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400-675-1600王洪章：加强央行系统建设 提高央行治理水平
　　2006年以来，我国社会经济进入了快速发展时期，作为我国的中央银行，党中央、国务院赋予了人民银行新的职责和重任。为适应经济金融改革发展和自身履职的需要，人民银行大力推进系统建设，不断健全和完善中央银行体制机制，着力加强分支行职能建设、领导班子和干部队伍建设，强化内部管理和党风廉政建设，为不断提高中央银行履职水平提供了有力的保障。　　一、以有效履行职责为根本目标，健全和完善中央银行体制机制　　2008年国际金融危机爆发以后，国际经济金融形势日益复杂，主要发达国家经济陷入了衰退、复苏乏力，新兴市场国家出口减缓、经济增速下滑，我国经济发展的外部环境不断恶化。面对严峻的形势和任务，2008年党中央、国务院进一步强化了发改委、财政部、人民银行等宏观调控部门的职能配置，并要求人民银行进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制；加强与金融监管部门的统筹协调，综合研究并协调解决金融运行中的重大问题，促进金融业协调健康发展；履行好最后贷款人职责，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。　　为贯彻落实党中央、国务院赋予人民银行的职责，更好地发挥中央银行职能作用，人民银行积极进行改革和探索，不断健全和完善中央银行体制机制，取得了显著成效。一是成立上海总部，充分发挥上海总部贴近金融市场一线、反应迅速、业务操作便利的优势，总行则更侧重于政策的决策和制定，使中央银行的政策决策程序和管理方式更加科学、合理。二是成立货币政策二司，进一步稳步推进人民币汇率形成机制改革，大力推动人民币“走出去”，扩大人民币在跨境贸易结算、跨境投资等领域的使用，有力提升了人民币的国际地位和作用。三是成立征信中心，建立覆盖全国的企业和个人基础信用信息数据库，为社会公众提供了便捷、高效的信用信息服务，并加强与海关、工商、税务等部门的信息交流与共享，共同维护市场秩序和推进诚信社会建设。四是成立金融信息中心，建立数据高度集中和信息共享平台，加强信息资源的整合和综合开发利用，为中央银行各项业务提供了全面、及时、方便的信息服务。五是制定出台了《中华人民共和国反洗钱法》等法律法规，不断健全和完善反洗钱工作的职能框架和体制机制，强化内部管理和风险防范，有效维护了金融体系的健康运行。另外，在提高中央银行信息公开和透明度方面，也进行了一些有益的探索，如定期向社会公布《货币政策执行报告》、《中国金融稳定报告》、《中国金融市场发展报告》、《中国支付体系发展报告》等研究信息报告，建立重点、热点问题新闻发言人制度等等，及时向社会公众沟通中央银行的政策取向，合理引导企业、个人的预期和行为，使中央银行宏观调控政策更加快速、有效地发挥作用。　　值得一提的是，在履行职责的过程中，人民银行分支行各级机构积极转变工作理念和工作方式，逐步形成了与市场经济接轨、适应现代经济金融发展的工作机制：从过去政府、金融机构、企业“围着转”到现在主动为政府、金融机构和企业排忧解难，提供全方位、方便快捷的金融服务；从过去主要依靠行政手段、发布强制性命令到现在主要依靠经济、法律和市场手段来规范、引导市场主体行为；从过去专注于微观金融监管到现在注重对金融业的宏观审慎分析，加强金融服务与管理，强化系统性金融风险的监测、预警和危机管理，维护地方金融稳定。　　二、以提高分支行整体履职效能为重点，不断加强分支行职能建设　　近年来，随着人民银行职能不断调整、各地交通道路条件的改善以及各类业务信息系统的上线集中运行，分支行履职环境和条件发生了深刻变化；与此同时，中央高度重视区域经济、县域经济发展和新农村建设，大力推进农村金融改革，各类中小金融机构不断涌现，县域经济活力持续增强，对分支行履职提出了新的要求。为了推动分支行适应形势变化，人民银行着力加强分支行职能建设，促进分支行有效履职、提高运行效率。　　第一，指导分支行找准职能定位，把握好履职重点。从人民银行整体履职出发，指导分支行结合辖区实际，重点履行好以下方面的职责：在货币信贷政策方面，加强货币信贷政策的传导和信息反馈，强化存款准备金、支农再贷款等货币政策工具的日常管理和信贷政策导向效果评估工作，引导金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；在金融稳定方面，密切监测辖区经济金融运行情况，做好重点领域和关键行业的风险预警，强化对辖区金融业的稳健性评估，配合地方政府处置金融风险和突发性事件；在金融服务与管理方面，推进辖区金融服务基础设施建设，加强支付结算与账户管理，做好经理国库、货币发行、人民币管理、征信管理和反洗钱工作；在推进地方金融生态环境建设方面，加强地方金融事务和相关政策的协调，推动辖区社会信用体系建设，深化农村金融体制改革，改善县域和农村金融服务。2009年，总行党委专门下发了《关于进一步加强人民银行县(市)支行建设的意见》，对县(市)支行履职重点和能力建设提出了具体要求，进一步调动了干部职工的积极性。　　第二，立足我国国情，积极引导分支行有效发挥职能作用，满足不同地区经济发展对中央银行履职的需求。根据我国地域辽阔、区域经济发展不平衡、各地经济集中度和城市化进程差异较大的国情，指导和规划分支行因地制宜，有针对性地开展业务工作。比如：在上海等金融业开放程度较高、金融市场较为成熟的地区，大力开展各类金融市场产品创新，成立专门的银行间市场清算所，为各类金融机构提供高效、快捷的金融服务；针对江浙一带民营经济、外向型经济较为发达的特点，在信贷政策方面向中小企业给予了倾斜，并在贸易项下外汇结售汇上减少审批环节、提供服务便利；在西部经济欠发达、交通条件较差、少数民族较为集中的地区，突出了货币发行、支付清算、国库等基础服务职能，保证现金供应稳定、货币流通顺畅和国库资金及时划拨；在东北、山东等一些农业现代化程度较高的地区，加大了支农再贷款的力度，扩大了农民抵押贷款的种类和范围，有力地推动了农业产业化、规模化经营。　　第三，强化人民银行金融服务的“窗口”职能，大力推动地市中支、县支行开展金融综合服务创新。具体表现在：加快推进支付、国库、会计、征信系统建设，大力开办国库集中支付和直接支付业务，推进非现金支付结算，为政府、企业和个人提供便利；稳步推进农信社改革，指导和推动农信社开展惠农、支农服务，创新林权抵押等抵押信贷品种，开展小额农户贷款业务，支持“三农”经济发展；大力推进社会信用体系建设，建立农户、商户信用等级评价机制，创建农村信用社区，在全系统开展“金融知识进社区”活动，为地方经济发展创造良好的金融生态环境等等。　　经过这几年大力推进分支行职能建设，分支行履职水平不断提高，在促进区域经济、县域经济发展，支持新农村建设和服务“三农”过程中较好地发挥了职能作用，人民银行整体履职效能得到明显提升。　　三、以深化干部人事制度改革为突破口，大力推进领导班子和系统干部队伍建设　　人民银行系统实行垂直管理，在全国各地有2000多个派出机构和10多万人的干部队伍。如何建立符合中央银行特点、与中央银行履职相适应的干部人事制度，切实加强领导班子和系统干部队伍建设，关系到整个人民银行系统的科学发展。“十一五”期间，人民银行认真贯彻执行党中央关于深化干部人事制度改革的精神和要求，并以此为契机，在干部选拔任用、领导班子建设、干部培训以及专业人才队伍建设等方面取得了不小的突破。　　一是完善干部选拔任用机制，在全系统推行竞争上岗，树立良好的选人用人导向。2006年以来，在认真总结全系统竞争上岗的干部选拔任用机制经验的基础上，大力推进总行机关处级干部、分支行中层干部及地市中支班子成员竞争上岗。近几年，在全系统、总行机关、直属事业单位推行了副厅局级领导干部竞争上岗，并实现了分支行之间、总行机关和直属事业单位之间人员交叉竞聘。五年来，全系统通过竞争上岗机制选拔任用的处级领导干部926人，副厅局级领导干部31人。群众普遍反映，竞争上岗方式打破了传统干部选拔任用论资排辈的弊端，促进了优秀年轻干部脱颖而出，是一个较好的选人用人机制。　　二是大力推进领导班子建设创新，切实提高领导班子履职能力。一方面在领导班子成员的配备上，根据各地实际，综合考虑履历、学历、年龄结构、性格、特长等多方面的因素，力争做到取长补短、互为补充，形成整体合力；另一方面在全系统公开选拔后备干部，建立后备干部人才库，持续为各级机构领导班子补充优秀干部人才，使领导班子结构不断得到改善。此外，为提高领导班子的活力，在系统内组织开展了总行机关与分支行、直属事业单位之间的双向交流、分支行领导干部异地交流以及选派领导干部到商业银行、地方政府挂职等，在实现干部有序流动的同时，也随之引入了新观念、新思路和新方法，有力地促进了领导班子履职能力的提升。　　三是创新干部培训机制，实现人力资源的全方位、多层次开发。推进全员岗位任职培训，引导广大干部职工不断加强学习和提升岗位履职能力。开展县支行员工大规模轮训工作，3年内实现了4万多名县支行干部职工全部参加脱产培训，为推动县支行职能调整和岗位整合提供了人力资源支持。抓好各级领导干部特别是“一把手”培训，分别设置厅局级干部、地市中支行长和县支行行长培训班，满足不同层次的培训需求。2008年，总行党委专门做出决定，用五年时间把5000多名县(市)支行领导班子成员轮训一遍。此外，进一步加强了系统培训资源的整合，建立远程培训系统和在线学习平台，使培训资源延深到各地市中支和部分县支行，极大地带动了干部职工自主学习和自我提高。　　四是着力培养“五型”干部队伍，建立健全中央银行专业人才成长机制。根据人民银行的履职特点，研究建立了具有中央银行特点的分级负责、评聘分离、择优聘任、聘期考核、职薪挂钩的专业人才管理制度体系，并实现了“三个有机结合”：即人民银行整体履职能力提高和专业人才个体成长的有机结合，行政领导干部培养选拔和专业人才队伍建设的有机结合，人民银行职位管理和专业人才能力提升的有机结合。通过不断完善中央银行专业人才成长机制，逐步建立系统员工“双通道”成长路径，按照“德才兼备、以德为先”的标准，建立起一支学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型的高素质专业人才队伍。　　四、以强化内部管理和党风廉政建设为后盾，打造管理科学、监督有力、作风过硬的系统队伍　　作为我国的中央银行，人民银行既是“发行的银行”，又是“银行的银行”、“政府的银行”，承担着货币发行、支付清算、经理国库、征信管理、反洗钱等重要职责，并通过货币发行、支付清算、国库、企业和个人征信、反洗钱监测分析等多个业务信息系统，为社会提供全方位的金融服务。这些业务具有资金规模大、流转迅速、风险集中、社会影响大的特点，对内控管理和风险防范的要求很高。长期以来，人民银行始终坚持“从严治行”，并以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贴近业务、制度反腐为主线，不断加强内部管理和党风廉政建设，努力打造一支管理科学、监督有力、作风过硬的系统队伍。　　首先，以党风廉政建设责任制为主线，加强对领导班子和领导干部的党风廉政建设。认真落实《廉政准则》的学习和执行，组织全系统5000名处级以上干部进行廉政测试。严格分支行业绩考核和党风廉政建设量化考评，实行重大案件“一票否决制”，使全系统各级领导班子思想政治工作能力和执行力进一步提高。　　其次，狠抓岗位风险防范和制度落实，为履行好中央银行职责筑牢制度防线。组织编写《岗位风险防范指南》和印发《分支机构内部控制指引》，全面分析了中央银行资金、金融市场监管、金融风险化解处置等18种主要业务品种、445个业务岗位的近3000余个风险点，并以此为依据加强风险排查和内控管理。另外，在全面梳理现有规章制度的基础上，在全系统开展了内控安全管理大检查和案件专项治理工作，使内控制度得到切实执行和不断完善，风险防范能力明显增强。　　第三，强化业务监督和系统监督，形成完整有效的监督体制机制。在横向业务层面，逐步形成了纪检监察、巡视、内审、事后监督、组织人事、会计财务等共同参与的“大监督”格局，增强了监督整体合力和工作实效；在纵向系统层面，建立了总行、分行“两级”巡视制度，强化上级行对下级行的内部审计和县支行的监督机制建设。2010年，总行党委印发了《关于加强人民银行分支机构职工民主管理工作的指导意见》，进一步推进系统各级机构科学民主建设，推行政务公开，推进民主管理和民主监督；推动各级机构认真落实中央关于“三重一大”集体决策制度，促进决策的科学化、民主化，提高决策透明度。目前，全行已形成了完整有效的监督体制机制。　　第四，大力推进央行文化建设和行风建设，坚持履职为民和便民。开展反腐倡廉宣传教育，组织“创新金融服务，支持经济发展”业务竞赛，激发干部职工工作热情，促进其全面发展和提高履职能力；大力推进以规范管理为主题的行风建设标准化管理试点，实现“岗位有标准，行为有规范，过程有控制，事后有考核”；积极推动政务信息公开，开设政风行风热线，主动接受地方政府、金融机构和社会各界的监督；强化金融服务理念，改进服务方式，建设综合金融服务平台，为社会公众提供便利。　　“十二五”期间，我国经济社会发展一方面要巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展；另一方面要加快转变经济发展方式、调整经济结构、管理好通货膨胀预期和防范各类潜在金融风险。在新的时期，人民银行要充分吸收和借鉴国际金融危机的经验和教训，建立健全金融宏观审慎管理和系统性金融风险防范制度，加强金融监管协调，不断完善中央银行管理体制和运行机制；要进一步加强分支行职能建设，大力推进领导班子和干部队伍建设，不断改进、完善内部管理和党风廉政建设，为提高中央银行履职能力和治理水平作出新的努力。
(责任编辑：姜炯)
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金融生态环境建设
金融生态环境建设
分类：&& 更新：&& 阅读：&& 作者：未知&& 来源：网络
金融生态环境建设
&&& 摘要:金融生态环境的恶化已严重制约了落后地区经济社会的稳步、快速、健康发展。金融生态环境建设是一项长期的、复杂的系统工程。西部地区金融生态环境基础差,起点低,存在很多亟待解决的问题,需要以科学发展观为指导,进一步加大力度,推进金融生态环境建设,需要政府、银行和企业长期不懈的努力。&&& 关键词:金融生态;社会信用;区域经济&&& 金融生态,是各种金融组织为了生存和发展,与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的密切联系和相互作用过程中,通过分工、合作所形成的具有一定结构特征,执行一定功能作用的动态平衡系统。任何一种金融生态都是在一定的环境条件下形成的。我们把作用和影响金融生态的这些环境条件称之为金融生态环境。树立科学的金融生态观,重视和加强金融生态环境建设,这是统筹城乡经济社会发展,实现经济金融和谐发展的必然选择,是金融业落实科学发展观的根本要求。首先,作为现代经济的核心,只有加强金融生态环境建设,树立科学的金融发展观,才能带动整个金融业的可持续发展;其次,金融业掌握着国家的信贷资源,只有加强金融生态环境建设,才能把自身的微观经营行为与整个宏观经济发展的要求有机结合起来,提高信贷资源配置效率,为经济社会的可持续发展提供强有力的资金支持。目前西部地区金融生态环境虽然得到了一定的改善,但从可持续发展的要求看,西部地区金融生态环境基础差,起点低,存在很多亟待解决的问题,需要进一步加大力度,推进金融生态环境建设,为西部经济的发展搭建平台。&&& 一、完善以法律为基础的生态调节机制&&& 正如自然生态总是在一定自然环境下形成的,并因而具有不同类型的生态特征一样,金融生态也是在一定政治、经济、文化、法制环境下形成的,也具有鲜明的制度结构特征。由于政治、经济、文化的许多特征是通过法律制度来体现的,因此,法律制度是影响金融生态最直接的、最重要的因素。&&& 完善的金融法律体系是一国金融生态健康发展的保证。目前,针对我国社会信用环境不理想、交易违约严重、在一定程度上存在道德风险的状况,需要尽快修改完善现有的《合同法》、《破产法》、《证券法》等法律,对《刑法》中有关贷款欺诈的规定进行修订,并进一步提高和改进会计准则,规范和完善社会中介机构的服务行为,促进金融机构会计信息透明化,使金融法规真正对违法违规行为发挥最后的“杀手锏”作用,支持和维护整个金融生态的建设和发展。应以市场原则为基础,加快出台有关金融机构破产和存款保险制度的法律,尽快建立起以此为主要内容的生态调节机制。&&& 二、建立良好的社会信用环境&&& 科学推进金融生态环境建设,要努力完善社会信用体系。良好的社会诚信环境是金融生态环境有序运行的前提,社会诚信环境建设水平的高低直接制约着金融生态环境的好坏。近年来,国家高度重视信用环境建设,信用环境正在优化,但尚未彻底好转,主要表现在:逃废银行债务行为时有发生;企业改制时将有效资产剥离,“金蝉脱壳”情况在一定范围比较普遍;司法对银行债权的保护力度不够,银行维权的法律成本高昂。&&& 建设良好的社会诚信环境,征信公司可以根据金融机构的要求,广泛收集信息,从而减少金融机构和借款人之间的信息不对称,使信贷机构能够更加准确地评价客户的信用状况,更有针对性地发放贷款和科学定价,减少逆向选择问题,最大限度地避免信用风险的发生。征信体系大量的信息还可以成为提高金融机构经营决策水平的重要分析基础。金融机构通过对征信数据的深入挖掘,可以发现最有市场价值的客户群体以及不同客户群的增长变化情况,从而进行有效的市场细分和定位。目前,人民银行继企业信贷登记咨询系统后,个人信用信息基础数据库也已实现全国联网查询,这不仅有利于实现全社会信用信息资源的共享,而且有利于商业银行及时全面了解掌握客户信用状况,防范信贷风险。要加快诚信法制建设,尽快出台征信管理、信息披露等法规,完善社会信用征集与评价体系,加大对失信行为的惩戒力度,强化中介机构及人员的责任追究及惩罚制度,提高中介机构的信用,使中介机构成为独立承担民事责任的市场主体。&&& 三、地方政府要发挥核心领导作用&&& 金融生态环境建设是一项系统工程,涉及财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等部门,这就决定了加强金融生态建设需要各部门甚至全社会的共同努力。必须充分发挥地方政府的领导和推动作用。地方政府要前瞻性地认识到资金按市场原则流动在市场经济日益深入发展形势下的客观必然性,高度重视改善金融生态环境对增加信贷投入、促进经济可持续发展的重要战略意义,把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上,形成资金聚集的“洼地效应”。&&& 地方政府应当做好以下工作:首先,加强宣传,营造全社会建设良好金融生态的积极氛围。通过有效宣传,提高社会公众对金融生态环境的认知度,争取社会各方对金融生态环境建设的支持;其次,政府应当着力改善自身行政和工作作风,为金融业发展创造公平、公正的环境。政府应当坚持依法行政,打造“诚信政府”,结合地方金融生态建设实际,清理、废除过去不利于金融业发展的各种规章、制度,尊重地方金融机构的依法自主经营权,减少地方保护主义对金融活动的直接和间接干预,形成建设良好金融生态环境的合力;再次,加强政府、企业与金融机构之间的信息交流。政府应成立有关改善金融生态环境的委员会,统筹吸纳银行、企业、社会各界意见及建议,制定金融生态建设的规划、目标、任务、程序,在作出经济决策时也要充分听取委员会的意见,及时向金融机构通报本地区在经济、社会发展方&&& 面的重大政策、规定。&&& 四、人民银行要提高履责能力和水平&&& 首先,要发挥中央银行的信息优势,加强对地方金融生态环境的调研和评估。其次,要加强与地方政府、地方法院和有关部门的沟通,会同金融监管部门及时向有关方面反映区域金融生态环境存在的突出问题,协同开展区域金融生态环境的保护和整治工作,使货币政策与产业政策协调发挥作用。再次,加强货币政策传导,正确引导信贷投向。基层人民银行应当加大央行“窗口”指导力度,对新出台的重要金融政策都应结合辖区经济发展状况,有针对性的提出相应的落实措施。以促进地方经济发展为方向,切实加强和改善政策引导和窗口指导,搭建合作信息平台,真正建立和完善货币政策传导的协调沟通机制;最后,加大对重点项目、中小企业、民营经济和“三农”的资金支持力度,提高金融服务水平。&&& 五、金融机构要充分发挥主观能动性&&& 高锐:关于西部地区推进金融生态环境建设的思考在金融生态链中,商业银行居于中心地位。实践证明,金融生态环境的好坏直接关系到贷款风险的大小和新增不良贷款的比例,金融生态环境对于商业银行发展的重要性是不言而喻的。因此,商业银行重视和共创良好的金融生态环境,既有助于商业银行树立并落实科学发展观,实现可持续发展;又有助于商业银行发现新的利润增长点和风险点,及早采取措施或抢占市场,或规避风险;还有助于商业银行准确把握并正确运用金融运行规律,实现银行业持续健康稳定发展目标。&&& 金融企业应充分认识构建良好金融生态的极端重要性和紧迫性,增强工作的主动性、自觉性。首先,金融企业要树立金融和经济和谐发展的基本理念,正确把握和认真贯彻执行国家的宏观调控政策,要按照区别对待、有保有压的原则,继续加大信贷支持力度,促进地方经济更快更好的发展,在支持经济发展中改善金融生态。其次,要加强与政府各部门、客户等的沟通,协调,处理好各方关系,为自身发展营造良好的外部关系。积极配合人民银行推进企业和个人征信系统建设,促进同业信息共享,主动向人民银行和金融监管部门报告地区金融生态环境存在的问题,争取政策支持。再次,要摈弃陈旧落后的观念,努力增强金融服务意识,进行深入细致的调查和研究,主动地去营销贷款。既要积极地支持新产业、新技术、新产品的成长和发展,还要继续支持正走出困境的企业,把金融生态建设落到实处,为经济金融事业的繁荣和发展服务。&&& 参考文献:&&& [1]许诺金.论我国的金融生态问题[J].金融研究,2005,(11).&&& [2]中国银行业监督管理委员会湖北监管局课题组.湖北经济金融协调发展问题研究[J].金融研究,2006,(03).&&& [3]林永军.金融生态建设:一个基于系统论的分析[J].金融研究,2005,(08).&&& [4]中国人民银行南昌中心支行,宜春市中心支行课题组.和谐区域金融生态问题研究[J].金融参考,2006,(06).&&& [5]郑杨.论金融生态环境建设与金融法制化[J].上海金融,2006,(04).
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同志们：今天，我们在这里隆重召开ＸＸ市金融生态环境建设工作动员大会，具有十分重要的意义。会议的主要任务是：总结20*年以来全市创建A级金融安全区的工作，动员部署我市金融生态环境建设工作。下面，我谈两方面意见，供大家在工作中参考。一、金融“创安”工作成效显著自20*年以来，全市金融“创安”的创建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，着力构建和谐社会，积极开展了大量富有成效的工作。通过开展国家公职人员拖欠金融机构不良债务清退、历年金融胜诉案件的清理执行工作；出台优惠政策，积极帮助协调解决金融个案，狠抓市商业银行风险防范，加快农村合作基金会归并后历史遗留问题的处置和金融机构改革有关工作；加强诚信宣传，营造诚信氛围，深入开展信用乡（镇）、村的评定活动等工作，取得了明显成效。--金融改革稳步推进。到20*年末，全市7家经营性银行业金融机构体制、机制改革基本到位，金融体系稳健运行；ＸＸ市商业银行完善法人治理结构，实现了增资扩股2亿元的工作目标，全市农村信用社清产核资、置换不良资产6.1亿元，增资扩股2.6亿元，争取央行专项票据6.98亿元。--金融业务持续发展。20*年末全市金融机构各项存款达到480.69亿元，比20*年末增长72.38%。20*年末全市金融机构信贷总量达到308.38亿元，增长34.*%，年均增长11.35%，与全市GDP增长基本同步。--金融机构资产质量全面提高。三年间，全市金融机构不良资产通过清收、剥离、置换、核销，已由20*年的76.27亿元下降到53.55亿元，净下降22.72亿元；不良资产占比已由36.55%下降到25.22%，净下降11.33个百分点。全市可正常周转的存量贷款20*年末达到157.93亿元，增加21.*亿元。金融机构资产利润率0.93%，比20*年提高0.49个百分点；利息回收率达到92.5%，比20*年提高16.7个百分点。20*年末农村信用社资本充足率达到5.66%；ＸＸ市商业银行资本充足率达到10.1%，法人金融机构偿债能力达到基本安全线。--金融运行环境全面改善。三年来，全市无重大金融犯罪和严重逃废金融债务案件发生，逃悬金融债务行为得到有效遏制；国家公职人员拖欠金融不良债务的清退工作成效显著，受到国家财政部、省政府和省监察厅的充分肯定；各级政府千方百计筹措资金近5000万元用于解决金融“三乱”遗留的债务问题，使各种新的金融“三乱”苗头得到制止；各级政府以优质资产为农村信用社化解历史包袱3.5亿元，“两金”遗留问题处置进度明显加快；金融胜诉案件执行率（执结）和债权回收率近三年一直保持全省领先水平，20*年被中国银监会给予充分肯定。--金融监管工作进一步强化。金融监管体系逐步完善，金融风险预警、金融突发事件应急机制进一步健全,监管效能明显增强，监管责任制落实到位，金融机构违规查处率明显提高。全市创建A级金融安全区的工作经过三年的努力，20*年通过对三大类29个评价指标进行数据采集、审核、汇总和初步测算，并经复核，综合测评结果为82.5分，比2004年提高了10个百分点，基本达到了A级金融安全区的综合评分标准。如期实现了黄小祥副省长寄语“ＸＸ应争取在三年时间内建成A级金融安全区”的殷切希望。近几年来，随着金融体制改革的深化和A级金融安全区创建工作的深入开展，我市金融业在稳健发展的同时，较好地支持和促进了全市经济的持续快速发展，为经济金融协调健康运行奠定了一定基础。但是，回顾三年“创安”工作情况，我们仍然要清醒地认识到工作中还存在一些问题：一是金融法制环境不容乐观。20*年末，全市破产改制企业还有金融债务本息10.6亿元未落实；金融胜诉案件执结率虽然达到61.86%，但仍有268件、3.15亿元未能执行。二是公职人员拖欠不良贷款清退工作进展不够理想。全市清欠工作任务只完成66.19%，还有192人，631万元未能清收，同时还有新的拖欠现象发生。三是金融资产质量有待进一步提高。20*年末不良资产占比仍达25.22%，占整个信贷资产的四分之一，不良信贷资产“双降”任务仍然艰巨。四是社会中介服务有待改善。贷款担保机构少，资本金不足，担保能力弱小。五是信贷结构调整缓慢，中小企业贷款难的问题十分突出，使经济金融发展潜力受到制约。六是个别地方和部门对金融安全区创建工作的重要性、紧迫性认识不够，进展不平衡。二、齐心协力打造金融生态环境金融生态环境是对金融“创安”工作的重大突破，着眼点由金融安全转向金融发展以及对经济的适应性上。经济决定金融。金融生态环境不好，必将影响金融发展，进而制约当地经济发展。因此，金融生态环境好坏就是竞争力的大小，在一定程度上影响到经济金融发展水平。加强金融生态环境建设，对我市经济社会发展具有重要意义。（一）深化“金融是现代经济核心”的认识，增强推进金融生态环境建设的紧迫感良好的金融生态环境是充分发挥金融体系功能，保持经济金融良性互动与可持续发展的基础条件。打造优良金融生态环境是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要和维护金融体系安全的重要保障，是实现我市经济金融良性互动、持续快速健康发展的必然选择，也是进一步改善和优化投融资环境，吸引信贷资金和外来投资，增强我市比较优势和竞争力的关键所在。去年10月，我市出台了《关于加强金融生态环境建设，促进全市经济金融协调发展的意见》，成立了“ＸＸ市金融生态环境建设工作领导小组”，建立了工作运行机制，明确了工作职责。但是，金融生态环境建设是一项长期复杂的系统工程，是金融安全区建设的延伸和深化拓展，需要各方面广泛合作。因此，各级各部门必须统一认识，切实增强责任感和紧迫感，共同营造良好的金融生态环境，增强地方经济吸引金融资源的竞争力，提高经济金融运行效率。（二）结合辖区经济金融实际，明确金融生态环境建设的工作方向我市将通过建设金融生态环境，推进金融改革与发展，力争把ＸＸ建成西部最具投资与融资吸引力的最佳金融生态区域。主要努力方向：一是完成企业和个人信用信息基础数据库的建立，实现信用信息资源共享，形成全市较为完善的社会信用体系,社会诚信环境得到优化。二是深化企业改革，依法保护金融债权，金融法治环境进一步趋好，逃废金融债务的行为得到有效遏制。三是调整产业结构和信贷结构，优化金融资源配置，促进经济金融良性互动。四是加快信用担保体系建设，严格会计和审计标准，规范中介服务，提高外部监督效率。五是增强政府对经济金融的协调、服务能力，积极帮助解决涉及金融改革与稳定发展中的重大问题。六是加大金融对经济发展的支持力度，加快金融创新步伐，建立功能齐全、服务配套、效益良好的金融服务体系。七是金融体系稳健运行。中小金融机构资本实力和自我发展能力增强，金融风险得到及时防范和化解，金融案件得到及时有效控制。（三）按照职责分工要求，全面落实金融生态环境建设各项工作措施一是加快社会信用体系建设，打造“诚信ＸＸ”。完善现代企业制度，培育市场化的企业主体。积极推进国有企业改革，完善公司法人治理结构，切实规范企业改制、破产行为，依法维护金融债权。大力开展创评“三信”品牌，创建“诚信社会”活动。在社区开展好信用社区的评定活动，引导商业银行对社区的金融需求提供各项优质服务；在乡(镇)村继续开展信用户、信用村(镇)创建、评选活动，引导农村金融机构对信用户、信用村镇的信贷需求给予优先满足。二是进一步完善社会中介服务体系。完善征信体系建设，探索企业资信评级新方式。在符合国家法律规定的范围内，探索建立个人、企业信用信息行业共享机制；加快信用担保体系建设，完善信贷风险分散机制，缓解中小企业融资难的矛盾。加强监管，规范中介市场。市政府已经出台了《关于进一步规范中介服务市场秩序的意见》，各级政府和有关部门要认真贯彻执行，着力解决中介服务业发展过程中的问题。三是构建优良金融法制环境，维护正常金融秩序。加强金融案件审判工作，充分发挥司法审判职能作用，提高审判执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序，在审理金融诉讼案件时应依法适用简易程序，做到快立、快审、快结，提高金融债权的执行回收率。各有关部门要建立长期协作机制，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗等违法犯罪行为。对辖内企业、公务员及其他借款人拖欠金融债务及其诉讼案件情况进行一次全面清理，按拖欠单位、拖欠时间、拖欠金额、是否履行法院判决等类型分类排队，通过媒体形式向社会公布，明确清收的重点、期限和顺序，实施集中突击清退。四是建立银政信息交流平台，促进金融资源充分运用。各级政府要坚持定期或不定期召开有关部门和各金融机构参加的银政联系会议制度，向金融部门及时推荐有市场、有效益、有信用、有利于增加就业机会的优质企业和重点项目。分析判断辖区金融运行态势，促进银政关系和谐发展。五是加强宣传，营造良好舆论氛围。各新闻单位要广泛深入地开展金融生态环境建设和打造“诚信ＸＸ”的宣传教育，增强全社会对金融生态环境的认识。金融机构要结合增强金融服务功能，丰富并创新宣传形式，在舆论宣传中发挥好应有作用。市级有关金融生态建设成员单位要密切配合，积极参与市金融生态办统一组织的活动。通过开展知识培训、举办形势报告会等一系列活动，在全社会营造良好的金融生态环境建设氛围。六是金融机构要加大有效信贷投入，支持地方经济发展。我市作为经济的优先开发地区，省政府寄予厚望，金融支持非常重要。特别是今年，省政府副省长黄小祥同志已三次到ＸＸ，对ＸＸ的中小企业和金融单位寄予了很大的希望，并对金融单位支持中小企业发展提出了“三个一百”的要求。因此，各家金融机构要在继续加大对重装基地建设、重点项目建设、“三有一不”企业、“三农”有效信贷投入的同时，积极支持中小企业发展，按照“三个一百”的要求（即：培育一百户、扶持一百户、壮大一百户中小企业），认真抓好贯彻落实工作。（四）加强组织领导，切实把各项目标任务落到实处。各县(市、区)政府要加强组织领导，科学规划，明确职责，重点突出，整体推进。市政府已将原“创建A级金融安全区领导小组”及其办公室更名为“ＸＸ市金融生态环境建设工作领导小组”及其办公室。各县(市、区)也要建立相应领导机构负责抓好此项工作，建立健全考核机制，把金融生态环境建设纳入各级政府和各部门的工作目标，并签订目标责任书，严格实行年度绩效考核。各部门要积极转变观念，重视金融业的发展，依法维护金融债权，为其健康发展营造一个公平、良好的市场环境。同志们，金融生态环境建设是一个仿生概念，是一个系统工程，它的评价指标体系的构成包括：地方经济发展、诚信建设、社会中介服务、司法环境、政策支持、资金融通、金融稳定等各项具体指标。希望各级政府、各有关部门和各金融机构以高度的政治责任感和历史使命感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，扎实工作，围绕我市“十一五”发展规划的总体目标，全面履行各项职责，为促进我市经济金融健康协调发展做出更新更大的贡献。
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