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招投标“合肥模式”成行业标杆
　　据合肥日报报道，7月24日，通过网络竞拍，淮河路步行街一处商铺以1.1亿元价格刷新近几年商铺成交纪录；9月24日，首个铁路项目进场交易，节约资金0.5亿元&&如今，合肥招投标市场交易范围不断拓宽，信息化建设步伐铿锵，在全国率先探索出一条具有区域特色的公共资源交易新路子，招投标&合肥模式&正成为行业标杆。
　　招投标&合肥模式&覆盖全省
　　招投标&合肥模式&浓缩成十六个字就是：集中进场、统一监管、委托执法、管办分离，成为同行竞相学习的榜样。自2010年至今，湖北、浙江、辽宁、四川、北京等省市，以及广州等省会城市先后有近800批次来肥考察招投标&合肥模式&；黑龙江鹤岗市、内蒙古鄂尔多斯市派人驻点全程跟踪学习。
　　目前，我省除宿州市正在按照&合肥模式&着手进行招投标体制机制改革外，其余14个市已经借鉴&合肥模式&完成了招投标体制机制的改革。
　　信息化建设优化交易环境
　　10月25日，全省首条保证金管理系统在招投标中心上线，系统上线后进一步减少人为因素的干扰，优化了交易环境，完善了招投标&合肥模式&。
　　这只是招投标信息化建设的一个节点，从招投标中心设立开始，信息化建设脚步就从未停歇。&像这种集建设工程、产权交易、政府采购、土地交易于一体的信息系统无先例可循，我们完全是自主研发，技术先进，现在网站日点击量达到15万，居全国同行业首位。&市招投标中心相关负责人告诉记者。
　　为了进一步优化交易环境，招投标中心在原有系统的基础上又打造了全流程网上招投标系统。网上信息发布、网上受理、网上开评标、网上支付、网上监控，一系列交易已经完全实现了网络化操作，利用技术手段从机制上封堵漏洞，在提高工作效率的同时，减少了人为因素干扰，保证招投标独立、公正。从2011年至今，通过网上招投标平台操作的工程、采购、产权、土地项目已超过600多个。
　　交易领域拓宽凸显品牌效应
　　9月24日，合肥至福州铁路安徽段站前及相关工程第五批、第六批次甲控物资采购在市招投标中心巢湖分中心完成，总成交金额2.24亿元，节约资金0.5亿元。该项目是首个进入市招投标中心开展招标的铁路项目。
　　从最初的建设工程、产权交易、政府采购、土地交易四大板块，到如今扩展到文化版权、能源交易、车辆定点维修、房屋租赁等多个领域，合肥招投标中心凭借着公开、公平、公正的&阳光平台&吸引越来越多外地市及中直、省直项目慕名而来，交易量逐年递增，交易范围不断拓宽。今年，全省法院涉诉资产也集中委托给招投标中心统一交易，合肥招投标品牌效应日益凸显。
　　据统计，今年1～9月份，合肥招投标中心共完成招投标项目2997个，成交金额625.46亿元。而从2010年至今，合肥招投标中心承办外地进场交易项目427个，交易额128.27亿元。（王倩）
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24小时新闻排行
安徽国内国际发表时间： 11:51&&来源：&&作者：李群&&浏览量：
1.目前工程招标中的一般做法及其存在问题　　目前，县（市）一级的水行政主管部门在地方性的水利工程建设招标工作中，常以邀请招标的方式、采用综合打分评标法来选择施工企业。一般做法是：在招标前，委托有资质的单位预先计算出该项目的预算价；然后成立评标小组，采用百分制打分法对各投标商的施工组织设计和企业信誉进行打分；再以该项目的预算价为基准，计算各投标企业商务标的得分；最后从中选择总得分最高者为中标企业。　　在引入市场竞争机制后，采用招标方式来选择施工队伍，对防止腐败行为，确保工程质量，确实起到了非常重要的作用，但是由于在我国水利工程建设中采用仅10多年历史，在具体的操作方法上还有不少待完善之处，招标过程中有许多环节易受人为因素干扰。有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和国家利益不顾，钻政策空子，如邀请招标时凭关系选择投标商；编制标底预算价时人员不保密且编标时间过早造成泄密；评标标底没有采用复合标底；过早确定评标小组成员给少数人以可乘之机，打组织设计分和企业信誉分时凭关系打人情分等等，所有这些均使招标失去了实质意义。2.易受人为因素干扰的环节及预防措施　　2.1邀请招标时投标商的选择 　　在采用邀请招标方式时，应严格按照有关规定，对企业资质和项目经理资质等级标准要有明确要求，严禁凭关系随便破例。若一个标段报名企业较多时，对经资格预审后符合要求的企业，不应从中人为指定邀请对象，而应采用随机抽签方法产生，数量以每个标段选5～6家为宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程将陆续招标时，可采用按顺序排队的方式，将资格预审合格的企业先预以登记，然后每轮招标时按一个标段选6家从上到下按报名顺序邀请施工企业。这样，可避免有关系的企业每次均被邀请，而没有关系的则很少有机会参加。　　　　2.2预算价编制的人员、时间、方式　　编制预算的所有工作应在投标企业全部交标以后方可着手进行；编制预算的单位应选择非当地的有资质的单位，编制人员要有造价工程师（员）资格，并注意严格保密；编制预算必须给予足够的时间；编制预算应体现工程招标“统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据。编制方式宜采用量与价分离的办法，即由一组人员负责工程量计算，另一组负责预算单价分析，待各自校核无误后再合成总价；或先通过电脑建好预算系统，待投标企业交标以后，再商定出材料价格，输入到预算系统中，即可产生总价。预算价编制完成后，须报当地招标办审定。另外须注意的是，编制预算价及审标工作应在封闭环境中，在监察、公证等部门监督下进行。 　　为保证公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，应遂步推广“无标底招标、有标底评标”（明标暗投）的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出招标方预算价，在招标文件中向投标单位公布。采用这一方法将有利于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除这一环节中的不正当人为因素。　　2.3复合标底的产生办法 　　评标时应采用复合标底来作为评定商务标的基准。具体产生办法如下：　　①　招标方控制造价：　　开标后, 应首先确定招标方预算价下浮率N％。　　下浮率N％由招标领导小组和评标专家组一起，结合当时的造价管理政策、工程难易程度和其他相关因素，采用记名打分方式确定，幅度宜掌握在92％～97％之间。 　　招标方控制造价=招标方预算价×N％　　（注：如有必要，下浮率N％也可以抽签产生，幅度可在94％～96％之间）　　②　投标单位期望报价：　　以招标方控制造价为基准，各投标企业的总报价只有在控制造价的90％～105％范围内，才为有效报价。投标单位有效报价平均值即为投标单位期望报价。　　③　复合标底价： 　　以随机抽签办法产生招标方的控制造价在复合标底中所占的权重M％（以50％～70％为宜）。 　　复合标底价=招标方控制造价×M％+投标单位期望报价×(100％-M％)　　④　计算各投标企业的商务分:分别按投标企业有效报价计算出相对于复合标底价下浮或上浮的百分率，即：　　K％=〔（各投标企业的有效投标报价-复合标底价）÷复合标底价〕×100%。　　最后，根据上面百分率计算报价分或查招标文件中事先按规定编制的附表，得出此企业工程报价的得分。　　2.4　施工组织设计打分　　首先，在招标书中应明确规定技术标为暗标，即技术标中不应有任何隐含投标单位身份的内容。要求投标企业在递交施工组织设计时，封面必须采用招标方提供的统一式样，纸张规格采用16K复印纸，内容不得出现投标企业名称、企业人员姓名及其能推断出投标企业的文字与图案，否则为废标。通常在组织设计中需提供的项目班子及主要人员资料一律并入《资格后审资料》中，供打企业信誉分时参考。　　评标小组对施工组织设计打分时，宜分成二步进行。第一步是确定类别。评标小组根据投标企业对招标文件的响应程度和所提交施工组织设计的科学性、针对性、可行性、先进性和合理完善程度,包括施工进度计划、质量保证措施、施工现场布置、主要工序施工方法、施工工艺、投入的机械设备及项目班子的配备计划等，针对不同工程对其中每一项内容又具体进行细化、量化。经集体充分讨论后，将投标企业的施工组织设计分成：一类（20－19分），二类（19－18分），三类（18－17分），四类（17－16分）,五类（16－15分）。对某一施工组织设计类别划分意见分歧较大的，应以记名投票方式确定。第二步是具体打分。在该类别的分值范围内，由评标小组成员分别以记名方式打分，去掉一个最高、一个最低分后的平均值作为投标企业的施工组织设计得分。　　2.5企业信誉打分 　　招标领导小组和评标小组成员根据投标书中所提供的资格后审资料，对投标企业特别是项目班子组成人员的实力、素质、信誉、近几年来的业绩情况（包括年施工产值、工程质量、安全和文明施工情况、合同履约情况、类似工程施工情况等），进行综合评议，评议后分别将投标企业信誉评为一类（10－9.5分），二类（9.5－9分），三类（9－8.5分），四类（8.5－8分）。然后在该类别的分值范围内，由招标领导小组和评标小组成员分别以记名方式打分，去掉一个最高、一个最低分后的平均值作为投标企业的信誉得分。　　2.6评标人员的产生时间及评分办法　　招标法规定：评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密，同时也没有规定开标由评标委员会主持。因此，可以在开标后再临时确定评标小组成员，再辅以必要的隔离措施，可以较好地解决保密问题。在市（地）一级均须建立评标专家库，每次开标时技术专家全部从中随机抽取组成。评标小组成员从接到通知起，到评标结束为止，严禁私下与招标企业接触，更不得泄露评标情况和结果。评标宜在商务标未开之前，在封闭环境中，关闭所有的通讯工具，在监察、公证等部门监督下进行。　　如有必要，汇总评标小组打分可采用下列办法：在当场公布全部评标专家的打分后，从中随机抽出三分之二组成某一标段的专家评分；再在全部打分中抽出三分之二组成另一标段的专家评分；以此类推。（上述招标方预算价下浮率N％及企业信誉分数汇总时也可依此操作。）　　条件成熟的地区，要积极加入到当地的建设工程交易中心，组织进场交易。同时，应组建具有独立法人资格的招投标代理机构，具体负责编制招投标文件、提出评标办法、组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解出去，充分发挥专业优势，针对招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，及时提出操作性强的解决方法，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，减少人为因素的影响和干扰。3.结语　　水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作，环节多，专业性强，涉及方方面面，情况错综复杂，每个地方、每项工程、每次招标均不完全相同，加上目前工程招标实施细则尚不完善，存在着许多环节易受人为因素的影响和干扰，这就需要我们在实际工作中密切注意，查漏补缺，不断加以总结和完善，制订出有针对性、公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法和措施，使工程招标发挥应有的作用。　　同时，有关行政机关应加快制定、完善与《招标投标法》配套的较为科学的操作程序和严谨的法规，健全相应的管理监督机构及社会服务机构，使人为因素干扰降至最低，最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使招标投标活动真正做到“公开、公正、公平”。
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&&8:00-11:30,13:00-17:00(工作日)建设工程招标人存在的问题及对策研究
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建设工程招标人存在的问题及对策研究
安徽省公共资源交易监管网&
&&&&发布时间: 10:10:23&&&&来源：北京市密云县住房与城乡建设委员会 &&&作者：叶智毅
【浏览次数：3278次】&【字体：
&&& 招标人通过招投标活动，在自由竞争的基础上选择一个报价合理、施工方案可行、企业管理能力强的施工队伍来签订承发包合同，为顺利完成项目建设，有效合同履约奠定坚实的基础。但目前招标人存在一系列违法违规行为，影响招投标的公平、公正性和合同履约的有效性。如何规范招标人在招投标过程中的行为，实现招投标市场的有序竞争，是目前亟待解决的一个课题。
&&& 一、招标人在招标活动中违法违规行为表现
&&& （一）招标人存在问题
&&& 1、不具备招标基本条件的情况下就办理招投标手续。如建设资金没有落实，施工现场拆迁满足不了施工要求等。
&&& 2、与招标代理公司串通一气。通过对项目总投资进行分解代理选择招标代理公司，通过代理运作内定中标人。
&&& 3、招标人的派出专家干扰评标过程。在评标过程中干预其他评委，以倾向性打分或倾向性言论影响项目评审结果。
&&& 4、招标范围不明确。简单以施工图纸中全部建筑安装工程概括，但工程量清单分部分项工程中缺少关键性专业工程的量和价。这种假象为招标人另行规避招标发包专业工程提供了条件。
&&& 5、合同签订不规范。不严格按招投标文件的要求签订施工合同、关键性条款约定不清、签订背离备案合同实质性条款的补充协议等，为施工合同纠纷埋下导火索。
&&& 6、采取多种形式虚假招标圈定内定中标人。招标人通过量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；事先内定中标人施工，后补办招投标手续；要求排名第一的局外投标人放弃中标机会，让内定单位中标等多种形式选取意中人，这种虚假招标行为严重损害了其他投标人的利益，影响建筑市场的健康发展。
&&& 7、施工合同管理不规范，造成合同纠纷。招标人不按备案合同履约，任意压缩合理工期、指定专业分包和主要材料、不及时支付工程款等不规范行为影响施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同纠纷。
&&& （二）招标代理公司存在的问题
&&& 1、招标文件编制质量不高。如工程量清单的工程量不准确，工程量清单项目特征描述不清晰、错项、漏项，导致签订的施工合同缺乏可执行力，对后期施工及工程造价控制产生负面影响。
&&& 2、招标项目负责人不认真履职。目前资格预审文件和招标文件都要求盖项目负责人的注册章，本意是为了让项目负责人认真审核相关文件，保证文件的质量。但现实中项目负责人只是起盖章作用，没有对文件进行把关，起不到实质性的作用。
&&& 3、经办人员素质普遍不高。部分招标代理公司的人员变动快，没有经过系统的培训，缺少招投标和工程方面的基本知识，影响着招标项目的顺利开展和招标质量。
&&& 二、招标人在招标活动中违规行为出现的原因
&&& 1、法律法规及相关配套制度不健全，缺乏可操作性
&&& 招标投标业务的快速发展与法律法规制度建设的相对滞后的突出矛盾，是招标投标活动出现上述问题的重要原因。《建筑法》、《招标投标法》等法律法规颁布已有十几年时间，所对应的市场条件发生了很大变化，部分条款已不能适应市场环境需要，对新出现的问题处罚没有法律依据。
&&& 2、诚信评价体系不完善，公信力约束差
&&& 近几年，各行业、各部门都在着手诚信评价体系的建设，对违法违规企业起到了一定的作用，但效果不明显，没有与业务承揽切实挂钩，没有与评标系统链接。信息不对称造成投标单位故意隐瞒不良记录，评标专家只能简单查看投标文件，依据不良记录记载内容进行评标，真实情况无从了解。
&&& 3、招投标知识匮乏，导致招标人法制观念淡薄
&&& 我国落实招投标制度以来已有10多年的时间，也颁布了一系列的法律法规，在建筑工程领域突出问题专项治理中，招投标过程中仍存在大量的腐败问题。出现这问题的关键是对招标人和代理公司的招投标法律法规、知识学习不到位，金钱的诱惑力大造成的。
&&& 三、解决招标人在招标活动中违规行为的对策及建议
&&& 面对招标人和代理公司各式各样的违规行为，不仅要加强招投标法律知识的宣传普及，让法深入人心，让法产生威力，还要在行政监管上下力气，完善监管模式，创新工作重点。
&&& 1、监督事项前置，确保项目满足招标的基本条件
&&& 一个项目要进行招投标，基本条件是项目得到批准、建设资金已落实、有满足施工的场地和指导施工的图纸。在目前招投标监管模式下，因各部门分工的不同，招投标监管部门对建设资金的落实和有满足施工的场地监管处于空白状态，导致部分不具备招标条件的项目办理了招投标，签订了施工合同，给合同履行带来了潜在的不利因素，造成合同纠纷。解决此类问题的关键是落实部分监督事项前置，如施工场地拆迁、三通一平、建设资金落实等问题先由工程施工许可管理部门进行监督落实，招标人凭工程施工许可管理部门出具的合格证明办理招投标手续。
&&& 2、引入专家论证制度，确保资审文件和招标文件的编制质量
&&& 对于合同金额3000万元以上的房地产开发项目和政府投资项目，实行资格预审文件和招标文件专家论证制度。资审文件和招标文件备案前，由招标人组织不少于3个具有高级职称、熟悉招投标法律法规的专家对项目资审文件和招标文件进行论证，通过后才能到招投标监管部门备案。这样，有利于提高两个文件的编制质量，减少招投标投诉；有利于减轻监管部门的工作量，把主要精力放在过程和环节监管上，提高行政工作效率。
&&& 3、完善法律法规，新出现问题需要提升到法律层面解决
&&& 随着建筑市场经济的发展，暴露出的问题也不断增多，影响着工程项目的顺利建设，为项目管理者也提出了不少的问题。在现在的法律法规构架下，许多问题已无法可依，虽然地方建设行政主管部门出了一系列的规范管理性文件，但因为不是法的层面，影响力不大，效果不明显。如肢解发包、违法分包、转包问题，没有一个法律法规给予了明确的标准，操作难度大；如建设单位指定分包、指定主要材料、不按合同约定支付工程款等问题，没有相关的法律法规约束，也没有相关的罚则。在合同履行过程中，这些现实存在的问题是造成合同纠纷的主要因素，需要上升到法律层面，制定出一个可操作性强、罚则分明的配套法律法规。
&&& 4、规范招标代理行为
&&& 严格落实招标代理公司项目负责人制和经办人员身份确认，防止资质挂靠现象。启动项目负责人约谈机制和考核评价机制，对于招标文件编制质量低劣，代理行为不规范的项目，通过约谈项目负责人和不良行为记分处理，增强项目负责人责任心，规范代理公司行为。
&&& 5、招投标项目后评估公示，促进招投标全过程监督管理
&&& 制定《招投标项目后评估管理办法》，进一步加大对招投标项目的后评估。每年按招投标项目总数和工程类别抽取5%的项目，组织专家对招投标程序的合法性，招标文件编制质量，是否存在围标、串标行为，评标专家评标行为的客观公正性、施工合同签订规范性等问题进行全面评估，评估结果在网上公布，并抄送招标人。通过评估公示制度，有效促进招标人和招标代理公司规范招投标代理行为，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。在查找问题、客观评价、总结经验的基础上促进招投标监管部门改善监管方式，做到招投标全过程管理。
&&& 6、招投标关键环节招标人确认，增强招标人的责任感。
&&& 为规范招投标管理工作，减少招投标项目管理风险，增强招标人的责任心，实行招标人对招投标关键环节书面确认。招标人办理招标公告发布，资格预审文件、招标文件、施工合同备案等均需出具由招标人法定代表人签字确认的同意事项说明书。
&&& 7、严格执法，加大违法违规成本支出。
&&& 《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与招投标人违法行为得逞后所得利益相比，违法成本太低了，不足以阻止招投标人为获得非法利益铤而走险。必须加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济处罚外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
&&& 8、推行电子化招标，有效防止串标行为
&&& 充分利用现代科学技术手段对招投标活动进行管理，尽量避免、减少招投标过程中人为因素的干扰。推行电子化招标，招标人将招标公告和招标文件同时上网发布，所有符合资质要求的投标人都可以通过网上获取招标文件，不必事先报名和购买标书，这样一来，招标人就无法事先知道有哪些投标人参加投标，避免了招标人与投标人、投标人之间相互串标的可能。
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浅析工程项目招标工作的人为干扰.pdf3页
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‘ 50 ? 新疆水利 XINJIANG WATER RF~ URCES 2008年第3期 浅析工程项目招标工作的人为干扰 王宗 保 ，秦 学兵2 1．新疆阿勒泰地区布尔津县7K利局．布尔津县 836600； 2．新疆阿勒泰地 区水利7K电勘测设计院．阿勒泰 836500 摘 要：本文提出了当前某些地方性水利工程建设招标工作中存在的人为干扰因素，针对 投标商的选择、预算编制的人员、时间、方式以及复合标底的产生等易受干扰的环节提出了预 防措施。 关键词：招标；人为干扰；解决措施
1 目前工程招标中存在的问题 数人以可乘之机，打人情分等，这些均使招标 当前，大部分县
市 水行政主管部门在
失去了实质意义。
地方性水利工程建设招标工作中，常以邀请招
2 易受人为因素干扰的环节及预防措施
标的方式，采用综合打分评标法来选择施工企
2．1 邀请招标时投标商的选择
业。一般做法是：在招标前，委托有资质的单 在采用邀请招标方式时，应严格按照有关
位预先计算出该项 目的预算价，然后成立评标
规定，明确要求企业资质和项 目经理资质等级
小组，采用百分制打分法对各投标商的施工组
标准，严禁凭关系随便破例。若一个标段报名
织设计和企业信誉进行打分，再以该项 目的预 企业较多时，对资格预审后符合要求的企业，
算价为基准，计算各投标企业商务标的得分， 不应从中人为指定邀请对象，而应采用随机抽
最后从中选择总得分最高者为中标企业。 签方法产生，如遇有大批类似工程将陆续招标 我国在引入市场竞争机制后，采用招标方 时，可采用按顺序排队的方式，将资格预审合
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格的企业先预以登记，然后每轮招标时按一个
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