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三问土地确权颁证:为何确权如何确权有何好处
【日期：】 【来源：四川日报】 【阅读
农村土地确权登记，重要性不亚于农村税费改革。去年7月以来，四川省开展了确权登记试点；今年，在全省全面铺开。为何要进行此次确权颁证？如何确权登记？确权登记之后又会给农民带来哪些好处？
　　3月28日，全省农村土地承包经营权确权登记工作会在泸州举行，记者就此采访了省农业厅相关负责人。
　　·一问：为何要确权颁证？
　　·让农民定地定权定心
　　据统计，截至2012年底，全省共有1885万户农户承包了农村集体耕地。“历史上的面积都是产量面积，即以产量定面积。”省农业厅相关负责人表示，为确保农户的承包利益，集体经济组织就将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的以多顶少，造成实际耕种面积与账面面积不相符。此次确权颁证则要按照实际耕种面积登记记账开展确权登记，就是通过查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”。“就是让农户明明白白知道自己有多少地、都在什么地方。”该负责人表示，就是要让农民定地、定权、定心。
　　确权颁证后，耕地面积是增加还是减少？“从试点情况看，确权实测面积均比原承包面积增加，这也有利于提高农民的土地流转受益。”该负责人表示，截至2月底，全省已有577个试点组基本完成确权登记，确权实测面积比原承包面积增长25.5%。“但确权登记绝不是改变现有的农村土地承包关系，更不是打乱重分、另起炉灶，而是要稳定现有家庭承包经营制度，维护有关政策的连续性和稳定性。”该负责人表示。
　　·二问：怎么确权？
　　·每个地块都有坐标
四川省承包农户高达2000万户，地形地貌差异极大，承包地块细碎化，确权登记面临复杂情况。“原则是‘政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量’。”该负责人表示。
记者了解到，确定承包地块的面积和空间位置，是以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确认登记成果为依据，采取航拍等现代技术手段，查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置。实测结果必须经乡镇、村公示，农户签字认可。“整个过程要充分尊重农民的意愿，其中两个环节必须要农户确认。”该负责人表示，在入户权属调查阶段，需要对前提调查和实测形成的承包地块位置平面图和农户承包地登记基本信息表进行核实确认；在公示审核阶段，农户要对公示的地籍草图进行签字确认，才能作为承包土地地籍图逐级上报。
　　目前，有14个县采用航拍，其中8个县的比例尺为1:1000，6个县的比例尺为1:2000。“最终实现的是每块土地都有一个坐标。”该负责人表示，从这个角度看，确权登记也是确保“18亿亩耕地红线的又一面‘防火墙’”。
　　·三问：颁证有何好处？
　　·资源将变资产
　　随着新型工业化、新型城镇化的推进，必然会带来土地要素的流动和重新配置，必然会导致土地利益关系的调整。所以，开展确权登记，明晰农户土地承包经营权尤其重要。
　　确权颁证之后，对农民有哪些意义呢？“意义有三。”该负责人表示――
　　首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
　　其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民可以利用承包地从事农业生产，也可以利用承包地与农业企业、专业合作社等新型经营主体联合进行合理开发，有利于增加农民财产性收入。以泸州为例，2012年全市土地流转受益达到2.9亿元，农民人均收入增加了69元。
　　再次，有利于维护农民在土地流转等方面的利益。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。（许静）
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什么是土地确权,土地确权给农民带来了什么
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你可能喜欢专家谈农村土地承包经营权确权问题：确权带给农民什么？
　　受访专家　　徐祥临 教授 中央党校三农问题研究中心副主任　　党国英 教授 中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任　　贺...
　　受访专家
　　徐祥临 教授 中央党校&三农&问题研究中心副主任
　　党国英 教授 中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任
　　贺雪峰 教授 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任
　　胡靖 教授 华南师范大学&三农&与城镇化研究所所长
　　南方农村报讯记者 黄进 实习生 杨源威
　　确权与土地私有何关？
　　◎确权是落实以前的政策。
　　◎&如果某一块具体的土地归一个具体的农户，长期不变了，那就把农村土地归集体所有这条规定给瓦解了。&
　　南方农村报（以下简称南农）：此次&农村土地承包经营权确权&有何背景？
　　党国英：我觉得没有什么特别的背景。一直以来，官方都提出要土地确权，2008年还特别强调。土地确权是一个共识，但是没有落实，这成了大家的一个心病。这一次只是把以前的政策给落实了。
　　贺雪峰：2007年颁布的《物权法》规定土地承包经营权是用益物权，2008年的中央一号文件提出要加快建立土地承包经营权登记制度，但是当时各地也没太当一回事。2008胡锦涛总书记到安徽小岗村调研时说，我们的土地承包经营权今后是长久不变，原来是30年，现在是长久不变。到2013年，就出现了一个很完整的说法，说我们要对土地承包经营权进行确权登记，并且要在5年内完成，这是明确提出来的任务和执行时间表。
　　胡靖：十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
　　我认为这是向私有化过渡的一个动向。既然是这样，自然就会衍生出一个法律权益的问题，即性质的概念确定以后，就要进一步确定数量的概念，比如（每个农户有）多少块土地，每一块土地的面积有多大。&农村集体土地承包经营权确权&工作就是在这个背景下开展的。
　　徐祥临：背景是学者有这个主张，比如说周其仁教授的主张，说白一点就是想搞土地私有化，然后，有的官员接受了，换了&土地承包经营权长期不变&这一说法，这其实就是偷换了私有化的概念。
　　南农：广东新兴县农业局官员告诉记者，新兴县采用的是&确权确地&模式，&确地之后，土地承包关系就长久不变了，对于农民来说，其实土地就是自己的了。&因此，有人说&农村土地经营权确权是农村土地私有化的前奏&，该如何看待这种说法？
　　党国英：这种说法是有道理的，实际上就是要变成农民的地，而且永久都不变，虽然官方文件不明确讲。
　　贺雪峰：的确，有些人是这么期望的。我希望这些人的期望不能成为现实，因为土地私有化对中国目前的现实来说，是一个巨大的错误。
　　徐祥临：&从中央的政策来说，集体土地归农户承包经营长期不变，这是农村集体经济制度的一个制度要件。从这个角度来说，土地归农户承包经营且长期不变没有问题，但如果把它理解为具体的某块地，它就长期归某个具体的农户了。
　　在我看来，如果某块具体的土地归一个具体的农户，长期不变了，那就把农村土地归集体所有这条规定给瓦解了，事实上就是农民私有。所以，我的看法是，农村集体土地归农户承包经营这一点是应该长期不变，但是具体到一个集体的某块土地该怎样承包经营，应该由农民集体内部决定，这叫农民集体经营组织的自主权。你看，现在是政府说你的土地得确权，这是政府自上而下的一种行为。
　　确权可能导致交易成本增加
　　◎确权是要改革集体经济制度安排。
　　◎确权可解决土地撂荒和粗放经营问题。
　　◎&一旦确权，产权会迅速明晰化，就会增加博弈的主体。&
　　南农：此次农村土地承包经营权确权的意义何在？
　　党国英：搞市场经济，必须搞土地确权。市场经济讲究要素市场，要素要交易，就要明晰产权。如果产权不明晰，就没法交易。谁敢购买产权不明晰的东西呀？要素交易的前提是产权明晰。适应生产资料这一要素交换的需要，这就是土地确权最大的意义所在。
　　贺雪峰：土地确权到底是要干嘛呢？农民的土地既然就是那么多，你侵不侵犯，土地都在那里。过去，我们的土地面积基本是按产量来算的，比如说一亩地生产几担粮食。为什么按照产量来算呢？因为土质差别太大。根据一块地生产出来粮食的重量来确定土地亩数是有道理的。你现在说位置不清、空间不明、农民不清楚，因而要土地确权；但是，村集体清楚啊。所以说，你去清算、确权，就是无事找事。你既然说要确权，那么你给农民换一个证不就行了，为什么还要去做这个事情呢？
　　胡靖：在第一轮土地承包时，基于公平的考虑，集体将原本完整的土地分割成若干块，然后根据村里的人口进行平均分配，这就造成一户农民可能有很多块土地，多的达一二十块甚至三四十块。这样一来，由于承包经营权的细碎化，导致了土地的细碎化。
　　一旦确权，产权会迅速明晰，就会增加博弈的主体。以前土地还模模糊糊、半遮半掩的。土地是不是我的，农民还在犹豫。确权了，明晰了，地是我的了。那好了，要流转了，几十户农户，你怎么谈？这无形中大大增加了社会资源整合的交易成本。这个成本村集体没办法支付，那只有政府掏钱埋单了。比如修一条路、修一条渠，村长就得挨家挨户谈判，苦口婆心地讲道理。而在确权以前，这根本不是问题，因为都是村里的地，只要不涉及宅基地，基本都可以搞定。并且，这个改革很可能是不可逆的，错了都没办法修正。
　　因此，可以说，土地确权的正面意义是不确定的，但其带来的负面影响是一定的。
　　徐祥临：确权的第一个意义是有利于坚持和完善农村基本经济制度&&这是三十多年来，我国农村改革、我党一直坚持的基本方针和政策。但是，&人民公社三级所有、队为基础&的这样一种原来集体经济制度安排在30多年的农村改革中，没有得到彻底的清算，所以从这个意义来说，这次确权可以把这一制度彻底改革掉。
　　第二个意义，说到底，农村土地确权还是要发展生产力，激发农村经济发展的活力。
　　现在农村土地，一个是撂荒问题，一个是粗放经营问题，所以我说农村改革前是人懒，现在是&地懒&&&相当一部分地撂荒了。&地懒&是怎么造成呢？我觉得还是要归结为产权不清。
　　农村集体土地该归谁占有、使用、获益呢？它该由搞农业生产的农民占有，农业用地不归搞农产品生产的农民，归谁呢？为啥现在土地撂荒和粗放经营呢？就是因为一些农民外出打工：他们出去打工，从就业来讲他们就属于城镇人口，但是，他们还拥有农村户口，在农村还占有土地。你在城市劳动就不能在农村劳动了，所以在现在这种承包制度下，土地就被不从事农业生产的人占有了。而这样的问题，通过确权将可得到解决。
　　确权与流转有无必然联系？
　　◎确权后&农民就有可能不让土地流转了&。
　　◎&说土地确权能让土地流转、抵押，这完全是对自由竞争的一种迷信。"
　　南农：有人说&新的承包经营权证书有利于土地流转、抵押&，但是有的农民却持怀疑态度，他们认为那些地理位置偏远、土壤条件差、交通不便的土地，承包开发的吸引力不大，抵押贷款的可能性也不大。对此，您怎么看？
　　党国英：这个问题应该这么看，抵押、流转当然是有意义的，但是不一定要发个证书。
　　贺雪峰：细碎的土地很难进行耕种，所以农民有把土地连片经营的需要。但是，如果土地确权了，就调整不了了。我们假定，土地的权益特别大的时候，为了进一步发挥土地的生产能力，就应该进行土地调整和合并。这时，你就会发现，因为土地的产权过于强化，破碎的土地整合不到一块来。我到过日本、台湾、韩国，他们的土地都是私有的，现在他们想整合都非常困难。
　　胡靖：有些人想当然地认为，确权以后农民可以通过抵押、入股、租赁来加快土地的流转，但他们没有想到还存在另外一种可能，就是目前这种土地细碎化的状态将得到固化。有一个更具法律保障的承包权证后，农民就有可能不让土地流转了，你也不能动他。要知道，并不是有了这样一个承包经营权证，他就一定把地拿来交易，因为交易是有动机的。在目前这样的情况下，特别是在农地非农化、用途管制的情况下，在农地的未来预期不确定的状态下，在农民的生计还没有处在一个迫在眉睫的状态下，他为什么一定要出让土地呢？所以说，通过抵押、入股、租赁来加快土地流转是很不确定的。
　　徐祥临：我认为，在这个问题上，农民比一些专家、学者、干部，从理论到实践都要看得更清楚。说土地确权能促进土地流转、抵押，这完全是对自由竞争的一种迷信。以为确权后，土地就可以更方便地流转、抵押，我告诉你，这是痴心妄想，因为这在日本早就被证明是失败的了，我们干嘛要走他们的老路呢？日本有些学者认为，扩大专业农户的土地经营规模，就像到收割机收割过的稻田里捡稻穗一样，非常困难，因为收割机收割过的稻谷很少有稻穗掉下来。所以说，农民现在的怀疑是完全符合道理的。
　　土地流转不像有些地方说的那样好。地租这个东西，是属于封建时代、小农经济时代的，它是过时的、落后的、腐朽的。租地形式早就被日本证实是不行的，可我们还来搞，把土地流转付地租当作一种先进的生产力、当作一种先进的制度安排和先进的市场经济来搞，这简直是滑天下之大稽，让人笑掉大牙。这些也是被台湾的经验证实了的。它必然是不利于农业生产、不利于高效农业发展的。
　　南农：您怎样看&增人不增地，减人不减地&的湄潭模式？
　　贺雪峰：我2009年到贵州湄潭的时候，发现90%的农民是反对增人不增地、减人不减地的。他们为什么反对呢？道理很简单：虽然一些农户家里减了人，土地没减少，这些家户在土地上得了好处，但是因为增人不增地、减人不减地，土地没法调整，细碎土地的灌溉便成了问题。现在，农业生产的机械化水平在提升，而以前的灌溉体系大都解体了。这个时候经营土地的，就希望通过土地的调整，形成连片土地，或者通过置换的形式，把地小块变大块，形成适度的规模。如果能够做到这一点，十亩地过去可能要十个劳动力耕种，现在四五个就够了；生产资料的投入也比过去少了。这样就会大大降低农业生产成本，提高劳动生产率。
　　&增人不增地、减人不减地&最大的一个弊病就是不能做到既公平又有效率。第一轮承包15年不变的时侯，就有很多地方在调地。对此，各地政府是睁一只眼闭一只眼，反正你有能力调就调，没有能力调就算了。
　　胡靖：现在中国农地基本上都是&增人不增地、减人不减地&这样一个格局。第一个，它是违法的。&生不增、死不减&剥夺了集体对土地的管理、发包权力，它使得&发包&不存在了。现在一直在说家庭承包经营，你没有发包何来承包？没有承包期限、没有承包费、没有承包内容，怎么能叫承包呢？
　　徐祥临：我不太同意这个说法。今年中央&一号文件&里面有这么一句话，要探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。这就是说，集体经济组织的成员资格确定问题，还不敢明确，在界定上还有问题。所以，中央才让你探索嘛。如果我对中央一号文件的这个判断成立的话，那么，集体经济组织成员资格还没有搞清楚你就匆忙确权，确给谁啊？
　　所以，我觉得&增人不增地、减人不减地&的说法不好，应该还是&增人增地、减人减地&。中央文件的基本精神我都拥护，但不等于具体的某一句话，都是对的。中央文件的一些具体条文，跟中央的基本政策相矛盾，这不奇怪。如果你不承认这个现象，那就不是实事求是。
　　调地&马蜂窝&该不该捅？
　　◎确权之前要不要调整土地，让农民自己去处理。
　　◎应该认真考虑农民的诉求，不能简单地承认现状。
　　南农：在采访过程中，记者发现对土地确权前是否要重新调整土地这一问题，一些村干部、基层干部认为一调就麻烦，&调地是捅马蜂窝&；另一方面，有些农民又倾向于重新调整土地。对此，该怎么看这个问题？
　　党国英：我认为村民的要求是有道理的。为什么呢？由于过去种种原因，现在每家的承包地不一样，这次确权是要永久不变了。过去没有说永久不变，有些人就暂时把一些承包地给放弃了，但以后有可能要讨回来。所以过去的制度环境不确定，给老百姓提供了错误的信息，造成这种土地占有的不公平。这不怪老百姓。现在政策明朗了，农民要求进行新的调整，我认为应该认真考虑他们的诉求，不能简单地承认现状。
　　贺雪峰：面对土地调整，村民成了两派：一派要求调整土地，一派反对。不管是要求调整的还是反对调整的，他们都有道理。
　　胡靖：调或不调，应该由村集体自己来决定，因为土地的产权是集体的。就好比这所房子是分给你的，里面的沙发该摆在客厅还是餐厅，该由你们来决定。农民家里摆沙发的事，需要国家发个文件，规定沙发必须放客厅？只有我这个集体才知道，沙发放什么位置最合适，上面怎么知道呢？
　　徐祥临：要尊重农民的意愿。关于有的地方政府认为确权之前调地是捅马蜂窝这个问题，还是得回到农村的集体土地问题要由农户承包经营上，这属于农民的经营自主权问题。把这个事交给农民，让他们自己去处理，农民比我们更清楚要不要调、怎么调。比如，你是外出打工的，你只能承包旱地不能承包水田，村里的事由农民集体来决定。土地政策的好与坏，要看是不是有利于在家里搞农业生产的农民。
南方农村报
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赤峰市：元宝山区农村土地确权颁证之后将给农民带来四大好处
发布时间： 8:32:00
发布者：赤峰农牧业信息中心江文艳&马超
文章来源：
市农牧业经营管理站 鲍新月
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　　一是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民土地承包权的权利和权益。
　　二是有利于确立农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位。经过确权颁证之后，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给种养大户、家庭农牧场、农民合作社、农牧业企业来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
　　三是有利于农民用自己的土地权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，发展农牧业生产、选择致富门路贷款难问题较突出。而确权登记颁证后，随着相关政策的陆续出台，农民就可以用自己的权证进行抵押贷款。
　　四是有利于明确土地承包经营权归属。为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
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