商务部：将采取一切措施维护光伏企业合法权益-中新网
商务部：将采取一切措施维护光伏企业合法权益
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　　3月26日电 欧盟对华光伏产品双反调查案6月初就将做出初裁，昨日，商务部国际贸易谈判副代表、副部长崇泉对此表示，光伏产业涉及中方重大利益，如果欧方一意孤行，坚持对该产品设限，并严重损害中国企业利益，中国将采取一切措施维护企业合法权益。
　　崇泉表示，目前，欧盟委员会对中国光伏产品的反倾销反补贴调查正在程序之中。中国政府、涉案企业及相关行业协会正在开展各项法律应诉工作。中方将密切跟踪欧方的调查程序和裁决情况，一旦发现欧方在调查中有任何不符合WTO之处，中方将及时开展政府交涉并保留诉诸WTO争端解决机构的权利。
　　崇泉说，我们不愿看到和任何国家发生贸易战。尤其是中欧之间，在双方经贸领域全面合作，利益相互融合的情况下打贸易战，谁都输不起。因此虽然中国光伏产业界强烈要求政府采取反制措施，但我们从中欧合作的大局出发，始终保持克制，无意挑起任何贸易战，努力通过对话磋商来解决问题。但是，光伏产业涉及中方重大利益，如果欧方一意孤行，坚持对该产品设限，并严重损害中国企业利益，中国政府绝不会袖手旁观。我们别无选择，将采取一切措施维护企业合法权益。希望我们能在磋商过程中找到双方都能接受的解决办法。(能源频道)
【编辑:史建磊】
>能源频道精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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政府采取哪些措施解决光伏补贴拖欠？
来源：光伏盒子&&
更新时间： 12:45:35
　　产业是产业，有助于减少我国的碳排放，缓解环境污染的压力。目前阶段，发电的成本还处于较高的水平，产业发展现状不太理想。政府为促进产业的发展，提出了光伏补贴政策。但是不可预估的是，补贴政策一出，光伏装机规模呈现飞速增长，设定的补贴总额远不足实际需要的补贴总额，补贴资金出现了巨大的缺口。资金有缺口，补贴发放自然不及时，现阶段补贴拖欠，获取补贴费时费力已成为光伏行内人士和光伏装机人士的痛点。那么，大家最关心的补贴现在处于什么境况呢?小编觉得目前各级政府都在积极寻求解决的途径，就连电网企业也加入阵列，帮助解决补贴问题。
　　1简化补贴发放流程，直接拨款给电网企业
　　最先的补贴发放流程是国家财政拨款给省级财政，省级财政再转款给电网企业。中间多了省级财政作媒介，增加了补贴发放的时间。事实上，最终居民安装了光伏发电系统后都是在与电网企业打交道，从电网企业获得补贴资金。直接拨款给电网企业，然后电网企业代发补贴，简化了流程，极大地缩短了补贴发放的时间。资金的一层一层发放需要半年乃至一年半之久，进一步增加了补贴拖欠的时间。
　　2市县级政府利用地方财政发放光伏补贴
　　补贴政策是国家提出来的，但我国中东部地区不少省直属下的市县亦利用地方财政实行光伏补贴政策。地方性补贴政策在我国江苏，浙江，广东，江西这四个省得到了广泛的实施，为推动光伏产业的发展注入了一股力量。目前地方性补贴政策比较具有代表性的有
　　（1）江苏省
　　无锡，镇江，南通，盐城，苏州
　　（2）浙江省
　　杭州，宁波，温州，绍兴，嘉兴
　　（3）广东省
　　广州，东莞，佛山
　　（4）江西省
　　南昌，上饶，萍乡
　　近日，山西晋城市，广东东莞市，北京市都下达了相应的补贴名单公布文件，这也就预示着地方政府对补贴拖欠问题正在积极地寻求解决之道。光伏发电系统目前阶段还是比较昂贵的消费品，我国居民大部分都属于中产阶级，购买光伏发电系统的能力有限。国家十三五能源计划是到2020年，我国可再生能源占我国总能源的15%。这一目标怎么实现？光靠居民自身的购买力水平，实现十三五能源计划可能性不大。中央政府出面支持光伏，却因政府的支持而造成光伏装机的疯长，原先计划的补贴资金不足以落实补贴发放，巨大的资金缺口造成了国内普遍的补贴拖欠问题。此时，地方政府出台补贴政策正是对国家补贴政策不足的强有力补充，经过地方补贴政策的缓冲，国家补贴政策具备足够的时间寻找最佳解决的办法。
　　3电网企业垫付补贴资金，保障补贴及时发放
　　光伏装机后，绝大多数居民都是选择并网，自身消纳不了的电量卖给国家电网，获得相应的卖电所得。选择安装光伏发电系统少不了与国家电网企业打交道，电网企业在期间扮演了很重要的角色。现阶段中央是直接拨款给电网企业，电网代国家发放补贴。巨大的财政资金缺口使国家政府无力拨付款项给电网企业，而居民实现并网后最关心的就是补贴到位问题。电网企业主动垫付补贴资金，保障补贴及时发放，坚定居民光伏装机的信心。广东电网公司去年11月相继发文支持光伏行业发展，鼓励社会投资建设光伏项目，并提出对符合条件的居民光伏发电项目由当地供电部门负责代为垫付国家补贴。广东电网在垫付补贴资金这条路上率先迈出了第一步，为国家电网其他地区做出了表率。
　　4各地差异性补贴新政出炉，倾向于支持当地光伏产业的发展
　　国家实行补贴政策具有统一性，无差异性。光伏产业目前称得上是朝阳产业，各省均重视光伏产业在本地的发展状况。为促进当地光伏产业的发展，各地区出台差异化补贴政策。对使用当地企业的光伏组件的光伏项目优先提供补贴，以此间接驱使光伏项目投资方购买当地光伏企业的产品，带动当地光伏产业的发展。江西能源局已出台正式文件规定使用本省光伏产品的才可享受省级补贴。同样地，安徽淮北发改委亦发文表示使用淮北当地光伏企业产品的光伏项目还可享受市级补贴。小编在这里只列举了江西和安徽两个省，至于其他省份的差异化补贴政策需大家在查看各地补贴政策的同时注意补贴的前提条件，稍后为大家奉上执行市县级补贴政策的地区汇总及具体的补贴标准。
　　制定差异化的地区补贴政策体现了当地政府为保护当地光伏产业的决心。确实，差异化的地区补贴政策对当地光伏企业的发展是百利而无一害，对当地光伏产业的发展具有一定的促进作用。
　　补贴拖欠主要原因还是2015年光伏装机的突飞猛进。装机数量越大，需要的补贴资金越大，已远远超过政府的预期。为遏制补贴拖欠问题的进一步恶化，国家2016年对光伏装机规模进行了限制，目前还是集中于解决2015年之前遗留下来的补贴问题2016年规模受到限制，补贴资金总额可预估，今年的资金来源可补充先前的资金缺口，加之，银行等金融业亦实行有效的贷款政策支持光伏的发展，解决补贴拖欠问题的步伐正在加速化，用不了多久，补贴都能得到有效的落实，实现居民装机和光伏发展的双赢。
　　据统计，分布式的补贴全国平均拖放时间为6个月，集中型光伏电站的补贴全国平均拖放时间是2年。但这都只是保守估计，补贴拖欠问题至关重要，国家政府定会竭尽所能尽早解决拖欠，落实补贴发放，助光伏产业实现稳定持续的发展。
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刘汉元委员：强化政府信用建设 加快落实光伏补贴发放
作者：佚名&&&
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　　本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前我国电价改革、基本口粮供给安全、弘扬企业家精神、光伏补贴发放、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就 “强化政府信用建设加快落实光伏补贴发放”等热点问题提出自己的建议。
　　刘汉元委员提到，今年春节期间，李克强总理为云南鲁甸震区农民工讨薪的话题，被国内外主流媒体和社会各界广泛关注。2月3日春节后首个工作日，李克强总理即主持召开国务院常务会议，部署建立健全解决农民工工资拖欠的长效机制。可以说，切实解决欠薪问题、维护农民工合法权益，事关全社会起码的公平信用，也是总理常常谈到的不能突破的社会基本底线。由此可见诚信、信用在企业经营、政府施政和社会运行中的极端重要性。正因如此，作为关乎我国当前及未来经济发展转型和能源安全及雾霾问题解决出路的光伏产业的财政补贴问题，经过多年不断累积，已事实上成为了一个和拖欠农民工工资同样严重的现实难题，如长期拖延下去并得不到有效解决，不仅严重冲击我国光伏产业的健康、稳定和持续发展，还将严重损害我国政府的诚信形象和支付信用问题。
　　他介绍到，目前我国光伏产业已从十多年前的两头在外，快速发展成为目前最具国际竞争力的战略新兴产业之一。从90%以上产品出口欧盟，到目前国内安装应用超过三分之一，技术的不断进步、规模的不断扩大、竞争力的不断增强，使光伏发电单位装机成本持续降低，目前每千瓦的建设成本已下降到5-7千元，三五年内可望降到3-5千元，由此推动我国连续两年成为全球光伏发电装机第一大国。同时，随着我国经济的快速发展，近年来雾霾问题愈发严重，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，对国民健康构成严重威胁。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻排放，而无法从根本上消除雾霾。唯有从根本上改变我国能源消费结构，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才能从根本上破解当前的雾霾之困。
　　他还指出，光伏作为太阳光一次性转化效能最高的发电方式，是我国能源结构变革的优先选择，当前其系统制造过程的能源消耗在电站建成后半年左右即可全部收回，而系统设计寿命达25年，可以实现零排放、接近零消耗持续发电。此外，从发电成本来看，现有条件下建成的电站，东部地区每度电成本大约4-5毛、西部地区3-4毛。如果我们以发达国家的利率水平来测算，东部地区只有3—4毛、西部地区只有2-3毛；如果同时给予税收优惠，东部地区度电成本约3毛左右，西部地区只有大约2毛。技术的进步、规模效应的进一步提升，三五年内上述成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式，将很快推动光伏发电平价时期的到来，从而结束国家对光伏发电补贴的历史，快速实现市场条件下可再生能源支撑我国清洁发展的重大历史转变。
　　但是，就是这样一个具备全球竞争优势欣欣向荣的产业，这样一个关乎国计民生和我国现在及未来经济发展及能源安全的战略性新兴行业，却由于政府连年的补贴拖欠而举步维艰、负重难行。事实上，光伏补贴拖欠周期短则一到两年，长则两到三年，整个行业受到了严重冲击，有的企业已资金链断裂，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大、灾难性的断崖式下滑，影响我国经济总体运行。
　　可以说，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。
　　针对以上问题，刘汉元委员提出了以下两点建议：
　　刘汉元委员“两会”期间以提案和大会发言形式积极关注社会热点话题
　　本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前我国电价改革、基本口粮供给安全、弘扬企业家精神、光伏补贴发放、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就 “强化政府信用建设加快落实光伏补贴发放”等热点问题提出自己的建议。
　　刘汉元委员提到，今年春节期间，李克强总理为云南鲁甸震区农民工讨薪的话题，被国内外主流媒体和社会各界广泛关注。2月3日春节后首个工作日，李克强总理即主持召开国务院常务会议，部署建立健全解决农民工工资拖欠的长效机制。可以说，切实解决欠薪问题、维护农民工合法权益，事关全社会起码的公平信用，也是总理常常谈到的不能突破的社会基本底线。由此可见诚信、信用在企业经营、政府施政和社会运行中的极端重要性。正因如此，作为关乎我国当前及未来经济发展转型和能源安全及雾霾问题解决出路的光伏产业的财政补贴问题，经过多年不断累积，已事实上成为了一个和拖欠农民工工资同样严重的现实难题，如长期拖延下去并得不到有效解决，不仅严重冲击我国光伏产业的健康、稳定和持续发展，还将严重损害我国政府的诚信形象和支付信用问题。
　　他介绍到，目前我国光伏产业已从十多年前的两头在外，快速发展成为目前最具国际竞争力的战略新兴产业之一。从90%以上产品出口欧盟，到目前国内安装应用超过三分之一，技术的不断进步、规模的不断扩大、竞争力的不断增强，使光伏发电单位装机成本持续降低，目前每千瓦的建设成本已下降到5-7千元，三五年内可望降到3-5千元，由此推动我国连续两年成为全球光伏发电装机第一大国。同时，随着我国经济的快速发展，近年来雾霾问题愈发严重，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，对国民健康构成严重威胁。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻排放，而无法从根本上消除雾霾。唯有从根本上改变我国能源消费结构，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才能从根本上破解当前的雾霾之困。
　　他还指出，光伏作为太阳光一次性转化效能最高的发电方式，是我国能源结构变革的优先选择，当前其系统制造过程的能源消耗在电站建成后半年左右即可全部收回，而系统设计寿命达25年，可以实现零排放、接近零消耗持续发电。此外，从发电成本来看，现有条件下建成的电站，东部地区每度电成本大约4-5毛、西部地区3-4毛。如果我们以发达国家的利率水平来测算，东部地区只有3—4毛、西部地区只有2-3毛；如果同时给予税收优惠，东部地区度电成本约3毛左右，西部地区只有大约2毛。技术的进步、规模效应的进一步提升，三五年内上述成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式，将很快推动光伏发电平价时期的到来，从而结束国家对光伏发电补贴的历史，快速实现市场条件下可再生能源支撑我国清洁发展的重大历史转变。
　　但是，就是这样一个具备全球竞争优势欣欣向荣的产业，这样一个关乎国计民生和我国现在及未来经济发展及能源安全的战略性新兴行业，却由于政府连年的补贴拖欠而举步维艰、负重难行。事实上，光伏补贴拖欠周期短则一到两年，长则两到三年，整个行业受到了严重冲击，有的企业已资金链断裂，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大、灾难性的断崖式下滑，影响我国经济总体运行。
　　可以说，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。
　　针对以上问题，刘汉元委员提出了以下两点建议：
　　1、强化政府诚信建设，完善基本支付规则
　　市场经济的本质就是信用经济，而政府信用又在整个社会信用中起引领、主导和示范的关键作用。要建立一个诚实守信的信用社会，责任首先在政府。政府信用到位了、建设好了，金融信用、企业信用和个人信用才能建设好。在此前提下，面对一个补贴缺口已超过500亿元的行业，连年的政府补贴拖欠已成为影响和制约我国光伏产业健康、稳定和持续发展的重大瓶颈问题，已严重影响和损害政府的诚信形象和信用支付规则。因此，建议政府应进一步强化信用制度和规则的建立健全，完善各级政府的信用考核考评机制，积极引导并让守信的政府及其工作人员得到褒扬，失信的行为及时受到应有的惩罚，从而增强各级政府、工作人员和企业诚实守信的积极性和主动性，形成基本的政府诚信支付规则，不断营造诚实守信的社会大环境。同时，还应明确国家财政作为可再生能源补贴发放的主体，协调相关部门资源，比照煤电的除尘脱硫脱硝补贴，严格执行按月支付制度，按月做到准时结算，从而匹配所有企业核算的间隔周期，给行业一个良性循环的条件和基础，从根本上解决光伏补贴拖欠问题。
　　2、尽量简化补贴资金征收和拨付程序
　　建议相关部门尽量、尽快简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式和程序，包括规定可再生能源电力附加收支均由电网公司代为完成，电网公司根据上网电价水平直接与可再生能源发电企业结算，可再生能源电价附加征收上来直接拨付给电网，同时免除可再生能源电力附加在征收、发放过程中的各种税费。政府主管部门负责并强化对电网企业进行检查和监督，确保可再生能源发电企业的利益不受损害。同时，建议国家相关部门制定更切实有效的可再生能源基金发放机制，核心由“以收定支”改为国家财政“收支补缺”，推进刚性的补贴政策，从根本上解决补贴资金的收发问题，加快拖欠补贴的发放落地。
责任编辑：cnfol001
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