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　　今天，《中国大学生就业创业发展报告&》在东北师范大学发布。该报告数据显示，毕业生净就业率为90.58%，平均月薪为3869元。
　　东北师范大学就业创业教育研究院执行院长、社会科学处处长王占仁介绍，该报告由一个主报告和两个分报告构成。《分报告一：大学生就业发展报告》通过对全国20余万应届大学毕业生进行问卷调查。《分报告二：大学生创业发展报告》则通过对全国八大经济区的16个典型城市的高校、创业园进行走访，收集创业大学生样本5000个。
　　《大学生就业发展报告》显示，2016届全国高校毕业生净就业率为90.58%，净签约率为68.64%，而本科毕业生升学率为14.91%。
　　从就业区域看，选择在沿海地区就业的人数依然最多，比例为67.03%。从就业行业看，选择信息传输、计算机服务与软件行业、金融行业和教育行业就业的人数位列前三，比例分别为12.76%、12.38%和11.48%。从就业单位类型看，选择在民营企业就业的人数最多，比例为57.34%。
　　数据显示，2016届毕业生就业满意度为73.88%，专业匹配度为67.97%，平均月薪3869元。此外，学生干部经历越丰富、学习成绩越好的毕业生求职时间越短。
　　《大学生创业发展报告》显示，2016届全国高校毕业生创业率为2.93%。其中，艺术学、经济学和管理学专业的毕业生创业率较高。五成以上的大学生创业者将创业地点选择在高校所在地。&信息传输、计算机服务与软件业&&制造业&与&批发和零售业&是他们创业选择的前三位。
　　报告中值得注意的是，51.47%毕业生认为&工作1～3年后&是创业的最佳时机，有45.03%的毕业生对创业感兴趣。
　　此外，从创业者毕业学校类型看，普通本科院校的创业者最多，比例为44.50%。从学历类型看，本科生学历的创业者最多，比例为69.40%。
　　参与调查的大学生创业者认为，影响是否创业的主要因素依次是&学校创业教育影响&、&接触商业、企业活动&和&朋友影响&。同时，他们认为影响创业成功的三大客观因素依次是&人脉关系&、&市场环境&和&资金&。
　　王占仁告诉中国青年报&中青在线记者，仅有17.43%的大学生创业者接受过系统的创业教育。创业讲座、媒体和社会宣传、亲身实践是创业者获取创业相关知识的三大主要途径。
　　他说，大学生创业者面临的主要困境位列前三的依次是&个人创业经验能力不足&&团队合作不好&和&难以找到合格、稳定的员工&。而入驻创业孵化基地、社会专业机构提供的创业服务和高校开设创业指导课是大学生创业者最需要的创业帮扶。
来源：中新网
关键词：大学生 就业创业
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2015年就业形势与2016年展望
政策研究2015年就业形势与2016年展望■郑东亮 陈云摘要： 2015年在复杂经济条件下 ， 城镇新增就业、 失业率、 市场供求和企业用工情 况等均表明， 就业形势总体保持稳定， 但相关就业指标波动更加明显， 就业呈现 “承 压模式” ， 就业格局在产业、 行业、 区域等各方面进一步分化， 创业带动就业成为重要 就业增长动力。 同时， 隐性失业问题也更加突出。 下阶段， 就业形势总体可能呈现稳 中趋紧态势， 在诸多有利因素作用下 ， 就业形势总体稳定， 但市场需求或将持续减弱， 结构性失业风险防控任务加重， 高校毕业生和农民工就业难度或将加大。 关键词： 就业形势； 结构性失业； 创业带动就业； 新就业形态当前， 我国经济依然在新常态的大 逻辑下运行， 整体经济环境正经历转型变 革的关键期。 经济增速持续前两年高位下 行态势， 继续放缓， 2015年第三季度降至 6.9%， 但下降幅度较前两年减少 ， 经济总 体仍然保持了中高速增长， 运行在合理区 间。 同时， 经济发展方式转化、 产业转型 升级、 经济结构调整持续深化， 力度、 深 度、 广度不断扩大， 经济发展进入动能转 换衔接期。 在此宏观背景下， 就业形势总 体上仍保持基本稳定， 但经济下行对就业 影响效应逐步显现,部分就业指标波动走 低,就业进入 “承压模式” ,一些长期积累 的和新变革中出现的结构性问题 “水落石 出” ， 更加凸显， 也呈现出一些新的变化特 点、 一些需要关注的新动向和新问题。一、 2015年就业形势特点1.就业形势总体稳定 从就业增长看， 城镇新增就业人数 总量仍然可观。 2015年， 全国城镇新增就 业1312万人， 城镇失业人员再就业567万 人， 就业困难人员实现就业173万人 （图 1） ， 就业增长指标均超额完成人力资源社 会保障部年初设定的目标任务， 全社会就 业水平比较充分。 从失业状况看， 失业率稳定在较低 水平。 2015年末， 全国城镇登记失业率为 4.05%， 环比持平， 同比下降0.04个百分 点； 国家统计局劳动力调查显示， 31个大 城市城镇调查失业率也总体保持在较低 水平， 四季度连续3个月环比下降。 虽然， 调查失业率指标曾阶段性走高， 规模裁员4CHINALABOR｜政策研究｜也时有出现， 但并未形成行业性、 区域性、 普遍性的 “裁员潮” 。 从市场供求水平看， 人力资源市场供求保持动 态平衡。 据人力资源社会保障部对100个城市公共 就业服务机构市场供求数据分析， 2015年四季度人 力资源市场求人倍率为1.10， 同比下降0.05个百分 点， 环比上升0.01个百分点 （图2） 。 这表明， 市场总 体处于需求略大于供给的基本均衡状态， 没有出现 明显的用工荒或求职荒。 从重点群体就业状况看， 主要群体就业保持 稳步。 在应届高校毕业生比上年增加22万人的基础 上， 2015届高校毕业生年底总体就业率与上年同期 持平； 截至2015年末， 在人社部门实名登记的2015届 离校未就业毕业生共161万人， 其中实现就业131万 人， 同比增加23万人， 高校毕业生就业稳中有进。 农村劳动力转移就业保持平稳， 据国家统计 局调查信息， 三季度末， 农村外出务工劳动力总量 17554万人， 与上年同期基本持平。 人社部门对10①省市500个行政村的监测数据显示， 四季度末， 在 外务工劳动力总量同比略有增加。 从企业用工状况看， 企业用工总体保持稳定， 没有出现大规模裁员潮。 2015年， 在经济下行和结 构调整中确有一些企业出现岗位流失和减员现象， 但总体来看， 涉及范围不大， 人员分流平稳， 也没有 形成持续的、 普遍性的裁员潮。 根据人力资源社会 保障部门对全国3万多家企业监测的情况看， 虽然 监测企业岗位数持续流失， 但流失幅度没有出现短 期内的显著上升， 流失总量比例较小， 岗位流失数 量占整个监测企业岗位总数的比例不到5%， 且岗 位流失主要集中在一些资源性行业和化解产能过 剩或环境治理的重点行业， 如煤炭、 钢铁、 化工等。 2.部分指标波动增大， 就业形势开启 “承压 模式” 2015年的就业形势虽然实现总体稳定， 但从 全年走势看， 一些指标出现年初显著同比下滑， 然 后逐步波动上行、 企稳甚至转暖迹象。 一些主要指图1 年城镇新增就业、 失业人员和就业困难人员就业情况图2 人力资源市场岗位需求与求职人数比率变化情况2016.015｜政策研究｜标的走势比前几年出现了更加明显的波动， 走势 没有上年平稳， 季度间波动较大， 总体弱于往年。 这表明， 前几年持续的经济增速放缓、 结构调整加 深， 对就业形势的影响逐步显现， 就业进入明显的 “承压模式” 。 城镇新增就业年初大幅下滑， 一季度， 城镇新 增就业出现多年来的首次同比减少 ， 且最高减幅达 到28万人， 5月份以后在波动中回暖企稳， 逐步缩 小下降幅度， 但至年末仍然同比减少10万人， 出现 2009年以来连年走高后的首次下降。 从31个大城市 城镇调查失业率看， 各季度间也呈 “升―降―升― 降” 的明显 “M型” 走势： 开年持续攀升， 二季度有 所回落， 三季度又上扬， 升至2011年以来最高点， 四 季度再掉头走低， 全年月度间的最大波震达0.21个 百分点， 波幅比上年有所扩大。 农村劳动力转移就 业也呈现先降后升态势。 据人力资源社会保障部对 10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显 示， 年初受经济下行压力加大、 企业招用工不旺影 响， 再加上春节较往年延迟， 2月末农村劳动力外出 务工人数同比减少23%， 3月份外出就业人数开始 有所回升， 到二季度末逐渐接近并超过往年同期水 平。 监测企业岗位流失率波动幅度也有所扩大， 对 33651户企业的失业动态监测显示， 企业岗位数量 延续往年波动走势， 但幅度更大， 2015年月均流失 率为0.3%， 比上年高0.1个百分点 （图3） 。 城镇登记 失业人数和领取失业保险金人数也出现上扬。 2015 年末， 城镇登记失业人数达到966万人， 同比增加14 万人 （图4） ， 为近年来的峰值； 领取失业保险金人 数持续走高， 11月份领取失业保险金人数为225.2万 人， 比上年末增加18万人。 这一系列有关就业形势 的指标， 都出现波动幅度的扩大， 是经济下行压力 和宏观经济条件变化对就业影响的结果， 是就业 形势在外部承压下所产生的反应， 表明虽然就业形 势总体稳定， 但不稳定性也有所增加。图3 失业动态监测企业岗位增减率变化情况 （%）图4 城镇登记失业人数情况 （万人）6CHINALABOR｜政策研究｜3.就业格局分化， 结构调整效应显现 在经济总量增速放缓的同时， 经济结构的深 刻调整是经济新常态的重要特征， 在适应经济新 常态的大逻辑下， 就业结构的调整也成为当前的 “大事件” 。 与复杂的经济社会结构调整相适应， 就业结构的调整也表现在方方面面。 从大产业看， 第一产业继续减少 ， 第二产业用 工需求下降， 第三产业需求增加。 据人力资源市场 供求信息数据， 2015年第四季度， 人力资源市场需 求人数第一产业占1.4%， 第二产业占39.8%， 第三 产业占58.8%。 从行业看， 有进有退。 随着 “互联网+” “P2P” 、 分享经济等新业态、 新模式的蓬勃发展， 一些行业 用工需求扩张， 人力资源市场供求和互联网招聘机 构数据均显示， 电子商务、 计算机软件、 金融等新兴 产业用人需求大幅增长， 成为就业市场的生力军。 失业动态监测显示， 在整体岗位流失的情况下， 2015年末， 信息技术服务业岗位同比增加4.9%， 金 融业同比增加2.3%。 而受需求低迷、 产能过剩等 因素影响， 一些行业部分现有用工主体用人减少 ， 主要集中在电子设备制造、 煤炭、 化工、 钢铁、 金 属制品、 纺织服装、 零售等行业， 住宿餐饮等传统 服务行业用工也出现长期持续减少 。 2015年制造业 P M I从业人员指数持续处于荣枯线以下， 12月份更 是降到47.4%， 为2012年以来最低位 （图5） 。 失业 动态监测显示， 采矿业监测岗位自2014年1月以来②持续流失， 2015年12月同比减少5.27%。 从地区看， 有涨有落。 近年来， 城乡区域经济 发展格局出现了新的变化， 就业区域格局也随之 发生改变。 随着西部经济后发赶超和部分劳动密 集型产业梯度转移， 西部地区就地就近就业人数 增多， 2015年， 西部地区城镇新增就业人数同比增 长3.9%。 而在能源资源行业聚集的东北地区和相 关省份， 经济发展和就业正在承受着青黄不接的阵 痛， 如辽宁、 黑龙江、 内蒙古、 山西年末登记失业人 数同比增加都在万人以上。 从人力资源市场内部结构看， 也是冷暖有别。 随着产业升级、 技术进步加快， 技工需求持续旺 盛， 100个城市市场供求数据显示， 高级工程师、 技 师、 高级技师求人倍率都在1.9左右， 相当于有两个 岗位等一个人。 新产业、 新经济、 新业态的发展， 创新人才和新技术人才供不应求， 在市场上炙手可 热； 而一些大龄低技能劳动者找工作更加困难， 人 力资源市场供求信息显示， 45岁以上人员的求人倍 率这两年一直在1以下， 四季度仅为0.66， 表明供给 明显大于需求。 一批传统产业岗位迅速消失， 部分 劳动者不适应新的职业转换， 出现就业困难。 4.隐性失业成隐忧 在需求不足、 产能过剩双重挤压下， 部分企 业生产经营困难加剧， 开工不足， 职工工作时间、 工资收入受到影响。 目前， 部分企业对发展仍有预 期， 大多都能主动稳定职工队伍， 但隐性失业问题图5 制造业PMI及从业人员变化情况 （%）2016.017｜政策研究｜日益突出。 隐性失业突出表现在两个方面： （1） 部 分产能过剩行业的大中型企业陷入转型困境， 用工 方面出现 “甩不掉， 转不动， 走不出” ， 目前以发生 活费等方式 “稳住” 或 “捂着” 部分人员。 如果经营 状况进一步恶化， 这部分人员将不得不面临下岗分 流， 甚至可能出现集中释放隐性失业人员。 （2） 中 小微企业经济效益下滑、 利润下降， 部分企业生产 经营困难加剧， 生产开工不足现象增多， 职工工作 和加班时间减少 ， 企业欠薪、 欠保现象有所抬头。 据统计， 劳动保障监察部门查处工资类案件同比上 升； 国家统计局调查显示， 以中小微企业为主的私 营企业劳动者周平均工作时间同比减少 ， 且减幅最 大。 5. “双创” 持续发力， 就业增长新动力加强 2015年就业的突出亮点： 在国家大力推行大 众创业、 万众创新背景下， 创业带就业出现了新的 局面， 实现了促进就业的倍增效应。 本届政府高 度重视创业创新， 将推动大众创业、 万众创新作 为实现经济发展的 “双引擎” 之一， 作为实现两个 “中高” 目标的重要动力。 为此， 密集出台了 《关于 进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 （国 发 〔2015〕 23号） 、 《关于大力推进大众创业万众 创新若干政策措施的意见》 （国发 〔2015〕 32号） 、 《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》 （国办 发 〔2015〕 47号） 等一系列政策文件。 在政府强力持 续推动 “双创” 下， 新经济主体不断涌现,2015年日 均新登记注册企业保持1万户以上的高速增长。 据 估测,新经济主体带动就业增长占城镇新增就业的 10%以上。 从我们调查情况看， 目前各地 “双创” 氛 围日益浓厚， 创业带动就业成为就业增长的重要 动力。 如山东省前三季度发放小额担保贷款70.8亿 元， 实现创业23.1万人， 直接带动就业72.8万人； 河 南省洛阳市1-11月直接扶持2.26万人创业， 带动7.9 万人就业， 安阳市截至11月底新增个体私营经济组 织1.7万户 ， 扶持7万多人创业， 带动20多万人就业。 与创新创业相关的是， 随着新技术、 新模式、 新业态的发展应用， 新经济大大拓展了就业增长的 时空界限， 改变了就业资源的配置方式和机制， 分 工更细化、 更专业， 层次更丰富， 形式更多样的就 业岗位不断产生， 各种形式的新就业形态和新职业 不断涌现， 为就业增长提供了新的动力。二、 2016年就业走势与主要挑战2016年是 “十三五” 规划的开局之年， 也是结 构性改革的攻坚之年。 基于对经济发展趋势和就 业发展规律的基本认识， 我们认为， 2016年就业形 势总体上或将呈现稳中吃紧的基本特征， 但只要经 济不出现大的异常波动， 全国范围大规模失业风 险的可能性不太大。 保持就业形势稳定的基本条 件和有利因素， 主要是： 经济发展长期向好的基本 走势、 经济发展韧性好、 潜力足、 回旋空间大的基 本特征， 为就业稳定提供了基本前提。 随着稳增长 促改革措施的密集出台和落实力度加大， 经济运 行仍将保持在合理区间。 系列改革措施和宏观调 控政策为经济发展和就业增长提供了政策动力， 尤 其中央经济工作会议明确提出， 2016年经济工作要 着力加强结构性改革， 在适度扩大总需求的同时， 通过去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板等具 体措施， 提高供给体系质量和效率， 提高投资有效 性， 加快培育新的发展动能， 改造提升传统比较 优势。 尤其是通过降低制度性交易成本、 社会保险 费、 企业财务成本、 电力价格以及物流成本、 支持 企业技术改造升级、 加强金融资本让利实体经济 等系列政策 “组合拳” ， 有利于切实增强企业活力 和稳定预期； 实施精准扶贫、 培育创新动能、 加大 人力资本投资、 促进要素自由流动、 扶持发展有市 场需求且合理的产业供应等措施， 也有利于开拓就 业新的增长潜力， “去库存” 与新型城镇化的结合， 有利于加快和稳定农村劳动力转移就业； 大众创 业、 万众创新的持续推进， 新经济、 新业态的蓬勃 发展， 为创造多层次、 多形式的就业新形态提供新 的机遇和空间； 坚持各项改革任务统筹协调推进， 坚持社会政策托底、 守住民生底线， 以及积极的就 业政策应对措施， 为实现就业稳定提供了基础政8CHINALABOR｜政策研究｜策保障。 预期就业形势总体持稳的同时， 也要看到， 在 世界经济依然艰难， 国际贸易环境更加复杂， 外需 市场持续疲弱背景下 ， 国内经济仍面临较大的下行 压力， 随着供给侧结构性改革力度加大， 特别是化 解过剩产能、 处置 “僵尸” 企业进入实质性操作阶 段， 转型过程中的难点和痛点会增加。 下阶段， 就 业形势可能更加趋紧， 失业风险加剧， 就业还将经 历 “承压试验” ， 形势更趋复杂严峻， 就业工作压力 更大， 任务更重， 一些突出问题需要密切关注和积 极应对。 1. 市场用工需求或将继续走弱 2015年， 市场招聘岗位数连续四个季度同比 减少 ， 且首次出现东、 中、 西部均连续同比下滑， 表 明在经济下行、 需求不足、 产能过剩等多重压力下 ， 企业用工处于持续收缩， 并呈现区域扩散态势。 未 来一个阶段， 经济下行压力仍然较大， 工业品出厂 价格持续下滑、 P M I新订单指数总体偏弱等信号表 明企业经营状况短期内难以改善， 部分企业对发 展预期并不乐观。 据人力资源社会保障部人力资源 市场一线观察， 认为2016年一季度行业发展形势将 会向好的企业比例同比下降7.5个百分点， 认为将有 下降或明显下滑的同比上升5.8个百分点。 受此影 响， 用工需求将继续收缩。 调查显示， 一季度有招 工计划的企业同比下降8.5个百分点， 无招工计划 的企业同比上升3.2个百分点。 另据中国人民银行 城镇储户调查， 民众对未来就业总体形势预期并 不乐观。 季度， 当期就业感受和下期预 期信心指数均持续趋弱， 四季度就业未来预期指③ 数为45.3%， 同比下降2.9个百分点 （图6） 。 在企业和社会对未来预期下降条件下， 就业形势预期 也不可乐观。 2.供给侧改革发力， 防控结构性失业风险任 务加重 2016年， 结构调整和改革将进入攻坚阶段， 新 旧动能转换仍需磨合， 行业分化将进一步加剧， 在 这一过程中， 调整的阵痛和失业风险或将加大。 随 着去产能、 去库存、 去杠杆力度加大， 化解过剩产能 行业范围扩大， “僵尸” 企业市场出清加快， 一些大 中型企业的隐性失业风险或将集中释放， 规模性 减员现象可能多发。 一些地方反映,2016年将有一 批经营困难企业进行规模裁员， 有的已进入关停清 算程序。 一些中上游产业企业的处置， 可能形成由 点到面的连锁效应， 将风险传导到产业链下游和周 边相关行业企业， 引发依附性强的中小微企业关停 并转。 据有关统计， 仅钢铁、 煤炭行业化解产能过程 中涉及的职工就超过百万人以上。 一些产能过剩 行业集中的地区， 尤其是远离中心城区的独立工矿 区， 一旦出现规模减员， 职工就近就业门路相当狭 窄， 如不采取措施， 可能会出现失业率上升。 与之相图6 中国人民银行城镇储户调查就业信心指数变化情况 （%）2016.019｜政策研究｜关的劳动关系、 社会保险问题也会突出， 如处置不 当， 极可能引发社会不稳定风险。 随着供给侧改革发力， 经济结构调整的强度、 广度和深度将进一步加剧， 结构性失业风险的防 控难度加大， 任务将十分艰巨繁重。 其中需要应对 的几个主要失业来源： （1） 化解过剩产能和淘汰落 后产能过程中关停并转的部分企业裁员。 （2） 环保 污染和生产安全治理要求整顿和关停并转的部分 企业裁员。 （3） 国有企业改革和劳务派遣用工调整 中部分企业出现裁员。 （4） 一些国际大型企业集 团进行战略布局调整、 技术改进和管理模式导致 部分人员离职下岗。 （5） 企业面临经营困难， “转 场” 或 “跑路” 造成的人员失业。 （6） 制造业企业 转型升级、 技术改造和机器人应用等造成的人员 流失。 （7） 服务业中的传统商贸服务业、 餐饮业、 批零业、 休闲娱乐业部分企业经营困难或转型导 致部分人员流失。 （8） 外贸依存度较高的生产和服 务企业因为外需疲弱经营困难导致部分人员流失。 （9） 部分未能实现就业的应届高校毕业生和 “两 后生” 。 3.高校毕业生就业或难度增加 2016届高校毕业生规模继续攀升， 比2015年 又将增加十几万， 加上沉淀的往届未就业高校毕 业生， 供给压力进一步加大。 从需求端来看， 企业 招聘意愿在下降。 人力资源市场一线观察显示， 2016年一季度计划招聘高校毕业生的企业占比为 38.6%， 同比显著下降。 近期调研还发现， 一些行 业企业毕业生招聘需求明显下滑， 部分国有企业以 及前几年进行人才储备的一些互联网企业也表示， 在当前宏观经济条件下难以再采取扩张性人力资 源战略。 高校毕业生供求此长彼消， 加之结构性矛 盾短期难以化解， 部分毕业生就业更难。 此外， 生 育政策调整也可能增加部分女大学毕业生就业难 度。 4.农民工就业面临新挑战 当前， 农民工就业的主要行业， 如制造业、 建 筑业、 采矿业、 批发零售、 交通运输等领域企业岗 位出现持续流失。 拖欠农民工工资争议案件呈上 升态势， 且涉及领域从工程项目建设向低端制造企 业、 采矿冶金、 住宿餐饮等行业扩散。 据人力资源 社会保障部对10省500个行政村监测显示， 2015年 四季度新返乡人数比上年同期略有增加。 据人力资 源市场一线观察调查显示， 找工作有点难或很难的 农民工为37.3%， 同比上升3.7个百分点， 表明农民 工就业形势有所吃紧。 这一趋势在2016年或将更 加明显。 调查显示， 89.8%的农民工春节后计划外 出找工作， 同比上升11.4个百分点， 劳动力供给较为 充足。 但受宏观经济影响， 农民工用工需求有所下 降， 2016年一季度有招聘计划的企业占23.7%， 同 比下降4.0个百分点， 且七成企业招工计划在20人以 内， 招工规模同比明显缩小。 尤其需要关注的是， 东部地区用工需求下降可能增加农民工就业难度。 据广东、 浙江、 江苏、 山东等一些用工大省反映， 受 经济下行、 产能过剩、 外需疲弱和机器换人等多重 因素影响， 2016年用工需求可能进一步下降。三、 政策建议1.在稳增长、 调结构中多渠道开发就业岗位 把促进就业作为经济社会发展的优先目标， 创新和完善宏观调控方式， 实现稳增长、 调结构和 增岗位、 提质量的有机结合。 要针对形势变化不断 丰富政策内容， 加强财税、 金融、 产业、 投资等经济 政策与就业政策的相互衔接， 发挥合力作用。 加快 推动重大工程项目包落地， 建立公共投资和重大项 目带动就业评估机制。 大力发展节能环保等生产 性服务业和健康养老等生活性服务业， 推进实施 中国制造2025， 着力提高三产就业比重， 挖掘二产 就业潜力。 深入实施创新驱动发展战略， 推进 “互 联网+” 行动计划， 支持发展新产业、 新业态， 培育 经济增长新动能， 拓展就业新形态。 积极推进 “一 带一路” 建设、 国际产能和装备制造合作， 促进劳 动者境外就业。 2.积极化解结构性失业风险 把职工安置摆在结构性改革中的突出位置， 引10 CHINALABOR｜政策研究｜导帮助地方和企业多渠道、 多方式、 规范有序有效 做好职工安置工作。 采取降低企业综合成本、 提供 稳岗补贴、 加强在岗培训等措施， 鼓励企业不裁员 或少裁员。 （1） 围绕化解过剩产能、 处置僵尸企业 这一重点任务， 做好人员安置工作。 对下岗失业人 员实施再就业帮扶行动， 通过拓展就业渠道、 开展 再就业培训、 加强就业服务等环节， 精准发力， 帮 助失业人员尽快实现转岗就业。 （2） 对资源枯竭、 化解过剩产能任务较重， 规模性失业风险较大的 地区， 要通过加强产业布局规划、 重点项目倾斜， 帮 助其发展接续产业。 （3） 对特别严重的地区要加大 财政、 金融投入， 实施临时性、 区域性的税费减免 政策。 充分尊重市场力量， 鼓励和支持地方、 行业、 企业自主解决就业结构矛盾， 鼓励企业间自主进行 劳动力余缺调剂， 特别是同行业的企业间劳动力余 缺调剂， 发展地区间大区域人力资源市场， 促进大 区域内的人员流动。 同时， 要密切关注就业形势变 化， 加强分析研判， 研究制定应对规模性失业风险 预案， 守住不发生全局性风险的底线。 3.形成合力， 持续推动以创业带动就业 在现有政策基础上， 进一步调动和优化配置 政府、 市场、 社会各方资源和力量， 形成推进大众 创业万众创新的有效机制和合力。 （1） 深入落实 创业扶持政策， 切实解决税负重、 成本高问题， 同 时， 加大创业担保贷款、 创业投融资等政策支持力 度。 （2） 进一步加大简政放权力度， 开放非竞争性 经营领域， 扩大社会资本投资范围， 为推动大众创 业广开门路。 （3） 推广新型孵化模式， 鼓励发展众 创、 众包、 众扶、 众筹空间， 建立面向人人的创业 服务平台， 为创业者提供低成本经营场地和综合型 创业服务。 （4） 打破城乡 、 地区、 行业分割和身份、 性别歧视， 维护劳动者平等就业创业权利， 在提供 公平就业创业机会基础上， 针对不同的劳动者有 针对性地改革完善相关政策， 开展有针对性的创 业服务， 促进各类群体创业创新， 着力抓好返乡农 民工、 高校毕业生、 失业人员、 留学回国人员等重 点群体创业， 提供政策、 培训、 服务一条龙跟踪帮 扶。 4.提高公共就业服务水平， 加大对新就业形 态扶持服务力度 健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系， 打 造 “互联网+就业服务” 平台， 满足劳动者和用人 单位多层次的服务需求。 （1） 要整合部门职能和各 类资源， 适应新业态发展趋势， 对各种形式的灵活 就业和新就业形态提供必要的可及的公共就业服 务。 (2)通过市场化机构实现更有效、 专业化的服 务。 可以探索采取一些项目制的委托方式， 完善政 府购买服务成果机制， 如对化解产能过程中职工分 流安置任务可以打包委托专业的市场人力资源服 务机构承担， 安置经费上也可以是裁员企业和政 府分担。 （3） 更加重视职业培训在优化人力资源结 构， 提升人力资本水平和就业能力中的作用， 运用 职业培训补贴政策， 鼓励开展形式多样的职业培 训活动， 不断提高培训针对性和有效性。 (4)对贫困 家庭子女、 失业人员和转岗职工等重点群体实施免 费职业培训行动， 对新生代农民工开展职业技能提 升计划， 提高劳动者就业创业能力。 作者单位 人力 资源和社会保 障 部 劳动科学研究所①新华社， 2015年前三季度国民经济运行情况发布， http://www.xinhuanet. com/live/z/index.htm. ② 根据国家统计局、 物流联合会发布的各月制造业P M I指数数据分析， 数据来源， 国家统计局网站， ht t p://w w w. st at s .g ov.c n /t js j/z x f b/2 01512/ t8837.html. ③根据中国人民银行历次城镇储户问卷调查报告数据整理， 数据来源中国人 民银行网站， http://www./diaochatongjisi/116219/index.html.2016.0111
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