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积极探索创新创业新路径
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本报11月4日讯（记者 于振宇）11月2日至4日，全国人大常委会原副委员长蒋正华来湘考察。
在湘期间，省委书记、省人大常委会主任徐守盛前往住地看望了蒋正华一行。省领导李微微、蔡力峰陪同考察。省领导韩永文也看望了蒋正华。
11月3日上午，蒋正华出席了在长沙召开的“新常态新机遇新发展” 创新创业主题座谈会，就创新创业问题听取了长沙市相关负责人的工作汇报。据介绍，长沙是全国创新型试点城市，全市千人创办企业已达到14.9户，高新技术总产值占GDP比重达72%。去年以来，长沙市先后推出面向民间资本开放的重大项目、商事登记制度改革和科技自主创新33条等举措，有效地释放和激发了全社会创新创业活力。
截至今年10月20日，全市新设立商事主体86812户，同比增长53.9%，新设立企业31801户，同比增长94.6%。新设商事主体注册资本总额1164.7亿元，同比增长101.8%。
蒋正华对长沙在创新创业工作方面取得成绩表示肯定，他指出，当前我国经济呈现出速度平稳增长、质量稳步提高的态势，正在转变经济发展方式，逐渐从注重增长速度到更加注重增长质量、从重视经济发展到更加重视民生改善方向转变。创新创业是推动经济发展，提高经济运行质量的重要推手，希望湖南加强对创新创业工作的支持力度，积极探索创新创业的新路径，抓住机遇，为全国和地方经济转型升级作出更大的贡献。
此外，蒋正华一行还考察了金桥国际市场集群、长沙医学院等地，并在长沙医学院作了题为“当前经济形势分析与展望”的主题报告。
作者：于振宇
本文来源：华声在线-湖南日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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『普通』主题： 2008中国经济形势解析高层报告会（会议资料整理）－１
&&发表日期： 11:39:24
头衔：股海游侠积分：0
2008年经济解析& 全国人大常委会副委员长&& 蒋正华&&&& 各位来宾，同志们，朋友们，大家好。今天由国务院发展研究中心信息中心举办的2008中国经济形势解析高层报告会隆重开幕了，首先请允许我对本次报告会的举办表示热烈的祝贺。&&& 下面我讲三个问题：&&& 第一，我国经济发展已经迈向了一个新的台阶，2003年以来。我国经济连年保持高速增长，2003年-2006年，每一年的经济增长率分别达到10%、10.1%、10.4%和11.1%。今年前三个季度增长率更是高达11.5%，预计全年的增速也将超过11.5%。同时消费价格基本保持在较低水平。年消费价格指数涨幅分别是1.2%、3.9%、1.8%和1.5%。今年1-10月份累计涨幅为4.4%，高于前几年。但是还是属于温和膨胀的范围。我国的经济已连续五年实现了较高的增速、较低的通胀。同时我们的经济结构，很多经济效益也有很明显的改善。很多朋友关心，国有企业盈利的情况等等。现在我们的国有企业数量比前几年大大减少，但是盈利能力大大加强，现在一个月大概盈利利润达到800多亿，我们在90年代末的时候，国有企业一年的利润大概也只有700多亿，所以现在我们这方面经济的效益是大大提高。说明我们国家的经济发展已经进入了一个新的台阶，经济发展潜力有了很大的提高。&&& 这样的提高主要是三个方面有积极的因素，推动了我们经济的增长：&&& 第一，我们的创新，这些年来有很好的发展。创新是一个国家发展最根本的基础。过去，我们在核心技术以及专利特别是发明专利这些方面是我们的薄弱环节，这些年来这方面有很大的提高。2005年我们国家的创新发明专利已经超过了所有专利总数的20%，尤其是中国人在国内申请的专利数已经第一次超过了外国人在中国申请的专利数。我们很多企业现在已经建立了自己的研究中心，有的还建立了博士后的研究中心等等。在这方面R&D的投入也比前几年有很大的增长。&&& 在人才方面，我们这些年来也有很大的发展。现在我们从不管是海归也好还是我们国内培养的人才也好，从数量和质量都有很大幅度的提高。&&& 在90年代初到90年代中的时候，那时候海归回来的还是非常强势，只要回来，就有很高的报酬，有很好的地位。现在已经完全不同了，现在海归回来我们的企业也已经成长了，他有很好的鉴别力，不是光光出国留学，镀一下金就能够迷惑我们这些企业家的眼光了，他们已经有了很好的鉴别能力。同时，我们在人才辈出的时期，也有了更大的选择空间，这方面也是我们今后发展的最基础的方面。&&& 同时，还有一个方面，我们有很多这些年来的新的发展的方向，这个都是推动我们今后长期发展，社会主义新农村建设、城市化以及消费的升级，我们消费市场的发展等等。这些都是我们这些年来的新发展的一些方面，都将在长期推动我们经济的发展。所以可以说现在我们是正处在一个经济景气时期的很好的上升阶段——黄金时期。&&& 首先，我就现在支持我们国家经济发展最积极、最有活力的因素是我们创新能力的提高。我们创新能力的提高，可能主要是两个方面的创新：&&& 第一，科技创新。在国家大力实施科教兴国战略这样的环境下，我国现在创新能力、消化吸收能力都有很大的提高。突出的例子就是神州系列的产品，还有嫦娥一号的顺利发展、发射，嫦娥一号是一个综合性的技术，她的发射成功，而且大家可以看到，发射当中第一次入轨的没有经过任何修正，就非常准确地进入轨道，这都反映了我们各方面技术的配合，有很高的这样的能力。另外，还有很多其他的高新技术产业快速地发展，这都是一个生动的体现。&&& 第二，改革的创新，就是制度和管理方面的创新。这也是我们在企业改革、财税改革、金融改革、资本市场改革等等方面都有很大的创新。拿资本市场改革来说，这两年，关于资本市场、股票市场的改革取得了很大的进展，股权分置这样的问题得到了比较好的解决，上市公司的质量也有了比较大的提高。所以，今年以来，我们股市发展非常迅猛。过去我们股票总值占GDP的总量非常小。美国的股市总值要占到GDP比例大概是160%，德国大概是要占到120%，我们过去占的比例只有10%、10%多一点，很小的数目。但是今年以来，已经达到了GDP的80%以上，所以这是我们一个很大的改变。&&& 同时，我们在金融银行的改革，以及我们明年还要继续推出像公司债券市场的建设。另外，我们股市的建设以及创业板等等，明年我们在资本市场建设方面还会有很多新的措施推出。&&& 我们的银行现在引入了战略投资者，也取得了很大的效益。同时银行业走出去了，现在我们的国有银行还在外面收购了外国的银行等等。这些都说明我们在这些方面有一些质的飞跃，有很大的提高。&&& 中国的社会主义法律制度不断完善，这大大激发了市场活力，像交易成本。我们第九届人大的目标就是初步建设社会主义市场经济的法律体系，这个我们已经完成。我们第十届人大的目标就是基本建成社会主义市场经济体系、法律体系。这个目标也可以完成，然后在我们十一届人大到2010年之前，继续完善我们社会主义市场经济的法律体系，这样就可以从法制的角度更进一步完善经济发展的基础。&&& 第二个最积极的因素是人力资本的提升，我们国家历史上就有重视教育这样的传统。我们国家在前一些年来，我们劳动力的数量庞大，这成为我们竞争当中一个优势。近年来，我们高等教育、职业教育各种社会培训也迅速地发展，很多企业也非常重视内部培训，人力资本又有了很大的提高，同时也涌现出一大批优秀的企业管理和科技人才，这是我们推动增长的一个根本的动力。&&& 第三个因素是社会主义新农村建设、城市化和消费结构的升级，这也代表了根本性。前些年我们国家的经济增长，主要的推动力三架马车，主要依靠投资和出口，内需显然比较疲软、落在后面。但是近年来，随着社会主义新农村建设、城市化和消费结构升级的加快，内需对经济增长的拉动作用也正在加大。根据测算，我们国家的城市化率每提高一个百分点，大约可以拉动消费增长提高1.6个百分点。目前，我们国家的城市化增长速度每年提高1个百分点，对经济增长的拉动作用是非常强大的。&&& 另外一方面，我们国家的内需，内在的增长动力也非常强大，这在我们国家目前的情况已经达到了一个内需迅速增长的阶段。我们看美国的情况，美国在二十世纪五十年代的时候，美国的家庭里面，有一个电动咖啡壶这都已经算是一个奢侈品，是一个非常前沿的消费意识的家庭。但是，在美国进入到二十世纪六十年代，从61-68年，这短短八年时间当中，普遍实现了家庭的电气化，这达到了某个一定的增长水平以后，消费结构的升级是非常迅速的。&&& 我们国家现在的经济总量已经达到了世界的第四位，明年或者是后年我们肯定是可以赶上德国，达到世界第三位的水平。但是，我们的消费结构还远远落后于很多国家。现在我们全国13亿人口的总消费量还不到欧洲的一个中等发达国家的消费量，我们在消费增长方面有非常大的空间，对于我们企业家来说，这也是一个非常大的发展空间。我们国家的新农村建设以及城市化的发展一定会使我们的经济发生前所未有的快速增长。&&& 这三大因素也是支撑我国未来增长的三大关键力量。另外，除了我们国内的一些因素之外，国际的经济也是他的增长给我们带来了很好的外部环境，我们知道国际经济增长二次世界大战以后，50-60年代是一个非常宽松的时期，那一段时间，经济每年增长大概是5%。但是，从90年代以来，国际的经济增长又进入到一个很好的时期，有很多年经济增长率达到4-5%，今年受到美国的一些问题的影响，经济增长率会有所下降。但是总的来说，经济还在一个比较好的区间。所以，中国的经济增长推动了世界经济的增长，同时世界经济的增长也为中国经济增长创造了一个比较宽松、良好的环境，我们有充分的信心，相信我国在今后相当长的一个时期内都会保持一个较快的增长。&&& 党的十七大报告提出：实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标，这应该是没有问题的。我们十六大提出的是经济增长目标总量翻两番，十七大提出的是经济发展的目标，首先在提法上有一点很细小但很关键的差别。另外，具体的量也变成了人均水平翻两番，这个目标现在看我们还是有信心完成的。&&& 在完成这个目标的同时，按照十七大这样的要求，我们还要再优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境这样的基础上来实现我们的发展，实现又好又快的发展，这点在我们今年的经济形势上是充分地体现出来。&&& 第二个问题我想讲讲当前经济运行存在的主要问题。我们现在经济的运行形势总的来讲态势是很好的，但是有一些问题也是值得我们高度重视，需要采取得力的措施。我们的国民经济持续平稳快速的发展，呈现出了经济增长较快，结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。但是也存在着经济增长速度偏快、价格上涨较多这样的新的问题。我们今年经济总量肯定增长率会超过11%，同时我们的财政收入也大幅度地提高，今年总的财政收入大约可以超过5万亿人民币，达到5万1千亿人民币。比我们年初在全国人大通过的预算计划还要多增长七、八千亿人民币这样的数量。所以我们财政、财力的增加，今年是非常迅速的。&&& 去年的财政收入是三万八千亿左右，所以今年的财政收入增长数量比较大。经济增长失衡的问题还是比较严重，特别是一些高消耗的产业，我们六大高耗能的产业固定资产的投资增长还是非常快的。所以，总的情况可以说是快有余，好显不出，是这样的态势。&&& 快有余的表现主要是投资、消费、出口这三大需求，都保持着较快较高速度的增长，经济增长由偏快转为过热，价格由过快增长逐步演变通货膨胀的可能性在加大。我们现在不能说经济已经过热，因为我们的一些经济结构基本上还是协调的，也没有出现一些瓶颈的经济部门出现问题。但是，偏快转为过热的趋势更加明显。我们看固定资产的投资继续保持着高速增长，特别是六大高耗能的投资，有一些部门的固定资产投资增长是30%几、有的是20%几，速度都是非常高的。&&& 前11月份，城镇固定资产投资同比增长26.9%，比去年同期增长了加快0.1个百分点。社会消费品零售总额同比增长16.1%，比去年同期加快2.5个百分点。出口同比增长26.5%，贸易顺差达到2123.71亿美元（前面十个月）。所以我们全年贸易顺差大概三千亿美元，比去年同期增长了59%，超过2006年全年贸易顺差1775亿美元的总和。所以总需求的持续、高速增长，使得我们总供求的矛盾开始显现，突出表现为价格水平的上涨。从前十个月的数据来看，除了食品之外，消费价格上涨面有所扩大，生产价格也有上涨的趋势，这个方面也是国际石油价格的上涨，带动了很多部门的上涨。今年世界经济是两个上涨，一个是石油价格上涨，另外一个是粮食价格上涨。像世界的小麦，今年价格上涨差不多一倍，为什么中国的粮食食品类的价格今年上涨大概达到17%，这是既受到世界粮食价格的上涨，又受到石油价格上涨的影响。粮食增长有化肥等等东西，这个都是石油来的，所以价格上涨有多方面的因素。&&& 好显不出的表现主要是投资和消费的失衡，内需和外需的失衡，货币供给与经济增长需求的失衡，这三个失衡可以说是我们三大经济结构性的矛盾，也是比较长时期存在的。尽管前十个月，投资和消费增速差比去年同期有所减少，但是由于消费价格上涨，固定资产投资价格的上涨，两者的实际增速差，并没有太多的缩小。而且我们国家投资增长具有刚性，消费增长具有周期性，投资和消费失衡的问题还是存在，而且甚至于可能恶化，值得我们高度重视。&&& 去年以来，国家出台了一系列的减少国际贸易顺差的政策措施，但是从今年的数据来看，贸易顺差还是继续扩大，预计今年全年贸易顺差规模将超过2700亿美元，比2006年又增加近1000亿美元，内需和外需的失衡问题更加严重，这个方面的问题也加重了我们另外一方面——流动性过剩的问题，使得这个问题也更加严重。&&& 低消费保持了高储蓄，巨大的贸易顺差使得货币供给持续快速增长，金融机构存贷继续下降，资金流动性过剩的问题严重，2007年10月末，货币供应量同比增长18.47%，增幅比上一年末高1.53个百分点，金融机构人民币各项贷款同比增长17.66%，增幅比上年末高2.59个百分点。在投资消费失衡的情况下，如果大量过剩的流动性进入股市和房市，将推动资产价格快速上涨，就可能形成资产泡沫来影响我们的经济稳定增长，这个资产泡沫是值得我们高度警惕的问题。特别是房地产的泡沫跟股市的泡沫，在很多国家，这些年来不断地出现，更加值得我们高度重视。&&& 上述问题有我国特殊发展阶段、特殊人口阶段的客观因素，但是最主要的基本根源还在于我们发展理念和发展方式，现在达到了一个需要发生根本转变的一个阶段。在很多地方地方政府过度地追求GDP的增长和财政收入的增长，诱导了投资和出口的增长，这个我们也是特别关注的明年初1-3月份，各个地方政府换届，人大政协都要换届的事情，一换届以后，特别容易犯投资过热病，这个我们现在也特别关注这块问题。&&& 公共产品供给不足，导致居民消费下降，所以要解决这些问题，必须要全面贯彻落实科学发展观，依靠创新、人才和内需动力。加快转变经济发展方式，在需求结构上要促进经济增长，由主要依靠投资出口向依靠消费投资出口协调拉动转变。在产业结构上，要促进经济增长，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二第三产业协同带动转变。我们第三产业的比例现在不要说发达国家落后，就是比我们同样水平的发展中国家也要低大概10个百分点，所以我们第三产业是滞后的。&&& 在要素投入上，要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力数字提高管理创新转变，这是我们现在的问题。&&& 第三，明年宏观经济政策的基本取向。2008年北京将召开奥运会，各级政府换届工作也将基本结束，来自市场和政府的经济发展动力都比较强劲，同时美国次级债危机，国际油价高涨等因素也使得世界经济走势的不确定性增加。现在很多国际组织预测，明年国际经济的增长率都是几次下调了，所以对这个形势有很多不确定的因素。&&& 我国政府将按照十七大的要求，针对当前经济运行出现的突出问题和新的形势，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化改革、改善和加强宏观调控，努力促进经济又好又快的发展。这个方面刚刚中央经济工作会议闭幕，已经提出了很多重要的措施。我觉得明年我们需要重点抓好的是五个方面的工作：&&& 首先，继续严把土地、信贷两个闸门，认真执行环保、安全节能的市场准入的标准。下大力气控制新开工项目，坚决制止固定资产过快增长，防止经济全面过热。这是我们现在非常重要的任务，今年的固定资产投资率、增长率还是百分之二十六点几，这个不能持续下去。其次，实行从紧的货币政策，减少银行体系的流动性，加强信贷工作的引导，合理控制商业银行的信贷投放，进一步抑制信贷过快增长，同时要优化贷款的结构，做到有保有压，加强对农业、中小企业发展薄弱环节的信贷支持，加快产业结构的调整，这方面有很多的措施。我看日程下午还有银行同志来讲金融问题，我就不详细讲这个问题了。&&& 第三，要抓住财政持续增收的大好时机，进一步加大公共服务领域的投入，积极支持三农基础教育、社会保障、就业再就业、公共医疗卫生、住房保障等各项事业的发展，着力推进基本公共服务。今年的财政收入增长比较多，怎么用，政府还要专门做出预算，要通过人大批准实施。大体上就一个方面，我们将会增加在民生问题上的投入，另外减少财政的赤字。再有一个方面，我们会加强公共开支方面的支出，包括社会保障等等这些方面的支出，还会有其他方面的，包括我们在薄弱环节方面的一些加强等等。&&& 第四，要加快转变对外贸易的增长方式，改进和完善加工贸易政策，引导加工贸易转型升级，减少进口行政审批，鼓励高新技术及国内急需商品的进口，引导外资更多的投向农业、服务业、节能减排等薄弱环节。投向中西部地区，提高利用外资的质量和水平。我们现在对外贸易当中摩擦不断增加，有各方面的多种原因，有一些国家实行非关税壁垒的贸易保护主义的因素，也有一些国际间恶性竞争的因素，另外也有我们自己怎么样提高产品质量、加强我们在一些知识产权的保护等等这些方面的问题，所以我们要从各方面采取措施，同时还有一方面，我们也要促进我们对外贸易方面的一些结构的转变，一些比较低端的这样一些产品，我们要向高端转化。一方面是由于我们可以提高利润率等等这些，特别是我们要防止跟一些发展中国家产生这些低端的竞争，减少这方面低端的竞争，从政治上讲，发展中国家是我们的朋友，毛主席过去讲，我们中国恢复联合国协会是我们的穷朋友，把我们的轿子抬进去了，我们经济发展了，还是不能忘记发展中国家的经济发展。所以我们在经济结构的调整方面，也要由低端，从我们的经济发展规律也有这个需要，另外一方面，我们也要有意识地把一些低端产品让给我们发展中国家的一些出口。&&& 第五，进一步推进资本市场的制度建设，拓展投资融资渠道，防止股票市场产生大的波动，鼓励优质大企业到AB股上市，通过并购重组包括资产注入等多种方式进行写结构调整，积极推动多层次资本市场的建设，加快推进包括创业板公司债券市场在内的多层次的资本市场的建设。银行之间的债券市场早就形成了，而且现在货币政策的实施，有很大一个重要的工具就是公开市场操作，就是通过网络上我们中央银行各商业银行之间的债券买入卖出来调节流动性，这已经实施了多年了。但是现在包括公司债券市场以及创业板等等这些新的渠道的开拓，一方面可以减少流动性过剩，另外一方面也是可以推动我们多层次资本市场的建设和发展。这些方面还有很多的内容，我们今后还可以在一些专业部门的报告当中听到。&&& 我想很简单地谈这几点看法，供大家参考。总的来说，我们国家处在一个景气周期的一个很好的时期，希望大家共同努力，把我们国家的经济继续向着又好又快发展的方向，继续推动，推上一个新的台阶。谢谢大家。&&&
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当前经济运行突出问题及对策思考国务院发展研究中心主任张玉台&&& 尊敬的各位来宾、女士们、先生们。今天2008中国经济形势解析高层报告会隆重开幕，我们今天开的会议具有非常重要的历史意义。党的十一届三中全会就是在这个会议室召开的，首先我代表国务院发展研究中心向大家表示热烈的欢迎，对本次报告会的举办致以衷心的祝贺。&&& 2007年是我国经济发展历史上具有重要意义的一年，我国国民经济继续保持快速增长，预计全年GDP增长率将达到11.5%左右，根据货币基金组织最新的世界基金展望认为今年我国可望超过美国，首次成为对全球经济增长贡献率最大的国家。&&& 刚刚闭幕的党的十七大对新阶段我国经济社会发展的目标、任务、措施做了全面的部署，系统地提出了促进国民经济又好又快发展的八项战略措施，为今后的发展指明了方向。中央经济工作会议总结了2007年经济工作，部署了2008年的经济工作。并对当前我国经济运行中仍然存在的一些较为突出的问题进行了深刻的分析。2008年中国经济走势和政策取向全球瞩目。各位在座的也非常关心，下面我结合刚刚闭幕的中央经济工作会议精神和国务院发展研究衷心的有关研究成果谈一点个人的看法，供大家参考：&&& 一、当前我国经济运行的主要特点已存在主要问题。前三个季度，我国国内生产总值同比增长11.5%，增速比去年同期加快0.7个百分点。农业稳定发展，第三产业增长速度加快，城乡居民收入、企业利润、财政收入均保持较快的增长。工业GDP能耗和主要污染物排放水平呈现下降。经济发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高的良好态势。&&& 从宏观经济分析的角度来看，当前我国经济运行的主要特点可以用三高三快来进行概括：&&& “三高”是指投资、消费、进出口三大需求均保持较高增长的速度。“三快”是指人民币升值加快，居民消费价格涨幅较快、资产价格上涨较快。这三快是影响我国经济走势与政策取向主要问题。&&& 一、固定资产投资高位平稳增长，投资反弹的压力加大。今年1-10月份，城镇固定资产投资同比增长了26.9%，增速与去年同期基本持平。增速也比较平稳，但仍然处于高位运行。从产业看，第一产业投资速度接近40%，明显高于第二、第三产业，从区域来看。&&& 中西部地区投资增速明显高于东部地区，投资结构在进一步改善。但是新开工项目计划总投资从5月份的6.1%，上升到10月份的26.5%。由于新开工项目计划总投资是固定资产投资的先行指标，它的增长必将推高后续的投资增速，固定资产投资反弹的压力加大。人民银行开展的调查也显示，第三季度企业固定资产投资减轻指数达到十年来的最高值。显示出企业内在投资的冲动仍然比较强烈。&&& 二、居民收入不断提高，消费需求旺盛。我国国内消费增速从2004年开始不断提高。2006年3月份以后进入加速阶段，今年11月份，社会消费品零售总额达到8105亿，同比增长18.8%。1-11月消费年数总额累计同比增长16.4%，是1997年以来的最高年增长率。&&& 消费的增长，主要归因于城乡居民收入和就业的增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入实际增长13.2%，增速高于上年同期3.2%。农村居民人均收入同比增长18.8%，高于上年同期3.4个百分点。预计今年农民人均纯收入达到4000元以上，连续四年持续较快增长。预计全年城镇新增就业人数将超过1100万人，同时近两年来，各级政府积极贯彻落实科学发展观，增加了教育、医疗、社会保障等公共产品的收入，提高了居民的消费倾向，也推动了消费的增长。&&& 三、国际收支顺差继续加大，人民币汇率屡创新高，2003年以后，我国进口贸易顺差逐年大幅度增加，外商直接投资持续增长，国际收支顺差逐年扩大，今年一到十月份，全国进出口顺差达到2123.7亿美元，比去年同期增长59%，超过2006年全年1775亿美元的顺差总额，国际收支失衡问题更加严重，全国实际利用外资539.95亿美元，同比增长11.65%，国际收支顺差持续扩大，导致外汇储备快速增长，同时也加剧了国际上的贸易摩擦。&&& 在9月末，我国国家外汇储备达到了一万四千三百三十六亿美元，同比增长45.1%，大规模的外汇储备，不仅增加了央行货币政策的操作难度，也增大了人民币升值的压力。&&& 今年以来，人民币升值速度明显加快。目前，银行间外汇市场美元兑人民币汇率的中间价已经由年初的7.8跌至7.36以下。今年人民币兑美元的升值速度已接近5%，而且基本呈单向升值的走势，没有实现双向波动。这种单向升值走势，进一步强化了人民币升值预期，导致了热钱流失很多，国际收支顺差继续扩大，反过来就加大了人民币升值的压力，形成了一种恶性循环，这种循环已经成为影响我国经济稳定发展的一个重要的因素。&&& 四、居民消费价格存在有结构性上涨，演变为明显通货膨胀的态势。今年2月份以来，我国居民消费价格呈现出较快的上涨态势。11月份一些居民消费价格同比上涨了6.9%，1-11月份居民消费价格总水平同比上涨4.6%，预计全年涨幅将超过4.6%。在居民消费价格中，真实的价格涨幅基本保持在1%左右，比较稳定。食品价格涨幅则由2月份的6%提高到了11月份的18.2%。由于食品在居民消费价格比重中权重较大，约占1/3左右，食品价格的上涨直接推动了消费价格，11月份居民消费价格6.9的涨幅中，食品的贡献率超过5个百分点。可以说目前居民价格的上涨主要是因为食品价格上涨所导致的。但是由于国内货币供给增长较快，居民消费持续旺盛，国际石油价格大幅上升，居民消费价格上涨的压力仍然很大。&&& 从今年的数据来看，医疗保健以及个人用品、居住类价格涨幅都明显扩大，居民消费价格由结构性上涨，演变为明显通货膨胀可能性。&&& 五、资金流动性过剩仍然比较突出。资产价格上涨也比较快。所谓流动性过剩是指经济运行中的货币存量超过了经济增长和需要的量。资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性的影响，加大通货膨胀的压力，同时对虚拟经济特别是对健康发展存在较大的威胁。今年以来，消费物价水平呈上升态势，在考虑地区的因素，实际存款利率已经控制。这导致社会资本成本偏低，金融产品需求旺盛。容易引起资产价格过度上涨，2006年3季度以来，股票指数快速上涨，上证指数在10月份一度达到了6124点历史高位。目前在5000点左右振荡整理，股市波动与居民消费的相关度越来越高。股市的财富效应有所体现，股市行情上涨有利于企业通过首次发行定向增发等手段募集发展资金，在一定程度上吸纳剩余的社会资金，减轻资金流动性过剩压力。同时要注意到，如果股价非理性上涨过快，会造成市盈率和股市水平偏高。积聚一定的市场风险，同时还可能将生产领域的资金吸引过来，给实体经济带来了消极影响，对经济稳定运行带来不确定的因素。&&& 同时，非理性上涨也往往会伴随着非理性的下跌，加大了股市的风险。与此同时，全国住房价格今年以来也加快上涨，10月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5%，涨幅比去年同期上升了4.1个百分点。从国际经验来看，经济长期持续快速发展，容易引起流动性过剩的问题，进而导致资产价格过度上涨。如果不采取适当的调控和引导措施，当房价与社会购买力严重脱节，股价和公司的基本面严重背离时，将会产生泡沫式的调整，给世界经济带来严重的影响。日本、泰国、韩国和我国台湾省都曾经历过资本流动性过剩导致股市房市的过涨和暴跌，希望我们引以为戒。&&& 二、2008年我国宏观经济走势展望。我国经济的外向度很高，世界经济走势与我国经济的发展是密切相关的，美国次级债危机的影响很大，这一危机及其后续影响将是明年我国经济运行的重要稳定因素。从国内来看，在工业化、城市化快速发展的带动下，总供求和总供给仍然将保持较快增长，总供求关系也将保持总体平衡。&&& （一）世界经济走势展望。2007年3月份开始的美国次级债危机，增加了世界经济的不确定性和不稳定性。未来世界经济持续趋缓的可能性较大，但出现经济衰退的可能性较小。&&& 第一，美国经济对世界经济的拉动可能减弱，次级债危机直接冲击了美国的房地产业，由此带来的财富损失将压缩其国内消费需求，进而引起美国经济增长速度放缓。受其影响，欧盟、日本经济也可能减速。&&& 第二，美国经济一方面受次级债危机的影响，增长速度回落。另一方面，伴随着美元的贬值，美国国内通货膨胀压力加大，是持续增长还是稳定币值，美国宏观经济政策面临两难的处境。&&& 第三，次级债危机仍有不确定性，次级债危机可能会从信用等级较低的金融产品向信用等级较高的金融产品迈进，使信贷危机继续在不同的产品和不同的机构间扩大。放大证券市场的振荡，包括共同基金、对冲基金、私募股权基金等在内的基金以及投资银行受到较大的冲击，并且波及到了商业银行五，进一步的影响还有待于观察。&&& 第四，受美国经济放缓预期的影响。全球财富指数连续下滑，美国消费者的信息指数下降到2005年11月份的最低点。美国次级债危机表面是房地产抵押贷款的信用危机，但本质上是美国凭借美元国际储备货币的利率长期实施低于宽松货币政策过度依赖信用来刺激消费和经济繁荣的结构，也是全球经济失衡的集中表现。但这一危机预计不会引发全面持续的经济衰退。&&& 这是因为一是世界经济基本面仍然较好，美国欧盟和日本经济比较成熟，剧烈起伏的可能性不大。中国、印度以及东亚地区的经济预计仍将保持较高的增长速度。二是流动性过剩依然是当前世界货币形势的基本特点，只要债券市场的信用危机不向其他领域大规模地扩散。随着美、欧、日等货币政策的松动，流动性紧缩状况有望得到较快改善。&&& 2008年国际油价预计仍将在高位运行，但再度大幅攀升的可能性减小。一方面次级债危机导致世界经济放缓，进而抑制需求，另一方面2008年是美国的大选年，根据历史的规律，美国政府对一些热点问题的态度将有所软化。有利于缓和这一年政治形势。综合以上分析，预计2008年世界经济不会出现大幅回落，国际货币组织最新的货币展望预测，2008年全球经济增长4.8%，比2007年下降0.4个百分点。仍处于较快增长区间，美国次级债的影响仍有待于观察，经济形势对我国经济产生什么样的影响，也需要密切的跟踪研究。&&& （二）国内总需求走势展望。从总需求方面看，2008年三大需求仍会保持较高水平稳定增长。第一，投资将保持平稳增长态势，一方面我国处于工业化和城市化加速阶段，投资适度增长有其合理性。另一方面，有两个因素将限制投资增长过快。一是市场竞争比较激烈，如果实体经济的投资预期回报率不高，企业的投资趋向将趋向谨慎。二是投资调控政策不断完善，近年来，采取土地资金管理两道闸门，市场准入标准一个门槛的投资调控手段取得了明显成效。2008年我国政府将严格控制新开工项目，防止投资。经济增长保持在合理的水平，在此基础上，预计2008年全社会固定资产投资增长率可望在25%左右。第二，消费将进一步活跃，近年来，随着就业增加，城乡居民收入持续较快增长，住房买车需求持续旺盛，消费对经济增长的源头性拉动作用不断增强。预计2008年社会消费品零售总额可比价增长率在13%左右。需要注意的是，买房、装修和买车为热点的居民消费结构升级，对房地产投资重化工业的发展带动作用很大，但是对环境的压力也在扩大。&&& 第三，出口增长将迅猛，主要依据是世界经济增速放慢会影响国际贸易量，至于我国出口增长，下调出口退税率等一系列调控，出口过快增长的政策效果将会继续显现。人民币汇率升值速度逐步加快，国内土地劳动力等要素成本也逐步提高。将影响到出口的增长，预计2008年出口增长幅度将稳中为多，增长率为20%左右。&&& （三）国内总供需走势展望。&&& 从总供给方面来看，随着各个产业的持续较快发展，供给能力进一步增强。因此2008年可能成为经济总供求关系发生转变的一年，从总体供求平衡产能不足转变为总体供求平衡局部产能过剩，不仅煤、电、油、运紧张的状况会有所缓解，而且部分重化工业原材料供应紧张的状况也会改变。&&& 2007年是粮食生产的第四个增产年，同时市场和政策对实际生产中的刺激作用增大，在控制非食用粮食需求扩大的前提下，食品需求将保持总体稳定。因此，2008年食品供求关系也会发生改变，有部分食品供不应求转变为供求平衡，部分产品供大于求。&&& 四价格总水平展望。&&& 在我国工业化、城市化快速推进的时期，农产品，特别是食品价格的周期性和趋势攀升将是长期的现象。这对于缩小城乡差距，促进农民增收将起到积极的健康的作用。由于国际粮食价格水平仍然较高，国内粮食供求还处于停止状态，2008年我国粮食食品价格仍将保持在较高水平，但涨幅将逐步回落。随着我国经济持续快速增长和经济规模不断扩大。自然资源特别是土地稀缺性开始显现，环境成本开始提高，经济发展必然伴随着收入增长，工资成本也将逐步增加，资源和劳动力等要素成本的增加，逐步成为推动我国股价上涨的中长期因素。&&& 2008年我国政府将采取有力措施，地区价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油以及肉类等产品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格的监测，加强市场监督。在需求增长趋于稳定和供给能力不断增强的背景下，供求总量关系预计将向基本平衡甚至局部产能过剩的方向发展，生产资料价格涨幅向下游产品涨价压力减少。在控制物价的组合作用下，食品资源和要素价格上涨不会引起全面持续的物价大幅上涨。&&& 三、2008年宏观经济政策取向。根据中央经济工作会议精神，明年我国将继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控。积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视促进民生和推进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。贯彻这个总体要求，只要努力实现质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在科学发展上下功夫，主要措施将包括以下几个方面：&&& 一、完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快的发展的好势头。中央经济工作会议要求，要把防止经济增长偏快，防止价格由结构性上涨，演变成为明显通货膨胀作为当前宏观调控的主要任务。按照控总量、稳物价、调结构、出平衡的指标，做好宏观调控政策。明年将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放的节奏。严格住房信贷管理更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护居民稳定安全。要强化股民的风险意识，加强对股票交易活动的监管，严格控制银行资金违规进入股市，要加强房地产市场的监管，提高房地产市场信息的透明度和准确度。加大对房地产企业囤积土地、囤积房源的清查力度，积极增加住房供给，合理调整住房结构供应，抑制房价过快上涨，引导房地产产业持续稳定健康发展。&&& 二是切实加强农业力度，增强农业合农村经济发展活力，做好三农工作。对稳定经济社会发展大局有特殊的重要意义。要走中国特色农业现代化道路，创新三农工作的新思路，不断提高三农工作水平，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，进一步落实促进生猪生产、油料生产、奶业发展的政策措施。加强动物疫情防控，保障食品稳定供给。&&& 三是提高自身创新能力，推进产业结构的不断升级。要强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，发挥国有企业在自主创新中的主体作用，大力实施知识产权战略，与产业结构优化升级紧密结合。发挥我国的比较优势，发展现代产业体系，增强国际竞争力。加快形成以科技进步和创新为基础的先进的优势。&&& 四是加大攻坚力度，确保节能减排取得重大成果。明年是完成十一五节能减排计划约束性目标的关键一年，节能减排作为促进国民经济发展的重要措施，加大力度，迎难而上，尽管形成以政府为主导，事业为主体，全社会共同推动的工作特点。必须完成政策法规强化激励的约束机制，更加注重法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融。建立强效的社会机制，强化企业责任，推出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快新技术的推广，有效抑制高耗能高排放行业的过快增长。&&& 五是促进区域协调发展，经济稳妥地推动城镇发展。要继续推进国家区域发展总体战略，健全市场经济、市场机制，打破行政区划的局限。促进生产要素有序流动和引导产业合理。提高区域发展协调性，要按照走中国特色城镇化道路的总体要求，加强规划引导坚持集约力度，努力提高城镇综合承载能力，突出增强和持续发展能力，促进城镇化健康发展。&&& 六是全面推动深化改革，完善社会的科学发展，促进社会和谐的机制、体制。深化政府机构改革，加快转变只有职能，加大财税价格投资体制改革，促进经济发展方式转变，深化金融制度的改革，构建现代金融体系，加强和改进金融监管，防范金融风险。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体系。&&& 七是提高开放性经济水平，开创对外开放的新局面。要统筹安排对内对外经济工作，把引进来和走出去更好地结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域。优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新形势。要加快转变外贸增长方式优化进出口商品结构，坚持以质取胜，增强应对国际市场活动的能力，创新利用外资方式，优化利用外资的结构。&&& 八是着力改善民生，促进社会的和谐。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标和要求。要求人民最关心、最直接、最现实的问题入手，加大对改变民生的力度，对民生问题要区分轻重缓急，突出重点切实加以解决，要完善住房保障体系，加快廉租住房建设。改进和规范经济适用房方式，着力解决城市低收入家庭住房困难。&&& 综合以上分析，初步预测2008年我国经济增长率可能回落到10%左右的水平，居民消费价格涨幅将回落到4%左右，这是对2008年我国经济发展的基本判断。&&&
2007国有企业改革的成果及2008新举措国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁&&& 非常高兴有机会和各位介绍一下国有企业改革和国有资产主要体制改革问题。&&& 最近党的十七大高度肯定这几年的国有企业改革和国有资产管理体制改革的深入。应该说这几年改革的进展主要是通过近十年艰难的改革和结构的调整，已经从根本上改变了中国国有经济的布局结构，或者说通过这几年的改革和结构调整，整个国有经济的战线已经大大的收缩了。这个战线收缩的情况我们可以用这样一组数字去说明，这个数字是国有和国有控股工业企业的数字。98年的时候，国有和国有控股工业企业数是6.47万股，去年是2.61万股，减少了59%。员工数由3748万，减到1822万，减了51%。总资产由7.49万亿，增长到13.4万亿，增长78%，所有者权益由2.68万亿，涨到5.82万亿，涨了117%。实现的利润由525亿，涨到8072亿，增长14倍。&&& 这8年的时间，企业数减了一大半，员工数大概减了一半，总资产78%，权益涨一倍，实现的利润涨了14倍。这组数据非常清晰地看到我们这几年国有经济战线的收缩程度。实际上真正的战线收缩程度比这个数字反映的还要大一点，因为这个统计口径是企业法人体系，有一个法人就算一个。很多的大企业、大集团，在底下可能有几十个甚至上百个独立法人的子公司、分公司，所以如果按集团统计这个企业数量会比这个小很多。我们估计现在也就是国有经济、国有企业、工业企业也就是户左右，实际收缩的情况比这个数字还要大。&&& 实现这个收缩，实现这个结构优化的主要的途径大概是这三个方面：一个是国有中小企业的改革，通过改制，国有经济在中小企业层面实现了退出，这项改革基本上各地已经做完了，现在还有一些后遗症。&&& 二是国有困难企业的关闭破产，这项工作我们讲是政策性的关闭破产，明年结束，大概估计明年还有600、700户。做完之后，这项国有企业的关闭破产工作就完成了。&&& 再有一项工作，就是再就业和社会保障，因为不管是改制也好，破产企业的扩展也好，人都是最难的问题。这几年通过再就业和社会保障政策，为改革的结构调整创造了条件，实际上给社会搭起了一个桥梁。前几年改革的方向和中央的要求完全一致，中央要求国有经济有进有退，有所为有所不为，像关系国家安全的重要命脉行业，这几年操作的严格的是按照这个方向走的。应该说这是一个非常重大的进展，原先我们国有经济的配置是全方位的配置，从大企业配置到小企业，而且是全行业的配置，各个行业都有。这几年的改革，国有企业从中小企业行业退出去了，国有经济目前和以后就是定位在一些关系国计民生的，重要行业的关键领域和很多大企业。&&& 所以我们的国有企业改革和国际调整也要进入一个新的阶段，这个新的阶段就是国有大企业的改革和结构调整的阶段。经过这几年的改革和结构调整，国有大企业的体制结构应该说也有一些变化。尤其是党的十六大之后，国有资产管理体制改革开始启动，国有资产出资人的问题在体制上得到解决。只有出资人到位之后，才有可能建立一套对国有大企业的比较完备的这样的激励约束机制，所以这套机制建立之后，对国有大企业的经营状况改善的促进应该是很明显的。&&& 国有大企业的情况比较典型的是我们的中央企业。中央企业从02年到06年4年的时间大体的数字是这样的，钱数是减的，因为我一直做合并重组，资产总额每年14.6%，所有权权益平均每年涨13.1%，销售收入平均每年增长24.8%，实现的利润平均每年增长33.1%，上交的税金平均每年增长22.7%，应该说这几年中央企业整个的经营状况是不错的，主要是宏观形势好，当然改革也是重要的方面。&&& 尽管这些国有大企业的经营状况明显地改善，但是我们感觉存在的问题仍然是非常多，看怎么比。要跟过去比这些企业的情况好象是不错，但是中央要求这些国有大企业都应该是行业的排头兵，如果是行业的排头兵，你的竞争企业不是国内的企业，而是国外的跨国公司。跟国外大的跨国公司先进企业来比，我们大企业的状况差距是非常大的不管是体制还是内部的机制，自己的业务结构、组织结构包括它企业的管理水平，包括企业的自主创新能力，差距是非常之大的。我们都要求这些中央大企业，每个企业应该选一个国际上同类的先进水平进行对标，对标完以后，大家就感觉好象自己的状态并不是那么好。所以，现在企业的经营层们危机感还是很强的。&&& 从改革、结构调整这些方面，还有许许多多的工作要做。今后几年，包括明年，包括今后几年，国有企业改革和国有资产管理体制改革的主要任务大概是这么七个方面：一个是要进一步收缩战线，这几年国有经济，刚才我讲了国有经济的战线实现了大大的收缩，但应该说还没有完全到位，还有继续收缩的工作要做。一般来讲，地市一级和县一级的基本改革比较彻底，省属企业并不完全到位，因为省属企业有很多，既有一些比较大的工商企业，实际上很多省市还有省属各部门以前办的这些公司，这些公司下一步的处理也是一个难度很大工作，因为这些公司往往经营状况并不是特别好。&&& 中央企业现在还有153户，153户里面还有一些并不是非常重要的企业，还有一些业务板块，是不是国有企业应该做的，中央企业应该做的，也有问题。所以还要进一步进行调整，调整的方向就是把现在的国有资源尽可能集中地配置到重要的行业、重要的领域，这些有竞争力的大企业、大集团。就是进一步收缩战线应该是下一步继续做的一项工作。&&& 第二个方面的工作就是体制上的创新，巩固发展的基础。对于国有企业来讲，国有大企业来讲有两个方向的工作：一个方向是多元化，多元化是方向，这几年从中央企业的情况来看，吸收战略投资者、吸引战略投资者实现多元化有一点难度，因为有一个控股权的问题。所以这几年做的主要是上市，我们想可能对于竞争性领域的国有大企业，最终的一个体制模式就是干干净净的一个上市公司，往资本市场推出一个干干净净的上市公司，它就应该按照资本市场的要求进行运作，完全按照市场的要求进行运作，这是一个方向。但要做到这一点，做到干干净净，很多企业做不到。因为有些企业有一些包袱，整体上市有难度，这个包袱消化需要有一个过程，现在我们至少能做的是主要业务能够上市，至少主营业务不再拆分。&&& 第二个方向，国有企业融资怎么办？中央企业有一些特殊的公司，相当一部分中央企业真正改成为多元化的公司有一个过程，在这个过程之前，集团公司必然是国有投资的形态，对于国有投资公司我们现在做的就是按照中央的要求，国有企业2010年建立比较完善的现代企业制度这样一个要求，我们再进行董事会，一个是国有股从此改制，再做一个董事会。这个董事会试点跟90年代做的不太一样，90年代很多企业改制，改制后把公司改制成国有独资公司，开个董事会，但是董事会全是媒体，内部完全是内部的人，而且和经营班子完全重合这样的董事会从实践来看没有什么大的意义，都是一拨人，很难形成制衡。&&& 这次董事会试点，加外部董事，把外部董事往董事会加到一半以上。现在感觉效果还是不错的，就是决策质量大大提高。因为原先都是内部人的时候，实际是有一个一把手的，原先国有独资公司改制完了以后，董事长兼党委书记又是法人代表，都是一把手。原先不能形成制衡的，不可能靠副手去制衡。受着种种错综复杂的内部关系，不能有什么意见说出来，要看一把手的脸色去表态，所以以前不太可能形成制度。&&& 现在外部董事进去以后，因为外部董事不是董事会经营层自己去聘，而是国资委去聘，代表国资委进去。而且我们聘的一些人，我们聘过一些中央企业刚退休的老同志，这些人有经验，而且他的资格有可能比现在的经营班子还深，所以，这些人在表态的时候就没有必要去看一把手的脸色。所以，现在我们觉得这个董事会的运作应该说效果是不错的，就是说他可以比较客观地比较公正的去判断他们的每一个决策到底是什么样的。因为这里面我们这一段在总结有很多这样的例子，我们试点的董事会现在有19家，19家的运行中都有这样的否定，把经营班子提的重大决策否定掉的情况，而且否定掉的情况如果完全是内部人决策的情况下是否不掉的，因为内部有错综复杂的关系，不好说话。&&& 比如有一家企业现在的董事长是原先某一个子公司的头，从这个子公司的头直接升的，这个董事会决策里面，有一个决策是子公司要上一个什么项目，直接就搬到董事会，按说他应该经过集团公司这样的一个评估的程序，但是他没有。对他们来说是很正常的，董事长是我们的头，直接交给他就行了。在以前完全是内部人决策的情况下，这是不可能被否掉的，因为带着非常浓的个人色彩。&&& 在新的董事会，这个决策马上就否掉了，否掉并不是说你这个决策是不是合理，项目是不是经济，而是程序不合法。你这个程序没有经过集团公司相关部门的评估论证，直接上的董事会，程序瑕疵，所以，这个时候我们可以重新去走。我们感觉这个试点效果还是不错的，现在应该说中央对这个试点也很重视，期望我们扩大，但是我们感觉体制的事需要一个完善的过程，在现在情况下扩大，我们感觉压力也非常之大。所以我们现在在进行总结，希望把这个事做的稳妥一点。这是第二项工作，体制上的创新。&&& 第三项工作就是资源配置能够进一步的优化，逐渐地调整结构。由于历史的原因，即使是国有大企业，这几年的资源配置已经有所改善。但是总体上还是有许许多多的不合理的地方，就是中央要求国有经济有进有退，有所为有所不为，这还有很多的工作要做。要做这些既步推进国有国有资源，进一步优化配置，我们感觉就是现在这种做法已经很难保证他的力度和效力，比如我们现在做的就是合并重组，通过合并充足的手段，中央企业将近200家，现在减到153家，这个合并重组是需要做，但是它的力度是非常有限的，它也就是现有资源的重新配置而已，有一块资源是跟他一块儿好？还是跟他一块儿好？根据中央政策有进有退有所为有所不为，应该说在力度上差距还是很大，所以需要创新方式和手段。&&& 一个重要的制度，新的制度就是国有经营预算的制度，这个很明确，大家看到报纸，已经马上进入实施的阶段了，这个事经历了三年，到现在才开始进入实施阶段。国有资本经营预算制度就可以由出资人进行优化配置，原先实际上我们国有的资源是完全被固化的。所以按说大家看到中央企业赚这么多钱，这么多的利润，按说你调结构没问题，但问题是这个资源，这个资金完全配置在具体的企业里，你根本没法调整。所以有些企业赚的钱非常多，甚至企业都不知道该怎么用，可能投资机会都不多，但是有一些比较困难的企业，确实没有钱，没有资源去解决自己的问题。&&& 比如说我们有一些企业，人很多的一些企业，前一、两年就碰到了并轨的问题，并轨现在是一个省一个省做并轨，并轨就是你现在仍然在这个中心的人，应该跟企业解除劳动关系，跟企业解除劳动关系需要一笔安置费，有一些补偿，折价企业就拿不出这个钱就没法并轨，每个人大概八、九千块钱或者一万块钱，但是很多破产企业拿不出这个钱。所以，并轨的事就没法操作。其实大家认为并轨的事是你跟所在省一块儿做最好，成本最低、风险最小，但是很多企业拿不出这个钱。还有一些企业底下有一些子公司经营状况不好，需要破产，但是破产需要成本，他也拿不出这个钱，所以很多该退的中央企业前几年没有做，因为可能这个企业比较困难，拿不出这个成本，出资人、国资委也拿不出这个成本，国资委做了四年，也拿不出这个钱，该退的也没有退。该进的也没有进，我们有一些中央重要的企业，资本金不足，资本金不足不是因为金融方面的问题，是因为某些政策原因造成的，但是这个企业非常重要，从出资人的角度，没有一分钱，有进有退有所为有所不为，根本没有办法操作。所以下一步我们也是希望借助于国有资本经营预算制，能够集中政府资源，集中政府资源一个是支付成本，该退的给退，第二个就是进，你需要该进就要进。同时在国有经营预算制度开始实施之后，我们也准确探索用资产经营公司的方式对小企业、对小一些规模的中央企业帮助他们进行重整。&&& 第四项工作是进一步减轻负担。国有企业的社会负担这几年有所减轻，一致性解决的问题就是现在把义务教育阶段的学校和公检法机构，一次性的从国有企业中理出去。这个财政也给了这样的支付给予支持，但这个还仅仅是国有企业社会负担的一部分，很多的国有企业自己在社区，很多国有企业职工的宿舍完全还是自己办的，甚至有一些市政的措施也是国有企业在做。另外，离退休人员的社会化管理现在进展非常慢，主要也是资金的问题。还有一些国有企业比如典型的像鞍钢达到13万，相当大的群体，负担还要继续减轻，减负担也是一个改革成果。原先的负担是国有企业背的，你要想交到社会上去，要跟你要钱，你的资金链，所以还是一个改革成本的问题。我们也寄希望于国有经营资本制度建立以后能够匀出一点钱，作为减轻国有企业负担的一个方面。&&& 第五个方面的工作，国有大企业内部三项制度进一步实施，前几年对于推内部三项制度的改革下了一番功夫，原先的三项制度推的最弱的最不理想的就是大企业，所以大企业的内部改革制度的滞后仍然是需要进一步要解决的问题，具体的改革就是用工制度改革、人事制度改革、分配制度改革，这个根据不同的情况，很多中央企业前几年已经做了比较大的改革，它是从人事制度改革开始，因为你先得改干部，再一步一步往下走。先去做用工制度改革，职工是不接受的，干部不改专改我们。人事制度改革很多中小企业做的事情力度比较大的就是全体起立，重新竞争岗位，重新坐下，通过这个竞争，你坐的就不一定是你原先做的岗位，有些通过竞争可以竞争到更高层次的岗位，也许有些人只能是做第一个层次的岗位，这个机制就是这样的。&&& 第六项工作就是管理方面，管理更加严格和科学化。因为大企业和小企业不一样，大企业主要靠的是国外的大公司、跨国公司制度化管理是非常完备、非常严密的。你看今天换了一个人明天换了一个人，对这个公司影响并不是特别大。但是我们的企业，可能这是中国企业的特点，就是制度化的因素少了一点，人的因素多。所以现在一些最基本的制度，现在都必须去重建。包括一些决策的制度、风险控制的制度、预算管理这样一些管理等等。现在要求这些企业都在一个层次一个层次建，这也是需要一定过程的工作。&&& 第七个方面是加强自主创新。我们感觉如果从市场竞争的角度看，中央企业也是中国的企业跟国际上先进的公司相比较最差的是技术，以前大概在90年代的时候，我们国家企业的技术进步，包括产品的升级，主要是靠引进技术，引进技术，引进设备、甚至引进产品，应该说90年代这么做也是对的，就是说你引进的时候，比你自己重新开发的要便宜，成本要低。但是这几年发生了一个很大的变化，90年代的时候是这样的，我们国家的产业的水平和国际上先进的产业水平差距是比较大的，差距比较大的时候，你买技术是比较容易的，你买来他的技术，你也不可能对他造成实质性的威胁，这是他愿意卖给你技术。&&& 但是通过这几年，由于我们企业的发展，经济的发展，我们的产业前沿和国际上的产业前沿的差距在缩小，所以产业差距缩小的时候，你买技术就困难了。因为你买完技术以后，就会对技术的输出方产生实质性的威胁，竞争，你就会直接变成他的竞争对手。所以这几年有一个很大的变化，尤其是对中央企业，因为中央企业应该是产业的排头兵，如果是产业的排头兵的话，他和国际先进水平的差距应该是最小的所以这几年中央企业普遍反映，买技术已经买不到了。对方谈的很清楚，如果我把技术卖给你，我怎么办？所以这个就要求我们的企业必须转向自主创新，因为靠买技术这个时代可能已经过去了。但是在自主创新方面，我们的基础比较差，我们也有一些企业在这方面吃亏很大，中央企业也有这样的典型。比如我们有一家企业，以前完全是靠引进国外的生产线，他对这个生产线消化吸收的非常好，他的管理非常好，他的效益也不错，在这个基础上，他的企业文化也非常好。所以前几年还总结过企业文化建设的经验，但是这几年国外的产品技术换代，这一换代我们的企业就不行了，市场原先的生产线对应的产品市场急剧萎缩，企业自己不具备技术升级的条件，因为他的技术是买的，再想升级自己完全做不到，所以马上就陷入了困境。所以，技术自主创新的问题，现在对于中小企业来说也是一个非常重要的工作。要做的事情大概也就这么几个方面：&&& 第一是投入，没有投入是不行的。现在应该说中央企业投入还算在国内算比较高的，我们测算中央企业的研发投入占到销售收入投入的5%，是这几年提上去的，因为这几年的效益比较好，有条件增加投入，是必须增加的。&&& 第二是研发投入，对中央企业来讲，现在我们明确要求，单一产业比如像宝钢这样的所谓单一产业必须有一个中央研究院必须建一个中央研究院。当然比如像华润这样的底下是子公司，华润集团本身就是控股公司，底下做啤酒、发电的完全不相关，它的研发机构应该搁在二级。单一产业必须把一个集团的研发资源提供好，这个方面很多的工作前面没有做，中央集团没有研发的管理系统，真正的研发实体都在子公司，没有一个统一管理，而且子公司之间还存在着重复投入，重复研发个。所以这个必须把中央企业的研发体系建立起来。再有就是分配的制度，因为这里面原先的概念谁是一线？生产企业是一线，生产线上职工是一线。前一段的概念好一点，谁是？线？销售是一线，卖产品的是一线，以后慢慢会调整了研发是一线，没有这个技术产品更新换代，恐怕你的企业是不可能持续发展的，但是这个也需要在大家的认识上和分配体制上有一个变化。我简单地给大家介绍一下下一步要做的工作，如果大家有什么问题可以回答大家的问题。谢谢。
国家宏观调控的政策趋势及对企业的影响国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣&&& 要求我讲的是宏观调控政策对企业的影响，我想讲三个方面的问题：一个就是充分认识形势的复杂性和不确定性，我们说主要指的是我们未来。第二，我想讨论一下宏观调控的政策取向一些调整。第三，我想讨论一下政策调整对企业可能的影响。&&& 我先讲第一个“充分认识形势的复杂性和不确定性”。我们处在什么一个框框呢？我个人认为我们处在改革开放以来最长的繁荣期。我们从02年下半年开始经济复苏地现在已经第三季度，已经是21个季度的高速增长。从改革开放以后的增长趋向来看，我们上升期是最长的，以往的上升期大概持续两到三年，我们已经持续五年了，都是高于10%的增长率。大致的情况是03年是10%，04年是10.1%，05年是10.4%，06年是11.1%，今年一到三季度是11.5%，我们在往上爬寻，而且非常平稳地往上爬寻。就是繁荣期被大大拉长，所以我们好多矛盾和问题可能都会被这些繁荣所掩盖住，不太关注。为什么这个繁荣期被拉长呢？因素很多，我们也可以去讨论，我们说主要是支撑经济繁荣的产业发生了变化，跟以往是不一样的，我们支撑经济繁荣的产业主要是满足我们住行需求的这些产业，比如最近经济繁荣增长最快的包括钢铁、建材、有色金属、汽车、装备包括IT，这些部门是增速最快的，产业发生了变化。&&& 第二，我们这几年劳动生产率主要生产切实有提高，重点领域在增加，所谓的劳动力在提高，就是我们的劳动力结构发生变化，我们每年毕业500万大学生，对劳动力结构是一个有效的调整，提高了劳动生产力。这几年大幅度的投资，使得我们供给能力大大增强。有些事以前都是不可思议的，比如我们一年新增装机一个亿，外国人说都听不懂。韩国6000万千瓦，日本8000万千瓦，我们一下子弄一个亿。我们一年新增钢铁的产能一亿吨，老外也听不懂，我们改革开放几年搞了多少年了？我说月亮还是那个月亮，篱笆还是那个篱笆，但是现在不一样了，产能的非常多。如何消化这个产能呢？就是市场的成长性，我们有一个世界上独一无二的，成长型非常强的市场，有效地消化这些生产力。但是远远消化不了，我们的产能扩大，也就是我们的投资增长规模比我们的消费增长规模要大很多，这个是怎么释放的呢？就是01年加入WTO以后，我们的出口得到了有效的释放，有了一个可释放的空间，02年以来我们的出口接近30%，所以中国的商品现在是铺天盖地。确实给国外带来了非常大的压力。&&& 现在我们需要关注的是，我们这个繁荣还能持续下去吗？我们这个繁荣会不会发生变化，如果发生变化拐点在什么地方？这是我们需要去关注的地方。我认为明年有很多不确定性，也许会有变化。这种不确定性，首先我们从国际环境来看，有很多不确定性，因为我开始说了，我们这些年的经济的快速增长拉动出口非常强，今年出口拉动贡献大概两个点，如果没有这两个点的贡献的话，我们不是11.5而是9.5。我们对国际市场的关注应该是非常非常重要的，因为影响着我们经济的增长率。&&& 明年国际环境也有不确定性，最典型的表现在美国经济会不会衰退，美国次级债的危机到底会形成多大的影响？现在这方面的讨论很多，但是我们说确实难以估计，现在还难以有一个准确的估计。美国一季度的GDP的增长率是非常糟糕的，是03年以来最低的，但是美国包括美国自身的学者他们对经济衰退可能性的概率估计越来越高。很多人认为衰退的痕迹越来越大。所以美国的经济衰退会直接影响到我们出口的快速增长，所以对我们经济周期性的变化可能会起到很明显的影响，因为我们对美顺差，按美国人的统计大概是2300多，超过了加拿大、墨西哥、日本对美顺差的总和，去年我们的总的是7735亿，对美国人是2326亿美元，如果这一块萎缩的话，对我们的影响会很大。&&& 第二，不确定性就是美元的持续贬值，大幅度的贬值，增加了国际金融环境的不确定性。美元贬值幅度实在太大，现在贬值的幅度基本上是50%。那么美元的走势如何？它对于很多方面都有影响，包括商品价等等都会产生影响，这也不确定。&&& 第三，国际市场的初级产品价格继续上调，也会大大增加我们的国际的经济环境的不确定性。最近油价回落以后，又在反弹，我们油价今年一月份的时候，才不到50美元，49美元多，现在接近50美元，11月2号的价格是49.99美元，现在又回落了。加上美元的贬值，油价又攀升了。还有粮食，因为燃料乙醇的生产规模扩大，粮价的上升也是达到历史高点。1-10月份的国际期货的交易价格玉米上涨了54.5，这也是一个历史高度。还有，铁矿石，其他矿产品，价格都有上涨的趋势，这是国际上的环境。&&& 从国内环境来看，我们面临着诸多的矛盾和挑战，总的判断一个就是外部的约束条件在加速，因为你绷得很紧，生产矛盾在积累，我们说内部的结构性失衡，我下面还会谈这个问题，结构因素失衡。潜在风险在加大，所谓的我们说通胀压力和可能带来的风险都在加大。&&& 我们来看经济运行，国内当前比较突出的一个就是在需求比较旺盛、流动性过剩的情况下，投资膨胀的压力仍然很大。我们说投资增长过快，这种压力依然非常大。最近一个数据的变化就是新开工项目的计划投资，年初是个负值，现在迅速地回升，已经接近投资的增长，这就意味着后期的投资还有扩大的可能，因为大量的新开工项目计划投资在回升，所以我们说投资压力持续存在。&&& 第二，出口快于进口的格局短期内很难改变，我们外贸顺差还有可能扩大。外贸顺差过大短期内很难解决。这是影响宏观经济一个很重要的因素，我们顺差过大外汇就要结算，一结算就要增加一些东西。外汇结算大概每个月平均250亿，十月份是270.5亿的顺差，11月份回落了一点，但是总的来说顺差规模依然很大。我们面临的难题，我们说我们可以适当地升值，但是我们说，从这几个月的情况看，升值包括调整，出口退税率改变一些出口的优惠政策，对出口的增长并不敏感。所以我们说这种格局可能还会持续，这是第二。&&& 第三，我们说随着准备金率的调整，我们今年利率的调整，央行使用对冲手段的空间越来越小。我们投资扩张、消费不够，有生产剩余，怎么办呢？出口以后顺差扩大，顺差扩大就会增加流动性，增加流动性以后央行怎么调控呢？就是回收流动性，回收流动性的空间越来越小，商业银行的存款准备金率已经调了14.5%，调了十次，这在其他国家都没有过，这是空前的，连着一年调十次准备金率。我们回收的流动性大概有多少？估计大概有1.9万亿。回收完了，其实也不完全。&&& 你不调高准备金率下一步的空间越来越小，因为你不可能无限调高。我们调了五次利率，一年期存款利率3.87%，但是利率调整空间也受到美元降息的影响。&&& 第四，价格上涨的情况更加明显，通胀压力在不断加大。价格1-10月是4.6%，今年应该说4.7估计是这么一个水平，可能还会大概在这个水平上。而且这几个月是呈现一个持续上扬的态势，面临很大的压力。但是现在我们如果要进一步调整资源性产品价格的话，包括燃油税，现在我们价格很紧张。如果成品油价格不理顺，要调整的话，炼油厂不愿意炼油，价格会继续上涨，这是我们面临的矛盾。&&& 通胀下一步，或者说价格上升的压力下一步主要体现在哪些方面呢？几个方面还会起作用，一个是流动性过剩的压力，有足够的资金剩余，有足够的这种需求的拉动，所以我们说会从需求上去拉动这种价格的上升。第二个就是资源和要素价格上升的趋势也会从成本上推动价格上升。我们说，现在能矿产品的价格提高，劳动力的价格也在提高，土地的成本也在提高，环境排放的成本也在提高，排污费的成本也在提高，从成本上来说，企业能不能把它消化掉，消化不掉，就从成本上进一步的提升。&&& 还有国际上的输入型的价格上涨，国际上包括粮食、能源、矿产等等，因为我们是一个非常开放的市场，贸易量这么大，今年要突破两万亿，可能达到两万一千亿，这么大的外贸规模，肯定会受到输入的影响。所以从国际、国内来看，明年这种经济不确定性是存在的，而且我们现在面临的这些矛盾可能还会继续存在。所以我们说有必要在经济繁荣期的时候为可能发生的变化做好准备。当然我们并不是说明年一定会大幅度地下波，中国现在的基本态势不会出现这种情况，但是可能会出现一些变化。&&& 这些矛盾深层次的问题，主要还是一些内部的结构性失衡，主要是储蓄、投资、消费比例关系发生失衡，再深层次的问题，收入分配的结构，这几年也发生了变化。这些都是根源性的，因为今天时间关系，我也不便去讨论这些问题。我们现有的矛盾只是这些深层矛盾的外在表现形式，不解决这些深层矛盾，很难解决我们现在面临的矛盾。&&& 第二，就是明年的宏观调控的政策趋势。中央经济工作会议已经明确了明年的宏观调控的中心任务是双防，所谓防止经济由偏快转为过热，防止价格全面上涨演变为通货膨胀。从政策考虑上都是围绕双防来进行设计的。明年最明确的一个政策就是宏观调控政策来看，一个就是稳健的财政政策和从紧的货币政策，这是我们一个最基本的政策取向。货币政策由适度从紧转向了从紧，这次进一步明确要实施从紧的货币政策，这个对企业，包括他的融资包括他的经营都会产生一定的影响。&&& 我们说为什么要继续实现稳健的财政政策，有人提出能不能实行从紧的财政政策，因为我们已经过热。之所以出现稳健的财政政策，考虑到一是这几年财政收入增长很快，有相当的盈余。另外，我们确实有很多发展的薄弱环节，包括社会保障、公共服务、教育、医疗、卫生、自主创新、生态建设、节能减排、落后地区发展，我们还有很多的短板需要大规模的投入，所以财政不能完全采取紧缩的投入。我们要着力改善民生，提高居民的公共服务的水平，提高他的这种居民的生活质量，这些都需要加大财政支出。&&& 另外我们也需要拿出一部分钱来支付改革的成本，包括现在我们要推进的比如像医疗体制改革，包括义务教育，我们实现所谓的免费教育，这些都要大幅度增加财政投入。稳健的财政政策实际上与从紧的货币政策并不矛盾，如果我们在公共服务或者社保这方面的支出有明显大幅度地增加，有效地增强居民的消费信心，能够有效地提高居民的消费水平，这样能够更有效地与投资生产能力扩张相平衡，这个是有利于我们深层次结构调整，因为我们从这几年总的趋势来看，我们居民收入占国民总收入分配的比重是下降的，是减少的。所以，稳健的财政制度的调整，支出结构的调整，有利于从深层次上解决我们的储蓄投资消费的关系，解决国民收入从政府企业居民三者的收入水平关系的调整。&&& 更为重要的是，对经济环境影响比较大的一个就是从紧的货币政策。应该说今年以来，我们货币政策持续上涨，已经有很大的收紧的力度，你说十次上调准备金率，五次上调基准利率，央行发行这么多商业票据，应该说，我们已经是收紧了。明年我们可能还会往紧的方向进行适度的收缩，继续运用这种调高准备金率甚至调高利率加强流动资金的管理。&&& 另外，怎么样加强利率和汇率的协调配合，因为这两个是互相补充互相影响的，怎么样来进一步提高汇率的弹性，怎么样放宽资本的流出限制，同时控制短期资本的流入，这些方面都是从紧的货币政策要考虑的。当然，还有信贷结构调整，信贷规模要进行控制，但是怎么样在结构上进行有效的调整，现在有的企业已经感到资金贷款很难。我们说这是明年的一个基本性的趋向。&&& 另外，怎么样有效地针对通胀的压力，我们明年还要采取更有效的手段来控制价格总水平的过快上涨。包括综合运用这些利率、汇率、税率这些杠杆对价格总水平进行调控。特别是要对一些重要商品，他的生产、流通、储备、进出口、价格等方面建立联动机制，保障这些重要商品的供给。我们的价格上涨还是有结构性特征，比如猪肉、粮食、食用油，这些商品怎么样从生产、流通、储备、进出口、价格监管上实行一个联动机制，保证供应，这是一个需要强化的。&&& 第二，对低收入者的补偿机制，因为我们经济增长那么快，价格不动是不可能的。我们要适度地提高我们的价格上升水平。我们原来说5%是我们一个可接受的范围，甚至有的人说3%。随着这种经济的快速增长，我们应该适当地放宽。因为经济这么快的增长速度，你价格老是不动，是不可能的。所以我们说应当适当放宽价格上涨，我们最重要的是怎么样对低收入者给予合理的补偿，特别是这部分人对价格上涨最敏感。另外，还应该促进稳定价格和理顺资源性产品价格的关系，现在包括成品油价格的调整，包括天然气价格，这些价格调整价格上升怎么处理好关系，因为价格扭曲要校正，价格上升的压力在这个过程中把握好其中的关系。&&& 另外一个价格层面的就是房地产股市，我们说从国际经验来看，资产价格一旦出现大幅度的变动，势必对经济运行以及居民的财产收入产生重大的影响。我们十七大报告也提出了要创造条件提高居民的财产性收入，我们就需要对股市、房子进行稳定。我一直说要认清泡沫化的发展，所以要从政策和供给上抑制投资需求、投机需求，加强投资者的风险警示教育，防范和化解资产泡沫化的风险。这是明年政策方面的一个基本的政策走向。&&& 最后，我主要讲一下我们这种政策调整可能对企业产生的影响，这是我个人的看法。&&& 我开始说了，企业在经济繁荣期要为可能发生的变化做好准备，形势好的时候可能也是扩展最快的时候，但是一旦有什么变化，你怎么能够有效地收缩，而且保证比较好的资金流和稳定的利润率。我觉得这个都是企业在应对这种变化的时候需要考虑的。&&& 货币政策从稳健转向从紧，对企业的经营环境和盈利水平可能会产生一定的影响。尽管我们说货币政策的变化是一个渐进的过程，但是企业也需要去为这种可能的变化制定相应的战略调整计划。明年的货币政策从我个人来看，可能还有继续加息的可能性，因为我们现在基准利率3.87，存款金率是3.87，我们的通胀价格上升率是1-11月份是4.6的水平，我们现在还是负利率，肯定还有调整的空间。但是我们这种空间可能也不是很大，我们要考虑到美国美元继续降息的情况，我们加息的空间可能会受到美元降息的限制，但是有人说你不要考虑美元的因素，主要是着眼于自身，总供需的平衡。但是我们说这些因素是存在的。&&& 第二，存款准备金率虽然已经达到了14.5的历史高位，但是还是有上调的空间。当然可能调整的频率、调整的幅度可能不会像今年这么多。再有就是，央行肯定还会根据银行间的这种市场的供求情况继续加大公开市场的操作力度，继续发行一些商业银行的票据来对冲这种过程的流动性。因为现在一方面我们发票据的时候，一部分的票据又到期了，可能这种公开市场的工具还会继续用。&&& 我个人认为，这些调整对企业都会带来相应的影响，加息如果可能存在加息的话，加息是央行的一个决策，我们只能说去预测，如果有可能存在加息的话，就会提高企业的资金成本。再加上控制性的规模，也会在一定程度上影响到企业的融资环境。&&& 我们了解到现在有些企业确实发生了资金流紧张，1-10月份3.5万亿就出去了，后面一收紧，好多企业资金紧张就明显地感觉出来了。所以我们说这方面可能是企业需要去应对的，另外，由于资金成本的提高，企业资金的运营压力也会加大，利率的调高会加大企业的这种资金运营的压力，当然这是一方面，可能会促进结构调整，企业间形成优胜劣汰机制，如果没有承受能力的企业就会退出市场。反过来说，也有利于企业在怎么样去提高资金使用效率上开动脑筋，想更多的办法。&&& 话说回来，总的来看，我们说从紧的货币政策，对企业的影响，我个人认为可能各类企业不一样，但是对多数企业来说，影响不会特别大，为什么？这些年来我们企业的利润水平大大提高，自有资金的规模明显不一样。今年规模上企业是42.1%的增长，大概这几年企业的利润水平都在百分之三十多，而且企业对银行资金的依赖程度大幅度下降，银行信贷里面企业占17%，就是有大幅度的下降。现在很多人说不是企业找银行贷款，很多时候是银行找企业贷款。相当一部分的企业，这几年利润大幅度的增长，可能对他们的影响是有限的。&&& 第二个就是税率调整，对企业可能产生的影响。最近刚刚公布了企业所得税法的实施条例，要对内外企业所得税执行并轨，都到25的水平，这就明显地降低了内资企业的税收负担，有可能去提高内资企业的税后利润，有利于企业改善它的资金状况，扩大再生产。当然我们说这种减税对不同行业影响还不太一样，因为从实际税率来看，有的行业要高于25，有的行业实际税率还不到25，就是实际税率情况还不太一样。总的来说，对资源型产业，包括对煤炭、钢铁、石化，对商贸和房地产业、通讯产业有一定的影响，因为这些行业的实际税率要高于25%，有的甚至高于30%，所以这些行业得到的实惠会多一点。&&& 税率方面可能还会进一步提高资源税率，已经调了一部分，还有可能调整一部分的资源税率，包括资源税率的从价机制，这对资源性企业加大生产成本，当然也倒逼他去更好地节约资源。另外，现在也在研究怎么去开拓环境资源，当然这个问题还在研究，如果进一步开拓环境，也会加大企业的成本。但是这个无论从政策上还是操作上，短期上内不都不可能，必须有有效的监管。这是第二个税率，刚才我说了利率。&&& 第三个是汇率，汇率的对企业形成了影响。04年7月1号以来，人民币汇率呈现一个稳定的缓慢的持续的升值的态势，现在汇率大概总的上升是11.9，当然我们说汇率的这种调整，对企业的贸易出口从现在来看，影响是有限的，当时很多企业调3%就受不了了，现在不是这种局面。当然有一种很重要的因素就是美元的大幅度贬值，因为我们对欧元、英镑、加元、澳元、日元的增值幅度都不是很大，所以总体上对我们的出口影响都不是很大。&&& 我们的结售汇制度也在做相应的调整，现在企业普遍反映真正用外汇兑换人民币，主要是支付本地的和成本，现在由于人民币的稳定升值。所以我们放松了结构的管制，但是真正计算对企业影响要支付本地的采购、支付人工成本。&&& 第二，有些企业反映，现在汇率的影响远远不如国际原材料价格的上涨，还有产品质量标准的提高，还有环保标准的提高，对企业出口的影响远远不如。最近产品质量问题，使得很多企业做的订单受了影响，比汇率的影响要大得多。包括国际原材料价格的上涨因素。&&& 第三，还有一些企业反映，我们的出口产品还有一定的加价的空间，因为我们原来就是低成本优势，价格定的非常低，现在确实有加价的空间，他可以转移一部分汇率上升的压力，这个可以将人民币升值的压力进行一定的释放。& &&& 第四，汇率的上调也有利于倒逼企业推进产品机结构的升级和推进技术的创新，包括我们老是用低成本优势去竞争，我们怎么创造我们的利润空间？我们的价格利润一定都非常薄了，怎么创造利润的空间？汇率机制也有倒逼的效率。&&& 当然也包括企业贸易方式在调整，减少这种加工贸易的比重，这也是有效用汇率降低压力的一些举措。&&& 总体来看，我们的汇率也不可能大幅度一次性的调整，这个对经济的冲击会非常大，也不可能采取这种举措。所以我们说，这些都是预测性的。从明年的态势来看，有人预测，可能上升的幅度比今年要大，但是我们觉得还是一种渐进的上升趋势，企业可以逐步地释放汇率上升的压力。&&& 第四，节能减排方面，我们政策要加大力度，可能也会对企业的生产和经营产生相应的影响，现在我们说要稳步地提高石油、天然气等资源性产品的价格，理顺价格形成机制，包括适时适当的时机去开展燃油税的问题。从这个本意上是为了加强节能减排，但是我们说这些举措可能会对企业的风险成本形成一定的影响，但是反过来也会倒逼企业加快节能技术的开发。我们说每一次石油大幅涨价，石油危机的时候都是节能技术进步最快的时候，我们现在企业确实需要倒逼了，我们这些年都是依靠低成本优势来获得这种利润空间，现在需要倒逼的时候，如果说没有这种价格的理顺，你怎么会去自主创新？怎么会去节能减排？不可能的事。现在利润，今年规模会突破25000亿，40%左右的增长率，我经常说挖石头的人挣大钱，现在煤价也涨价了，他怎么会去自主创新？怎么会去节能减排？没有这种压力。所以我们需要用经济来理顺这种关系，倒逼企业用节能减排来推动自主创新。&&& 可能还会继续提高排污费、污水处理费的标准，也会去放大企业的环境成本，我们从外部成本内部化。&&& 我到美国去也问美国的企业，我们说你的环境成本占你企业的总成本大概是多少？他们有各种税收，有各种收费，我们了解了一下各行业也不太一样，他们说大概到3-7%之间，各行业不一样。我们这块成本是显然没有的，这些方面的政策层面会增加这方面环境排放的成本，但是也会有效地激励企业推动节能减排，加快技术进步，这是一个。&&& 第五，外贸、外资政策调整也会对企业形成影响，影响都是两方面的，我们说要辩证地看问题，可能有些政策虽然会产生一些影响，但是是基础。外贸，政策方面我们说要进一步控制，包括两高一制产品的出口，粮食的出口，因为现在粮价很高。包括一些稀有金属的出口，这个我们说是要限制的，甚至要两高一制产品，不是出口退税了，还要增收关税，国家限制资源性产品出口。&&& 另外，扩大经济，特别是国内供需比较紧张的商品，我们原来说能源原材料，先进装备、零部件，现在不光是这些。还有国内比较紧张的，也可以。因为你去买技术设备，别人是不卖给你的，现在中国企业的竞争力，他卖给你，他就回家休息了，搞不过你，你把技术都弄会了，他怎么搞得过你？我们有时候老是觉得自主创新能力还不强，我们到国外去，国外企业他们觉得很恐慌，说中国这还得了？中国起来了，我们真是麻烦了，有些事情真是不可想。汽车今年1-10月份800万，可以想象吗？不能想象。所以别人觉得是一种恐慌。我们说扩大技术的进步，但是很难，我们现在顺差那么多，我们想买技术，别人不卖给你。现在我们说怎么样扩大一般性的，我们要制定相应的进口计划。&&& 另外，怎么样有序地扩大这种境外投资，在国外建立生产基地，这样可以减少我们的顺差，这方面应该说国家也是鼓励的。最近又公布了外商投资产业指导目录，2007年修订版，这里面特别提到了进一步扩大服务业的开放，就是鼓励服务外包，包括这种现代物流，包括以前一些禁止的项目，包括期货公司、电网的建设，以前都是禁止的，现在开放。服务领域的服务外包进来，我们现在确实到了这个阶段，我们的制造规模太大了，制造规模要提升附加值，没有服务业的配套和支撑是不会提高附加值的。你怎么创造利润空间？创造利润在服务，中国制造要扩大利润空间在于形成一个强有力的中国服务，不光有中国制造，还有中国创造，更重要的是中国服务，如果服务环节上不去，利润空间就很难出来。所以，真正创造利润的是服务环节。如果我们的营销、设计这种品牌，这种专业的服务、物流、研发这些专业的服务上不去的话，我们制造业也很难进去。所以，我们说外资鼓励服务业的进入，可以直接地带动国内的服务业国际化，提升竞争力，这个会对我们制造业，我们所谓的“世界工厂”真正提升它的附加值，提升它的利润空间，创造有利的条件。&&& 还有一个，我们说外商投资指导目录也提出了要调整这种单纯鼓励出口的导向政策。现在对百分之百的出口实施鼓励，因为现在这么大的贸易盈余，我们说这个政策也在调整。另外，对循环经济、清洁生产、可再生能源、环境保护这类企业也实行更加鼓励的政策。这些调整可能对我们企业拓展性的发展空间可能会带来积极的因素。&&& 现在调研长三角、包括珠三角已经大力推进服务外包，我们说服务外包很难有农民工去做，做不了的。包括金融的后台服务、包括软件的设计，包括客户的管理，现在大的跨国公司都把这些外包出来了，包括客户管理这块，的大商业银行的信用卡的管理，如果在商业银行做，成本太高了，都外包出去。每个月都要给客户寄一张单子，有奖励，这种后台的管理都可以外包出去。这种附加值比制造关节高得多，我们加工贸易的附加值太重要了，有的只有3%左右，最多的也就11%、12%，但我们的服务外包的利润空间就大得多，甚至有80%、100%的利润，所以我们说这种转型是符合我们产业结构调整需要的，也为企业开辟新的发展空间。&&& 第六，收入分配政策的一些调整，可能也会对企业带来一些影响。现在十七大提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重，要健全分配稳定的调配机制，这些政策很明显的一个政策导向就是要适当地提高最低工资标准，提高劳动者的工资型收入，包括我们最近强化了对劳动者权益的保护——《劳动合同法》，这些政策也会放大企业的劳动用工成本，但是这种变化是积极的，我们说理顺生产要素价格包括劳动力价格、包括土地价格，我们说履行资源和要素价格，包括劳动力价格。我们GDP都翻了10倍多了，但是为什么我们的工资就不能变呢？这方面有责任的企业，我觉得是应该做的，这是为国民创造福利，我们说这些变化虽然会放大企业的成本，但是从全社会来看，收入水平提高了，消费能力增强了，有利于扩大企业的再生产。&&& 最后，国有企业这块，刚才邵宁主任讲的很多了，国有企业这块，资本经营预算制度，资源类产业10%，其他的产业5%，军工这块暂时不收。这块国有企业拿出来分红，现在在设计上，包括还是怎么样用于国有企业的技术研发，用于充实它的社会保障资金，还没有完全地拿出来。这块对国有企业可能会带来一定影响。另外，国有企业现在相对来说比较集中在垄断行业领域和公共事业领域，这块的改革还是需要继续推进的，所谓的垄断行业改革和公共事业改革，这块对企业的发展会产生积极的影响。&&& 以上完全是我个人的看法，要我讲这个题目，我只能从个人的认识角度做一些分析，因为企业的感受是最真切的，讲的不对的，请大家批评指正。
当前中国金融形势和金融市场发展中国人民银行副行长刘士余&&& 我谈这个问题，是领导给予我工作的关注和支持，也非常感谢今天给我这个机会和大家共同交流。我今天想给大家讲的题目是& 金融形势和金融市场发展，金融改革、金融开放和货币的宏观调控，我开始以市场发展为主线。&&& 现在我们着力于完善社会主义市场经济体制，金融本来和市场就是密不可分的。各位来宾、女士们、先生们，就金融市场的问题谈一点个人的看法供大家参考。我也非常珍惜今天的机会和各位谈谈我国金融方面的发展做一点讨论。我首先跟大家谈一谈第一个方面，就是国家金融发展取得了显著的成就。经过近十年的改革和发展，我们已经逐步形成了一个多层次、多元化的体系，我国金融市场已经成为社会主义市场经济的十分重要的组成部分，也是推进社会主义市场经济体制改革的所取得的重大的成就。金融市场体系目前已经形成，其中一些问题显现出来。从市场划分来看，我们划分为货币市场、保险市场、基金市场等等，比较多了。货币市场也是由债券市场、回购市场、股票市场资本市场、债券