如何理解对行政岗位的理解人员的角色与责任

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-18 02:12 标签： 行政人员的角色
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公共行政人员的德责任
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中文摘要 公共行政人员承担着职位道德责任是不言而喻的。但对公共
行政人员为什么应该承担道德责任和应该承担哪些道德责任，却
没有一致的看法。在历史上行政与政治二分期间，行政人员被认
为是道德价值中立的。行政人员只是“L具性”的行政机器，在
现代社会，行政的事实使得人们不得不对行政人员的道德责任进
行反思。其一，公共行政人员为什么应该承担道德责任?公共行
政人员是个特殊的职业群体，他需要拥有作为社会成员的一般价
值，又必须具有作为行政人员特殊的价值取向。他的服务者的角
色定位和为公众提供公共服务的目的的实现等都要求他承担道德
责任。其二，公共行政人员应该承担哪些道德责任，追求公共利
益的最佳实现是公共行政的根本目标与任务；维持公共秩序是公
共行政人员的主要职责：增进公共福利，维护公众合法权益是公
共服务的最终落脚点。由于公共行政人员的行政选择要受到各种
主客观条件制约，公共行政人员只能在一定限度内行使行政道德
责任。 公共行政人员道德责任的实现是道德责任的现实化。公共行
政人员在这一过程中面临着道德实现的角色、对象等方面的障碍，
这可能导致公共行政人员的妥协。如何才能实现公共行政人员的
道德责任呢?实现公共行政人员的道德责任的措施主要有： 一是
外部控制。外部控制以人的趋恶性为假发前提，其方式主要有进
行价值导向、制定合理有效的制度、健全监督机制进行有效监督
等。二是内部控制。内部控制以人的趋善性为假设前提，其方式
主要有加强内部监督、优化内部评价标准、养成公共行政人员的
道德品质等。三是提高公共行政人员的行政
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行政人员客观责任与主观责任的权衡——兼评特里·L·库伯的《行政伦理学实现行政责任的途径》
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论行政人的角色意识[行政管理专业优秀论文]公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以某某机构为主导的公共组织和以公共利益为指向的非某某机构组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理..
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论行政人员角色发展的历史走向
角色理论的发展，为人类的行为研究提供了一个新的概念性图式，它主要依据社会地位，及社会权利与义务的等核心特征的不同，对人们的社会行为进行归类化，从而把人们所扮演的形形色色的社会角色区分开来。依靠这种概念性图式，可以为对行政人员的研究提供另外一种思路。正是基于公共行政领域化的前提，行政人员的角色才得以发展。再就是，行政人员的角色既是一种群体角色，而最终又必然要落实到行政人员的个体层面，通过个体的角色扮演形式表现出来。在公共行政的职业生活中，行政人员作为一个独立的职业群体，担负着社会治理的重责，受制于严格的职业规范的约束，追求着一种不同于普通人的职业化生活，并创造了近代社会辉煌的治理文明。但是，行政人员的角色毕竟是在近代社会中才产生出来的，是一个历史的社会发展概念，它必然由人的现实需求与社会期望的历史性变化所催生。而行政人员正是通过其规范化的角色行为而承担起相应的社会责任，才与更大范围的社会成员建立起普遍化的联系。　　在前公共行政时期，虽然公共行政还未发展成一个拥有独立追求的职业领域，但已经有了相关的行政管理事务，这就要求一部分人从原来的工作中分出部分精力来兼顾到行政事务的管理。但这时的行政管理者由于身兼数职，尚达不到专业化的水准，也没有相应的专业化意识，主要以身分的形式参与到社会治理的事务中。或者说，在传统社会的领域混沌状态下，是无所谓角色的问题的，然而，这并不意味着当时的人们没有社会生活，也不意味着没有社会治理事务。历史的真实情况是，在传统社会中，人们已经开始以身分的形式参与到社会生活之中。身分是不同于角色的，它主要以血缘、亲属等先在性的因素为核心特征，根源于人际交往中的家族纽带，并据此造成了传统社会中普遍的人身依附与专制统治。因此，在传统社会中，行政官吏也经常地陷入依附性与自主性的身分困境之中难以自拔，而近代契约的发展则为走出这种困境提供了一条发展出路。　　在近代社会，随着社会交换活动的不断扩大，契约所蕴涵的自由、平等精神也呈现出泛化的状态，这就极大地促进了市民社会与公民国家的发展，而角色也取代传统的身分成为人们参与社会生活的主要形式。角色总是会突出科学化与专业化的要求，从而促进了社会生产力的迅速提高，大大地推进了社会的发展与进步。在迅速分化的社会中，社会治理中的领域化特征也愈加明显，这就是公共行政的职业化，即它不仅是管理的，而且是公共的，其促成领域化发展的过程也就是科学化的过程。同时，作为一个专业的职业角色扮演者，行政人员虽然有着自己独特的专业化追求，但却不能有丝毫的任意性行为。其原因就在于，为了确保行政人员角色行为的一致性与高效性，社会治理领域已确立起严密的规则体系，甚至实现了从私人生活、职业生活到公共生活全面的规则化。因而，行政人员的角色行为也体现出强烈的规则主义倾向，具有高度的制式化特征，也所以能够承担起诸般繁杂的社会治理责任。　　在历史发展的视野中，行政人员角色的出现体现着一种深刻的历史意义。在从传统社会走向近代社会的过程中，市场在人类生活中的重要性日益突出，不仅直接导致了大工业生产时代的来临，而且据此产生了以"市"为基础的"城"，开始有了市民生活，成为理解近代文明的关键。与此相应的，权力的主导地位被推翻，用于限制权力恣意行使的规则得以大量地涌现，管理效率也逐渐替代统治秩序成为社会的价值追求，人们开始以独立的职业角色取代依附性的身分而在专业领域中发挥着自己独特的社会作用。然而，在行政人员角色化的过程中也暗含着许多严重的问题，如政治中立的局限，理性主义的局限，以及管理主义的局限等。这就严重地扼杀了人们刚刚成长起来的自主性，在祛除价值巫魅的追求中，最终滑向了理性极端化的深渊。而如今，各种社会迹象表明，正在步入一个高复杂性、高不确定性的后工业化时代。同时，社会的发展也要求进行一场彻底的变革，恢复被湮灭的人的主体性，实现人的自由而全面的发展。因此，为了顺应全面而自由的人类发展要求，为了应付频发的社会危机，达到社会良好治理的局面，唯有进行一场公共管理的治理模式变革，进一步地发展行政人员的角色。　　如果说，行政人员职业角色的出现与发展曾经适应了社会发展的时代需求，那么，随着社会的发展与变化，为了适应变化了的社会需求，行政人员的职业角色也必然要确立起新时期的发展目标，寻求与把握新的发展契机。应该指出的是，在治理模式创新的视角下，官僚制的弊病既是旧时代终结的象征，也是超越官僚制取得新发展的机遇，而组织变革中对环境适应能力增强的要求，都将为纠治行政人员普遍的角色失范行为提供一块全新的试验田。有理由相信，在走向合作治理的未来时，行政人员的职业角色将会得到更为完善的发展。与此相应地，在社会治理领域将发生一次重要的转型，而行政人员也将进一步成长为有伦理自觉性的公共管理者，并将结合中国特色的服务型政府建设诉求，专注于服务的价值追求，致力于自身服务能力的不断提高与负责任行政的实现。而在这次从科学定位的行政人员角色到伦理定位的公共管理者角色的转变中，唯有以足够的前瞻性去努力地用未来拖动现在的发展，才能积极地引导管理角色朝向伦理角色的方向发展。　　
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