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论全国人大常委会对港澳特区基本法的主动解释
特别行政区基本法作为宪法性法律,关系着宪法在特别行政区的稳定实施和“一国两制”的贯彻执行,故最高权力机关对基本法进行解释是正当、合法和必要的.为保证国家主权统一、促进特区民主发展、维护特区繁荣稳定并兼顾港澳过渡期后的法律制度衔接,结合全国人大常委会对香港基本法的四次释法实践,本文主张,全国人大常委会应以“决定”的形式规范对特别行政区基本法的主动解释,并明确解释的范围和必要的法定程序.
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南京师范大学法学博士后流动站 210097
南京工业大学法政学院 210009
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万方数据电子出版社解释特别行政区基本法的机关是全国人大常委会,请问高手为什么是错的呢?人大常委不是享有对宪法法律的解释权吗?
全国人大常委会拥有的是最终解释权.除此之外,香港终审法院也有对基本法和宪法的解释权.最后有争议的一点是,香港终审法院认为自己拥有违宪审查权.由此香港已经度过了几次宪政危机
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扫描下载二维码全国人大发布香港基本法释法说明
（受权发布）关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释（草案）》的说明新华社北京11月7日电 关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释（草案）》的说明—&#年11月5日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受委员长会议的委托，现对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释（草案）》作说明。近年来，香港社会有些人公开宣扬“香港独立”、“香港民族自决”等“港独”或具有“港独”性质的主张，引起包括广大香港居民在内的全国人民的高度关注、忧虑和愤慨。“港独”的本质是分裂国家，“港独”言行严重违反“一国两制”方针政策，严重违反国家宪法、香港基本法和香港特别行政区有关法律的规定，严重损害国家的统一、领土完整和国家安全，并且对香港的长期繁荣稳定造成了严重影响。2016年香港特别行政区第六届立法会选举过程中，一些宣扬“港独”的人员报名参选，香港特别行政区选举主任依法决定其中6名公开宣扬“港独”主张的人不能获得有效提名。10月12日，在新当选的立法会议员宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张，并侮辱国家和民族，被监誓人裁定宣誓无效。香港社会以至于立法会内部、立法会与特区政府之间，对上述宣誓的有效性、是否应该重新安排宣誓产生了意见分歧和争议，并由此影响到立法会的正常运作。鉴于上述情况，并考虑到有关争议涉及对香港基本法有关条文的正确理解和执行，为有效打击和遏制“港独”活动，维护国家主权和领土完整，维护香港居民的根本利益和香港特别行政区的繁荣稳定，根据宪法第六十七条第四项关于全国人大常委会行使解释法律的职权的规定和香港基本法第一百五十八条第一款“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会”的规定，全国人大常委会委员长会议提出了《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释（草案）》。依照香港基本法第一百五十八条第四款的规定，该解释（草案）已征询了全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会的意见。现对解释（草案）内容说明如下。一、拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区，是参选或者出任香港特别行政区有关公职的法定要求和条件1984年6月，邓小平同志就明确指出，“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”对于什么是爱国者，邓小平同志指出，“爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。”香港基本法关于香港特别行政区行政长官以及行政机关、立法机关和司法机关组成人员的规定，贯穿着由以爱国者为主体的港人治理香港的原则，其中一项重要的要求是：行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员都必须拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。在香港基本法具体条文起草过程中，这一要求与香港通行的就职宣誓制度结合起来，形成了香港基本法第一百零四条规定，即“香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。因此，香港基本法第一百零四条规定的“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”，既是依法宣誓必须包含的法定内容，也是参选或者出任该条所列公职的法定要求和条件。香港基本法颁布后，对于香港基本法第一百零四条的规定，中央和香港特别行政区一直是这样理解和执行的。1996年成立的全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会，在其制定的香港特别行政区第一任行政长官人选的产生办法、临时立法会的产生办法和第一届立法会的具体产生办法中，都规定行政长官参选人、立法会议员候选人必须拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区。全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会是全国人民代表大会决定设立的负责筹备成立香港特别行政区的权力机构，其所作出的决定和规定具有法律效力。按照香港基本法和筹委会上述决定，香港特别行政区制定的《行政长官选举条例》第十六条和《立法会条例》第四十条作出了相应的规定，并在历任行政长官和历届立法会选举中得到遵循。鉴于在香港特别行政区第六届立法会选举中，出现了公开宣扬“港独”的人参选并当选的情况，有必要明确参选或者出任香港基本法第一百零四条规定公职的人必须拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。为此，本解释（草案）第一条规定：“《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条规定的‘拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区’，既是该条规定的宣誓必须包含的法定内容，也是参选或者出任该条所列公职的法定要求和条件。”需要特别说明的是，在香港宣扬和推动“港独”，属于香港基本法第二十三条明确规定禁止的分裂国家行为，从根本上违反香港基本法第一条关于“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”、第十二条关于“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”等规定。宣扬“港独”的人不仅没有参选及担任立法会议员的资格，而且应依法追究其法律责任。二、关于香港基本法第一百零四条规定的“就职时必须依法宣誓”的含义香港基本法第一百零四条规定有关公职人员“就职时必须依法宣誓”。按照法律规定及其实践，这一规定至少具有四个层次的含义：第一，宣誓是该条规定的有关公职人员就职的法定条件和必经程序，未依照法定程序进行合法有效宣誓或者拒绝宣誓，有关公职人员不得就职，从而也不得行使相应的职权和享受相应的待遇。第二，宣誓是一项庄严的声明，必须符合法定的形式和内容要求，即宣誓人的行为方式必须真诚、庄重，在宣誓内容上必须按照法律规定的誓言准确、完整、庄重地进行宣誓。第三，如果宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任基本法第一百零四条所列相应公职的资格。宣誓人故意以行为、语言、服饰、道具等方式违反、亵渎宣誓程序和仪式，或者故意改动、歪曲法定誓言或者宣读与法定誓言不一致的誓言，也应认定该宣誓行为不符合宣誓的形式或实质要求，从而宣誓无效，宣誓人即丧失就任资格。至于不是出于宣誓人的故意而出现的不符合规范的情况，可允许宣誓人进行再次宣誓。第四，宣誓必须有监誓的安排。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任，相应地也具有对宣誓是否有效作出决定的权力。对故意违反宣誓要求者，不得为其重新安排宣誓。为此，本解释（草案）第二条规定：“《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条规定相关公职人员‘就职时必须依法宣誓’，具有以下含义：（一）宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序。未进行合法有效宣誓或者拒绝宣誓，不得就任相应公职，不得行使相应职权和享受相应待遇。（二）宣誓必须符合法定的形式和内容要求。宣誓人必须真诚、庄重地进行宣誓，必须准确、完整、庄重地宣读包括‘拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区’内容的法定誓言。（三）宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格。宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言或者以任何不真诚、不庄重的方式宣誓，也属于拒绝宣誓，所作宣誓无效，宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格。（四）宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任，对符合本解释和香港特别行政区法律规定的宣誓，应确定为有效宣誓；对不符合本解释和香港特别行政区法律规定的宣誓，应确定为无效宣誓，并不得重新安排宣誓。”需要特别说明的是，上述解释内容是依法宣誓的必然含义，也是香港历来有关宣誓的基本要求。香港回归后，行政长官、主要官员、行政会议成员、绝大部分立法会议员、各级法院法官和其他司法人员都能够按照基本法的要求依法进行就职宣誓，但个别立法会议员背离宣誓的基本要求，而且愈演愈烈。特别是香港特别行政区第六届立法会议员宣誓时，个别候任议员在宣誓过程中破坏庄严的宣誓仪式，呼喊与宣誓无关的口号，不按法定誓言宣誓，甚至侮辱国家和民族。这些人的行为无论在形式上还是在内容上，都违反依法宣誓的要求，严重挑战“一国两制”的原则底线和香港基本法的规定。因此，进一步明确香港基本法第一百零四条关于“就职时必须依法宣誓”的规定，是维护香港基本法和法律尊严的要求，也是恢复立法会议员宣誓秩序的需要。三、关于香港基本法第一百零四条规定的依法宣誓的法律约束力及其法律责任宣誓是宣誓人以公开声明的方式对国家和社会作出的庄严承诺，具有法律约束力，违反誓言必须承担相应的法律责任。就香港基本法第一百零四条规定而言，依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区，是该条所列公职人员对中华人民共和国及其香港特别行政区的一项法律承诺。宣誓是具有法律效力的法定行为，宣誓人必须真正赞同、真诚信奉誓言要求，并决心遵守誓言，同时也公开表明如果违反誓言，愿意承担相应的法律责任。这是香港基本法第一百零四条的题中应有之义。据此，本解释（草案）第三条规定：“《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条所规定的宣誓，是该条所列公职人员对中华人民共和国及其香港特别行政区作出的法律承诺，具有法律约束力。宣誓人必须真诚信奉并严格遵守法定誓言。宣誓人作虚假宣誓或者在宣誓之后从事违反誓言行为的，依法承担法律责任。”《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。
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全国人大常委会全票通过 关于香港基本法第一百零四条的解释
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十二届全国人大常委会第二十四次会议7日全票通过了《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，全国人大常委会副秘书长李飞昨日表示，这是全国人大常委会履行宪法和基本法规定的宪制权力作出的与基本法有同等效力的法律解释，具有最高的法律权威。在依法遏制和打击“港独”势力、坚决维护国家核心利益和香港特区根本利益的问题上，中央态度坚定、明确，绝不含糊，绝不手软。
原标题：全国人大常委会全票通过 关于香港基本法第一百零四条的解释十二届全国人大常委会第二十四次会议7日全票通过了《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，全国人大常委会副秘书长李飞昨日表示，这是全国人大常委会履行宪法和基本法规定的宪制权力作出的与基本法有同等效力的法律解释，具有最高的法律权威。在依法遏制和打击“港独”势力、坚决维护国家核心利益和香港特区根本利益的问题上，中央态度坚定、明确，绝不含糊，绝不手软。李飞是在全国人大常委会办公厅当日召开的新闻发布会上作上述表示的。李飞指出，香港特别行政区成立以来，总有一些人挑战“一国两制”方针政策，故意曲解基本法。特别是一些立法会候任议员，不按照基本法第一百零四条以及落实第一百零四条的香港本地有关法律的规定真诚、庄严宣誓，反而利用宣誓平台从事违反基本法的活动，一直没有得到依法处理。今年以来，在香港第六届立法会选举和议员宣誓过程中，一些参选人以及候任议员公然煽动“港独”及具有“港独”性质的主张，公开声称要利用立法会平台推动“港独”活动。其中有个别候任议员在宣誓仪式上公然侮辱国家和民族，严重破坏宣誓仪式，严重干扰立法会的正常运作，充分暴露了他们企图分裂国家、破坏香港繁荣稳定的政治本质。“港独”分子的恶劣言行及丑陋表演，触犯了众怒，激起了民愤，遭到了包括香港同胞在内的全中国人民和海外华人华侨的强烈谴责。他强调，“港独”的本质是分裂国家，严重违反“一国两制”方针，严重违反宪法和香港基本法，严重违反香港特区有关法律。如不及时加以遏制和打击，将严重损害国家主权、安全和发展利益，危及香港的繁荣稳定。李飞表示，针对香港立法会选举和宣誓过程中出现的问题及争议，全国人大常委会依照宪法和基本法的规定，严格依照法定程序对基本法第一百零四条作出解释，符合基本法第一百零四条的立法原意和法律原则。解释代表了包括广大香港同胞在内的全中国人民的共同意志，回应了广大香港居民和内地公众的强烈呼声，有利于保障“一国两制”方针和基本法的正确贯彻实施，有利于保障国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定，非常及时，十分必要，意义重大，影响深远。李飞应询时表示，香港基本法第一百零四条规定的本质是政治效忠问题，要求法定公职人员政治效忠是天经地义的事情。他说，香港作为中华人民共和国中央人民政府直辖的特别行政区，各政权机关的法定公职人员必须符合基本法第一百零四条规定的法定要求和条件，履行规定的效忠义务。第一百零四条所规定的拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，最根本的就是要坚持和拥护“一国”，即坚持和拥护香港是中华人民共和国不可分离的部分。李飞表示，全国人大常委会对基本法作出的解释具有宪制性地位，和基本法具有同等效力，香港司法机关必须依从。基本法是特区行政、立法和司法机关必须一体执行的，相信香港的政权机构能按照全国人大常委会的解释执行。
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