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德州新型城镇化调查 两区同建的新问题新发展
　　前言　　“两区同建”是山东省德州市推进新型城镇化的一种模式创新，即以农村城镇化为重点，以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径，同步推进农村产业园区和新社区建设，并纳入全市城镇化体系来规划和管理，追求全域农业产业化、工业现代化、社区城镇化良性互动和协调发展的目标。实践表明，“两区同建”对推进地区经济发展具有明显成效，其着力点在于全域农村社区城镇化和产业现代化的整体推进和同步建设，注重化解“土地产权如何改、人往哪里去、钱从哪里来”的核心问题。　　新事物的产生和发展总伴随着种种阵痛，呈现螺旋式上升的态势。客观来看，“两区同建”后的德州也孕育着亟需进一步探究的一系列现实问题，集中表现为三个“如何”：“两区同建”如何持续推进地区经济发展？农村社区与产业园区如何互动、融合发展？农民集中居住和城镇化后现代农业如何加速发展？　　为此，发展中国论坛（CDF）在对德州“两区同建”近5年的长时间关注、尤其是2013年调研报告得到国务院主要领导重要批示（2013年9月下旬，发展中国论坛联合调研组到德州市调查，同年11月8日和10月30日，国务院李克强、张高丽、汪洋同志分别对调研组呈报的《关于以“两区同建”方式推进新型城镇化的建议》专题调研报告作了重要批示。 ）的基础上，由发展中国论坛、浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心联合组成的调研组于2014年4月再次深入德州，重点对陵县、平原县的11个社区、9个产业园区进行实地调研，旨在寻求上述困惑背后的真实答案，为破解新型城镇化难题提供更多先行试验和典型示范的宝贵经验。&&　　一、“两区同建”如何持续推进地区经济发展？　　自2008年启动“两区同建”以来，尤其是最近几年，在德州市委、市政府的大力推动下，坚持社区、园区同步推进、同步建设，结合县域、镇域产业布局，优化农村产业园区规划，扩大园区规模，推动工业向园区集中、就业向城镇集中、居住向社区集中，取得了“两区同建”和地区经济发展的明显成效，积累了具有自身特点的发展经验。　　1.“两区同建”的新进展及对地区经济发展的新促进　　从2014年德州“两区同建”的新进展看，发展动力强、态势好。截至6月底，德州全市新开工社区32个，占全年任务数（40个）的80%，暂时没开工的社区目前已经选好点、定好位，正在完善相关手续；续建社区176个，超过续建计划（158个）18个，占全年任务数的114%；新建、扩建农村示范产业园区144个，占全年任务数（100个）的144%。　　从“两区同建”后德州的新发展看，经济社会全面进步。 年，德州地区总产值连续 5年保持 12%左右的高速增长；财政总收入同比稳步大幅增长，增长率保持在15%以上；农民人均收入在 2013年突破 5位数，达到10876元。与此同时，城乡居民的收入比逐年缩小，由 2009年的 2.6：1缩小为2013年的2.28：1。 　　2.“两区同建”促进地区经济发展重在其特色化路径选择　　客观来看，在德州“两区同建”开始之初行政力量发挥了主要推动作用，带有一定程度的政府主导色彩。那么，是不是这种力量一直持续发挥着主导作用？随着“两区同建”的不断深入，又是什么力量推动着其继续发展？联合课题组在德州调研发现：“两区同建”不是社区与园区建设的简单“拉郎配”，更不是追求社区与园区的单一同步建设。相反，是在充分尊重和发挥区域比较优势的基础上，寻求社区与园区发展的最佳结合点，呈现出多元化发展的现实路径。调研组认为：德州市委、市政府在积极推进“两区同建”的同时，鼓励和肯定基层政府的勇敢实践和努力探索，使具有不同优势基础的乡镇在充分挖掘自身潜能的基础上，形成了以边临镇为代表的经济技术开发区带动型、以恩城镇为代表的传统城镇产业改造升级型、以前曹镇为代表的现代农业赶超推动型、以宋家镇为代表的社区集聚吸纳发展型等“社园互动”的多种特色化现实路径，进而促进“两区同建”和地区经济的持续发展。　　（1）经济技术开发区带动型。产业转型升级与跨区域迁移为传统农业地区发展带来了历史性机遇。凭借其廉价劳动力充足的天然优势与劳动密集型产业发展的客观需求不谋而合，尤其是经济技术开发区的整体性搬迁进入，所带来的科学合理的产业发展规划布局与配套政策措施，形成了区域可持续发展的长效机制。比如，陵县的边临镇依靠德州经济技术开发区东区项目的建设，集聚了装备制造、农产品加工、纺织服装、生物技术、新能源、新材料、交通装备等产业，成为德州市构建“10+3”现代产业体系的重要载体。　　（2）传统城镇产业改造升级型。产业兴镇的实现，可以通过转移产业的引入，也可以依靠对原有产业的改造升级。特别是对原有产业基础相对较好的地区，如何牢牢把握新型城镇化的历史性机遇，有助于形成强大的持续增长动力。平原县恩城镇因镇机关驻地属于原恩县县城，经济社会发展基础较好、产业优势明显，无论是财政收入、农村经济总收入，还是国民生产总值均位于全县前列，也是德州市的经济强镇。在国家新型城镇化战略指引下，在德州“两区同建”工程推动下，恩城镇充分把握全国重点镇、西部经济隆起带区域重镇、省级和市级示范镇建设等重大战略集中叠加、利好政策效应释放的发展机遇，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力打造示范作用强、布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明的现代化新型城镇。&&　　（3）现代农业赶超推动型。传统农业地区的发展不一定非得依赖农村工业化而形成可持续发展动力。由传统农业转型升级为现代农业，也是符合发展趋势和要求的重要路径选择。平原县前曹镇是一个典型的农业大镇，拥有农业人口5.1万、耕地面积11万亩。近年来，前曹镇在德州市“两区同建”战略思想的指引下，在注重工业项目引进开发的同时，充分考虑镇域内土壤肥沃、地势平坦、农业机械化水平高、农村剩余劳动力资源和电力、水利资源丰富等天然优势，走出了一条“依托农业龙头企业带动农业产业化发展”的现代农业发展之路。　　与此同时，前曹镇也紧紧抓住新一轮加快推进新型城镇化的发展机遇，高标准、大力度建设城镇龙头，带动农村社区建设。最具代表性的是前曹社区，该社区将成为一个有宜居文化、宜居生态、宜居服务和宜居典范的适宜人居住的和谐现代化社区。规划范围为前曹社区村域范围，包括前曹村、南越村等共28个村庄、2680户、10507人，规划面积57704亩。社区配套建有占地30亩的驻地中心公园、镇中心小学和幼儿园等公共服务设施，极大提升了社区品质。　　（4）社区集聚吸纳发展型。并不是所有的农村社区都能分享以城市为核心的扩张型城镇化带来的辐射效应。一些地理位置偏远、资源优势不明显的农村社区往往在城镇化进程中“被边缘化”。若不奋起直追，这些区域将随着其他地区快速前进的步伐而变得更加落后。唯一的出路在于做好自己。比如，宋家镇位于陵县县城东北部，地处陵县、临邑、乐陵、宁津四县市交界处，这种相对偏远的地理位置，使宋家镇被搁置在一个“角落”，难以分享省市项目空间转移带来的发展红利。正因为如此，宋家镇在正视自己区位条件不足的同时，积极营造好的政策和市场环境，努力“筑巢引凤”。将工作重点首先放在农村社区建设上，然后依托居民集中居住的人口集聚优势和数量可观的复垦土地，通过大力招商引资，已形成以服装加工、新能源材料加工为主的政府驻地园区，以棉花加工、纺织、汽车配件为主的经济开发区和曲集小加工园区三大工业园区，基本形成了可持续发展的内生动力。　　二、农村社区与产业园区如何互动、融合发展？　　伴随着德州“两区同建”的进一步深入，园区建设得到蓬勃发展，大量企业进驻带来了前所未有的非农就业契机。但是，习惯于传统农业生产和农村生活方式的居民能否适应这种新的劳作方式。面对这些不一样的劳动力，企业又该如何抉择。调研组发现：德州园区企业在充分考虑当地人力资源状况的基础上，围绕社区经济特色和地域特点布局以劳动密集型为主的产业，成为加工制造业转移的承接地，重点解决附近社区村民就业问题，并充分尊重社区居民的生产生活习惯，因地制宜地改进了内部管理模式、调整培训方式，提升农民工素质，使其逐步向产业工人转变。最终使社区与产业园区关系更加紧密、融为一体。　　1.社区根据自身经济特色和地域特点布局现代产业园，尽可能解决社区居民就业问题　　德州市规划在社区周围的产业园区主要以劳动密集型产业为主，基本能吸纳附近社区剩余劳动力，工人以留守的中年妇女为主，年龄在40至50岁左右，她们基本上实现从农民向工人的转变，生活和生产方式已经职业化，每天8小时工作制，人均月非农收入增加近2000元。　　2.产业园区充分考虑和尊重社区村民的生产生活习惯和意愿，因地制宜地改进管理方式，使其安居乐业　　在同一社区之内原自然村居民相对集中安置，保持原来的邻里关系、亲缘关系、家族关系和互助关系不改变，产业园区内的企业充分考虑到附近社区村民原有的生活方式和风俗习惯，尊重他们的文化价值观念，在管理方式和模式上进行了改革，根据工人特点分配合适的工作岗位，如纺织和服装加工企业的中年妇女，白天工作，晚上要回家照顾老人和小孩，城市里那种三班倒的工作方式在这里就行不通，所以产业园区内的企业基本都实行八小时工作制，一般不会加班生产，如果确实任务紧、时间急，可允许工人将未完成的任务带回家做，第二天将完成品交给公司。这样，让搬迁到新社区居住村民，即能享受乡村传统的文化和生活习俗，又能安心在园区工作，增进对企业的归属感和责任心，同时，每个社区都保留原有的村委会，社区新建了管理委员会，让农民工的利益有保障，有正式组织支持，真正实现安居乐业。　　3.社区与产业园区互动关系加强，联系更加紧密，逐渐融为一体　　社区为园区提供充足的人力资源保障，社区还可为园区企业提供社会服务，如餐饮、上下班交通、子女入学入托等，这样产业园区的发展又带动社区经济、文化、商贸等的发展，而园区企业还反哺社区建设，在社区公共服务设施建设上投资，实现“以社区带园区、以园区促社区、两区同建同步发展”。比如，平原县前曹镇前曹社区、坊子乡大蔡社区等都设有一定数量专门为企业外来务工人员居住的公寓，同时也为这些企业员工提供相应的社区公共服务，促进企业员工的社区融入，从而实现园区与社区的进一步融合。　　三、农民集中居住后如何解决农业远距离耕作问题？　　发展现代农业、保障粮食安全是关乎国民经济社会持续发展的重要因素。随着德州“两区同建”的推进，农民集中入驻社区和转入产业园区从事二三产业的进程加快，远距离的耕作方式、农机具停放难、农业劳动力短缺等问题对原有土地经营模式提出了挑战，成为德州构建新型农业经营体系亟须解决的问题。德州市通过引进高科技农业公司参与打造农产品高科技示范园区，并且鼓励本地农民成立农机专业合作社、土地托管专业合作社等方式，积极探索农业经营方式的创新和改革，推动土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。　　1.以土地流转形成规模经营，打造现代农业现代化科技示范园区　　德州依托原有的农业产业基础，引导农业发达地区的农业企业参与到 “两区同建”中的农业产业园区建设，调整原农业产业结构，发展优质、高效、生态、安全农业，积极打造农业现代化科技示范园区。比如平原县借助招商引资政策，通过土地流转，引进培育农业龙头企业80多家，带动发展订单农业50万亩，形成各类特色种植小区52个，现代农业实现年产值30.2亿元，其中坊子乡依托大棚蔬菜产业，引进由寿光蔬菜集团投资 3000万元兴建的七彩庄园种苗繁育基地，以及陵县吉祥社区通过引进药材种植、育种、种业等高科技农业企业，打造农业产业园区，带动当地现代化农业发展，促进农民增收。　　2.以合作社为载体，提供多种适应农业远距离耕作的社会化服务　　在德州“两区同建”过程中，平原县桃园街道西杨村整体拆迁，针对粮食晾晒难、农机具存放难、上楼农民种地难等现状，在村民集体入股、村两委带动下，成立了平原县宏发农机专业合作社，旨在解决普通村民上楼后“如何种地”的后顾之忧，让村民从土地中解放出来，安心外出务工经商、就地转移从事二、三产业，同时又能保证土地的收益，获得打工和土地收入的“双收入”。在此契机下，宏发农机专业合作社于日在平原县工商局注册成立，注册资本600万元。
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增值电信业务经营许可证B2- 京ICP证140737号8月3日，位于陵城区“4+2”产业园区的山东盈丰遮阳材料科技有限公司的工人正在为北京居安之家加工生产2000平方米柔纱、蜂巢窗帘订单。由北京明大伟业建筑科技有限公司注册成立的山东盈豊遮阳材料科技有限公司正式投产，这是安德街道在助力全区建设京津冀协同发展示范区的工作中以商招商取得的又一可喜成果。该项目投资2000万元，年产值5000万元，可实现年利税100万。项目公司原在北京顺义地区，系我园区企业维多利特有限公司在京生产期间的合作伙伴。经维多利特有限公司推荐，安德街道多次专门拜访并提供一系列的厂房、电力、人工配套解决方案，项目最终落地。该街道牢牢把握发展主线，大力招商引资。联合区委组织部、区人社局、科技局、经信局等人才工作领导小组成员单位到西格玛电机产业园等10多家企业上门服务，就市人才政策黄金30条和区人才政策17条进行解读对接。该街道党委书记任营，积极履行招商引资第一责任人的责任，携带《德州市陵城区4+2产业园区融入京津冀一体化协同区重点招商项目推介》、《德州市陵城区投资指南》等招商材料，多次到北京、上海、杭州、重庆等地招商。今年66岁的孙家洼村党支部书记孙德宝主动请缨，两次到河南鹤壁市圣源实业有限公司进行招商，邀请该公司工业地产项目负责人来“4+2”产业园区考察、交流，初步达成合作意向。今年1至7月，该街道新注册项目9个，总注册资金 13.1亿元。其中10亿元项目一个（恒邦汽车），过亿元项目1个（茂科工贸），过5000万元项目2个（富琦生态、豪沃电气），过1000万元项目3个（鸿跃环保、锦旺土工、辉庆线路），三产类项目2个（钰博餐饮、盈纳电子商务）。新开工项目7个，总投资15.6亿元。其中，德州山宝饮料有限公司乳酸菌饮料项目，山东鸿跃环保科技股份有限公司土工材料项目，山东豪沃电气有限公司太阳能板清洗机项目竣工投产。21个续建项目全部开工，年度投资31.6亿元。盘活项目3个，盘活土地204亩。其中博诚制药盘活中汇焊材，计划投资3亿元，新上中药鲜药材冻干固体制剂项目，目前3个车间正在改造。完成技改扩能项目3 个，新增投入4.2亿元。其中，群力塑胶投资1800万元，购进德国布鲁克纳公司的模头及组件，对生产二车间设备进行了升级改造。
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陵城区政府工作报告
编辑：赵洋 来源： 时间： 15:06 []&[
关键词：陵城区
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回顾2015，我们齐心协力、顽强拼搏，经济社会实现持续发展
2015年是全面完成“十二五”任务、谋划“十三五”工作的关键一年，也是我区正式融入市中心城区的开局之年。一年来，面对宏观经济下行的不利影响，在区委的坚强领导下，全区紧紧围绕“3453”的工作思路，抢抓京津冀协同发展战略机遇，团结一心，顽强拼搏，圆满完成了年初确定的各项任务目标。预计全区实现地区生产总值228.42亿元，同比增长9.0%；完成地方财政收入11.66亿元，同比增长9.06%；固定资产投资189.97亿元，同比增长14.1%；社会消费品零售总额91.85亿元，同比增长11%。
一年来，五大空间布局强势推进，带动作用更加突出
根据构筑“中心提升、东西突破、南北发力、面上开花”五大空间布局的战略部署，五大推进指挥部凝聚力量，强势推进，各项工作取得了明显成效。
围绕中心提升，抓创建、提品位，城市面貌焕然一新。集中人力物力财力，利用4个月的时间实施了16个考核样本治理及城区27项重大工程，完成了10条道路和640条背街小巷整治任务，顺利通过国家卫生城市复审。颜真卿公园等十大民生工程竣工启用。隔津河、护城河公园景观改造进入了扫尾阶段。污水、燃气、供热管网升级改造顺利，城区新增供热面积89万平方米。恒盛、南街、万晟安置房建设加快推进，清风花园片区、开发区片区、第三中学片区改造顺利。南部片区累计投资1.52亿元，德龙烟铁路陵城站投入运行，城区框架进一步拓展。
围绕东西突破，抓项目、促建设，主体功能逐步完善。马颊河生态岛建设稳步推进。完成了海棠大道、环岛西路等道路的绿化及清风路、环岛西路等道路的雨水污水管道；刘家铺社区13栋多层楼基本完工，将军寨社区240户群众搬迁入住。市公安局驾考中心、江山实验学校投入使用，区人民法院完成主体建设。总投资31.5亿元的和睦家颐养中心、天元集团文化创意创业园和创客中心等6个项目签约落地。
糜镇“次中心”功能逐步显现。投资6000多万元的吉祥社区二期基本完工，雨污管网、社区广场等配套设施全部完成，规划建设了“两纵四横”社区主干道路，硬化、净化、亮化、绿化、美化工程全面推进，老年公寓、糜镇中学新教学楼正式启用。鲁佳五金等3个投资过亿元的项目建成投产，糜镇次中心功能逐步显现。
围绕南北发力，抓招商、促升级，发展活力彰显。项目东区发展跨入新阶段。投资2.89亿元的污水处理中心、北纪变电站相继投入使用，南北两大社区即将搬迁入住。在建项目34个，新签约项目5个，投产项目18个。借助市委市政府将项目东区更名为市京津冀协同发展产业合作区的机遇，超前规划了北京工业园和天津工业园，进入了大建设、大发展的新阶段。
“4+2”产业园区焕发新活力。盘活困难企业17家，西格玛电机产业园入驻企业4家。规划1000亩的富地科技园一期150亩起步区入驻企业5家。分别与北京市西城区德胜街道、大兴区青云店镇签订科技成果转化、产业转移战略合作协议，发展活力进一步增强。总投资57.4亿元的35个在建续建项目全部开工，新注册项目29个，引进京津项目11个，经济支撑能力进一步增强。
围绕面上开花，抓突破、促提升，城乡一体化步入快车道。投资5700多万元实施了前孙、宋家等10个乡镇驻地建设改貌项目。投资3.4亿元实施了基础服务设施提升工程，新建了义渡口乡五虎庄社区、郑家寨镇、糜镇驻地老年公寓和神头镇综合文化站。新建续建社区13个，完善提升社区11个，建设产业园区9个。全面推进城乡环卫一体化，环卫工作实现了城乡全覆盖。
一年来，产业结构持续优化，发展方式更加合理
工业经济逆势增长，成效显著。预计完成规模以上工业增加值178.4亿元，同比增长9.6%；纳税4.7亿元，增幅15.62%，远远高于能源消费增长幅度，经济运行质量向好。现代企业建设步伐加快。以龙头企业为试点，加快推进工业信息化融合。以股改上市为突破口，推进企业现代化制度建设。丽驰科技与北汽集团成功签约，通过隆鑫集团实现间接上市，陆海石油、欧迈机械、宏祥新材料在新三板成功挂牌，恒丰纺织等12家企业在区域市场挂牌。产业推进取得新成效。市小型电动车产业、新型纤维纺织产业、产业用纺织合成材料产业和新材料（土工材料）产业技术创新战略联盟在我区成立，丽驰科技、恒丰集团、宏祥集团分别当选为理事长单位。创新驱动不断增强。全年完成技改投入55.3亿元。陆海石油、普利森获批省级高新技术企业；博诚制药、丽驰科技通过省级企业技术中心认定，六顺生物通过市级企业技术中心认定；恒丰集团荣获“2015中国纺织品牌文化创新奖”；我区获“2015年度中国纺织工业联合会产品开发推动奖”和“纺织产业结构调整突出贡献奖”。金融环境进一步优化。农信社银行化改革步伐加快，陵城圆融村镇银行正式营业，金融环境持续稳定。招商引才步伐加快。与山东大学、天津职业技术师范大学签订了战略合作协议；引进硕士以上高层次人才182名。大力实施“招商突破年”和“对外开放突破年”活动，共引进规模以上项目55个，新注册61个，新开工35个，总投资129.5亿元。
现代农业强势推进，成果丰硕。综合生产能力稳步提高。粮食总产达23.46亿斤，实现了“十三连增”。省级出口农产品示范区创建成功。蔬菜优质种苗繁育基地通过农业部验收。“双百工程”基地建设卓有成效，省级标准化养殖示范场新增2家，总数达到15家。农业产业化进程加快。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成90%以上，家庭农场发展到60家，农民专业合作社达到1003家，土地流转面积达25.6万亩。规模以上农产品加工重点龙头企业发展到104家。黄淮海玉米、鲁研种子2个研发中心投入使用，建设了省农科院院士工作站和鲁蔬种业研发基地，“神头香椿”地理标志获得认证。农业生产条件全面改善。高效节水灌溉试点县三年项目全部完成。土地治理和产业化经营5个项目通过了省市验收。投资3.07亿元的新隔津河水库工程全面竣工。农作物综合机械化作业率达95%，全年新造林1.5万亩，新建农田林网8万亩，生态建设迈出新步伐。
第三产业快速发展，势头良好。完成增加值103.5亿元，进出口总额2.18亿美元。商贸流通日益完善。投资1500多万元建设了3处乡镇为民服务中心，新建改造11处城区便民市场。开展了非法加油站专项治理工作，拆除非法加油站23处。电子商务蓬勃发展。规划建设了县级电子商务园，与阿里巴巴、京东商城达成合作，农村淘宝项目基础设施全部建成，产品特色馆正在布展。发展电商村68个，建设电商产业园11个。“农惠网”分中心投入使用，雅购商城、随手购等电商相继进驻。旅游业有序推进。新增省级旅游强乡镇1处、省级旅游示范点2处、省级精品采摘园1处、省级开心农场2处。举办了徽王庄镇葡萄采摘节，神头镇源盛泰旅游风景区和丁庄乡薛庄生态农业观光园入选2015年国家AA级旅游景区创建名单。滋镇德强农业生态观光园等8个在建项目进展顺利。
一年来，民生事业全面进步，保障水平持续提高
民生支出15.57亿元，占财政投入的69.04%，群众生活明显改善。
社会事业全面发展。学校改薄及解决“大班额”工作扎实推进，标准化校舍竣工14.1万平方米，开工建设了六中、七中等4处学校，招聘教师129名。投资1.2亿元的中医院门诊病房楼投入使用，规划建设了徽王庄镇、于集乡和丁庄乡卫生院门诊病房楼。开展了送戏曲、送电影下乡活动，举办了民俗文化艺术节等系列活动，丰富了群众文化生活。
社会保障逐步健全。大力推进社会保险费征缴，职工合法权益得到有效维护，城镇新增就业人员5700名。全面落实各项优抚安置政策，发放城乡低保救助金3292万元，建设经适房260套、公租房90套，救助水平和住房条件明显改善。投资3900万元完成了陵东路及33.7公里的农村公路改建工程。建成市城乡供水水质检测中心，检测能力处于国内先进水平。开展饮水扶贫工程，解决了4个乡镇11个村的饮水安全问题。
社会更加和谐稳定。社会综合治安管理力度不断加大，我区加强信访基层基础工作的经验得到了中央和省市领导的充分肯定。民族宗教工作成效突出。安全生产、大气污染治理工作扎实有效，全区未发生较大以上生产安全事故。在全市率先推进农村公路安全生命防护工程，完成了陵丁路等4个路段的安全隐患治理。黄标车淘汰治理工作取得了明显成效。
广播电视、文化执法、妇女儿童、民兵预备役、邮政通讯、住房公积金、团委、工会、对台、档案、物价、体育、老龄、史志、气象、人防、保险、残联等工作取得了新成绩。
一年来，政府自身建设不断改善，行政更加高效
以开展“三严三实”专题教育活动为契机，不断强化政府自身建设。制订出台了《政府议事规则》和《区级预算追加经费管理暂行办法》。全面落实党风廉政建设主体责任和中央“八项规定”，严格执行“四张清单”制度，共取消行政许可审批事项558项，调整改变管理方式事项691项。全年发布政府公开信息2800余条，接听“58起。承办人大议案146件，政协提案147件，办结率100%，服务水平进一步提高。
二、盘点“十二五”，我们高点定位、积极作为，各项工作取得了新的成就
“十二五”期间，我们围绕建设“富强陵城、品位陵城、幸福陵城”的奋斗目标，坚持科学发展第一要务，攻坚克难，乘势而上，圆满完成了规划确定的目标任务。
这五年，我们凝心聚力谋发展、促提升，综合实力显著增强。全区地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.44倍、3.15倍、2.14倍、1.92倍。在全省县域经济综合实力排名，从2011年的99位，到2013年的61位，三年前进了38个位次，跨入了全省中等发展水平。
这五年，我们全力以赴转方式、调结构，三次产业持续优化。三产结构由2010年的14.9：51.7：33.4调整为13.5：44.2∶42.3，第三产业比重比“十一五”末提高8.9个百分点。规模以上工业企业达到224家，工业增加值、主营业务收入、利税分别是2010年的2.2倍、2.7倍和2.6倍；连续五年被评为“全国粮食生产先进单位”，被确定为国家级现代农业示范区；商贸物流业成为拉动第三产业的中坚力量，发展活力明显增强。
这五年，我们集中精力抓规划、搞建设，城乡面貌日新月异。规划建设了总面积21.8平方公里的项目东区和39平方公里的马颊河生态岛，城市发展空间进一步拓展。实施了老城改造，拆除房屋120万平方米，改造面积5.5平方公里，占老城面积的45.8%。新建续建了24个农村社区、49个产业园区，4.5万人实现搬迁入住，5.1万人实现就近就业。 日，李克强总理来我区考察新型城镇化和现代农业工作，给予“五个好”的评价。
这五年，我们万众一心抢机遇、搞创新，发展活力日益显现。共引进项目253个，其中，过10亿元项目18个、过5亿元项目21个、过亿元项目154个。一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目相继建成投产。农信社银行化改革、农村土地确权颁证、医改工作稳步推进。京沪高铁、德龙烟铁路相继开通，撤县设区顺利实现，为发展注入了强大活力。
这五年，我们千方百计惠民生、促和谐，人民群众生活质量明显改善。五年来，共招聘教师838名，实施了210个教育项目，教学条件全面提升。投资3.8亿元新建了人民医院、中医院门诊病房综合楼，新建扩建乡镇门诊病房楼4处，连续四次获得全市群众满意度调查“看病就医”类第一名。文化事业进一步繁荣，被评为“全省社会文化先进县”。新建保障性安居工程5471套，养老、医疗保险参保率分别达到95%和99%。顺利通过海河迎检，城区集中供热面积达310万平方米。社会治安和安全生产形势持续稳定，被评为安全生产工作先进县市区。
各位代表！过去五年，我区先后获得中国新能源产业百强县、全国粮食生产先进单位、全国蔬菜生产重点基地县、“平安山东”建设先进县等荣誉称号。全省农田水利现场会、全省法治地税建设推进会等先后在我区召开。信访工作得到习近平总书记的批示，李克强总理亲临视察。可以说今天的陵城，在全省乃至全国的知名度大大增强，我们已经站在了一个新的历史起点上。回顾五年来的成绩，关键得益于以下几点：一是有一个好的发展思路。五年来，围绕建设“富强陵城、品位陵城、幸福陵城”的奋斗目标，区委先后提出和发展了“2353”、“5+3+5”、“3453”的工作思路，确立了“五大战役”、“五大建设”、“三产调整”等工作重点与突破方向，全区上下围绕一个思路抓落实，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，开创了又好又快发展的崭新局面。二是有一套比较成熟的工作机制。围绕全区工作重点，分别成立了战役指挥部，每一个战役，都明确一名县级领导牵头，进一步压实了责任，激发了动力。全区上下形成了区委统揽全局、政府重抓落实、人大依法监督、政协参政议政、各级各部门唯先必争、唯旗必夺的良好局面。三是有一支干事创业的干部队伍。几年来，各级干部围绕中心工作，积极发扬“五加二”、“白加黑”的实干精神，不畏困难、迎难而上、奋勇争先，为经济社会快速发展提供了强大动力。
各位代表！五年来成绩的取得，凝聚了全区干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民和社会各界，向所有为发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是经济总量仍然偏小，招商引资效果不太理想，项目储备少；二是企业创新能力薄弱，骨干企业和重大项目缺大少强的现状仍没有根本改变；三是项目用地和融资困难，资源环境约束越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；四是地方财政收支矛盾突出，一些群众期盼的问题尚未得到很好地解决等。对于这些问题，在今后工作中我们必须高度重视，勇于面对、敢于担当，切实采取有力措施加以解决。
三、展望“十三五”，我们必须坚定信心、乘势而上，推动经济社会跨越发展
“十三五”时期是全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五大发展理念”的重要时期，也是抢抓京津冀协同发展和撤县设区重大机遇、全面建成小康社会的关键时期。根据党的十八大、十八届五中全会精神和省、市要求，我们编制了《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发给大家，请一并审议。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，抢抓京津冀协同发展、“一圈一带”和撤县设区等政策叠加机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推动产业转型升级，加速新型城镇化进程，深化区域合作交流，推进生态文明建设，提升人民幸福指数，实现“富强陵城、品位陵城、幸福陵城”，跨入全省先进县市区行列，提前全面建成小康社会。
“十三五”时期全区发展目标是：综合经济实力显著增强。全区生产总值年均增长8.5%左右;地方财政收入年均增长10%左右;全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额增速为13%左右。经济发展方式明显转变。三次产业比例调整为10.8：43.7：45.5，高新技术产业占工业增加值比重达36%以上，自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。城乡统筹实现重大突破。到2020年城镇人口规模达到50万，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到48%。文明生态建设取得明显成效。城镇污水集中处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，城市建成区绿地率达到34%，绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，万元GDP能耗下降25%。人民群众生活质量日益提高。“十三五”期间，力争城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。社会保障体系覆盖城乡，基本医疗和公共卫生服务水平不断增强，人民群众幸福指数大幅提高，达到全面建成小康社会的总体要求。
四、聚焦2016，我们必须全力稳增长、促改革，调结构、惠民生，奋力开创工作新局面
2016年是实施“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们要紧紧围绕供给侧改革的重大工作部署，以“五大理念”为指导，牢牢把握总书记批示、总理视察、撤县设区、京津冀协同发展等众多机遇，用好五大平台优势，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，推动全区经济社会发展实现大跨越。
主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右，地方财政收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。
实现上述目标，我们要紧紧围绕区委确定的“牢牢把握发展这‘一条主线’，不断强化政治和组织‘两大保障’，坚决守住生态环境、安全生产和社会稳定‘三条底线’，不断增强双招双引、培大扶强、城乡双升、三产并重‘四个后劲’，狠抓融资保障、工程扫尾、土地指标、政策落实、民生事业‘五个当前’”的工作思路，突出抓好八项重点工作。
（一）以更大的力度提升工业经济实力。牢固树立工业思维，以最大决心抓工业、抓实体经济，努力优化存量，扩大总量，提升质量。一是培植大企业。集中优势资源，对列入全市“三个100”工程的20家企业重点培植，对列入全区重点培植的20家“强”企业，20家“高”企业，20家“新”企业进行动态管理，从技术改造、信息化建设等10个方面制定个性化培植方案，力促企业转型升级。积极推进现代企业制度建设，完成股份制改造8-10家，德通轨道、信平电子等企业在“新三板”挂牌。全年融资52亿元以上。大力开展民营经济全民创业年活动，新培植40—50家高成长型、专精特新的财源支柱型企业。发挥工业金融领导小组的作用，实施区领导包扶企业制度，落实国家政策，兑现政府承诺，梳理解决历史遗留问题，帮助企业轻装上阵。二是完善产业链条。深入推进“建链”、“补链”、“强链”行动，以发展上下游产业，补齐产业链条为主，培植壮大新能源车、生物技术两大主导产业，成立两大专业招商办，分别由一名副区长带队，尽快落地一批项目；以提高核心竞争力为主，扶持发展装备制造、土工材料产业；以超低排放为要求，优化提升化工产业。突出抓好谷神3万吨多肽蛋白、陵城科技创新创业园等8个市级重点项目。规模以上工业实现主营业务收入、利税、利润分别同比增长14%、11%、11%。三是实施创新驱动。深入推进“互联网+”和信息化建设，提升企业创新能力，重点发展谷神集团国家企业技术中心、博士后工作站，宏祥集团省级企业技术中心、院士工作站，力争谷神大豆科学研究院取得实质性进展，将谷神集团培育成行业内的龙头企业。争取明华光电等4家企业认定为省级高新技术企业，瑞冬集团认定为省级企业技术中心。引导企业优化调整落后产能，加大创新技改投入，全年技改投入达到57亿元。四是壮大平台载体。以“4+2”产业园区和产业合作区建设为重点，夯实工业经济发展平台。“4+2”产业园区以转型升级为重点，一手抓项目建设，一手抓企业盘活。加快恒丰300台高档针织、富琦16万纱锭及印染、聚辰高压电缆等项目建设，富地科技创新创业园起步区全面投入运行。全年引进亿元以上项目10个，完成固定资产投资120亿元。加大企业解困力度，通过投资合作、并购重组等多种形式盘活整合僵尸企业。产业合作区以提升承载能力为重点，抓服务、抓保障、抓招商，建设小项目区铺道工程，有序推进16—18个村庄搬迁。瞄准京津冀，抓好精准招商，全年新落地项目10个以上，投产运行30个，合同引资150亿元，实际投入15亿元以上。在抓好两大平台的同时，同步推进乡镇产业园区建设，构筑大众创业、万众创新的广阔空间。（二）以更准的举措推进农业结构调整。正确把握国家调减玉米种植面积的政策动向，积极引导群众根据京津市场需求，调整农业种植结构，打造京津冀优质农产品供应基地和“放心农场”。一是抓标准化生产。搞好放心农产品示范乡镇、示范园区建设，突出抓好1处核心区和3—5处功能区建设，市级以上标准化示范场达到159处。发挥现有农产品品牌作用，力争“三品一标”认证企业达到25家。启动农产品交易中心，健全完善农产品流通体系，力争在首都农产品供应上形成全市的制高点。二是抓规模化经营。积极引导和规范土地流转，鼓励发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，种粮大户达到80户，家庭农场达到50家，新增合作社60家，各级示范社50家。新增农业产业化重点龙头企业市级2家、省级2家。力争“中以创新园”落地开工，黎明种业、鲁研小麦研究院和鲁蔬种业尽快建成投产。三是抓设施提档升级。加快转变农业发展方式，整合涉农资金，集中解决现代农业发展的制约问题，实施滋镇、前孙3.4万亩高标准农田建设项目，完成神头镇2.51万亩高效节水灌溉工程，逐步实现农业的规模化生产、产业化组织、精深化加工。（三）以更优的质量推动服务业转型升级。统筹推进生产性、生活性服务业，提高服务业的供给质量和效益。一是大力推进电子商务。加强与电商平台和第三方服务机构的深度合作，以创建省级电子商务示范区为目标，发挥县级电子商务产业园区带动作用，加快乡镇电商基地建设，推动电子商务集聚发展，确保每个乡镇都有电子商务制高点。二是深入发展现代物流业。借助德尔利物流园及南部片区物流园，建立健全物流、信息、配送网络，为农业订单式生产及“农超对接”提供物流保障。加大外贸企业帮扶力度，力争有实绩外贸企业达到70家，进出口总额增长10%以上。三是加快做大旅游业。发挥东方朔文化、神头汉墓群等文化资源优势，引进知名企业开发特色旅游品牌，大力发展文化生态等旅游业态，建设精品旅游景区、精品旅游环线。四是打造马颊河生态岛产业龙头。以建设中心城区东部增长极为重点，以建设京津冀休闲度假胜地和教育、养老产业承接示范区为目标，坚持保护性开发和招大引强相结合，积极引资金、引项目。加快和睦家颐养中心、创客中心等6个已签约项目的建设进度，确保市公安局民警训练基地、区人民法院审判用房等项目尽快竣工投入使用，建设完成将军寨和刘家铺两大社区。（四）以更足的干劲推进城乡建设。紧紧抓住国家新型城镇化政策机遇，千方百计争资金、争项目，形成以老城为龙头，乡镇驻地为支撑，其它农村社区为补充的新型城镇化格局。第一，稳步实施城区建设。全年计划投资12.5亿元，实施6大类、36个城建项目。一是加快基础设施建设。推进集中供热四期及二次管网改造工程，建设西城街、颜城街、黄办路、中兴路西段4条道路，实施G104段大中修和G104穿城路段南移工程，完成污水管网升级改造项目。二是突出安居工程。加快推进清风花园片区、第三中学片区改造；启动万晟城市综合体项目，提高便民市场管理水平，激活城市发展的内生动力。三是实施美化工程。提高城市管理数字化水平，实施青年街景观改造和东方朔公园文化工程。启动国家园林城市建设，年底前完成总任务量的60%。四是推进工程收尾。尽快完成万晟、恒盛等安置房、两河景观改造、新东方商业广场、德龙烟站前街、站前广场及政府路南延等工程，提高群众满意度。第二，加快推进乡镇驻地建设。进一步完善糜镇次中心功能，着力推进边临镇“全域城镇化”进程，加快推进丁庄乡、郑家寨镇的光伏产业园及宋家镇农业产业园项目，力争建成3处京津有机蔬菜农业园区，4处京津产业转移工业园区，2处旅游观光型产业园区。培育3—4个旅游强乡镇，3—4个旅游特色村。借土地试点机遇，推进指标交易，破解发展难题，提升乡镇驻地“六化”水平，积极探索乡镇驻地规划、建设、管理运行体制，努力打造各具特色的小城镇。第三，大力完善社区配套。按照“成熟一个，推进一个”的原则，有序推进糜镇吉祥社区、滋镇中心社区等13个新建续建社区建设，完成边临镇、宋家、于集敬老院建设任务。对列入增减挂钩的15个社区，全部搬迁入住，全部拆迁复垦。已建成的社区从完善公共服务配套入手，提升服务功能，建立群众满意社区。（五）以更实的作风抓好“双招双引”。把握协同发展战略机遇，积极开展“项目建设突破年”活动。一是转变招商理念。在招商区域上，突出北京非首都功能疏解这个重点，加强项目筛选评估，增强工作针对性。同时，统筹兼顾其它区域。在招商项目上，坚持产业项目和民生项目并重。利用现有产业优势，引进产业龙头、领军企业和配套项目，推动产业优化升级。积极引进教育、医疗、养老、旅游及重大基础设施项目，加快民生事业发展。在招商力量上，按照“专门、专人、专业、专注”要求，整合区级领导、乡镇、部门和企业招商力量，积极推进扁平化、精准化招商。每个乡镇、6个产业推进组和专业招商力量分别引进1个过亿元项目。在项目推进上，对意向项目抓跟踪，在谈项目抓签约，签约项目抓开工，在建项目抓推进。坚持招大不放小，注重项目质量，抬高引进门槛，杜绝高耗能、高污染、低效益和存在安全生产隐患的项目引进落地。二是强化招才引智。抓好“智汇陵城”系列活动，坚持招才引智与成果转化相结合，认真落实市人才“黄金30条”和我区人才“新政17条”，加快推进人才公寓等重点项目建设。积极与重点院校合作建设研发中心、工作站，增强企业发展的内生动力。加强企业家队伍建设，加大政策扶持力度，鼓励大企业家参政议政，在全社会营造尊重、爱护企业家的良好氛围。三是着力优化环境。以零容忍的态度坚决整治破坏发展环境、损害企业利益的行为。严厉打击强包、强卖、干扰工程建设等违法行为。密切关注金融风险防控，加强信息研判和协同应对；进一步转变政府职能，努力打造服务最好、效率最高、收费最低的发展环境。（六）以更快的速度加快改革步伐。用足用好改革红利，破解发展瓶颈，提高发展活力。一是全力推进改革事项落地。按照中央、省市改革部署，重点推进八个方面的改革任务：全面完成农村土地确权登记颁证检查验收；着力推动行政审批制度改革；稳步推动城市公立医院改革和党政机关公车制度改革；推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化；深化财税体制改革，所有使用财政资金的部门，都要依法依规公开预决算；深化国税地税征管体制改革，完善联合办税机制；全面落实“营改增”扩围等结构性减税政策。二是扎实做好财政和金融工作。在做好保本兜底的基础上，引导各类资金投向实体经济、扶贫开发、民生改善等重点领域。第一，搭建平台。积极对接市国有资产投资运营公司和公路、交通、城建、医疗、教育、水务、公共服务、土地储备开发等十大投资运营公司进行融资。同时，规范整合2—3家区级投融资平台，积极推行PPP模式。第二，优化财政支出结构。大力发展融资租赁，撬动社会资本，弥补政府投入不足的问题。对重大项目，要按照市场化融资、政策性银行融资、PPP方式融资、财政兜底的顺序，由各牵头领导分头组织实施。第三，要完善金融体系。加大基金、保险、融资租赁、中介服务组织等金融机构的引进力度，全面完成农信社银行化改革。主动防范金融风险，树立主动防控、事前防控意识，加大隐患企业排查力度，及早介入，分类处置，增强风险防控能力。（七）以更高的标准推进共享发展。大力支持社会资本参与民生实事和惠民工程。把脱贫攻坚作为第一民生工程，确保年内完成70%的脱贫任务。扎实推进“全面改薄”和解决“大班额”问题，新建校舍26万平方米，新建改建学校36处，增加学位8100个；完成六中、七中建设，提高职业教育水平，打造京津冀劳动力输送基地。力争上半年完成公立医院改革任务。启动区妇幼保健院迁建，建设徽王、于集、丁庄卫生院门诊病房楼，实现乡镇驻地卫生院全部楼房化。认真贯彻执行各项优抚优惠政策，进一步健全社会救助体系。 6月底前完成农村公路生命安全防护工程。利用3年时间，彻底解决“三无”小区问题，切实提高群众居住环境。补齐文化基础设施短板，建设5个二级以上乡镇文化站，每个乡镇均建设1个省级标准文化大院，大力实施文化惠民工程，打造区级文化创业中心。（八）以更严的措施守住环境保护、安全生产、社会稳定三条底线。集中力量打好环境保护攻坚战，加大环境违法单位曝光力度，对重点单位实施挂牌督办，限期整改。重点抓好清洁燃煤、扬尘及机动车污染整治，加大对重点废气企业治污力度，淘汰10吨以下工业燃煤锅炉，浓度同比下降10%。加强重点河流水污染防治、实施企业污水达标排放及城市污水治理工程，取缔五小企业，建设3—5个水污染治理工程。加强农业面源治理，建设完成有机肥厂，完成总量减排任务。全年新增造林2.6万亩、植树220万株以上。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，大力实施大排查、快整治、严执法行动以及安全生产“保底行动”。强化维稳处突工作，启动区综治维稳工作中心建设，提高社会治安防控能力。抓好信访源头预防，加快推进责任信访和法治信访建设，构建大信访工作格局。继续强化校车安全管理。开展食品药品监控“天网工程”，推进“一票通”食品安全可追溯系统建设，争创省级食品安全先进县。
五、从严从实搞好政府自身建设
完成“十三五”工作任务，提前全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求，我们将以“三严三实”的标准要求，努力打造法治政府、为民政府、务实政府和廉洁政府。
坚持依法行政，打造法治政府。加强普法教育，提高群众参与、各级政府工作人员运用法律思维解决问题的能力。落实专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序，不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平。主动接受人大、政协及群众的监督，切实办好人大议案和政协提案。
坚持转变作风，打造为民政府。始终把群众需求作为政府工作的风向标，把群众利益摆在首位，着力保障和改善民生。继续加大民生支出力度，大力实施惠民工程，让群众劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。
坚持优化环境，打造务实政府。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒抓好整改落实。进一步精简会议、文件，减少事务性活动。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。推进政府便民服务综合平台建设，提高为民服务质量。强化责任担当，提高办事效率。
坚持从严治政，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”，推进政府部门审计常态化。坚持艰苦奋斗，勤俭办事，积极打造廉洁勤政、务实高效、勇于担当的政府形象。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加开放的思维、更加高昂的斗志、更加奋发的作为，抢抓机遇，开拓进取，为加快跨入全省先进县市区行列，提前全面建成小康社会而努力奋斗！
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