序还有很多不完善的地方，很多功能无法实现，在一定程度上影响了正常工作的开展。 　　三、对策及建议 　　（一）完善机关事业单位基本养老保险制度 　　《社会保险法》规定基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人个人缴费以及政府补贴组成。由此可见，应尽快以建立个人账户为核心，实行社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度。适度增加个人、财政负担比例。同时提高统筹层次，实行机关事业单位养老保险基金的省级或全国统筹，增强养老基金的抗风险能力。 　　（二）创新管理机制，优化管理模式 　　计划经济体制下单位是管理主体，表现在社会保险管理上，主要是通过单位管理 “单位人”；市场经济体制下，社会保险管理的是“社会人”，实行社会化管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循“机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约，也能提高办事效率。 　　（三）完善相关政策 　　中国人口老龄化已经提前到来，养老保险正面临严峻挑战，应尽早统一规划相关政策。随着改革的逐步深入和经济的发展，从目前日益出现的新情况、新问题来看，有部分条款已不符合工作实际，有的问题文件中未有相应规定，建议上级部门出台新的机关事业单位保险规定，应结合实际情况尽快完善相关政策，避免一地一策，有利于管理和人才流动。 　　（四）强化管理手段，改善管理环境 　　依托计算机系统规范业务管理，改善管理环境，健全三大机制。一是控制机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况；控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。努力提高数据库质量，加快金保工程完善步伐，通过内部局域网络对工作计划、规范管理进行及时高效引导。
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