“十三五”规划《建议》：限制政府对企业经营决策的干预
来源：第一财经网站
　　新华社北京11月3日对外公布了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(下称《建议》)。　　其中《建议》提出，“坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标”，以及“限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项”　　《建议》强调，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。　　在国有企业改革上，《建议》提出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。　　同时，《建议》鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。　　为了优化企业发展环境，《建议》提出，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
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企业对政府的建议
　　东北网5月14日电　4月27日，国务院常务会议审议出台加强房地产宏观调控的八项具体措施。黑龙江省企调队、哈尔滨市企调队于5月8日共同走访了哈市六家投资规模较大、资质等级三级以上的房地产企业，了解黑龙江房地产企业对八项措施的看法、意见。
　　企业希望政府加强宏观调控与引导。企业认为大力发展房地产业，是促进全面建设小康社会，创建生态型园林城市的客观需要，因此希望政府能够给企业创造良机，和企业共同紧紧抓住本世纪头二十年的重大发展战略机遇期，遵循客观经济规律，把握市场发展的特殊性，针对房地产发展中存在的突出问题，抓住重点，开拓创新，加快发展，努力开创房地产业发展的新局面。
　　企业建议政府一要依靠规划、政策、法律法规和信息手段，实现政府对市场运行、质量监控、住房保障等方面的调控；二要规范市场秩序，加强监管，要健全法制和严格执法，加强立法和执法监督，确定市场运行规则、保障规则的实施。建立市场清出机制，严厉打击炒买炒卖土地、虚假广告等扰乱市场秩序的行为，要坚决取消违规企业的资质或个人的从业资格，以儆效尤；三要为房地产市场的健康有序发展提供健全、方便的发展环境。培育企业信用，鼓励和扶持品牌企业，形成诚实守信的市场，要把房地产业的市场竞争建立在规模经济基础上，通过企业的技术创新、管理创新，提高产品价格性能比，营造充满活力的市场主体；四要进一步搞活市场，培育住房消费；五要以市场需求为主导，加大对房地产市场的结构调整力度，促进房地产协调发展。要合理确定经济适用住房的供应对象和建设、供应标准，认真落实土地供应政策和其他优惠政策，坚决打击经济适用房建设和销售中存在的违法行为。六要开辟多种金融渠道，大力支持有实力和规模的房地产企业做大做强。
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省政府研究室：我省中小企业发展存在的主要问题和对策建议
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　　改革开放以来，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方面发挥了重要的作用。2009年，全省有中小企业135.36万户，从业人员667.44万人；实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利润总额699.91亿元，比2008年分别增长了18.7％，18.2％和16.0％。受国际金融危机影响，我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。
　　一、我省中小企业发展存在的主要问题
　　1、融资难问题依然突出，信用担保体系存在明显缺陷。金融危机前，中小企业融资难问题就普遍存在，危机又使外部需求萎缩，企业经济效益大幅下滑，资金短缺问题更为突出。中央四万亿投资计划中小企业基本享受不到，而中小企业发展专项基金、县域工业化发展专项资金、中小企业贷款风险补偿基金以及中小企业融资担保贴息等扶持政策虽然起到了关键作用，但对企业的发展需求来说，数量仍然不足。一些前景良好的企业，由于资金短缺的约束，致使产业链难以延伸，规模难以扩大。
　　信用担保体系存在明显缺陷，主要表现在：一是担保资金规模过小，筹集非常困难，商业银行不予授信评级。二是担保机构与银行之间存在分歧，难以形成良好合作，由于银行对担保公司的信用难以接受，在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较大。三是担保机构的资本金补偿制度缺位，自身抗风险能力较差，政府补偿制度没有得到有效落实。四是担保条件过高，相当一部分企业无法达到担保要求，担保机构目前开展的业务主要是短期流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供反担保单位，落实资产的反抵押，导致担保的有效需求不足。
　　2、服务体系尚不健全，发展环境仍需改善。由于信息渠道不畅通，相当一部分中小企业没有享受到政府的优惠政策；有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，政策效用未能充分发挥。金融危机中，许多企业并未得到政府的财政支持，甚至应有的补贴也不到位。安康巴山丝绢有限公司在对蚕茧进行深加工的基础上，全面开发利用蚕屎、蚕蛹和食用后的秸秆，实现产品多样化，带动养蚕农户7.1万户。2006年初人民币对美元升值致使该企业蒙受了巨大的损失，金融危机的爆发又使该企业出口锐减，亏损严重。在这样的情况下，企业还必须按照每斤9.6元（市场价是每斤5元）的保护价收购蚕茧，以维护蚕农养蚕的积极性，但企业自身得不到政府的补贴，不得不负债经营。
　　政府对中小企业知识产权的保护措施并未落到实处。陕西香菊药业集团公司拥有“香菊片”产品的专利权，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企业对产品专利费用的回收，进而影响了企业对专利产品的需求和技术进步的速度。商洛香菊制药公司在2000年研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，因为政府相关部门的调整先后被推迟三次，每次准备审核的花费高达数百万元，现正在准备第四次审核。每次审核不但花费巨大，而且推迟了上市时间，严重影响了企业的发展。
　　企业税赋沉重，利润空间有限。汉中万目仪电有限公司2008年纳税426万元，净利润176万元，税收是净利润的2倍多；到了2009年上半年，纳税360万元，净利润31.68万元，税收是净利润的11倍多。在纳税时间要求上也太过严格，企业发货后就得缴税，否则税款就要增加一倍。金融危机使市场需求缩小，企业资金紧张，这样的纳税方式显然不利于企业的生存和发展。
　　一些领域和行业中对中小企业仍有歧视。税收、技改和财政支出等方面的差异不是根据行业而定，而是根据所有制和企业规模而定。对非公有制的合法财产和权益的保护力度不够，侵害非公有制企业财产的情况较多。在土地、资本和劳动力等生产要素的使用上，缺乏平等竞争的制度保证。执法不公，随意性大，在一些执法活动中，对不同所有制的企业和当事人未能平等对待，在行业准入问题上还存在着明显的所有制歧视。
　　3、产业链条有待延伸，集群发展相对滞后。我省中小企业总体实力偏弱，产品分布狭窄，市场影响力和产业控制力不足，分散独立发展的情况较为普遍。渭南、安康和汉中的农产品加工企业，加工深度和品类不够，形成产业链条的空间较小。榆林、韩城等地的采掘企业产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制，上下游产业之间技术断层，原材料产品结构和加工业需求结构严重错位。宝鸡的钛材料加工企业，上下游产业配套较多，但各个环节的企业规模相差较大，相互合作也不稳定。由于缺乏本地龙头企业，众多中小企业更多地立足于为外地企业做配套制造或服务。一些行业中的企业集聚优势不明显。没有形成真正的专业化分工，没有形成上下游产业及支撑产业相互关联的互补效应。陕西现有的主导产业主要是能源、原材料和重化工业，这种单一的资源密集型主导产业和初级加工方式极大地限制了产业链条的延伸和产业集群的发展。
　　4、经营管理粗放，自生能力不强。我省多数中小企业管理者业务素质不高，对经营管理中遇到的问题，不是从自身出发寻求解决办法，而是寄希望于政府的扶持和帮助。一些企业家族管理特点明显，引入战略合作者的愿望较低，对涉及到控制权问题的股权融资较为保守，对行业内的战略合作更是难以接受，使得企业的战略发展空间被严重压缩。我省多数中小企业还处于制度尚未健全的经验管理阶段，90％以上的中小企业从未进行过系统的战略管理咨询。很多企业往往是依托地方特色资源或是发现了短期市场机会而创办起来的，这种创办的偶然性使很多中小企业家从一开始时就不具备战略意识，缺乏对未来发展的战略定位和规划。有一定技术基础和专利的科技企业容易以技术代替管理，形成管理上的短视，加上资产专用性很强，企业战略转向的幅度非常有限。
　　5、职工队伍不稳定，人力资本积累水平较低。调查中发现，许多劳动密集型企业的劳动者年龄都在45岁以上，相当一部分年轻人不愿干体力活，甚至有些企业的负责人担心，再过几年劳动力的供给都成问题。这些不愿干体力活的青年人中有相当一部分并无一技之长，他们眼高手低，好逸恶劳，大活做不来，小活不愿做，宁可在家里躺着也不愿挣那几个“小钱”。加上人力资本积累水平普遍较低，人员流动较快，高素质专业技术人员紧缺，对企业员工在职培训的投入力度明显不足。从长远来看，势必影响中小企业的发展。
　　二、促进我省中小企业发展的对策建议
　　1、改善金融服务，加快信用担保体系建设。
　　一是改善担保结构，降低财政担保比重，大幅提高互助担保和民间担保的比重，建立政府财政和民间资本分工合作、相互补充的信用担保体系。从国际经验来看，在美国、日本、德国等政府出资规模较大的国家，政府担保也只占很小的比例，一般不会超过10％。适当压缩直接担保的投放，建立担保机构风险补偿和激励机制，扶持民间担保机构的发展。
　　二是把政府资助与培育中小企业信用意识有机结合起来。我国担保费率偏高，多数在1.5－4％之间，有的甚至高达5－6％，远高于国外1％的水平。建议将部分财政资金专用于中小企业融资补贴，对讲诚信按时还款的企业给予担保费和保证金占有费的全额补贴。
　　三是担保机构的业务应当多元化，分散担保风险。业务多元化包括代偿债券转股权、担保费转股权、担保费在金融方面的运作等。
　　四是加快信用担保体系制度创新。除了鼓励国有银行和商业银行建立中小企业金融服务专营机构外，还应大力发展以中小银行为代表的中小金融机构。尽快建立起以中小企业、企业经营者、相关政府机构、中介机构和金融机构为主体，以信用登记、采集、评估和发布为主要内容的信用制度。鼓励民间建立和发展社会信用调查评估等中介机构，允许它们以独立法人的资格提供有偿服务。
　　2、加大创新力度，规范发展民间融资。
　　一是加大对村镇银行的扶持力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立村镇银行，努力拓展资金来源，建立健全内控制度和风险管理机制，提高风险防范能力。进一步扩大小额贷款公司试点，建立针对大学生创业和下岗职工再就业的小额信贷机制，鼓励有条件的小额贷款公司转为城镇银行。
　　二是以优先股的形式向中小企业注资。优先股的股东不参与企业的经营决策，只领取固定股息，企业破产时必须得到优先补偿。为了降低优先股投资风险，注入优先股的企业负债率等于1减去优先股的比例时就算破产。优先股的持股时间、股息高低和数量多少由投资方和企业协商决定。
　　三是拓宽抵押渠道，探索新的抵押形式。可借鉴孟加拉的五户联保模式。五户联保是指，任何符合要求但无抵押品的人要想获得贷款，必须由五户人家用自己的信用联合担保，如果该借款人没有按时还款，联保的五户人家都要受到影响。这种模式把人们的社会关系当作抵押品，涉及当事人的经济利益，因而对他们的借贷行为具有很强的约束作用。据统计，这种模式的还贷率达到99％以上。
　　3、切实减轻负担，优化企业发展环境。
　　一是完善法规政策体系。进一步清理过时的地方性法规，整顿法制队伍，加强法治宣传，尽快完善促进中小企业发展的法律体系。增加政策透明度和落实力度，建立多元化的信息渠道，重要政策的公布要通过广播、电视、报刊等多种方式及时向社会公开。建立权威的优惠政策信息发布平台，配备多元、便捷、有效的信息反馈、收集、分析和处理系统。
　　二是切实减轻企业负担。改革税收体制，在税收时间和方式上增加弹性，缓解企业资金紧张局面。从严落实国家对中小企业各种税收优惠和费用减免政策，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。深化垄断行业改革，扩大准入范围，降低准入门槛，进一步营造公平公开的市场环境。
　　三是构建和谐劳动关系。加大对劳动密集型企业的财政支持力度，在一定时期内，对稳定和增加就业的中小企业给予一定比例的三险补贴。加大对新劳动法的宣传和细则制定工作，化解企业主和劳动者之间的矛盾。
　　四是提高政府服务水平。建议将各市县中小企业局、乡镇企业局和非公有制经济办公室统一合并为中小企业促进局，在中小企业促进局下按行业和服务内容形成一种矩阵结构，例如行业可分为食品加工、纺织、能源、电子等，服务内容可分为税费减免、财政补贴、人才资助等。
　　4、延伸产业链条，促进中小企业聚集发展。
　　一是完善产业链条，增强整体利益空间。以现有企业或企业集团为龙头，衍生出一批具有紧密分工协作关系的关联企业。新建工业园区内的产业分布要遵循分工协作和本地结网原则；新建企业要以产业聚集为导向，形成与现有企业的分工协作关系。
　　二是为企业沿产业链聚集发展创造条件。加强产业规划和产业政策的研究制定，强化政府对企业发展的引导和扶持。架设连接企业与客户之间的桥梁，建设集群产品专业市场，完善公共服务平台，提供专业化创业设施、技术信息服务、经营管理指导。切实发挥行业协会桥梁纽带作用，通过行业自律、行业研究、行业交流与合作，促进中小企业健康发展。建立人力资源信息库，定期召开中小企业人才供需洽谈会，开设人才绿色通道，鼓励企业加快引进高端人才。
　　三是推进工业园区的规划和建设，加强公共服务平台、企业服务平台、融资服务体系、中介服务体系等软环境的建设。遵循“点面轴结合、组团专业化、服务体系化”的原则，通过系统规划、整体布局、有序推进，形成产业配套合理、专业分工清晰、集群效应明显、功能配套齐全、资源共享充分的产业发展格局。
　　四是着力培育有竞争优势的特色产业集群。对现有产业进行专业化整合，打破行业、部门、地区和所有制界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选能够影响大局的支柱产业。
　　5、增强发展后劲，提高企业经营管理水平。
　　一是增强企业家战略管理意识。制定企业长远发展战略，从整体上考虑未来发展目标，系统分析企业外部环境和产业竞争环境，认真梳理内部核心资源，引领企业持续健康发展。
　　二是构建核心竞争力。企业竞争战略的制定应围绕核心竞争力展开，核心竞争力一般产生于价值链的“战略环节”。我省中小企业的创立和发展具有地方资源特色，应当在此基础上发展出企业价值创造的“战略环节”，从而获得快速成长。“秦东牌”魔芋系列食品成为陕西名牌产品就是例证。
　　三是建立以绩效为中心的人力资源管理系统，设计对内公平对外有力的人才招聘晋升制度、考核激励制度和薪酬福利制度。
　　四是培植战略联盟，增强市场控制力。采用企业并购、合资、股份参与、协议研发、贴牌生产、特许经营和某一领域的契约合作等方式与其他企业建立战略联盟，使企业资源依赖性和经济互补性在联盟中得到有效组合。稳定原材料和半成品的供货渠道，吸收外来资金、技术和管理经验，减少企业风险，实现与联盟企业的共赢。
　　6、注重以人为本，提高人力资本积累水平。
　　一是稳定职工队伍。改善中小企业职工就业条件，政府在户籍管理、技术职称评定和相关待遇方面给予支持，稳定他们的工作预期。
　　二是构建中小企业与高校、科研单位的沟通平台。政府出资构建权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式，通过财税等形式鼓励高校、科研单位为中小企业提供各种咨询和技术服务。
　　三是建立人才开发服务系统，鼓励中小企业引进各种人才。依托高校科研教学优势，开展企业管理者的全面培训。政府要为留住人才、让人才充分发挥作用创造条件。
　　四是加强企业员工的在职培训。在企业资金短缺和劳动力成本上升的双重压力下，政府必须给出支持在职培训的政策，可以资助一定比例的培训费用，或将一定数额的培训费用从税收中扣除。
　　7、加大扶持力度，加快中小企业技术进步。
　　一是加大知识产权保护力度，缩短新产品的审核时间。设立知识产权侵权举报电话，对反映的问题进行严肃查处。新产品的审核要从中小企业的现实需求出发，保持服务活动的连续性，不能因为政府部门的调整而中断。
　　二是对科技型中小企业的研发活动给予特别关注，实施更有针对性的扶持政策，为它们设立相应的研发项目，适当增加研发经费，缩短项目评审时间。
　　三是加大对带动农业产业化发展的中小企业的支持力度，包括农产品保护价格的财政补贴、相关税费的减免以及各种形式的信贷支持等。
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互联网企业对政府政策扶持的建议
来源：中国经济时报作者：杨根莲
当下移动互联网迅猛发展，信息化服务扑面而来，笔者所在的安徽安庆地区的互联网企业也如雨后春笋般迅速壮大，为区域经济的发展带来了经济和工作效益。互联网的快速发展促进了大众创业、万众创新，推动了企业转型升级，推陈出新的业态，新的发展模式，满足了人们的个性化、多样化需求。
　　当下移动互联网迅猛发展，信息化服务扑面而来，笔者所在的安徽安庆地区的互联网企业也如雨后春笋般迅速壮大，为区域经济的发展带来了经济和工作效益。本文以笔者旗下企业安庆点赞科技公司为例，着重阐述互联网行业存在的一些问题以及对政府政策扶持的一些期盼。
　　点赞公司成立于２０１５年年初，专业从事微信开发、线上线下营销推广、电子商务、网站开发及智慧城市商圈运营等业务，现成功与银行、房产、就餐、汽车等行业强强合作。点赞公司隶属移动互联行业，紧紧结合时代，重视客户行业分析，每个项目（客户需求）往往就是一次创新，一次新模式的探索。现将发展思路总结如下。
　　首先，促使传统企业向“互联网化”转型。移动互联网时代的环境突变，企业如要生存下来，就需要成为一个生态型而非机械型的新型组织，进行物竞天择的进化。点赞公司利用微信、人人店、Ｏ２Ｏ平台，将企业的产品和移动互联网交融结合，对传统企业的理念、文化、组织、结构、产品、创新、管理、营销等进行了一系列的重新构建。
　　其次，整合企业优质资源，助其产品升级改造。点赞公司目前正在筹划五网合一的互联网Ｏ２Ｏ平台，这个平台的搭建，将深入到各合作企业的生产、管理、创新、融资和流通的各个环节，使生产效率得到了提升，节约了资源，优化了资源配置，逐步走向支持产业和实体经济的发展。同时，企业的发展越来越离不开互联网，互联网无处不在，支撑着企业的各项核心业务，为提高企业的研发能力，经营管理水平，开拓市场及融资提供了便利。特别是互联网和手机的结合，为小微企业了解政策信息，获取公共服务，参与市场竞争，创造了有利的条件。
　　第三，互联网的快速发展促进了大众创业、万众创新，推动了企业转型升级，推陈出新的业态，新的发展模式，满足了人们的个性化、多样化需求。
　　以上陈述表明：移动互联营销必将成为未来几年企业营销的主流。现代移动互联网给企业带来了无与伦比的便利，这是一种低成本、跨时空、全球性、高效全新的营销方式。尽管如此，但在安庆现阶段，网络营销的社会经济环境还不尽完善，有些问题需要政府和其他的相关部门去完善解决。
　　首先，地方企业家现代互联网思维缺乏，经营观念落后，导致很多业务开展不顺。现代互联网营销整合理论认为，网络营销首先关注消费者的需求，树立以顾客为中心的观念，把顾客作为企业中的资源进行研究利用。而在安庆，很多企业中传统营销思维根深蒂固，等客户上门和推销观念还比较普遍。企业对网络营销的认识不清，网络竞争意识不强。众多企业没有意识到网络营销是企业整体营销的一部分，与传统营销是互补的关系。他们往往把网络营销作为单独的营销方式，认为网络营销是时尚行为，建个ＰＣ网站、微官网或电商平台便不再理会，线上线下活动不能及时对接，对顾客的意见不能及时回复，网络竞争意识十分淡薄。
　　其次，专业人才缺乏。因地理区位的原因，城市发展滞后，互联网人才大量外流。据２０１４年的调查数据统计，在安庆地区规上企业的人才存量中，中高层经营管理人才、专业技术人才、技能人才分别占员工总数的７％、１３％和２８％，平均每个企业有近５２％的人才缺失技能培训，而硕士及以上学历的员工比率才０．５％。这一数据，充分表明安庆企业人才比例的严重失衡。在点赞科技，拥有市场开发、后台技术、网页优化、品牌策划、高层管理等专业化人才，但缺乏宏观规划、战术调控的战略思想家，我们对未来趋势的发展并不明确，只是跟着移动互联网的发展而发展，虽战略步伐比一般企业快些，但终究只是处在被动状态。
　　针对以上这些企业发展瓶颈，希望政府能给我们以下扶持：
　　一、建立社会人才储备库，为互联网及非互联网行业开阔思维。
　　以安庆地区为例，互联网人才储备严重不足，特别是非互联网行业企业。为此建议政府建立大型人才智囊库，充分利用各种途径、手段，培养引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的互联网、计算机及企业管理等方面的专业人才，既为企业的发展提供人才保障，又是促进区域经济发展的有效途径。这些专业人才，为互联网企业提供战略规划、发展定位、改善弊端，为其他企业提供政策扶持、资金扶助、企业管理、运营规划等全方位服务。
　　二、加强政策优惠力度。
　　国家出台了许多税收优惠政策，也提出了减轻企业负担促进互联网稳定运行的若干措施，但是在企业中，很少能感受到所享受的优惠政策。究其原因，主要是优惠政策的不明确、申报审批标准不透明。
　　三、公开、透明发布公共信息。
　　建立发展互联网企业公共服务和交流平台、信息服务网络，督促有关政策和信息全面公开，使国家的政策更加透明，真正体现出公平、公开、公正。
　　四、引导企业家转变思维模式。
　　安庆移动互联网（如微信公众平台）的发展不受重视，这和本土企业家传统的思维固化不无关系，希望政府多举办创新思维讲座、讲坛，扶持传统企业的改型转变，促进区域经济的和谐发展。同时，安庆迎江区、宜秀区相继启动电子产业园科技项目，而大观区的“在线产业带”项目还是一片空白，希望政府继续加大对创新企业的培育力度，实施互联网创新主体培育工程，促进科技成果转化，扶持高科技中小企业发展。
　　（作者系民建会员、安庆协成财务公司总经理、点赞微信运营公司总经理）
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。