建设单位能否以未办理施工许可证单方解除合同?
文章摘要：管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证. 申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材……
刘红星:日期: 前言:建设单位与施工单位施工过程中,被行政机关以未办理施工许可证责令停工后建设单位单方解除施工合同,是否有效?一、&& 基本案情:原告xx钢结构工程有限公司与被告xx皮具伞业有限责任公司分别于日签订《建设施工合同》、于日签订《一期工程进度款支付及后续工程完工时间协议书》.签订后,原告及时履行了合同约定的相关义务.日,广汉市住房和城乡规划建设局以被告一期工程未依法取得建筑工程施工许可证为由,向原告下达了《暂时停止施工通知书》,原告被迫停工并及时通知被告.被告未能及时完善相关建设手续,反而于日以《解除&建设施工合同&和共同委托评估机构通知的律师函》形式解除了原被告之间的合同关系,并于日,另行组织人员进入施工现场,将原告员工驱除离场,强行施工,将原告留在施工现场的机器设备、建筑材料占为己有.&原告认为被告解除合同理由不能成立,起诉来院,请求确认被告于日通知解除原被告签订的《建设施工合同》及其附件的行为无效.二、律师观点:（一）、& 律师函&解除合同无效&律师函&对于解除合同的理由阐述道:&由于贵公司在我方与广汉市建设局的多次敦促下,既不向建设主管部门提交也不通过我公司提交办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》 (包括但不限于上述两证)的相关材料,导致双方签订的《建设施工合同》及相关补充协议无法继续履行,我方为了不使自身损失进一步扩大,决定解除与贵公司签订的《建设施工合同》及相关补充协议&.从上述内容来看,被告基于以下原因与原告解除合同:1、原告经被告与广汉市建设局的多次敦促下,拒不提供提交办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》(包括但不限于上述两证)的相关材料;2、由于原告不提供材料导致包括但不限于《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》的施工前应当完善的报批手续无法办理,导致双方签订的《建设施工合同》及相关补充协议无法继续履行,故被告决定解除与原告签订的《建设施工合同》及相关补充协议.被告上述解除合同理由均不能成立.（1）、被告没有一份证据能够证明曾经敦促过哪怕是一次（更不用说&多次&了）要求原告提交办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》的相关材料(包括但不限于上述两证);而且,原告提供的于日向被告的开工前报告显示: &由我公司承建的贵公司生产车间工程我公司已到广汉建设局备案,开工前的准备工作已基本就绪,目前水电已接通,工程材料、周围材料和劳动力已落实,机械设备已就绪,管理人员全部到位,基本具备开工条件&,被告对此予以确认.上述证据已经充分说明了,原告已经充分履行了的相关的配合义务.（2）、办理《建设工程规划许可证》应当是建设单位-----被告的义务,原告没有义务也无有能力为其提供办证的资料.按照《中华人民共和国城乡规划法》&&&第三十八条第二款&&&&以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证.第四十条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证. 申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料.需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划.对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证. 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布. &&&&根据《四川省城市规划法实施办法》第二十四条建设用地规划许可证的办理程序:(一)建设单位或者个人持建设项目批准文件向城市规划行政主管部门提出定点申请,由城市规划行政主管部门核定建设项目用地位置和界限,提供规划设计条件；(二)建设单位或者个人提交总平面布置图或者初步设计方案,经城市规划行政主管部门审查同意,核发建设用地规划许可证.建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后,方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地.第二十五条建设工程规划许可证的办理程序:(一)建设单位或者个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；(二)城市规划行政主管部门根据城市规划提出规划设计要求,作为工程设计的依据；(三)城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；(四)建设单位或者个人提交建设工程施工图,经城市规划行政主管部门审查,确认符合城市规划要求后,核发建设工程规划许可证.建设单位或者个人持建设工程规划许可证和其它有关批准文件,办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后,方可施工.由此可见, 办理《建设工程规划许可证》是建设单位-------即在本案中应该是被告的法定义务,该证的取得只能是本案的建设单位----被告持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向广汉市城乡规划主管部门申请领取.被告办理《建设工程规划许可证》无需原告提供任何资料,而且办理《建设工程规划许可证》所必须的建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,以及使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料也只能由作为建设单位的-------被告才取得,原告无法取得也无法提供上述资料,原告不存在应向被告提供材料以便被告办理《建设工程规划许可证》的义务.（3）、原告已经履行了办理《建设工程施工许可证》的提供资料的配合义务.《建筑法》第七条建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外.《&建筑工程施工许可证管理办法》　第二条　在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证. 第四条　建设单位申请领取施工许可证,应当具备下列条件,并提交相应的证明文件:（一）已经办理该建筑工程用地批准手续.（二）在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证.（三）施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求.（四）已经确定施工企业.按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效.（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按规定进行了审查.（六）有保证工程质量和安全的具体措施.施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理了工程质量、安全监督手续.（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理.（八）建设资金已经落实.建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50％,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30％.建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保.（九）法律、行政法规规定的其他条件. 从上述规定可以看出,办理《建设工程施工许可证》也应当由作为建设单位的被告负责办理,原告只需履行《&建筑工程施工许可管理办法》第四条第四项所规定的义务:&向被告提供营业执照及相关的资质证书&,从本案的履行情况来看,原告在开工前,已经按照被告要求,就本案争议的工程项目已经在建设局办理了相关的备案手续,并将备案登记表原件向被告提供.原告已经依法履行了向被告提供办理《建设工程施工许可证》的相关资料的义务.即使在原告已经充分履行提供办理《建设工程施工许可证》所需资料的配合义务的情况下,但由于被告至今仍无未办理包括但不限于《建设工程规划许可证》等在内的开工前所应当具备的其他前置审批手续, 被告仍将无法办理《建设工程施工许可证》,仍然面临行政机关责令停工该工程停工的行政强制措施,被告对此应当承担全部责任.被告将自己未能依法办理项目的报建手续的全部责任推卸给原告,并以此为由解除合同,理由是不能成立的.退一步讲,即便由于原告未提供办理《建设工程施工许可证》所需资料 (只是假设,并不代表原告承认未履行此义务),而导致被告未能及时办理施工许可证.原告的行为也并非合同法所规定致使不能实现合同目的的根本违约行为,被告可以直接催告原告提供相关资料以及另外的方式维护自己的合法权益；被告履行催告程序,直接解除合同,于法无据.解除合同是当事人维护自己权益的终极的法律手段,对于合同双方来说,相当于刑罚中的死刑立即执行,一旦采取此项维权措施,将会发生&合同解除后,尚未履行的,终止履行；已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失&的法律效果.因此,法律对于解除合同的程序及实质条件规定得极其严格.本案被告解除合同的行为从实体到程序均不符合法律规定,解除合同的理由不能成立,解除合同无效.(二)、原告有权解除合同,但原告最终没有选择解除合同,合同依然有效.根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称&《司法解释》&）第八条　承包人具有下列情形之一,发包人请求解除建设工程施工合同的,应予支持:（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；（二）合同约定的期限内没有完工,且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；（三）已经完成的建设工程质量不合格,并拒绝修复的；（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的.原告是依据广汉市建设局的《暂时停工令》停止施工,原告没有违反《司法解释》&第八条规定的任何一种情形（尤其是没有违反《司法解释》&第八条第一项&明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；&）,按照《合同法》第九十六条&当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的,应当通知对方.合同自通知到达对方时解除.&的规定,有权解除合同的应当是守约方,是守约方才有权对违约方的违约行为采取解除合同的行为,被告指责原告违约解除合同的理由不能成立,被告无权解除合同,被告于日以& 律师函&通知解除合同的行为无效.原告在催促被告尽快办理开工前的审批手续的相关函件中使用了:&若届时贵公司仍不能提供开工前的有关审批手续,我公司将依法解除与贵公司签订的《建设工程施工合同》及《鑫利达一期工程进度款及后续工程完工时间协议书》及其附件,由此引起的一切法律后果将由贵公司承担&.以及&若届时贵公司仍不能提供上述审批手续,我公司将立即解除合同,由此引起的一切法律后果将由贵公司承担&的字句,上述文件的最终的目的在于催促被告尽快完善开工前的审批手续,但并不是最终解除合同的通知.原告如果要解除合同,应当在日到来后,向被告发出正式的解除合同通知,合同自通知到达对方时解除.但原告最终并没有按照该规定行使合同解除权.按照《司法解释》第九条　发包人具有下列情形之一,致使承包人无法施工,且在催告的合理期限内仍未履行相应义务,承包人请求解除建设工程施工合同的,应予支持:（三）不履行合同约定的协助义务的.由于被告没有办理完善《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》的相关手续,被广汉市建设局下达《暂时停工令》责令停止施工,导致原告无法无法进一步施工,给原告造成了巨大的经济损失,为此,原告依照上述规定,多次催促被告尽快履行相应义务,而被告经催告,在合理期限内仍未履行相应义务,根据上述规定,原告是有权解除合同的.但是,原告从合同的履行角度和合作的大局出发,最终并没有行使合同解除权,而是选择了继续履行合同.应该说,原告的选择是符合合同法鼓励交易的基本原则的.合同尚未解除,原被告之间的合同仍应当继续履行.综上所述,被告解除合同理由不能成立,被告日&律师函&通知解除合同的行为无效.(四川公生明律师事务所&&&&&&& 刘红星)&
个人资料 刘红星地区:四川 成都手机:咨询请说明来自找法网
传 真:-执业证号:397执业机构:四川省公生明律师事务所办公电话:028-
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1.上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑用能分项计量装置安装项目市级资金扶持申报指南19-9
(1)市级平台在接收区级平台上传的能耗数据时，同；(2)区级平台按照约定的WebService服务；4、采集状态管理；对用户权限范围内的所有建筑的能耗传输状态进行监控；5、建筑能耗统计；单幢建筑能耗统计是将能耗数据经过处理后，按照分类；6、建筑能耗分析；对本区大型公建能耗数据进行分析，结合在建筑功能、；7、系统管理；提供系统内各类基础信息、关键参数、用户权限
(1) 市级平台在接收区级平台上传的能耗数据时，同时向区级平台提供全市按照建筑类型、建筑功能和能耗分项划分的按天、周、月、年，带时间戳的市级平均值数据。
(2) 区级平台按照约定的WebService服务调用方式随时查询相关数据。
4、采集状态管理
对用户权限范围内的所有建筑的能耗传输状态进行监控，对于未能及时上报能耗数据的建筑进行提醒，对于能耗传输值的异常情况（过高、过低、突变等）进行判断，及时让相关责任人员了解到数据异常情况，对建筑的能耗数据及时、准确上传起到监管作用。
5、建筑能耗统计
单幢建筑能耗统计是将能耗数据经过处理后，按照分类分项进行汇总和整合，通过对应不同度量值、不同展示维度的数据图表以及数据列表将能耗数据展示出来，其中数据图表主要包括曲线图、饼图、柱状图、堆积图等。
6、建筑能耗分析
对本区大型公建能耗数据进行分析，结合在建筑功能、区域属性、分类分项能耗等指标上的细分，实现各种同类建筑之间的横向对比、与标杆/平均水平的动态对比以及与行业能耗标准的静态对比，全面分析本区大型公建用能特点。
7、系统管理
提供系统内各类基础信息、关键参数、用户权限等数据的管理功能，其用户对象为各区建筑能耗监测平台的系统管理员，以使得平台满足本区个性化的应用需求，并始终符合最新政策法规的要求。
四、非功能性需求
1、性能需求
可以同时容纳300个在线用户，Web页面的最长响应时间在10秒以内。
区级平台应能够完成大数据量、多并发的能耗数据接收和处理，对楼宇上报的能耗数据应实时接收，数据应及时处理不积压，实时上报的能耗数据最多在2小时内应处理完成。
系统设计时应保证平台连续、高效运转，在硬件、软件两个方面做到容错和冗余，实现系统的高可用性。
应能够支持服务器数量、CPU、内存等的平滑扩容和升级，具有高伸缩性。
为保证各区县能够快速地在区级平台系统的基础上开发新的功能，需要系统有充分的开放性。系统在开发界面程序外，还应开发一套公共函数接口供其他服务商调用。接口可包括以下内容：登
录验证服务、楼宇信息服务、数据服务。同时开放数据库视图供二次开发使用。
3、可扩展性
系统应采取模块式进行开发，具备可配置性，菜单数据、区县数据等都是可维护的，在安装系统时通过简单的维护操作，就能满足用户不同的需求。
系统在数据采集、处理和为用户提供的web服务等环节应使用双机热备、负载均衡等方式提高平台的可靠性。数据库系统采用双机热备、共享存储的方式来提高系统的可用性与数据安全性。存储设备应采用RAID技术提高存储性能与数据备份能力，并具有定时备份策略和备份机制。
系统应加强单元测试、集成测试及压力测试。软件修改后应回归测试后才可发布。
5、安全保密性
由于系统是部署在各个区县的服务器上，为保证系统数据的安全性对用户名和密码应加密存储，不得明文存储。
在应用系统设计上，对各级管理人员及不同业务人员实现权限分配以及严格的口令验证机制。
加强审计与留痕技术的运用，利用系统日志机制，来记录系统
运行的全过程。
6、有效性和准确性
区级平台应验证采集的楼宇数据的分类分项是否正确，设置验证规则，对数据的有效性进行验证和过滤，保证数据的有效性和准确性。
五、运行环境
区级平台基于各区现有网络和安全防护措施，在此基础上配置相应的软硬件设备。
1、硬件设备
由于各区级平台纳入的监测建筑数量差异较大，因此根据监测建筑数量不同对硬件配置级别进行了划分。
数据库服务器配置：
CPU： 不低于Intel Xeon X7500 /E5-4600系列*2
内存：不低于32GB
存储容量：不低于300GB
网络接口：双千兆以太网卡
其他服务器配置
CPU： 不低于Intel Xeon 5600系列
内存：不低于16GB
存储容量：不低于300GB
网络接口：双千兆以太网卡
支持RAID。
磁盘阵列：高性能光纤通道，带宽不小于4GB，可用最大存储容量(做完RAID后)不小于3TB，支持双端口 SAS 硬盘和SATA 硬盘，支持RAID0、1、5、1+0，5+0。
路由器：具有信息安全、网络访问控制等功能的路由器，建议使用原有网络路由器；
交换机：智能交换机，千兆以太网端口。
2、软件环境
服务器：Windows Server/Linux
数据库：大型关系型数据库
客户端：WindowsXp 、Vista、Windows7
三亿文库包含各类专业文献、各类资格考试、外语学习资料、中学教育、生活休闲娱乐、1.上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑用能分项计量装置安装项目市级资金扶持申报指南19等内容。　
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新建国家机关办公建筑和大型公共建筑安装用能分项计量装置项目情况表
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业单位或者机关单位领导人，不允许作为建设项目的项目法人。一种是党政机关的党员领导干部违反禁令，购买、合资、合股、实际上共享利润和共担风险损失，就可以认定为“借他人名义”。二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。主要有两种情形、资本权与经营权相互分离的趋势日益明显，拥有非上市公日(企业)的股份或者证券与传统意义上的经商办企业已经有了一定区别，而用亲朋好友名义经商办企业的问题。一般来说、证券，获取红利或者待公司上市时出售获利，但不得从事经营活动。2009年7月发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》已经规定，国有企业领导人员可以在本企业的同类经营企业、关联企业等之外的企业投资入股、合伙等方式经办商业或者其他企业，不宜将二者完全等同起来，领导干部不准个人或者借他人名义。《廉政准则》作这样的规定，一方面，是为了禁止党员领导干部利用职务之便，通过各种形式拥有非上市公司(企业)的股份、租赁、委托等方式从事商业和其他经营活动，理由如下。党员领导干部经商办企业，不仅会占用大量时间和精力、调任或者招考来的党政机关领导干部，原来合法拥有的非上市公司的股份或者证券，应当在任职前或者组织规定的期限内妥善处理掉，不能继续持有、拥有非上市公司的股份或者证券。这本身就是违纪行为；另一种是从企业、事业单位选拔，企业所有权，以独资。这项要求在试行准则基础上增加了“借他人名义”，主要就是为了解决实践中一些领导干部规避法规规定，不以自己名义，以承包。另一方面，也是考虑到随着社会主义市场经济体制的不断健全完善；使自己难以做好本职工作；更为严重的是，经商办企业的逐利本性必然会引发以权谋私行为。根据《廉政准则》第三条第(一)、(二)项的规定，在这个问题上有两条政策界限：一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。根据这项要求，只要能够查实领导干部与他人事先有相关约定、领导干部在经商办企业过程或者经营管理工作中发挥了骨干作用
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