青海医改领跑全国：小财政办大医改-中商情报网
青海医改领跑全国：小财政办大医改
来源：人民日报 责任编辑：xiaodan
除了基本医保、大病保险、医疗救助制度，去年11月，青海率先出台疾病应急救助制度，解决患者“等钱救命”的困境。基金初始规模为每年600万元，目前已有一对双胞胎弃婴、一名传染病患者得到应急救助，基金为医院补贴医药费约5万元。
5年来，青海推进医保支付方式改革，探索按病种、按人头等多种付费方式，研究制定并实施125种大病单病种限额付费标准。同时，开展商业保险机构经办医保服务试点，2012年，格尔木市和海东市互助县开始试点，待评估后将继续扩大试点覆盖范围。
大体系——兜底保障，分级诊疗
“算下来能节省1万多元”
青海地广人稀，环境艰苦，基本医疗服务离不开兜底保障。2009年新医改前，青南地区285个村卫生室一片“空白”，农牧民看病成本很高。新医
改启动后，青海3年投入33亿元，不仅一次性消灭卫生室“空白”问题，还改造建设了1054个基层医疗卫生机构，全部配备常规设备。农牧民看病难得到缓
一大早，张凤莲就来到自家附近的湟源县日月乡克素尔村卫生室抓药。73岁的张凤莲患有高血压、冠心病，每3个月要抓一次药。村医方成贵给她开了3服中药，费用40多元，新农合约能报一半。
靠着民族医药的销售收入，加上公共卫生服务经费、政府补助等，村医方成贵一年能挣5万元，比该县公务员工资还高。青海全省村医年均收入1.5万
元以上，比改革前增加6400元，增幅达64%。青海建立村医到龄卸任机制，并同意安排村医参加新农保制度，95.1%的村医参加了100元至500元不
等的新型农村养老保险，部分地区村医参加了职工养老保险。
村医队伍稳定了，乡镇卫生院、县级公立医院也已推行综合改革，城市公立医院改革正在推进。为了让医疗大体系运行更顺畅，青海率先探索建立全省分级诊疗制度。
西宁市城西区彭家寨镇西北园村居民刘延桂，因患甲状腺瘤在市第一人民医院住院20天，按照政策她在城西区人民医院先就诊，后转诊到市第一人民医院。“小病在社区看，大病才去大医院，我们也愿意，因为去大医院的费用高，报销还没有社区的多。”刘延桂丈夫说。
日起，青海在全省各级医疗机构实行分级诊疗。按照疾病的轻重缓急和治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病的
治疗，合理利用医疗资源。同时，充实基层人才队伍，组建各类医联体，其中，44家州县级医院与北京、江苏、辽宁、山东、浙江、天津等省市三级医疗机构建立
远程会诊系统，大大提高了基层医疗的服务能力。
西宁市城中区沈家寨的张生梅前些天突发脑溢血，被送到沈家寨卫生院就诊，医生初步检查后立即开具转诊单，西宁市第一人民医院马上派车来接人。转诊让张生梅的住院费用减免了5%，之后回到卫生院康复，挂号费、医保报销起付线全部取消。
分级诊疗实施以来，截至今年7月，没有经过转诊就直接到西宁市第一人民医院住院的人同比下降3.36%，该院医保基金支出下降2.56%，下转到基层的患者增至186人。
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　　□江玉宝　魏蒙　李金玉　　　　近日，沂源县人民政府与山东水务发展集团签订沂源污水处理ＰＰＰ项目合同，将３０年污水处理特许经营权转让给山东水务发展集团，获得转让资金２亿元，同时由山东水务集团免费代建计宝峪水库；启动一个项目带动一个附属项目，节约财政资金４０００万元。　　财政改革创新成为新常态下沂源县破解发展难题的新法宝。围绕“全面建成小康社会、建设幸福沂源”总目标，放大“财政杠杆”的作用，着力推动“工业强县、生态立县、民生改善”。在推动转方式、调结构、增财源、惠民生上创新发力：围绕企业发展需求布置服务链条，用“组合拳”夯实财政增收基础；创新“政银担”合作机制，用财政、金融双轮驱动生态旅游经济发展，推动精准扶贫“加速度”；八成以上财政蛋糕切向民生，不断提升百姓的幸福感和获得感，经济社会发展的新动能、新成效逐步显现。　　　　财政“组合拳”　　破解企业发展难题　　如何破解“工业强县”与建设“生态高地”的发展矛盾？沂源方案是以工业园区化升级带动产业升级。建立园区投融资管理运营平台，先后成立鲁中高新科技园区开发公司和沂源高新技术产业园发展公司，管理运营政府性园区建设资金，统筹开发利用园区资源、资产、资本；运用ＰＰＰ模式，引导社会资本投入５亿元，实施园区道路、雨污水管网、水厂、热源、变电站等建设工程，实现园区基础设施全覆盖。今年，投资２亿元新建高新技术产业园综合楼、园区创业中心、标准厂房３座，总建筑面积６万平方米，引导企业搬迁入园。　　有了优质园区平台承载，还要打造产业引导基金平台，破解企业融资之困。设立１０亿元政府引导基金，先期投向政府融资性担保公司、民间资本管理公司、产业引导基金和ＰＰＰ引导基金等领域，重点支持骨干企业、小微企业以及企业节能减排、自主创新等融资。　　骨干企业是财源支柱。沂源在政策制定、项目立项、对上争取等方面向“沂源工业骨干企业２０强”倾斜，设立企业发展与扶持专项资金４０００万元，支持骨干企业做大做强，促进企业转型发展。积极向上争取“工业强市”政策扶持资金１．６亿元，支持瑞阳制药“中药新产品产业化建设项目”、山东药玻“年产２．８亿支一级耐水药用玻璃瓶技改项目”等，推动产业升级的同时，经济开发区５４家企业的１１３个项目受益。通过培育医药健康和新材料两大产业集群，夯实财政增收基础。　　小微企业融资难、融资贵一直是经济发展的短板，沂源发挥财政资金的杠杆作用，巧用政策性融资担保平台，为众多的小微企业打通了资金血脉。设立小额担保贷款基金１６８９万元，为劳动密集型小企业提供贷款担保，并进行政策性贴息，已为２１家企业贴息１５７．５万元。同时，与中国进出口银行山东分行合作，建立统借统还贷款平台，重点支持中小微企业发展。　　在优化企业营商环境上，开通办税“绿色通道”，全面落实营改增等减税降费政策。推进国地税联合办税，办税大厅合署办公，实行“一窗通办”，让企业少跑路。创新推行建设项目“一口受理、一次核算、一口收费、先费后证、统一减免”的行政许可规费征缴“一口收费”模式；审批收费由原先证前１２项，精简到２项，缓缴收费６项。营商环境改善，助力全县去年以来新增纳入信息库管理的税务登记户３０００多户、纳税额５０００多万元。　　一套财政组合拳，助推沂源２０１６年新开工２０个县级重大项目，完成投资６．２亿元；新开工市重大项目９个，完成投资１２．５亿元；全县工业４４个技改项目、３２个在建项目、４０个新开工项目，正有序推进中。沂源产业绽“新绿”，高新技术产业产值占规模以上工业比重达５４．９％。　　　　助推绿水青山　　变金山银山　　“真正让沂源的绿水青山，变成金山银山，就要推动城乡自然资本加快增值，打造生态经济示范区。”沂源县委书记张学武表示。　　咋推动城乡自然资本加快增值？沂源用“财政杠杆”撬动社会资本，发展生态旅游经济，建设生态沂源。今年安排旅游发展专项资金８００万元，支持鲁山溶洞群、牛郎织女景区、天湖旅游度假区、凤凰山和九顶莲花山５个景区建设及旅游配套服务综合提升。采取以奖代补、财政贴息、融资增信等方式，扶持“农家乐”、特色采摘等乡村旅游业发展。探索一二三产业融合发展新模式，提升绿色产业竞争力。　　地处偏远山区的张家坡镇阳三峪村，近年来，利用财政以奖代补的扶持政策，立足村貌提升、生态富民，成立了乡村旅游开发公司，采取“公司＋农户”的方式发展乡村旅游：公司租赁３１户农户房屋，统一装修、管理经营，收入由公司与农户四六分成；农户家庭成员就地转化为公司职工，享有工资收入，解决了８０多名农村劳动力就业。原有资源、资产得以盘活，实现从一产到三产的转型。　　作为国家农业一二三产业融合发展省级试点县，沂源整合上级财政扶持资金６００万元以及企业、合作社自筹资金１０４０万元，选择苹果生产３个重点镇４个点，根据新型经营主体发展情况，分别试点农民合作社融合发展、农业龙头企业融合拓展、农业产业联盟型、休闲农业股份合作型四种模式，推动农产品向绿色、有机化升级，促进产业链延伸，价值链提升，增收链拓宽；探索财政资金以奖代补和贴息支持方式，逐步建立农民在产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。　　“没花几个钱就用上了和城里人一样的‘卫生间’，真得感谢政府的好政策！”近日，燕崖镇王庄村的王大娘了却一桩心事，“以前有城里的亲戚朋友到家来，都愁着上俺这农村的厕所，嫌不干净，有味，现在不用愁了！”　　王大娘心事了却得益于今年沂源县大力推行农村旱厕改造工程。为改善农村人居环境，加快推进美丽乡村建设，沂源落实财政奖补资金７８０万元，每户补贴９００元，为全县３万农户改造水冲双瓮式、环保卫生的无害化厕所，现已完成改造１３０００户。安排资金３６００万元，通过政府购买服务的方式，建立健全农村保洁长效机制，强化生活垃圾回收与综合利用，实现城乡环卫一体化。　　财政政策倾力于保护好、建设好、发展好沂源的绿水青山，让生态文明普照每一个角落，让百姓共享生态红利。　　　　财政金融双驱动　　开启脱贫“加速度”　　沂源是革命老区，全县有８０个省定贫困村建档立卡贫困户２５６０７人。怎样实现精准扶贫、精准脱贫？沂源把推动发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，县财政把专项扶贫资金纳入年度预算，安排资金增幅高于财政收入增幅２０％以上，整合各类涉农资金、扶贫资金集中使用，引导金融活水浇到“穷根”上；把贫困群众纳入产业化经营链条，“一村一策，一户一法”，激活“造血”功能，扶贫攻坚走在了淄博市的前列。　　“流转土地有租金，院子入股有分红，在旅游公司上班有工资，俺做梦都没想到，依靠旅游不但脱了贫，还过上了好日子！”阳三峪村曾经的贫困户田茂友说。借力财政政策，发展旅游扶贫，在沂源已成燎原之势。醉美双泉乡村游、双马山现代农业、鲁山神农药谷等乡村旅游扶贫项目已初见成效。　　旅游扶贫只是沂源财政推动特色产业扶贫的一个缩影。该县利用各级扶贫资金５４７０万元，先后安排扶贫项目１４１个，扶持１４０个村实施种植养殖、光伏电站等产业开发；以整村推进为抓手，县财政列支２０００万元扶贫资金，与上级资金捆绑使用，对省定扶贫工作重点村，每村安排３０万元支持产业扶贫，受益贫困群众１６３８８户、３２６２７人。　　引导金融扶贫拔穷根。作为全国扶贫互助资金试点县，沂源通过财政资金与社员自筹相结合的方式，先后组建扶贫互助社９８个，开展社内资金互助，吸收农户１．８万户，筹集互助金２６７４．７８万元。２０１５年以来，累计向农户发放借款２５３０万元，支持会员发展项目２１００个，实现农户增收４０００余万元。联手国家开发银行，实施金融扶贫试点项目，按照每贷１０万元帮扶１户贫困户的要求，向１７家农业龙头企业、合作社、６家扶贫互助社发放贷款５７４０万元，带动７００多户贫困户脱贫。设立不低于５００万元的财政担保风险金，为农村贫困人口开展５万元以下“富民农户贷”，免抵押、免担保，由财政按基础利率贴息，已向９户贫困户发放贷款３１万元。金融扶贫的杠杆效应，既撬动了企业、财政资金，也撬动了村民自有资金，让三方力量活起来。　　金融扶贫与金融增信工程相结合，提高了新型经营主体吸纳贫困人员的积极性。２０１５年，沂源被确立为农业新型经营主体融资增信试点县，财政设立共保基金１０００万元，创新“政银担”协同服务的动力机制，联合安信担保、农行、邮储银行等金融机构，放大支农财政保证金１０倍份额，为农业新型经营主体发展提供资金支持。截至目前，授信对象１３７家，今年新增贷款３５５８万元，累计发放１．５亿元，带动新型经营主体增收１４７０万元。　　“推进财政投入方式改革，积极推行融资增信、政府引导基金等模式，发挥了财政资金的放大效应，激发了社会资本的投资活力，拓宽了新型农村经营主体和各类中小微企业的融资渠道，为推动产业转型发展提供了强有力的资金保障。”沂源县财政局长周礼泽认为，融资增信开辟了财政和金融合作的新形式，激活了贫困地区农村生产要素，加快了农村贫困人口脱贫致富的步伐。　　政府主导，社会力量齐参与，沂源２０１６年将完成１．６万户、２．９万人农村贫困人口脱贫。　　　　“民生财政”　　让百姓有更多获得感　　建设幸福沂源，民生永远是政府最大的事情。沂源上半年用于民生支出１４．０２亿元，占财政支出８６．０４％，让群众获得了众多看得见、摸得着的实惠，群众幸福指数不断攀升。　　“小财政”如何托起“大民生”？沂源创新融资和合作模式，激活市场作用，撬动社会资本办民生大事。今年，安排“一事一议”财政奖补资金５８７万元，支持５９个贫困村的道路硬化等项目建设。建立了ＰＰＰ储备项目库，目前ＰＰＰ储备项目１０个，总投资９５亿元，涵盖了中小河流治理、火车站项目和养老等领域；已签约项目５个，总投资７６．５亿元。　　百年大计，教育为本。规划投资２．８亿元，在城北新建１处九年一贯制学校，实施振兴路小学扩建和鲁阳小学新建工程，全面解决城镇普通中小学大班额问题。落实农村义务教育家庭困难学生生活费补助政策，实行普通高中国家助学金制度、贫困生免收学费；实施“雨露计划”职业教育扶贫，对全县３４６名贫困家庭学生每人补助３０００元。完成１４所初中、３２所完小及８所镇级简小教学点校舍及运动场改造工程。安排４００多万元，建设“三通两平台”，推动全县教育资源和教育管理公共服务，实现班班互通、家校互通、校际互通。　　为让城乡居民享受到均等的医疗卫生服务，财政安排医改资金２１６０万元，落实基本公共卫生服务；争取县级公立医院改革资金，支持县医院、中医院等公立医院改革；推进镇卫生院标准化建设，支持建设南麻、东里、悦庄、鲁村四处中心卫生院病房楼。　　社会保障兜住民生底线。率先在全市实行贫困线、低保线“两线合一”，将农村低保标准提高到每人每年３５６０元；城乡居民医保财政补助标准由每人每年３８０元提高到４２０元。出资５３１万元为全县的农村五保户、城乡低保户、优抚对象、重度残疾人缴纳居民医疗保险；投资３０００余万元，对农村危房实施“代建”，目前，８７１户贫困户的危房改造已全部完成。支持建设１４００套保障性住房，解决困难群众住房问题。建立被征地农民基本养老保险基金，新增被征地农民实现“即征即保、先保后征”。　　“民生财政”托起了百姓的幸福梦，而不断深化改革，才能管好财政账本。今年，沂源被纳入县级现代预算管理制度改革省级试点，推进预决算公开的同时，建立了基层财政数字管理信息系统，健全县、镇、村居三级财源网格管理责任体系，产业扶持资金实现了“投入金融化、运作市场化、管理专业化”。在优化支出结构、加大财政保障力度、节支增效上既做好加法，又做好减法，沂源“小财政”同样能撬动大发展。
本文相关新闻随着我国的医药卫生体制改革进入深水区，如何在破冰前行、革除积弊的同时，探索建立行之有效的改革路径，成为新医改持续攻坚的关键所在。近年来，我国各地着力破除以药补医顽疾，公立医院改革进程加快，基本医疗保障制度覆盖全民，新医改取得阶段性成效。 三
& & & & &随着我国的医药卫生体制改革进入深水区，如何在&破冰&前行、革除积弊的同时，探索建立行之有效的改革路径，成为新医改持续攻坚的关键所在。近年来，我国各地着力破除&以药补医&顽疾，公立医院改革进程加快，基本医疗保障制度覆盖全民，新医改取得阶段性成效。&
　　&三医联动&　&治药&为先
因为敢于向原有医药领域利益分配格局&动真刀子&，福建医改吸引了全国乃至世界的关注。&
　　不久前，世界银行行长金墉率队到福建省三明市调研医改情况。他们认为，当地建立起一套公开透明的体系用以重新分配医疗收入，并与公众和其他利益相关方进行很好的沟通交流，成功让医院将注意力从创收上转向更加注重公益效果和优质服务上。&世界银行愿意为此提供资金支持并帮助规划实施，将成功的试点经验在中国更大范围内逐步推开。&金墉说。&
　　在医疗收入的分配中，从挤压药品虚高水分入手，全面启动公立医院综合改革。这是福建医改路径突出的特点。通过实行医疗服务价格调整、医保支付、财政补助等政策同步出台、同步实施的办法，福建在省、市、县公立医院实行药品、耗材零差率，由医疗服务和财政进行补偿，同时将调整后的医疗服务项目全部按规定纳入医保报销范围，以保证不增加群众负担、医保资金运行平稳和医院收入得到合理补偿。&
　　福建省卫生计生委主任朱淑芳介绍，2015年，福建全省公立医院技术劳务性收入占比为23.91%，较2014年增加5.06个百分点；在职职工人均工资性收入较2014年增加12.44个百分点；全省公立医院药占比为38.02%，较2014年下降3.88个百分点；医疗费用增长率10.85%，较2014年降低4个百分点，初步达到了财政可持续、医保基金可承受、医院收入不降低、群众就医负担有所减轻的改革预期。
　　小财政撬动大医改　大病医疗保险制度为百姓&兜底&
家住青海省湟源县城关镇的脓毒血症患者谢文国谈起大病医疗保险，就有说不完的话。谢文国住院治病花了34万元，经过基本医保报销10万元后，又通过大病保险报销了14.3万元医疗费，两者相加一共报销了71.72%，家庭自付费用比例仅为28.28%。&
　　&要是没有医保，全家以后的生活都没了指望。&谢文国说。&
　　据青海省医改办主任侯鹏宁介绍，青海坚持&小财政办大医改&的理念，全省医改投入年均增幅达到20%以上。大病保险制度是该省试点综合医改的亮点之一，目前整个大病的实际报销比例达到70%。青海的大病保险制度具有几个特点：一是没有病种限制，没有规定哪些必须确定为大病；二是实行省级统筹；三是筹资标准比较高，人均年筹资标准为50元；四是群众无需额外拿钱，大病保险基金的钱由原来的医保基金中专门列支。&
　　&现在大病已经为16.3万名患者支付大病的医保基金8亿元，有效地缓解了大病患者医疗费用负担和因病致贫、因病返贫现象的发生。&侯鹏宁还指出，青海省全面推进&先住院后结算&医疗服务新模式，有效避免了群众因交不起押金而延误救治，甚至引发医疗纠纷等现象。现在享受这一项待遇的患者超过100万人。
　　分级诊疗&激活&基层医疗
江苏省淮安市淮阴区王营社区卫生服务中心近几年越来越红火，以往门庭冷落，现在人来人往。这一变化，得益于分级诊疗制度的推广实施。&
　　正在王营社区卫生服务中心就诊的陈霞告诉记者，以往自己也愿意去大医院，因为那里&更信得过&，但现在，社区卫生服务中心有大医院的专家进行指导，大病通过转诊通道可以方便地转到大医院，小病则可以在社区治疗，&既方便又便宜&。&
　　针对大医院挂号难、小医院无人看等医疗资源不均衡的问题，江苏省采取医疗、医保、价格等综合性措施，形成了&基层首诊、分级诊疗、双向转诊&就医秩序，让群众在基层就能享受到更加高效、更加优质的医疗卫生服务。在药品价格上，基层医院实施基药制度，共有599种药品实现&零差价&，药价平均下降40%；在报销比例上，新农合患者在乡级医院住院的报销比例为85%。&
　　目前，江苏基层诊疗人次已占诊疗总数的60%，86%的新农合住院病人在县域内治疗，最高的县达97%。&
　　根据深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务，今年我国将在70%左右的地市开展分级诊疗试点。试点地区高血压、糖尿病患者的规范化诊疗和管理率达到30%以上。在200个城市开展签约服务试点，提升基层服务能力，完善配套政策，推进和规范城市和县域内医疗联合体的建设。
来源：中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会（原载新华社）
(责任编辑：admin)
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鲁ICP备号-1小财政撬动大教育 南溪：一个西部新区的均衡教育样本_新浪新闻
&&&&&&正文
小财政撬动大教育 南溪：一个西部新区的均衡教育样本
　　宜宾市南溪区，一个人口42万的宜宾市新区，在发展均衡教育上却独有气魄――区财力上千万元，教育投入上千万元；区财力过亿元，教育投入同步过亿元；
　　五年投入3亿元，在滨江新城新建6所学校，提供学位上万个；
　　整合资金3.5亿元，实现100%农村学校连接道水泥路“校校通”；
　　投入400万元，率全省之先送校长（含教学点）到北师大培训；
　　引资8800万元，100%的学校完成信息化“三通两平台”建设，实现电子白板班班通；
　　自主开发《国学启蒙》校本教材并在全国公开出版发行，填补了国内国学校本教材的空白，先后发行400多万册，在省内外引起强烈反响；
　　在宜宾市率先完成“两基”任务，成为全国县域内推进义务教育均衡发展改革试点县；
　　从单一的财政投入到整合资源、招商引资等多种方式、多重力量加大对教育的投入；从新区教育资源布局到乡村教育水平全面提升；从教育硬件设施设备完善到教师素质、教育内容的整体升级，南溪正在创造着一个西部新区发展均衡教育的样本。
　　用半年不到的时间，采用融资租赁的方式，引资8800万元，全区100%的学校完成教育信息化“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源平台和教育管理平台”“三通两平台”建设，――这是今年南溪区均衡教育的一个点，而这一个点却支起了1025间教室、3万多农村孩子知识的天空。
　　除了“三通两平台”建设，在南溪的乡村学校里还有塑胶跑道、集体食堂、集体宿舍……在雾霾袭击全国多个城市时，南溪的乡村学校教师们又多一份自豪感：不仅硬件条件不比城市里的学校差，校园空气还比城市里的好哩。
　　要说南溪区农村教育翻天覆地的变化，南溪区教育局局长邹乘贵感受最深。“教育优先不是区委、区政府喊出的一句口号，而是这几年区委、区政府狠抓教育工作的现实写照，体现在工作落实、资金安排、教师配置、教育问题解决等方方面面。”邹乘贵认为，南溪的经验就是做好“教育优先”的顶层设计，形成“教育优先”的工作机制，抓好“教育优先”的工作落实。
　　以农村教育发展为例，为确保合理布局、减少重复建设，经过深入调研、科学规划、反复论证，早在2006年，南溪县委、县政府就果断作出了“统筹兼顾，进一步整合教育资源，实现南溪教育可持续发展”的战略部署，并在当年出台了《农村中小学布局调整规划》。
　　在规划的引领下，南溪区教育资源布局显著优化，至2012年，全区义务教育学校由2008年的136所调整为109所；全区15所乡镇中学建成寄宿制学校；五年来，南溪通过向上争取资金、财政硬性投入、社会集资、群众投工投劳等多种方式，累计投入3.5亿元，用于村小畅通工程建设，今年底实现100%农村小学水泥路“校校通”；积极推进食堂供餐模式，规划学生食堂57个，到2015年，营养改善计划学校全部实现食堂供餐；投入960万元对全区中小学（含有条件的村小）进行塑胶跑道建设，着力推动“阳光体育”活动更好开展……一项项实实在在的投入，一个个深刻改变农村教育面貌的举措，不仅最大限度地发挥了现有人力、财力、物力的教育效益，更缩短了城乡教育差距，实现了城乡教育均衡发展。
　　南溪均衡教育发展没有躺在已有的成绩上，而是自加压力，提出了更高的目标：今年，南溪区又进一步完善了《农村义务教育发展规划》，编制了《农村义务教育年基础设施项目建设规划》。根据规划内容，建设项目涉及寄宿制学校、教师周转房、教师休息室、学生食堂、畅通工程、塑胶跑道等6个方面，工程项目136个，建设面积10万余平方米，总投资近2亿元。同时，按资金编制了项目建设进度表，三年分别按资金总额的31.8%、50.7%、17.5%进度实施。今年，规划建设36个项目，投入资金5400多万元，建设面积3万多平方米。未来三年内将全面完成近2亿元教育投入、136个项目的建设任务。
　　700余名学生，80%都是农村户口，而校区却是南溪区硬件条件最好的学校之一――坐落在南溪区滨江新城的钟灵街小学B区是南溪区均衡教育的又一亮点。
　　在重构农村教育布局的同时，南溪区也顺应新型工业化、新型城镇化的发展，将新区教育的规划布局视为重点。
　　2008年，投入1.5亿元，新征土地200亩，整体迁建南溪职中；2009年，完成滨江新区整体教育资源规划编制；2011年，新建丽雅前进小学；2012年，新建钟灵街小学B区、南一中外国语实验学校B区；2013年，新建康安幼儿园。在工业园区，2011年，启动罗龙初中新校区建设；2012年，扩建罗龙实验小校，新建罗龙实验幼儿园和裴石前进小学。
　　五年来，在近5平方公里的滨江新城，南溪区投入资金3亿多元，新建义务教育阶段学校3所，非义务教育学校3所，建设面积近10万平方米，提供学位一万余个。在罗龙工业集中区和九龙工业园区，新征土地150亩，新建义务教育学校3所，新增学位近2500个。
　　就在不久前，南一中高中部B区、桂溪初中新建项目已启动编制规划。与四川工业管理职业学院合作办学，宜宾南溪文化影视产业职业学院有关筹备工作正积极推进。可以预见，在滨江新城，一个构建从幼儿园到大学完整的教育体系的教育园区已具雏形。
　　在一个42万人口、2012年财政收入仅4亿元的新区，5年内，在近5平方公里的滨江新城，仅教育配套资源就投入了3亿多元，这还不含土地价值。在南溪教育史上，还从来没有过这样的大气魄、大手笔、大发展。
　　好学校还需要好老师，没有优秀的教师队伍，乡村教育难以与城市教育媲美。如何把优秀师资力量留在乡村？如何在乡村培育出优秀师资力量？为解决这些难题，南溪区屡出新招、奇招。
　　――以开明开放的教育思想，在全省首开先河，把全区中小学校长（含村小校长）送到北京师范大学培训，着力打造品牌校长，以品牌校长塑造品牌学校，助推全区教育跨越发展。2011年，南溪与北京师范大学签订了战略合作协议，在教育科研、创新人才培养、远程教育资源平台建设、教育改革与课堂教学改进、教育理论咨询和信息服务、接收北师大实习生等七个方面为南溪提供智力支持，合作时间为3年，合作金额达到1000万元。
　　――将全区优质教学与薄弱学校结成教育联盟26对，认真开展教师“传帮带”活动，全面提升教师业务能力。
　　――实施“走教”计划，由乡镇中心校统一安排音、体、美、英语等学校教师“走教”到村小，实现区域内优质师资共享。
　　――推进“区管校用”教师管理机制试点，将全区教师由“单位人”变为“系统人”，由教育局管理其身份，学校管理其岗位，由教育行政部门统一聘任、统一管理、统一调配，形成教育系统人员能进能出的良性管理机制。
　　――按学校距离城区远近，给予农村教师相应津贴。并对全区教师按所在学校类型和教学岗位成绩进行量化积分，教师流动均按最后积分进行合理调配，有效均衡了各校师资。
　　在一系列创新举措的作用下，南溪教育之花开得越发娇艳――上世纪80年代在全市最早“普六”，获得“全国基础教育先进县”称号；上世纪90年代在全市率先完成“普九”任务；本世纪初确定为“四川省新课改实验县”、创建为“四川省义务教育示范县”、高质量通过国家“两基”检查验收，先后荣获四川省特殊教育先进县、四川省“两基”工作先进县、四川省“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展先进地区称号。
　　□钟小晴 周仁树 杨树红/文 包晓东/图
　　（原标题：小财政撬动大教育 南溪：一个西部新区的均衡教育样本）
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