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履行了进货查验等义务是否可免于处罚？
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今天笔者在阅读《中国医药报》时，发现了两篇有意思的文章：
仅履行进货查验义务能否免除经营不合格食品的责任& &来源：
履行了进货查验等义务可免于处罚& & 来源：
我也想听听各位大仙的意见，看能否有共同观点！
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医药不受食安法管辖吧？
老老实实做人，踏踏实实做事。
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石竹 发表于
医药不受食安法管辖吧？
发文媒体是医药报，但讨论的案例是预包装食品的事。
(最具魅力的反派人物)
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这个进货查验是否可以豁免处罚，好像没有实施条例出来的时候，要慎重
一支穿云箭，千军万马来相见！
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发文媒体是医药报，但讨论的案例是预包装食品的事。
多关心下药品吧。
老老实实做人，踏踏实实做事。
(食品从业者)
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这个进货查验是否可以豁免处罚，好像没有实施条例出来的时候，要慎重
生产企业无关
只适用超市类型的流通领域的企业
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个人认为，还应该具体问题具体分析，关键在于有没有经营者事实上的过失，比如，罐头工艺食品，销售过程中发现包装破损胀袋胀罐，那么经营者是否及时下架处理呢？一些需要低温储存的食品，如酸奶，低温肠销售过程是否按要求0-4度存放？这时候如果经营者存在过失就不能免责了吧！至于，包装完好，贮存符合要求的食品，它的致病菌，有毒物质超标，而经营者符合法定免责就可免责。
我也比较认同开始的那个观点，“进货查验等义务”，按要求贮存食品尤其重要。
食品安全风险的最高风险在人心！
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乱扯淡，作为食品经营者，如何去进行实质审核？？不用大脑考虑问题，如果经营者除形式审查外，还要实质审核，有谁能做到？
我就是从事食品流通的，基本上1个礼拜就会面临一次检查，根本没有所谓的实质审核，没有这个业务。
《食品安全法》第五十三条规定“食品经营者应当查验合格证明文件”
备战17年-申请加工资
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个人认为，还应该具体问题具体分析，关键在于有没有经营者事实上的过失，比如，罐头工艺食品，销售过程中发 ...
道理是这样，罚款的多，创收，好不容易逮到一次机会，哪能轻易放过，法规也是模模糊糊，说的不清，老祖宗的特色，方便人治，不利于法治。
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如果超市贮藏不当，那肯定不能以索证齐全来免罚了。流通环节不能改变产品实质。
比如，一个产品在超市发现有违法添加，我们索证齐全，可以用136条申诉免罚，但还是看行政部门的吧，但生产方是要处罚的，
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我觉得简单点理解问题，只要进进店了，有问题就是审查不过关。老百姓都能看出的问题，专业审查人员都没看出来。他们是审查吗？非得吃出问题，用出伤害才重视各类商品的安全性吗？严格履行审查义务利国，利民，利己。大家都是消费者，你对别人不负责，别人就可以对你不负责。
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我个人也是比较同意第一个观点，如果销售环节出现不合格一直使用136条对食品销售者免于处罚，生产企业有不认同是自己生产环节出的问题，那谁为消费者负责？是不是销售环节出现不合格食品就会不了了之？
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仅履行进货查验义务能否免除经营不合格食品的责任
索引号：6-156715 文章来源：金州网 发布时间： 16:28:27
作者：黔西南州食品药品监督管理稽查局
索 引 号：
主题分类：
&市场监管、安全生产监管-食品药品监管
发布机构：
&黔西南州食品药品监督管理稽查局
发文日期：
是否有效：
名　　称：
&仅履行进货查验义务能否免除经营不合格食品的责任
文　　号：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 仅履行进货查验义务能否免除经营不合格食品的责任&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 来源：中国医药报　　[案情]　　2015年12月，某县食品药品监管局执法人员对辖区内一家超市销售的某食品进行抽样，并检查了经营者的相关资质证件，发现该超市在经营过程中履行了索取供货方证照资质和产品进货台账、生产厂家出厂检验报告等义务。后经检验，发现被抽样食品菌落总数项目超过食品安全标准。执法人员将检验结果通知书送达超市经营者，其对检验结果无异议。于是，执法人员对其不合格的同批次食品采取了查封扣押的行政措施，并以违反《食品安全法》有关规定为由，对该超市进行了立案查处。　　[分歧]　　对超市经营不合格食品违法行为的处罚，该局执法人员在内部讨论中产生了以下两种不同意见：　　第一种意见认为，该超市销售的食品经检验不合格，其行为违反了《食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品……（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品……”的规定，但由于该超市履行了进货查验（索取了供货方的证照资质和产品进货台账、生产厂家出厂检验报告）等义务，应按照《食品安全法》第一百三十六条规定对其实施处罚。　　第二种意见认为，该超市销售的食品食品经检验不合格，其行为违反了《食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品……（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品……”的规定，应按照《食品安全法》第一百二十四条规定对其实施处罚。　　[评析]　　笔者同意第二种观点，具体分析如下：　　本案的分歧主要在于是否认定该超市具有《食品安全法》第一百三十六条规定的免于处罚情节。该法第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”结合相关立法目的，该条规定可以理解为，食品经营者经营的食品不符合食品安全标准，但是符合以下三个条件的，可以免于处罚：一是履行了《食品安全法》规定的进货查验等义务；二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准；三是能如实说明其进货来源。　　本案中，该超市索取供货方的证照资质和产品进货台账、生产厂家出厂检验报告等行为看视已经具备了上述三个条件，但笔者认为该超市还有相应的义务没有尽到：　　一是《食品安全法》第四条规定的“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”的义务。该超市作为经营主体，应对食品安全负主体责任，应当对其经营食品的安全负责。　　二是履行进货查验义务的目的是为了杜绝不合格食品流入销售环节，该超市显然只履行了形式上查验程序，但没有完全把不合格食品杜绝在进货查验这个过程中，因此，可以认为该超市履行进货查验义务不到位。　　三是虽然该超市留存了生产厂家的出厂检验报告，报告显示菌落总数项目是合格的，但由于根据现有证据，执法人员无法确认到底是食品生产企业的产品出厂前就不合格，还是出厂销售时是合格的，而是因经营者运输、储存过程中造成的不合格。如果在出厂销售前就不合格，生产企业就涉嫌伪造出厂检验报告等违法行为；如果在出厂销售时食品是合格的，由于经营者没有按照相关规定进行贮存、运输造成了食品不合格，显然就是经营者的食品安全义务没有履行到位。　　四是就菌落总数而言，造成不合格的原因很多，包括生产过程中环境不洁净、运输和贮存过程中产品被污染等。比如，某食品中食品添加剂项目超标，原因是唯一的，就是在生产过程中造成了添加剂超标，不是销售环节因环境等因素导致的食品不合格，此时，对经营者免于处罚是完全符合“过罚相当”原则的。　　综上，该超市的经营者如果仅履行了形式上的进货查验义务，但没有按照食品标示的条件贮存、运输导致食品不合格，执法部门若按照《食品安全法》第一百三十六条规定对其免于处罚，显然是不合理的。这样就会导致《食品安全法》在食品经营环节执行的尴尬，食品经营者也会认为只要履行了进货查验等义务，所有食品的不合格责任就由生产者来“埋单”，这是与《食品安全法》立法目的相背的。因此，本案应当按照第二种意见，根据《食品安全法》第一百二十四条规定对该超市实施处罚。（案例评析：湖北省宣恩县食品药品监督管理局　张彦龙&）知识链接：《食品安全法》（21号主席令）第一百二十四条　违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：　　（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；　　（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；　　（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；　　（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；　　（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；　　（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；　　（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；　　（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；　　（九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。　　除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。　　生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。&
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& 食品经营户如何履行进货查验义务
食品经营户如何履行进货查验义务
食品经营户日常经营基本要求
五、进货查验的要求： (一) 所经营的食品来源应与供货方的相关合法资质 证明相一致(食品经营者依法索取供货者的相关许 可证、营业执照、销货票据等方面的资料，按批次 索取所购进食品的质量检验合格报告或证明文件); (二)从事乳制品销售的要认真填写供货者资质情 况登记表和进货台账，从事乳制品批发的还要有销 货台账； (三)要切实履行质量承诺、不合格食品退市等制 度；
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食品进货查验制度食品经营者应当严格审验供货商的经营...三、 认真履行食品进货查验制度, 查验食品质量及来源..., 根据购进食品的特点,约定食品质量保证责任和义务。...流通环节食品经营者应履行的法定责任和义务_法律资料...进货查验记录制度及食品安全内部管理制度,部分食品 ...部分食品经营户特别是农村从事食品经营的食杂店, ...8、实行统一配送经营方式的食品经营者依法履行进货查验义务。可由 企业总部统一...食品进货查验记录应当真实,保存期限不得少于 2 年。 10、食品批发户为确保食品...食品进货查验及进货查验记录制度
16:05 文章类型:转载 文章来源:嘉禾商务局 内容分类:新闻 第一条 为了加强食品质量安全监督管理,确保本经营单位按照...食品进货查验制度一、为保障人民群众身体健康和生命安全,加强对食品经营食品质量 ...食品进货与供货商档案相对应制度食品经营户对食品供应商分别建立档案, 食品经营户...加强食品进货质量监督管理,保护消费者的合 法权益,...元,作为合同履行的押金及诚信经营保证金 诚信经营...也没有对产品进行检测,未尽到进货查验义务,又不能...案件大致情况是: 该面粉经销商,系一个个体经营户,经营面粉批发。不久前,该...经销者而言,食品经销商的责任义务包括:1、食 品经销商须履行食品进货查验义务。...食品进货查验及进货查验记录第一条: 为了加强食品质量安全监督管理, 确保本经营单位 按照法定条件、要求从事食品经营活动,销售符合法定要求的食 品,保护消费者的合法...推进票证通运用 规范经营户管理为推进流通环节食品经营户履行进货查验义务工作, 2012...在督查 整治活动中,督查组人员上门指导经营户如何运用“票证通”履 行进货查验...食品零售经营户食品经营管理制度 为保障食品安全,食品经营部(店)按照《中华人民...食品进货查验台帐制度 1、对采购的食品按照法律、法规和食品安全标准履行查验义务...点击切换各地市新闻内容
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　　近日，济南市食药监局在官网对今年三季度流通环节抽检中发现的未履行进货查验义务的食品经营单位进行了通报。此次被公开点名的有223个食品经营单位，其中处于流通环节源头的海鲜大市场、八里桥市场、七里堡农贸市场等多个批发市场也在列。进货查验制度对食品特别是用农产品的食品安全追溯中，起着至关重要的作用。《食品安全法》规定食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。　　济南市食药监局近期对今年三季度抽检中发现的未履行进货查验义务相关单位的名称、地址及部分相关信息进行了通报。通报中公布了各县(市)区的223个未履行食品进货查验义务的单位名单。济南市海鲜大市场经营管理有限公司及该市场的19个业户，八里桥市场、七里堡农贸市场等批发市场在列。而批发市场作为食用农产品在流通环节中的源头，进货及销售记录都对食用农产品的食品安全的来源和销售去向追溯至关重要。　　此外，历下区燕山副食品市场、正觉寺便民农贸市场、吉祥苑市场、贡院墙根农贸市场、历下福喜满百货商店、乐天逸超市、历下杜仙蔬菜店;槐荫区纬九路农贸市场、老屯农贸市场、匡山便民市场、段店社区菜市场、大金新苑便民市场、聊城路便民市场、槐荫市场;天桥区紫雨食品店、凯瑟王酒庄、山东华昔经贸有限公司;历城区济钢农贸市场、　建筑大学中建临聚街菜市场、董家农贸市场、仲宫镇农贸市场、郭店农贸市场、郭店农贸市场东城明珠水产店、郭店农贸市场东辉水产、济钢农贸市场、建筑大学中建临聚街菜市场、董家农贸市场、仲宫镇农贸市场等;高新区鸿腾菜市场、舜风便民菜市场、牛旺庄便民菜市场、贤文农贸市场等菜市场和超市也未履行进货查验义务。　　记者注意到在22日公布的济南市今年第13期流通环节抽检结果13批次产品不合格的信息中，就有8个标示生产单位(供货商)栏为空白。这些未写明来源的不合格产品种类主要是食用农产品和肉制品，包括鲜蛋、猪肉、银耳在内。销售商既有超市，也有菜市场柜台。　　合格产品中，食用农产品如鲜蛋、水果、水产品、水产制品、食用菌，标示生产单位栏均出现了空白，而像乳制品、方便食品、冷冻饮品、炒货坚果、糖果制品主要是预包装食品，标示生产单位都已经写明。其中，鲜蛋、水果、水产品和食用菌合格鲜蛋中，仅有14批次标明了生产单位，过半仍没有标明来源。记者注意到，这些能标明来源的鸡蛋主要来自商贸公司或者生态农业有限公司，部分来自养殖基地金和专业合作社。仅有2批次标明来自个人，1批次来自长清批发市场的鸡蛋的销售方保留了相关进货凭证。　　200批次合格水果中，50批次没有标注来源，其中不少还是进口水果。标注的来源中，23批次标注来自八里桥批发市场，但仅有2批次显示了具体的店铺或摊位。　　根据《食品安全法》的要求，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。　　实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。　　从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。　　而《食品安全法》规定，食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。　　记者了解到，这是济南市食药监局首次针对未履行进货查验义务的食品经营业户进行通报，该局要求请各监管单位认真开展落实本辖区有关经营者落实责任义务的专项整治工作，对拒不改正违法行为的，依据该法第一百二十六条规定严格进行处罚。
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